生产经营单位安全生产管理的基本思路篇

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1、生产经营单位安全生产管理知识培训课程生产经营单位安全生产管理知识培训课程生产经营单位生产经营单位安全生产管理的基本思路篇安全生产管理的基本思路篇麦景丰麦景丰1362228449813622284498MM2生产经营单位安全生产管理的生产经营单位安全生产管理的基本思路基本思路 弄清事故发生的规律，针对弄清事故发生的规律，针对 “规律规律”制定有效、可行的消除制定有效、可行的消除 事故发生原因的措施，并严格落事故发生原因的措施，并严格落 实，防止事故发生。实，防止事故发生。3伤亡事故的原因分析伤亡事故的原因分析 伤亡事故的原因分类伤亡事故的原因分类; ; 事故直接原因中的主要原事故直接原因中的主要

2、原 因因; ; 人的不安全行为和物的不人的不安全行为和物的不 安全状态之所以产生安全状态之所以产生 和存在的原和存在的原 因分析因分析。4伤亡事故的原因分类伤亡事故的原因分类 1.1.直接原因。直接原因。 2.2.间接原因。间接原因。 5什么是事故的直接原因什么是事故的直接原因 事故的直接原因是指事故的直接原因是指直直接接导致事故发生的原因。导致事故发生的原因。6什么是事故的间接原因什么是事故的间接原因 事故的间接原因是指直接原事故的间接原因是指直接原 因得以因得以产生产生或或存在存在 的原因。的原因。7事故的直接原因分类事故的直接原因分类 1.1.人的人的不安全行为不安全行为。 2.2.物的

3、物的不安全状态不安全状态。 8什么是人的不安全行为什么是人的不安全行为 人的不安全行为是指生产经营人的不安全行为是指生产经营 单位从业人员在进行生产操作时的单位从业人员在进行生产操作时的 违反安全生产规律违反安全生产规律，有可能有可能直接直接 导致事故的行为导致事故的行为。9人的不安全行为的分类人的不安全行为的分类 1.1.有意的有意的不安全行为；不安全行为； 2.2.无意的无意的不安全行为。不安全行为。10有意的不安全行为有意的不安全行为 有意的不安全行为是指有意的不安全行为是指有目有目的的、有企图有企图、明知故犯明知故犯 的不安全行为，是的不安全行为，是故意的故意的违违 章行为。章行为。1

4、1无意的不安全行为无意的不安全行为 无意的不安全行为是指无意的不安全行为是指无目无目 的的、无企图无企图、非明知故非明知故 犯犯、非故意违章的不安全行为。、非故意违章的不安全行为。 12不安全行为的控制不安全行为的控制 人有自由意志，容易受环境的干扰和人有自由意志，容易受环境的干扰和 影响，生理、心理状态不稳定，往往会由影响，生理、心理状态不稳定，往往会由 于一些偶然因素而产生事先难以预料和防于一些偶然因素而产生事先难以预料和防 止的错误行为，其安全可靠性比较差。无止的错误行为，其安全可靠性比较差。无 意的不安全行为的成因相当复杂，控制的意的不安全行为的成因相当复杂，控制的 效果不尽如人意。效

5、果不尽如人意。人的不安全行为的概率人的不安全行为的概率 是不可能为零的是不可能为零的。 13物的不安全状态物的不安全状态 物的不安全状态是指生产物的不安全状态是指生产设设 备备（设施、工具）、生产（施工）（设施、工具）、生产（施工） 场所场所环境环境处于有可能处于有可能直接直接导导 致事故的危险状态致事故的危险状态（存存 在事故隐患在事故隐患）。）。 14物的不安全状态物的不安全状态( (续续) ) 物的不安全状态有物的不安全状态有广义广义 与与狭义狭义之分。之分。 15什么是什么是广义的广义的物的不安全状态物的不安全状态 广义的物的不安全状态是指广义的物的不安全状态是指 物的物的 所有所有

6、有可能直接有可能直接 导致事故的导致事故的危险状态危险状态。16广义的物的不安全状态广义的物的不安全状态 广义的物的不安全状态中广义的物的不安全状态中有些有些受当前社会的经济、技受当前社会的经济、技 术术 条条 件件 所限，所限，是尚不能是尚不能 消除的消除的。17狭义的物的不安全状态狭义的物的不安全状态 狭义的物的不安全状态仅指生产设狭义的物的不安全状态仅指生产设 备（设施、工具）、生产（施工）场所备（设施、工具）、生产（施工）场所 环境环境不具备不具备国家安全生产国家安全生产法规法规和国和国 家家标准标准或者行业标准以及生产经营单或者行业标准以及生产经营单 位的安全生产规章制度位的安全生产

7、规章制度规定应该具规定应该具 备的安全生产条件备的安全生产条件。 18狭义的物的不安全状态狭义的物的不安全状态( (续续) ) 法定应该具备的安全生产条件法定应该具备的安全生产条件 是必须具备和可以做到的。是必须具备和可以做到的。狭义的狭义的 物的不安全状态是物的不安全状态是应该消除应该消除和可以消除的和可以消除的。19事故直接原因中的主要原因事故直接原因中的主要原因 根据我国最近多年的事故统计资根据我国最近多年的事故统计资 料得知，在事故直接原因中，因人的料得知，在事故直接原因中，因人的 不安全行为而导致的事故起数多于因不安全行为而导致的事故起数多于因 物的不安全状态而导致的事故起数。物的不

8、安全状态而导致的事故起数。 不安全行为没有得到有效的控制不安全行为没有得到有效的控制 是事故直接原因中的主要原因。是事故直接原因中的主要原因。20 不安全行为和不安全状态的不安全行为和不安全状态的原因分析原因分析 人的不安全行为的成因人的不安全行为的成因； 物的不安全状态的成因物的不安全状态的成因。21人的不安全行为的成因人的不安全行为的成因 无章可循无章可循; ; 有章不循有章不循。22无章可循无章可循 如果生产经营单位的从业人员如果生产经营单位的从业人员 在进行生产操作前不知道在生产过在进行生产操作前不知道在生产过 程中存在什么危险、有害因素，进程中存在什么危险、有害因素，进 行生产操作时

9、那些必须干，那些不行生产操作时那些必须干，那些不 能干，应该怎样干，他们就会能干，应该怎样干，他们就会“想想 当然；八仙过海，各显神通；随心当然；八仙过海，各显神通；随心 所欲，为所欲为所欲，为所欲为”去操作。去操作。23无章可循无章可循( (续续) ) 这些操作行为这些操作行为有可能碰巧有可能碰巧是安是安 全行为，也全行为，也极有可能极有可能是违反安全是违反安全 生产客观规律生产客观规律、有可能直接导致事有可能直接导致事 故的不安全行为故的不安全行为。24无章可循无章可循( (续续) ) 如果生产经营单位没有制定安全操作规如果生产经营单位没有制定安全操作规程，明确界定那些是安全行为那些是不安

10、全程，明确界定那些是安全行为那些是不安全行为，从业人员在进行什么生产操作时那些行为，从业人员在进行什么生产操作时那些必须干，那些不能干，应该怎样干，那么，必须干，那些不能干，应该怎样干，那么，从业人员在进行这些生产操作时，因为没有从业人员在进行这些生产操作时，因为没有指引、没有标准、没有行为规范，就会指引、没有标准、没有行为规范，就会“想想当然；八仙过海，各显神通；随心所欲，为当然；八仙过海，各显神通；随心所欲，为所欲为所欲为”去操作。从业人员这些生产操作行去操作。从业人员这些生产操作行为就为就极有可能极有可能是不安全行为。是不安全行为。25无章可循无章可循( (续续) ) 生产经营单位没有制

11、定、完善安全生产经营单位没有制定、完善安全操作规程，操作规程，未能使从业人员在进行未能使从业人员在进行生产操作时有章可循生产操作时有章可循，是是从业人员从业人员在进行生产操作时的不安全行为的在进行生产操作时的不安全行为的首首要成因要成因。26有章不循有章不循 当生产经营单位制定、完善了安当生产经营单位制定、完善了安 全操作规程，明确界定了那些是不能全操作规程，明确界定了那些是不能 干的不安全行为和那些是必须干的安干的不安全行为和那些是必须干的安 全行为之后，从业人员违反这些规定全行为之后，从业人员违反这些规定 进行指挥或进行生产操作的进行指挥或进行生产操作的违章行违章行 为就是不安全行为为就是

12、不安全行为。27违章行为的分类违章行为的分类 违章行为包括违章行为包括： 违章指挥违章指挥； 违章操作违章操作； 违反劳动纪律。违反劳动纪律。28违章指挥违章指挥 违章指挥是指生产组织指挥违章指挥是指生产组织指挥 者违反者违反 国家安全生产国家安全生产 法律、法法律、法 规、国家标准、行业标准或生产规、国家标准、行业标准或生产 经营单位的安全生产规章制度经营单位的安全生产规章制度和和 操作规程的操作规程的规定指挥生产。规定指挥生产。29违章操作违章操作 违章操作是指生产岗位的操作违章操作是指生产岗位的操作 者违反生产经营单位的安全生产规者违反生产经营单位的安全生产规 章制度章制度和操作规程的和

13、操作规程的规定进行生产规定进行生产 操作。操作。30违反劳动纪律违反劳动纪律 违反劳动纪律是指违反劳动纪律是指迟到、早退和脱岗。迟到、早退和脱岗。31违章行为之所以产生和存在的违章行为之所以产生和存在的原因分析原因分析 违章者本人方面的原因违章者本人方面的原因； 生产经营单位安全生产管生产经营单位安全生产管理方面的原因理方面的原因； 违章行为的根本原因违章行为的根本原因。32违章者本人方面的违章者本人方面的原因原因 1.1.安全意识安全意识不强。不强。 2.2.缺乏安全生产缺乏安全生产法制观念法制观念。 3.3.缺乏安全生产缺乏安全生产知识和技能知识和技能。 4.4.存在存在心理缺陷心理缺陷。

14、 5.5.存在存在生理缺陷生理缺陷。33安全意识不强安全意识不强 因为因为对违章行为导致对违章行为导致 事故的事故的 后果的严重性后果的严重性 认识不足认识不足；34安全意识不强安全意识不强( (续续) ) 对安全生产事关对安全生产事关生产经营单位从生产经营单位从 业人员的业人员的身体健康身体健康、生命安全生命安全、家庭家庭 幸福幸福、生产经营单位的生产经营单位的经济效益经济效益、人人 民群众的民群众的生命和财产安全生命和财产安全、国民经济国民经济 持续快速健康持续快速健康发展发展和和社会稳定社会稳定的大局的大局 认识模糊认识模糊；35安全意识不强安全意识不强( (续续) ) 对安全生产的重要

15、性认识不足对安全生产的重要性认识不足， 错误地认为是错误地认为是“国家国家要我要我管安全、政管安全、政 府安全生产监督管理人员府安全生产监督管理人员 逼我逼我 管安管安 全、单位领导全、单位领导要我要我管安全、单位安全管安全、单位安全 生产管理人员生产管理人员逼我逼我管安全、单位领导管安全、单位领导 要我要我安全、单位安全生产管理人员安全、单位安全生产管理人员逼逼 我我安全安全”。36安全意识不强安全意识不强( (续续) ) 所以，安全意识不强；没有强所以，安全意识不强；没有强烈的烈的“我要我要管安全管安全”、“我要我要安全安全”的要求的要求。 37安全意识不强安全意识不强( (续续) ) 因

16、为是被动的、被迫的，所因为是被动的、被迫的，所以守法、遵章守纪就不自觉、不以守法、遵章守纪就不自觉、不严格，有人检查时就装模作样对严格，有人检查时就装模作样对付一下，无人检查时就随心所欲付一下，无人检查时就随心所欲为所欲为。为所欲为。 38缺乏缺乏安全生产法制观念安全生产法制观念 因为因为不知道不知道安全生产法安全生产法 规定的规定的从业人员从业人员应履行应履行的的义务义务和和 相应的相应的法律责任法律责任； 39缺乏缺乏安全生产法制观念安全生产法制观念( (续续) ) 不知道不知道国家安全生产法国家安全生产法律、律、法规具有法规具有国家强制性国家强制性； 40缺乏缺乏安全生产法制观念安全生产

17、法制观念( (续续) ) 不知道不知道生产经营生产经营单位的安单位的安 全生产规章制度和操作规程是国全生产规章制度和操作规程是国 家安全生产法律、法规的家安全生产法律、法规的“延延 伸伸”； 41缺乏缺乏安全生产法制观念安全生产法制观念( (续续) ) 不知道不知道刑法刑法 中关于安全生产方面中关于安全生产方面 的内容；的内容；42缺乏缺乏安全生产法制观念安全生产法制观念( (续续) ) 不知道不知道如果违反国家安全生产法如果违反国家安全生产法律、法律、法规、国家标准、行业标准或生产规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度因而发生经营单位的安全生产规章制度因而发生重大伤亡事故或造

18、成其他严重后果则构重大伤亡事故或造成其他严重后果则构成犯罪，成犯罪，是要受到法律惩处的是要受到法律惩处的；43缺乏缺乏安全生产法制观念安全生产法制观念( (续续) ) 所以，缺乏安全生产法制观所以，缺乏安全生产法制观 念，念，没有没有 强烈的强烈的 守法守法 意识意识，不自觉不自觉、不严格不严格 遵章守纪遵章守纪。44缺乏缺乏安全生产知识和技能安全生产知识和技能 因为不参加因为不参加或或不认真参加不认真参加生产经生产经 营单位组织的营单位组织的安全生产教育培训安全生产教育培训，不不 努力学习努力学习，所以，未能，所以，未能具备具备从事本岗从事本岗 位工作必要的安全生产知识，未能位工作必要的安全

19、生产知识，未能熟熟 悉悉有关的安全生产规章制度和安全操有关的安全生产规章制度和安全操 作规程，未能作规程，未能掌握掌握本岗位的安全操作本岗位的安全操作 技能。技能。45缺乏缺乏安全生产知识和技能安全生产知识和技能( (续续) ) 因为不参加因为不参加或或少参加少参加或或不认真参不认真参 加加生产经营单位组织的生产经营单位组织的经常性经常性的的 安全生产活动和学习安全生产活动和学习，虽当初培训考，虽当初培训考 核合格了，但随着时间的推移，也就核合格了，但随着时间的推移，也就 慢慢淡忘了。慢慢淡忘了。46存在心理缺陷存在心理缺陷 存在导致违章的心理：存在导致违章的心理： 侥幸侥幸心理、心理、惰性惰

20、性（省能、怕麻烦）（省能、怕麻烦）心理、心理、贪多求快贪多求快心理、心理、盲目自信盲目自信心理、心理、逆反逆反心理、心理、从众从众心理、心理、好奇好奇心理、心理、好胜好胜心理、心理、厌倦厌倦心理、心理、判断失误判断失误、无所谓无所谓心心理、理、思想不集中思想不集中和和遇险惊慌遇险惊慌。47侥幸心理侥幸心理 侥幸心理是许多违章人员在行侥幸心理是许多违章人员在行 动前的一种重要心态动前的一种重要心态。有这种心态有这种心态 的人的人，不是不懂安全操作规程，缺，不是不懂安全操作规程，缺 乏安全知识，也不是技术水平低，乏安全知识，也不是技术水平低， 而而 是是“明知故犯明知故犯”。48侥幸心理侥幸心理(

21、 (续续) ) 违章人员因为：违章人员因为： 忽视了事故多因违章忽视了事故多因违章而强调违章而强调违章 不一定成事故；不一定成事故； 只知道事故有只知道事故有偶然性偶然性但不知道事但不知道事 故还有故还有必然性必然性； 不懂得事故的不懂得事故的偶然性寓于必然性偶然性寓于必然性 之中之中； 49侥幸心理侥幸心理( (续续) ) 特别是特别是对对违章行为造违章行为造成的成的事故事故的的后果的严重后果的严重性认识不足性认识不足；50侥幸心理侥幸心理 ( (续续) ) 所以，存在侥幸心理。虽然明知所以，存在侥幸心理。虽然明知违章行为不对，虽然明知违章行为可违章行为不对，虽然明知违章行为可能导致事故，但

22、希望并能导致事故，但希望并轻信轻信“违章不违章不一定出事一定出事，出事不一定伤人出事不一定伤人，伤人不伤人不一定伤我一定伤我”，便许愿：，便许愿：“只此一次，只此一次，下不为例下不为例”，祈求过关。，祈求过关。51惰性心理惰性心理 惰性心理也可称为省能惰性心理也可称为省能( (怕麻烦怕麻烦) ) 心理。它是指在作业中心理。它是指在作业中为了减少为了减少 体能消耗体能消耗，妄顾妄顾 安安 全全， 冒险将就凑合冒险将就凑合的心理状态的心理状态。52惰性心理惰性心理( (续续) ) 违章人员因为违章人员因为不懂得正确不懂得正确 权衡节省体能与事故后果权衡节省体能与事故后果 的利弊的利弊，面对繁重的体

23、力劳动或面对繁重的体力劳动或 复杂的操作程序，复杂的操作程序，为了简化操作为了简化操作， 节省体能节省体能而产生了惰性而产生了惰性（省能、怕省能、怕 麻烦麻烦 ）心理。）心理。53惰性心理惰性心理( (续续) ) 因为因为心情烦躁心情烦躁而没有正确而没有正确 权衡节省体能与事故后果的利弊权衡节省体能与事故后果的利弊， 作出了为节省体能而违章的错误选作出了为节省体能而违章的错误选 择。择。 54惰性心理惰性心理( (续续) ) 因为班前休因为班前休息不息不 足足，上班时上班时精神精神、体力体力 疲劳疲劳而而诱发诱发或或加剧加剧了省能（怕麻了省能（怕麻 烦）心理。烦）心理。 55惰性心理惰性心理(

24、 (续续) ) 在实际工作中，常常会看到有些违章操作在实际工作中，常常会看到有些违章操作是是由于干活图省事由于干活图省事、嫌麻烦嫌麻烦而造成的。而造成的。 例如有的操作工人为节省时间，用手握住例如有的操作工人为节省时间，用手握住零件在钻床上打孔，而不愿动手事先用虎钳或零件在钻床上打孔，而不愿动手事先用虎钳或其他夹具先夹固后再干；有些人宁愿冒点险也其他夹具先夹固后再干；有些人宁愿冒点险也不愿多伸一次手、多走一步路、多张一次口；不愿多伸一次手、多走一步路、多张一次口；有些人明知机器运转不正常，但也不愿停车检有些人明知机器运转不正常，但也不愿停车检查修理，而是让它带查修理，而是让它带“病病”工作。凡

25、此种种，工作。凡此种种，都和惰性心理有关。都和惰性心理有关。56 贪多求快的心理贪多求快的心理 在实行定额管理或计件工资的情况下，在实行定额管理或计件工资的情况下， 因为没有牢固树立因为没有牢固树立“安全安全第一第一”的思想的思想, , 所以所以 产生了贪产生了贪 多求快的心理，不顾安全，但求多求快的心理，不顾安全，但求 多干快多干快 干，干，片面追求经济效益片面追求经济效益。57盲目自信心理盲目自信心理 一些有经验的老工人，一些有经验的老工人，因为因为参加工参加工 作的时间长了，积累了一些经验，就作的时间长了，积累了一些经验，就骄骄 傲自满傲自满，误认为自己经验丰富了、什么误认为自己经验丰富

26、了、什么 都懂了；都懂了； 因为因为忽视了经验的局限性和忽视了经验的局限性和 适用性适用性，把经验视作放之四海而皆准的把经验视作放之四海而皆准的 真理；真理；58盲目自信心理盲目自信心理( (续续) ) 因为曾经因为曾经违章违章但但侥幸没有酿侥幸没有酿 成事故成事故，便忘掉便忘掉“只此一次，下不为只此一次，下不为 例例”，继续，继续“接二连三接二连三”；时间长了或；时间长了或 违章的次数多了仍侥幸没有酿成事故，违章的次数多了仍侥幸没有酿成事故， 便错误认为违章也是可行、安全的了；便错误认为违章也是可行、安全的了；59盲目自信心理盲目自信心理( (续续) ) 于是，在于是，在 安全规程安全规程

27、面前面前“不信不信 邪邪”，把群众提醒当成，把群众提醒当成“耳边风耳边风”， 把管理人员的检查督促视为把管理人员的检查督促视为“多余、多余、 找麻烦找麻烦”，便盲目自信，我行我素，便盲目自信，我行我素， 置置 安全操作规程安全操作规程 于不顾，凭经验操于不顾，凭经验操 作。作。60逆反心理逆反心理 因因为由于违章或事故责任为由于违章或事故责任受批评受批评、处罚处罚 而觉得而觉得“面子面子”受到伤害受到伤害； 因因为为接受不了处罚的力度接受不了处罚的力度； 因因为为没有认识到自己没有认识到自己违章或事故责任违章或事故责任的的 错误错误，反而认为受批评、处罚是管理者与自，反而认为受批评、处罚是管理

28、者与自 己己“过不去过不去”，所以，产生了逆反心理，所以，产生了逆反心理，“你要我这样干，但我偏偏不这样你要我这样干，但我偏偏不这样”。61从众心理从众心理 每个人都有从众心理每个人都有从众心理。因为因为“我我 要安全要安全” 的意识不强的意识不强 和缺乏安全知和缺乏安全知 识识，所以未能克服从众心理所以未能克服从众心理，未能坚，未能坚 持遵章守纪的原则，持遵章守纪的原则，“既然有这么多既然有这么多 同事违章，那同事违章，那 我也我也 随大流，跟着干随大流，跟着干 吧吧”。62好奇心理好奇心理 好奇心人皆有之好奇心人皆有之。它是人对外界新异。它是人对外界新异刺激的一种反应。例如刚进厂的新工人来

29、刺激的一种反应。例如刚进厂的新工人来到厂里，看到什么都新鲜，于是乱动乱到厂里，看到什么都新鲜，于是乱动乱摸，其结果或者直接危及本人，或者殃及摸，其结果或者直接危及本人，或者殃及他人。有的人好奇心很重，周围发生什么他人。有的人好奇心很重，周围发生什么事都会引起他的注意，结果影响正常操事都会引起他的注意，结果影响正常操作，造成违章甚至事故。作，造成违章甚至事故。63好胜心理好胜心理 自己能力不强，但自信心过自己能力不强，但自信心过 强，强，喜欢喜欢在众人面前在众人面前争强好胜争强好胜， 图虚荣图虚荣、不计后果不计后果，蛮干冒险作，蛮干冒险作 业。业。64无所谓心理无所谓心理 无所谓心理常表现为无所

30、谓心理常表现为对安全生对安全生 产心不在焉产心不在焉，对违章满不在乎对违章满不在乎，根，根 本没有意识到危险的存在，没有意本没有意识到危险的存在，没有意 识到遵章守纪的重要；错误认为什识到遵章守纪的重要；错误认为什 么操作规程不操作规程，操作规程么操作规程不操作规程，操作规程 都是领导用来卡人的；都是领导用来卡人的；65无所谓心理无所谓心理( (续续) ) 对遵章守纪是说的时候重要，干对遵章守纪是说的时候重要，干 的时候次要，当安全与经济效益在具的时候次要，当安全与经济效益在具 体问题上有矛盾的时候便不要，在生体问题上有矛盾的时候便不要，在生 产操作中根本不把安全操作规程等安产操作中根本不把安

31、全操作规程等安 全生产规章制度放在眼里，全生产规章制度放在眼里，认为违章认为违章 是必要的是必要的，不违章就干不成活不违章就干不成活。66无所谓心理无所谓心理( (续续) ) 这些这些问题出在对安全生产问题出在对安全生产、对对 安全生产规章制度缺乏正确认识安全生产规章制度缺乏正确认识。 无所谓心理对安全的影响极大，因无所谓心理对安全的影响极大，因 为他心里根本没有安全这根弦，因为他心里根本没有安全这根弦，因 此在行为上常表现为频繁违章。有此在行为上常表现为频繁违章。有 这种心理的人常是事故的多发者。这种心理的人常是事故的多发者。67思想不集中思想不集中 受社会、家庭环境等客观条件受社会、家庭环

32、境等客观条件 影响，心情烦燥，情绪波动，神志影响，心情烦燥，情绪波动，神志 不安，思想分散，或者高度喜悦、不安，思想分散，或者高度喜悦、 兴奋、手舞足蹈、得意忘形，思想兴奋、手舞足蹈、得意忘形，思想 不集中，顾此失彼，手忙脚乱，导不集中，顾此失彼，手忙脚乱，导 致不安全行为。致不安全行为。68遇险惊慌遇险惊慌 操作技术不熟练，面对突如其操作技术不熟练，面对突如其 来的异常情况，正常的思维活动受来的异常情况，正常的思维活动受 到抑制或出现紊乱，束手无策，惊到抑制或出现紊乱，束手无策，惊 慌失措，甚至茫然无措。慌失措，甚至茫然无措。69存在生理缺陷存在生理缺陷 从业人员存在生理缺陷，不从业人员存在

33、生理缺陷，不 适合从事所从事的工作。适合从事所从事的工作。70 生产经营单位生产经营单位安全生产管理方面的原因安全生产管理方面的原因 1.1.安全生产规章制度不健全。安全生产规章制度不健全。 2.2.没有严格没有严格贯彻贯彻执行安全生产执行安全生产 规章制度。规章制度。 3.3.管理的手段落后。管理的手段落后。 4.4.作业人员的选配存在缺陷。作业人员的选配存在缺陷。 5.5.作业过程安全管理存在缺陷。作业过程安全管理存在缺陷。 6.6.作业环境存在缺陷。作业环境存在缺陷。71安全生产安全生产规章制度不健全规章制度不健全 1.1.没有建立没有建立、健全本单位的安全健全本单位的安全 生产责任制生

34、产责任制度度，致使安全生产职责不，致使安全生产职责不 清，对安全生产工作互相推诿，清，对安全生产工作互相推诿，安全安全 生产责任不到位，生产责任不到位，安全生产要管的事安全生产要管的事 没人管、要干的工作没人干。没人管、要干的工作没人干。进而导进而导 致安全生产条件不具备，安全生产规致安全生产条件不具备，安全生产规 章制度和操作规程不健全、不落实。章制度和操作规程不健全、不落实。72安全生产安全生产规章制度不健全规章制度不健全( (续续) ) 2.2.没有制定本单位的安全生产没有制定本单位的安全生产 教育教育培训培训制度制度，没有严格按国家安，没有严格按国家安 全生产法律、法规中关于安全生产全

35、生产法律、法规中关于安全生产 教育教育和培训和培训的规定制定本单位的安的规定制定本单位的安 全生产教育全生产教育培训培训制度制度。73安全生产安全生产规章制度不健全规章制度不健全( (续续) ) 致使管理人员无章可循，未能致使管理人员无章可循，未能 按国家安全生产法律、法规有关规按国家安全生产法律、法规有关规 定的要求做好生产经营单位应做的定的要求做好生产经营单位应做的 安全生产教育安全生产教育和培训和培训工作。工作。74安全生产安全生产规章制度不健全规章制度不健全 ( (续续) ) 进而导致该教的对象没有受到教进而导致该教的对象没有受到教 育，该教的内容没有教，号称受教育育，该教的内容没有教

36、，号称受教育 培训并经考核合格者实际上还没有达培训并经考核合格者实际上还没有达 到国家有关安全生产教育和培训合格到国家有关安全生产教育和培训合格 的标准的要求的标准的要求，从业人员安全意识不从业人员安全意识不 强、缺乏安全生产知识和技能。强、缺乏安全生产知识和技能。75安全生产安全生产规章制度不健全规章制度不健全 ( (续续) ) 3.3.没有制定没有制定、完善安全生产检完善安全生产检 查制度查制度，致使缺乏安全生产检查或，致使缺乏安全生产检查或 检查走过场，未能及时发现、制止检查走过场，未能及时发现、制止 和纠正违章行为，未能及时发现、和纠正违章行为，未能及时发现、 及时消除本单位安全生产管

37、理的缺及时消除本单位安全生产管理的缺 陷。陷。76安全生产安全生产规章制度不健全规章制度不健全 ( (续续) ) 4.4.没有建立没有建立、健全安全生产的制健全安全生产的制约和激励机制约和激励机制。还处于只教不罚；只。还处于只教不罚；只罚不教，以罚代教；只奖不罚；只罚罚不教，以罚代教；只奖不罚；只罚不奖；奖罚不分明、不公平；只有物不奖；奖罚不分明、不公平；只有物质奖励，没有精神激励；激励力度过质奖励，没有精神激励；激励力度过轻；激励不及时状态，轻；激励不及时状态，77安全生产安全生产规章制度不健全规章制度不健全( (续续) ) 致使不能有效制约管理人致使不能有效制约管理人员不履员不履 行、不严

38、格履行安全生产管理职责；行、不严格履行安全生产管理职责； 不能有效制约从业人员的违章行为；不能有效制约从业人员的违章行为； 不能激励管理人员严格履行安全生产不能激励管理人员严格履行安全生产 管理职责；不能激励从业人员自觉、管理职责；不能激励从业人员自觉、 严格遵章守纪。严格遵章守纪。 78没有严格没有严格贯彻贯彻执行执行安全生产规章制度安全生产规章制度 没有严格没有严格贯彻贯彻执行本单位的执行本单位的 安全生产教育培训制度、安全生安全生产教育培训制度、安全生 产检查制度产检查制度 和和 安全生产奖惩制安全生产奖惩制 度。度。79没有严格执行、落实没有严格执行、落实本单位的安全生产教育制度本单位

39、的安全生产教育制度 没有强制没有强制对从业人员对从业人员进行安全生产进行安全生产教育教育、培训培训和和考核考核。 80没有进行以下教育没有进行以下教育 对生产经营单位主要负对生产经营单位主要负责人责人 的安全生产教育培训（以下简称的安全生产教育培训（以下简称“主要负责人教育主要负责人教育”）；）； 81没有进行以下教育没有进行以下教育( (续续) ) 对生产经营单位安全生产管对生产经营单位安全生产管理机理机 构负责人及其工作人员，以及未设安构负责人及其工作人员，以及未设安 全生产管理机构的专（兼）职安全生全生产管理机构的专（兼）职安全生 产管理人员的安全生产教育培训（以产管理人员的安全生产教育

40、培训（以 下简称下简称“安全生产管理人员安全生产管理人员 教育教育”）；）；82没有进行以下教育没有进行以下教育( (续续) ) 对特种作业人员对特种作业人员的安全生产的安全生产 教育培训（以下简称教育培训（以下简称“特种特种 作业人员教育作业人员教育”）；）； 83没有进行以下教育没有进行以下教育( (续续) ) 对除聘任的广东省注册对除聘任的广东省注册安全主安全主 任和国家注册安全工程师以外的管任和国家注册安全工程师以外的管 理人员的安全生产教育培训（以下理人员的安全生产教育培训（以下 简称简称“管理人员教育管理人员教育”）；）；84没有进行以下教育没有进行以下教育( (续续) ) 对新从

41、业人员上岗前的厂、车对新从业人员上岗前的厂、车 间和班组间和班组 三级三级 安全生产安全生产 教育培训教育培训 （以下简称（以下简称“三级教育三级教育”）；）； 85没有进行以下教育没有进行以下教育( (续续) ) 对变换工种（岗位）对变换工种（岗位）的从业的从业 人员的安全生产教育培训（以下人员的安全生产教育培训（以下 简称简称“换岗教育换岗教育”）；）； 86没有进行以下教育没有进行以下教育( (续续) ) 采用新工艺、新技术、新材采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备作业的安全生产料或使用新设备作业的安全生产教教 育育 培训（以下培训（以下 简称简称“四新四新 教育教育”）；）； 87没

42、有进行以下教育没有进行以下教育( (续续) ) 对长期离岗者（离岗一对长期离岗者（离岗一年以年以 上）上） 复工前的安全生产教育培训复工前的安全生产教育培训 （以下简（以下简 称称“复复 工工 前前 教教育育”）；）；88没有进行以下教育没有进行以下教育( (续续) ) 发生生产安全事故后对事故发生生产安全事故后对事故 责任者进行的安全生产教育（以责任者进行的安全生产教育（以 下简称下简称“事故责任者教事故责任者教 育育”）；）； 89没有进行以下教育没有进行以下教育( (续续) ) 发生生产安全事故后对除事发生生产安全事故后对除事故故 责任者外的从业人员进行的生产安责任者外的从业人员进行的生

43、产安 全事故案例教育（以下简称全事故案例教育（以下简称“事事 故案例教育故案例教育”）；）；90没有进行以下教育没有进行以下教育( (续续) ) 对违章人员的安全生产教育对违章人员的安全生产教育 （以下简称（以下简称“违章人员教违章人员教 育育”）；）； 91没有进行以下教育没有进行以下教育( (续续) ) 对从事设备（设施）对从事设备（设施）管理的管理的 工程技术人员的安全生产教育培工程技术人员的安全生产教育培 训（以下简称训（以下简称“工程技术工程技术 人员教育人员教育”）；）； 92没有进行以下教育没有进行以下教育( (续续) ) 对所有从业人员特别是取对所有从业人员特别是取得了得了 特

44、种作业操作证特种作业操作证和经和经“三级教三级教 育育”合格的从业人员进行经常性的合格的从业人员进行经常性的 安全生产教育培训安全生产教育培训（以下简称以下简称“经经 常性教育常性教育”）；）；93没有严格执行、落实没有严格执行、落实本单位的安全生产教育制度本单位的安全生产教育制度 没有严格按没有严格按本单位的安全生本单位的安全生 产教育产教育制度制度中关于考核的中关于考核的规定规定对对 受教育培训者受教育培训者进行考核进行考核；94没有严格执行、落实没有严格执行、落实本单位的安全生产教育制度本单位的安全生产教育制度 没有严格按没有严格按本单位的安全生产本单位的安全生产 教育制度关于教育制度关

45、于教育培训合格的标准教育培训合格的标准 评定受教育培训者是否培训合格评定受教育培训者是否培训合格， 致使这些被考核并合格者还没有达致使这些被考核并合格者还没有达 到国家有关安全生产教育培训合格到国家有关安全生产教育培训合格 的标准的要求。的标准的要求。95没有严格执行、落实没有严格执行、落实本单位的安全生产教育制度本单位的安全生产教育制度 让未取得让未取得特种作业操作证特种作业操作证、特种设备作业操作证特种设备作业操作证的人员从事的人员从事 特种作业、特种设备作业；特种作业、特种设备作业；让未经让未经 安全生产教育培训并考核合格的从安全生产教育培训并考核合格的从 业人员上岗作业业人员上岗作业。

46、96没有严格执行、落实没有严格执行、落实本单位的安全生产检查制度本单位的安全生产检查制度 因为因为没有严格执行没有严格执行、落实落实本单本单 位的位的安全生产检查制度安全生产检查制度，所以缺乏，所以缺乏 安全生产检查，未能及时发现并制安全生产检查，未能及时发现并制 止违章行为，形成止违章行为，形成“见惯不怪见惯不怪，习习 以为常以为常”的被动局面。的被动局面。97没有严格执行没有严格执行本单位的安全生产奖惩制度本单位的安全生产奖惩制度 因为因为没有严格执行没有严格执行本单位的本单位的 安全生产奖惩制度安全生产奖惩制度，致使，致使“有令有令 不行，有禁不止；违章不断，事不行，有禁不止；违章不断，

47、事 故时有发生故时有发生”。98管理的手段落后管理的手段落后 1.1.安全生产教育的手段落后安全生产教育的手段落后， 致使教育的质量不高，经教育后的致使教育的质量不高，经教育后的 从业人员还处于从业人员还处于“要我要我管安全、管安全、不不 会会管安全管安全”；“要我要我安全、安全、不会不会安安 全全”状态。状态。 99管理的手段落后管理的手段落后 2.2.尚局限于只实施传统的标准尚局限于只实施传统的标准 化管理和监督检查。仅采用经济、化管理和监督检查。仅采用经济、 行政和法治手段，行政和法治手段，没有采用科学手没有采用科学手 段和文化手段段和文化手段，没有应用现代安全没有应用现代安全 生产管理

48、科学的技术和方法生产管理科学的技术和方法。100传统的安全生产管理传统的安全生产管理 传统的安全生产管理，以规章制度、传统的安全生产管理，以规章制度、 责任制来规范人的行为，以奖罚手段来调责任制来规范人的行为，以奖罚手段来调 节人的活动，在保障生产正常运作，促进节人的活动，在保障生产正常运作，促进 安全生产方面有着无可替代的安全生产方面有着无可替代的优势优势，但也，但也 有其自身的有其自身的缺陷缺陷。其。其明显的缺陷是只反映明显的缺陷是只反映 了部分管理者的积极性，而没有更好地充了部分管理者的积极性，而没有更好地充 分调动和发挥全体员工的主观能动性。分调动和发挥全体员工的主观能动性。101传统

49、的传统的安全生产管理的缺陷安全生产管理的缺陷 1. 1. 制度的制度的非完美性非完美性。 2. 2. 制度的制度的滞后性滞后性。 3. 3. 制度的制度的强制性强制性。102制度的非完美性制度的非完美性 制度是由管理人员制定的，制度是由管理人员制定的， 而管理人员而管理人员 由于由于 受到自身的知受到自身的知 识、实践经验的限制，所制定的识、实践经验的限制，所制定的 制度难免有不完善之处制度难免有不完善之处。 103制度的滞后性制度的滞后性 制度一经制定，在一定时期内制度一经制定，在一定时期内 是相对稳定的，而生产的情况则是是相对稳定的，而生产的情况则是 经常变化的。经常变化的。若制度的制定跟

50、不上若制度的制定跟不上 生产的发展生产的发展，则导致制度不适应安则导致制度不适应安 全生产的需要全生产的需要。104制度的强制性制度的强制性 制度硬性地规定工人应该做什么，制度硬性地规定工人应该做什么， 怎么做，否则受怎样的处罚。一方面容怎么做，否则受怎样的处罚。一方面容 易诱发工人形成逆反心理，另一方面抑易诱发工人形成逆反心理，另一方面抑 制了工人积极性和创造力的发挥。制了工人积极性和创造力的发挥。传统传统 的安全生产管理使人的积极性不能得到的安全生产管理使人的积极性不能得到 充分的调动、主观能动性和创造力不能充分的调动、主观能动性和创造力不能 得到充分的发挥。得到充分的发挥。105作业人员

51、的选配存在缺陷作业人员的选配存在缺陷 作业人员的选拔和配置主要通作业人员的选拔和配置主要通 过岗位分析、职业适应性测试、职过岗位分析、职业适应性测试、职 业选拔测试等方法保证人的特性与业选拔测试等方法保证人的特性与 所从事职业或工种更加匹配，减少所从事职业或工种更加匹配，减少 事故倾向者，从而减少因人的不安事故倾向者，从而减少因人的不安 全行为导致的事故。全行为导致的事故。106作业人员的选拔与配置作业人员的选拔与配置 作业人员选拔与配置包含两个方面，作业人员选拔与配置包含两个方面，一是一是新选人员应保证符合岗位安全特性的新选人员应保证符合岗位安全特性的要求要求，尤其对于比较危险的作业、特种岗

52、，尤其对于比较危险的作业、特种岗位，必须严格按岗位安全特性要求选拔作位，必须严格按岗位安全特性要求选拔作业人员；二是业人员；二是对对在职人员的动态考核，在职人员的动态考核，对对由于生理由于生理、心理等变化不再胜任本岗位心理等变化不再胜任本岗位工工作的人员应及时给予调整作的人员应及时给予调整、重新配置重新配置。107作业人员的选拔与配置作业人员的选拔与配置 ( (续续) ) 生产系统总是由一定的岗位构成，生产系统总是由一定的岗位构成， 这些岗位由这些岗位由“岗岗”和在岗上操作的人员和在岗上操作的人员 构成，各个岗位协同工作而完成特定的构成，各个岗位协同工作而完成特定的 生产任务。要确保生产系统安

53、全，首先生产任务。要确保生产系统安全，首先 必须保证岗位的作业安全。必须保证岗位的作业安全。 108作业人员的选拔与配置作业人员的选拔与配置 ( (续续) ) 影响岗位作业安全的一个重要影响岗位作业安全的一个重要 因素是作业人员的安全素质以及作因素是作业人员的安全素质以及作 业人员的安全特性与岗位的作业特业人员的安全特性与岗位的作业特 点是否相适应点是否相适应，如果安全素质高，如果安全素质高， 职业适应匹配度高，可降低事故频职业适应匹配度高，可降低事故频 率，否则容易出事故。率，否则容易出事故。109作业人员的选拔与配置作业人员的选拔与配置 ( (续续) ) 例如，对于危险性大例如，对于危险性

54、大的岗位的岗位 或工种，不适合安排那些粗心大或工种，不适合安排那些粗心大 意、工作条理性差、责任心不强意、工作条理性差、责任心不强 的人从事这些岗位工作。的人从事这些岗位工作。110作业人员的选拔与配置作业人员的选拔与配置 ( (续续) ) 安全生产实践表明，安全生产实践表明，为了提高为了提高 生产的安全程度生产的安全程度，消除事故隐患，消除事故隐患， 降低事故的发生率，一个很重要的降低事故的发生率，一个很重要的 因素就是因素就是要做到人与他所从事的工要做到人与他所从事的工 作或岗位相互适应作或岗位相互适应、相互匹配相互匹配。111作业人员的选拔与配置作业人员的选拔与配置 ( (续续) ) 安

55、全生产实践表明，安全生产实践表明，为了提高为了提高 生产的安全程度生产的安全程度，消除事故隐患，消除事故隐患， 降低事故的发生率，一个很重要的降低事故的发生率，一个很重要的 因素就是因素就是要做到人与他所从事的工要做到人与他所从事的工 作或岗位相互适应作或岗位相互适应、相互匹配相互匹配。112作业人员的选拔与配置作业人员的选拔与配置 ( (续续) ) 怎样才能怎样才能保证人员安全特性保证人员安全特性 与岗位或工种特点相适应与岗位或工种特点相适应？这就？这就 需要进行岗位分析和职业适应性需要进行岗位分析和职业适应性 测试测试。113作业人员的选拔与配置作业人员的选拔与配置 ( (续续) ) 岗位

56、分析就是分析岗位或工种岗位分析就是分析岗位或工种 的的设备设备、作业特点作业特点、危险性如何危险性如何？ 从事该岗位或工种的从事该岗位或工种的作业人员应该作业人员应该 具备什么样的条件具备什么样的条件？114作业人员的选拔与配置作业人员的选拔与配置 ( (续续) ) 职业适应性测试，则是具体职业适应性测试，则是具体测测 试评定谁具备特定岗位或工种的上试评定谁具备特定岗位或工种的上 岗条件岗条件，即谁胜任该岗位的工作。，即谁胜任该岗位的工作。115人和岗位的相互匹配人和岗位的相互匹配 人和岗位的人和岗位的 相互匹配相互匹配 包含包含 两重两重 含义：一是含义：一是“人适其职人适其职”，即一，即一

57、 个人有能力、有条件从事或做好某一个人有能力、有条件从事或做好某一 岗位的工作；二是岗位的工作；二是“职适其人职适其人”， 即根据特定岗位的要求去选择适合从即根据特定岗位的要求去选择适合从 事该岗位工作的人。事该岗位工作的人。116人和岗位的相互匹配人和岗位的相互匹配( (续续) ) 人适其职是人适其职是以人为核心和出发点，以人为核心和出发点， 有了人，去选择有了人，去选择 合适的职业，这合适的职业，这 属于属于 择业择业问题；问题；职适其人是职适其人是以职业为核心以职业为核心 和出发点，有职业，需要去招募合适的和出发点，有职业，需要去招募合适的 人选，这属于人选，这属于招聘招聘的问题。的问题

58、。117人和岗位的相互匹配人和岗位的相互匹配( (续续) ) 无论是人适其职还是职适其人无论是人适其职还是职适其人 ， 基本前提基本前提 都是都是 必须首先必须首先 对岗位的任对岗位的任 务、性质、特点以及要求进行调查、务、性质、特点以及要求进行调查、 研究和分析，也就是说，要进行岗位研究和分析，也就是说，要进行岗位 分析。通过岗位分析，可以对劳动就分析。通过岗位分析，可以对劳动就 业、工种的选择与分配、岗位培训等业、工种的选择与分配、岗位培训等 提供指导和基本依据。提供指导和基本依据。118职业适应性测试职业适应性测试 职业适应性测试职业适应性测试 是是 岗位分析的继岗位分析的继 续，它是根

59、据岗位分析说明书中所提出续，它是根据岗位分析说明书中所提出 的任职条件要求，按一定的方法，对拟的任职条件要求，按一定的方法，对拟 任职候选者或在任职者的知识、能力、任职候选者或在任职者的知识、能力、 生理、心理等素质进行一系列的测定、生理、心理等素质进行一系列的测定、 分析、评价，以评判被测试对象是否与分析、评价，以评判被测试对象是否与 任职条件要求相适应。任职条件要求相适应。119职业选拔测试职业选拔测试 职业选拔测试就是通过测试选职业选拔测试就是通过测试选 拔那些与岗位相匹配的员工。拔那些与岗位相匹配的员工。 120职业选拔测试职业选拔测试( (续续) ) 用人部门用人部门需要选拔用人时，

60、需要向需要选拔用人时，需要向 人事部门人事部门提供提供每个每个岗位的工作说明书岗位的工作说明书， 必要时还应附带必要时还应附带岗位要求细则岗位要求细则。 人事部门根据这些岗位说明书和岗人事部门根据这些岗位说明书和岗 位要求细则位要求细则，从前来应聘的人员中，从前来应聘的人员中选择选择 那些与岗位或工种相匹配的员工那些与岗位或工种相匹配的员工。121作业人员的选拔与配置作业人员的选拔与配置 ( (续续) ) 由于生产经营单位没有把好从业人由于生产经营单位没有把好从业人 员选拔与配置关，新选人员不符合岗位员选拔与配置关，新选人员不符合岗位 安全特性的要求，在安全特性的要求，在岗岗的不胜任本岗位的不

61、胜任本岗位 操作的人员没有及时给予调整、重新配操作的人员没有及时给予调整、重新配 置，致使置，致使 在岗的从业人员的生理、心在岗的从业人员的生理、心 理、思想或技术素质不能满足工作岗位理、思想或技术素质不能满足工作岗位 的需要。的需要。122作业过程作业过程安全管理存在缺陷安全管理存在缺陷 由于生产经营单位由于生产经营单位作业过程管理存作业过程管理存 在缺陷在缺陷，没有没有改革工艺改革工艺减轻劳动强度减轻劳动强度， 没有合理安排劳动和休息时间没有合理安排劳动和休息时间，没有调没有调 节单调性作业节单调性作业，没有选用适当的工作节没有选用适当的工作节 奏奏等等，导致从业人员操作失误、疲劳等等，导

62、致从业人员操作失误、疲劳 上岗、诱发惰性心理、心理疲劳、产生上岗、诱发惰性心理、心理疲劳、产生 厌倦心理。厌倦心理。123作业环境管理存在缺陷作业环境管理存在缺陷 由于生产经营单位由于生产经营单位作业环境管作业环境管 理存在缺陷理存在缺陷，作业环境的温度作业环境的温度、色色 彩彩、声响声响、照明等因素超出人们感照明等因素超出人们感 觉功能的限度觉功能的限度，致使从业人员产生，致使从业人员产生 疲劳、思维判断受环境干扰，导致疲劳、思维判断受环境干扰，导致 判断失误和操作失误。判断失误和操作失误。124违章行为的根本原因违章行为的根本原因 生产经营单位安全生产生产经营单位安全生产管理管理 的缺陷的

63、缺陷是违章者产生违章行为的是违章者产生违章行为的 原因的原因和使违章行为得以存原因的原因和使违章行为得以存 在的原因，在的原因，也也就是违章行为就是违章行为 的根本原因的根本原因。 125物的不安全状态的成因物的不安全状态的成因 1.1.未建立、健全或未严格落实未建立、健全或未严格落实 明确如何贯彻执行有关的国家安全明确如何贯彻执行有关的国家安全 生产法律、法规、国家标准和行业生产法律、法规、国家标准和行业 标准的规章制度，标准的规章制度，126物的不安全状态的成因物的不安全状态的成因（续）（续）致使新建、扩建、改建工程项目未能致使新建、扩建、改建工程项目未能做到做到“安全生产三同时安全生产三

64、同时” ，在用的在用的生产设备（设施、工具）、生产（施生产设备（设施、工具）、生产（施工）场所环境不具备国家安全生产法工）场所环境不具备国家安全生产法规和国家标准或者行业标准规定应该规和国家标准或者行业标准规定应该具备的安全生产条件。具备的安全生产条件。127物的不安全状态的成因物的不安全状态的成因（续）（续） 2. 2.未健全或未严格落实设备未健全或未严格落实设备 （设施、工属具）管理制度、生（设施、工属具）管理制度、生 产（施工）场所环境管理制度和产（施工）场所环境管理制度和 设备技术操作规程，设备技术操作规程，128物的不安全状态的成因物的不安全状态的成因（续）（续） 致使原来符合安全要

65、求的生产设致使原来符合安全要求的生产设 备设施、工属具）、生产（施备设施、工属具）、生产（施 工）场所环境因欠缺保养、使用工）场所环境因欠缺保养、使用 不当而变得不安全；不当而变得不安全；物的不安全状态的成因物的不安全状态的成因（续）（续） 3. 3.未健全或未严格落实安全未健全或未严格落实安全 生产检查制度，致使在用的生产生产检查制度，致使在用的生产 设备（设施、工设备（设施、工 属具）、生产属具）、生产 （施工）场所环境在使用过程出（施工）场所环境在使用过程出 现的故障、现的故障、 损坏未能及时修复。损坏未能及时修复。129130生产安全事故多发生产安全事故多发深层次的原因深层次的原因 前

66、劳动部部长李伯勇认为，前劳动部部长李伯勇认为， 我国连年生产安全事故多发的原我国连年生产安全事故多发的原 因，归根到底是文化的问题。因，归根到底是文化的问题。131生产安全事故多发深层次的生产安全事故多发深层次的原因（续）原因（续） 我国的安全文化建设特别是我国的安全文化建设特别是企业安全文化建设与高速经济发企业安全文化建设与高速经济发展不适应是生产安全事故多发的展不适应是生产安全事故多发的深层次的原因。深层次的原因。 132控制伤亡事故的对策控制伤亡事故的对策 控制人的不安全行为的对策控制人的不安全行为的对策； 控制违章行为的对策控制违章行为的对策。 3.3.133控制不安全行为的对策控制不

67、安全行为的对策 制定、完善安全操制定、完善安全操 作规程。作规程。 控制违章行为。控制违章行为。134控制不安全行为的重点控制不安全行为的重点 当生产经营单位尚未制定、当生产经营单位尚未制定、 完善安全操作规程，控制人的不完善安全操作规程，控制人的不 安全行为的重点就是制定、完善安全行为的重点就是制定、完善 安全操作规程。安全操作规程。 135控制不安全行为的重点控制不安全行为的重点（续）（续） 当生产经营单位制定、完善了当生产经营单位制定、完善了安全操作规程，明确界定了那些是安全操作规程，明确界定了那些是不能干的不安全行为和那些是必须不能干的不安全行为和那些是必须干的安全行为之后，控制人的不

68、安干的安全行为之后，控制人的不安全行为的重点就是控制违章行为。全行为的重点就是控制违章行为。 136 控制违章行为的对策控制违章行为的对策 1.1.健全安全生产管理规章制度；健全安全生产管理规章制度； 2.2.选配适合员工，选配适合员工， 3.3.改善作业环境，改善作业环境， 4.4.改善作业过程。改善作业过程。 5.5.实施目标管理；实施目标管理； 137控制违章行为的对策控制违章行为的对策（续）（续） 6. 6.提高员工素质；提高员工素质； 7.7.检查督促激励；检查督促激励； 8.8.彻查违章原因；彻查违章原因； 推行科学管理，推行科学管理， 建设安全文化；建设安全文化； 138健全安全

69、生产管理规章制度健全安全生产管理规章制度 详见详见生产经营单位安全生产生产经营单位安全生产 管理规章制度的制定篇管理规章制度的制定篇 。139选配适合员工，选配适合员工，做到做到人适其职人适其职 进行岗位分析进行岗位分析 和和 职业适应性测职业适应性测试，选拔、配置与岗位或工种相匹配试，选拔、配置与岗位或工种相匹配的员工，及时调整、重新配置在职的的员工，及时调整、重新配置在职的不再胜任本岗位工作的人员，使在岗不再胜任本岗位工作的人员，使在岗的从业人员的生理、心理、思想和技的从业人员的生理、心理、思想和技术素质能满足工作岗位的需要。术素质能满足工作岗位的需要。 140改善作业环境改善作业环境 严

70、格贯彻执行国家有关作业严格贯彻执行国家有关作业 环境的安全生产法规、标准，具环境的安全生产法规、标准，具 备这些法规标准规定的安全生产备这些法规标准规定的安全生产 条件。条件。141改善作业过程改善作业过程 改革工艺，减轻劳动改革工艺，减轻劳动强度；强度； 建立合理的劳动组织，合理安排建立合理的劳动组织，合理安排 劳动和休息时间；采用合理的作劳动和休息时间；采用合理的作 业方法，调节单调性作业，选用业方法，调节单调性作业，选用 适当的工作节奏等等。适当的工作节奏等等。142实施目标管理实施目标管理 在做好安全生产教育的同时，还要应用在做好安全生产教育的同时，还要应用 目标管理的方法，开展安全生

71、产目标管理，目标管理的方法，开展安全生产目标管理， 变传统的外迫型安全生产指标管理为外迫型变传统的外迫型安全生产指标管理为外迫型 安全生产指标管理与内激型安全生产目标管安全生产指标管理与内激型安全生产目标管 理相结合的综合管理，消除管理者要达到的理相结合的综合管理，消除管理者要达到的 目的与被管理者对此目的的接受程度之间的目的与被管理者对此目的的接受程度之间的 差异，消除管理者的管理手段与被管理者接差异，消除管理者的管理手段与被管理者接 受该手段的程度之间的差异。受该手段的程度之间的差异。143提高员工素质提高员工素质 严格贯彻执行安全生产教育严格贯彻执行安全生产教育 培训制度，做好安全生产教

72、育培培训制度，做好安全生产教育培 训工作。详见训工作。详见生产经营单位的生产经营单位的 安全生产教育培训篇安全生产教育培训篇。 144检查督促激励检查督促激励 由于安全生产规章制度是从整由于安全生产规章制度是从整体、长远利益考虑而制定的，必然体、长远利益考虑而制定的，必然会对个人或局部某些利益与自由产会对个人或局部某些利益与自由产生一定的限制与约束生一定的限制与约束。145检查督促激励检查督促激励( (续续) ) 安全生产管理过程中客观存在着管理安全生产管理过程中客观存在着管理 者与被管理者的矛盾（管理者要达到的安者与被管理者的矛盾（管理者要达到的安 全生产管理的目标与被管理者对此目标的全生产

73、管理的目标与被管理者对此目标的 接受程度之间的差异；管理者为达到安全接受程度之间的差异；管理者为达到安全 生产管理的目标而采取的管理手段与被管生产管理的目标而采取的管理手段与被管 理者接受该手段的程度之间的差异。）理者接受该手段的程度之间的差异。）146检查督促激励检查督促激励( (续续) ) 因而，还有人虽经安全生产教因而，还有人虽经安全生产教 育并考核合格，但并不自觉、严格育并考核合格，但并不自觉、严格 履行安全生产职责，并不自觉、严履行安全生产职责，并不自觉、严 格执行安全生产规章制度，还存在格执行安全生产规章制度，还存在 明知故犯的情况。明知故犯的情况。147检查督促激励检查督促激励(

74、 (续续) ) 因此，生产经营单位主要负责人因此，生产经营单位主要负责人必须履必须履 行法定职责，认真检查本单位的安全生产工行法定职责，认真检查本单位的安全生产工 作，狠抓各级管理人员安全生产作，狠抓各级管理人员安全生产 责任的责任的 落落 实，督促各级管理人员严格履行安全生产实，督促各级管理人员严格履行安全生产职职 责责，做好安全生产检查工作，以及时发现，做好安全生产检查工作，以及时发现、 制止、纠正违章行为，防止形成见惯不怪、制止、纠正违章行为，防止形成见惯不怪、 习以为常的局面。习以为常的局面。148检查督促激励检查督促激励( (续续) ) 要使各级管理人员履行安全要使各级管理人员履行安

75、全 生产职责，除了要做好宣传教育生产职责，除了要做好宣传教育 工作外，还工作外，还必须对必须对履行履行安安 全生产全生产职责职责的情况进的情况进 行考核行考核。149检查督促激励检查督促激励( (续续) ) 应编制检查应编制检查履行履行安全生产安全生产职责职责情情 况的检查表，况的检查表，定期使用检查表定期使用检查表 进行检查进行检查，以发现没有履行安全，以发现没有履行安全 生产职责的情况。生产职责的情况。150检查督促激励检查督促激励( (续续) ) 应应分析分析安全生产检查安全生产检查发现的发现的人人 的不安全行为和物的不安全状态之的不安全行为和物的不安全状态之 所以产生和存在的原因所以产

76、生和存在的原因，查找查找出没出没 有有履行履行安全生产职责的情况。安全生产职责的情况。151检查督促激励，狠抓责任落实检查督促激励，狠抓责任落实( (续续) ) 应应根据事故调查证实的材根据事故调查证实的材料料，查查 找找出没有出没有履行履行安全生产职责的情况。安全生产职责的情况。 应根据上述情况对照安全生产责应根据上述情况对照安全生产责 任制，确定没有履行或任制，确定没有履行或没有没有严格履行严格履行 安全生产职责的失职人员。安全生产职责的失职人员。152检查督促激励，狠抓责任落实检查督促激励，狠抓责任落实( (续续) ) 对没有对没有履行履行安全生产职责的情安全生产职责的情 况应及时予以制

77、止、纠正。况应及时予以制止、纠正。153管理的强制性管理的强制性 凡管理皆有强制性。没有强制凡管理皆有强制性。没有强制 性就会性就会“有令不行，有禁不止有令不行，有禁不止”。 如安全生产管理没有强制性，如安全生产管理没有强制性， 则则“违章不断，事故时有发生违章不断，事故时有发生”。 154安全生产管理的特殊性安全生产管理的特殊性 已发生的生产安全已发生的生产安全事故事故是是 不可逆转不可逆转的的； 生产安全生产安全事故事故的严重的严重后果后果 是我们是我们不能接受不能接受的。的。155安全生产管理的强制性安全生产管理的强制性 安全生产管理的特殊性决定了安全生产管理的特殊性决定了 安全生产管理

78、特安全生产管理特 别应强调强制性别应强调强制性。156安全生产管理的强制性安全生产管理的强制性( (续续) ) 生产经营单位必须按照有章必循、违生产经营单位必须按照有章必循、违章必究、依章处分的原则，章必究、依章处分的原则，对失职人对失职人员员、违章者和事故责任者批违章者和事故责任者批评教育评教育，并依照有关规章制并依照有关规章制度给予处分度给予处分。157安全生产管理的强制性安全生产管理的强制性( (续续) ) 通过对通过对失职人员、违章者和失职人员、违章者和 事故责任者事故责任者的处分，既教育的处分，既教育其本其本 人人又教育其它从业人员，对全体又教育其它从业人员，对全体 从业人员起到惩戒

79、、警示、惩前从业人员起到惩戒、警示、惩前 毖后的作用。毖后的作用。158彻查违章原因彻查违章原因 对每宗违章行为都作原因分析，对每宗违章行为都作原因分析， 彻底查明违章产生和存彻底查明违章产生和存 在的原因在的原因 ，特别是要找出生产，特别是要找出生产 经营单位安全生产管理存在的缺陷经营单位安全生产管理存在的缺陷，159彻查违章原因彻查违章原因( (续续) ) 并并针对违章原针对违章原因采因采 取改进管理取改进管理、加强管理加强管理 的措施的措施。160彻查违章原因彻查违章原因( (续续) ) 对违章原因作对违章原因作统计分统计分 析，析，找出找出 倾向性倾向性、规规 律性律性。 161科学管

80、理与传统管理科学管理与传统管理 现代企业安全生产管理理论是现代企业安全生产管理理论是 对传统安全生产管理思想的继承和对传统安全生产管理思想的继承和 创新。创新。生产经营单位的生产经营单位的 管理者应努力处理好管理者应努力处理好 继承和创新的关系继承和创新的关系。162处理好处理好继承和创新的关系继承和创新的关系 既要既要肯定在长期的安全生产肯定在长期的安全生产管管 理实践中形成并积累起来的对现实仍理实践中形成并积累起来的对现实仍 然有用的经验和方式、方法，然有用的经验和方式、方法，又要又要 努力运用现代管理科学理论给予概括努力运用现代管理科学理论给予概括 和总结，使之上升为理性认识，和总结，使

81、之上升为理性认识，163要处理好要处理好继承和创新的关系继承和创新的关系( (续续) ) 更要更要在做好国家安在做好国家安全生产法全生产法 律、法规规定应做的安全生产管理律、法规规定应做的安全生产管理 工作的基础上工作的基础上，推行科学管理推行科学管理，不不 断提高断提高 本单位的本单位的 安全生产管理水安全生产管理水 平。平。推推 行行 科科 学学 管管 理理 实现五个转变实现五个转变： 1. 1.把传统的单因素安全生产把传统的单因素安全生产 管理管理转变为综合安全生转变为综合安全生 产管理产管理；164165推行科学管理，实现推行科学管理，实现五五个转变个转变( (续续) ) 2.2.把传

82、统的单一事故后的事故把传统的单一事故后的事故 处理处理转变为事故前的安全评价转变为事故前的安全评价、消消 除隐患除隐患、实现本质安全和事故中的实现本质安全和事故中的 应急救援以及事故后的事故管理相应急救援以及事故后的事故管理相 结合结合； 166推行科学管理，实现推行科学管理，实现五五个转变个转变( (续续) ) 3. 3.把传统的安全生产指标把传统的安全生产指标 管理管理转变为安全生产指转变为安全生产指 标管理与内激型的安全标管理与内激型的安全 生产目标管理相结合生产目标管理相结合。167推行科学管理，实现推行科学管理，实现五五个转变个转变( (续续) ) 4. 4.把传统的只把从业人员作把

83、传统的只把从业人员作 为被管理的对象为被管理的对象转变为既把从转变为既把从 业人员作为被管理的对象更业人员作为被管理的对象更 把从业人员作为安全生产管把从业人员作为安全生产管 理的动力理的动力；168推行科学管理，实现推行科学管理，实现五五个转变个转变( (续续) ) 5.5.把传统的静态管理把传统的静态管理转变转变 为静态管理为静态管理 与与 动态动态管管 理相结合理相结合；169建设安全文化建设安全文化 开展企业安全文化建开展企业安全文化建设，建设良好的企业安全设，建设良好的企业安全文化。文化。170什么是安全文化什么是安全文化 安全文化是本单位安全文化是本单位全体员工安全价全体员工安全价

84、 值观念、安全意识、安全目标和行为准值观念、安全意识、安全目标和行为准 则的总和则的总和，是，是单位与个人安全素质和态单位与个人安全素质和态 度总的体现度总的体现。 安全文化的安全文化的本质是安全人化本质是安全人化。 安全文化安全文化体现了安全生产以人为本的体现了安全生产以人为本的 理念理念。 171什么是安全文化建设什么是安全文化建设 安全文化建设是安全文化建设是以安全生产的问以安全生产的问 题为中心，把注意力集中到人群行为题为中心，把注意力集中到人群行为 上，通过对人这能动主体的研究，上，通过对人这能动主体的研究，以以 更完美、更充分地发挥人的主动性和更完美、更充分地发挥人的主动性和 创造

85、性的手段，实现安全生产的最高创造性的手段，实现安全生产的最高 目的目的。 172安全文化强调什么安全文化强调什么 1. 1.强调人的强调人的价值观念价值观念在安全生产中在安全生产中 的地位的地位； 2.2.强调强调启发内因启发内因，调动主观能动性，调动主观能动性 在安全生产中在安全生产中的功效的功效； 3.3.强调强调行为准则行为准则对安全生产对安全生产的影的影 响响。 173因缺安全文化因缺安全文化故要建设安全文化？故要建设安全文化？ 文化是人们活动的产物，有活动，文化是人们活动的产物，有活动， 就有文化形成。因而就有文化形成。因而在企业中，安全文在企业中，安全文 化并不存在化并不存在 有有

86、 无无 之分，而只有优劣之之分，而只有优劣之 分。分。174什么是良好的安全文化什么是良好的安全文化 良好的安全文化是指：良好的安全文化是指： 1.1.单位与员工单位与员工都认同安全第一的价都认同安全第一的价值观；值观； 2.单位与员工单位与员工对确保安全才生产对确保安全才生产的行为准则的行为准则取得共识取得共识； 3.3.关爱生命、关注安全的意识深关爱生命、关注安全的意识深入到每个员工思想中入到每个员工思想中； 4.4.实现安全生产成为实现安全生产成为单位与每个员单位与每个员工的工的共同目标共同目标。 175良好的良好的安全文化的主要作用安全文化的主要作用 1.1.凝聚性；凝聚性； 2.2.

87、导向性；导向性； 3.3.规范性；规范性；4.4.激励性。激励性。 176凝聚性凝聚性 安全文化安全文化能使全体企业员工在安全能使全体企业员工在安全 的价值观念、目标、行为准则方面的价值观念、目标、行为准则方面 保持一致保持一致，形成心理认同的整体力量，愿形成心理认同的整体力量，愿 意更多地承担责任，关心安全生产状况，自觉意更多地承担责任，关心安全生产状况，自觉 使自己的思想和行为准则符合安全生产的客观使自己的思想和行为准则符合安全生产的客观 要求。要求。 177导向性导向性 不同的员工，由于经历、知识的不同，不同的员工，由于经历、知识的不同， 因而对安全的价值观念、安全意识以及所表因而对安全

88、的价值观念、安全意识以及所表 现的行为有很大的差别。这种状况对安全生现的行为有很大的差别。这种状况对安全生 产有不利的影响。安全文化提出了规范的要产有不利的影响。安全文化提出了规范的要 求，对员工有强烈的感召力，求，对员工有强烈的感召力，能够引导员能够引导员 工的安全价值观念、安全意识、生工的安全价值观念、安全意识、生 产操作行为符合规范的要求产操作行为符合规范的要求，使员工使员工 在各种情况下都按照规范行事。在各种情况下都按照规范行事。 178规范性规范性 安全文化安全文化能能通过文化的微妙渗透与暗示，通过文化的微妙渗透与暗示，使员工对安全价值观念、目标、使员工对安全价值观念、目标、行为准则

89、行为准则 认同，并认同，并 实现自我控实现自我控制，自我调节，制，自我调节，形成有形的、无形的、形成有形的、无形的、强制的、非强制的规范作用。强制的、非强制的规范作用。 179激励性激励性 安全文化所倡导和培育的价值观念和安全文化所倡导和培育的价值观念和 行为准则，来源于员工的实践总结，并指行为准则，来源于员工的实践总结，并指 导员工的实践。在这种特定的氛围中，每导员工的实践。在这种特定的氛围中，每 个员工都自觉或不自觉地以相同的尺度来个员工都自觉或不自觉地以相同的尺度来 衡量自己以及其他人的工作态度、工作方衡量自己以及其他人的工作态度、工作方 法和贡献，并决定其在群体中的作用，从法和贡献，并

90、决定其在群体中的作用，从 而而促使员工及时修正自己的价值观念和行促使员工及时修正自己的价值观念和行 为准则，发挥最大的积极性和创造性为准则，发挥最大的积极性和创造性。 180如何弥补如何弥补传统安全生产管理的缺陷传统安全生产管理的缺陷 综上所述可以得知综上所述可以得知: : 建立良好的企业安全文化建立良好的企业安全文化是弥补传统的安全生产管理存在的缺是弥补传统的安全生产管理存在的缺陷的陷的好办法好办法！181消除物的不安全状态的消除物的不安全状态的对策对策 1.1.健全并严格落实明确如何贯彻执行有健全并严格落实明确如何贯彻执行有 关的国家安全生产法律、法规、国家标准和关的国家安全生产法律、法规

91、、国家标准和 行业标准的规章制度，使新建、扩建、改建行业标准的规章制度，使新建、扩建、改建 工程项目做到工程项目做到“安全生产三同时安全生产三同时”，使在用，使在用 的生产设备（设施、工具）、生产（施工）的生产设备（设施、工具）、生产（施工） 环境具备国家安全生产法规和国家标准或者环境具备国家安全生产法规和国家标准或者 行业标准规定应该具备的安全生产条件。行业标准规定应该具备的安全生产条件。182消除物的不安全状态的消除物的不安全状态的对策（续）对策（续） 2. 2.健全并严格落实设备（设施、工健全并严格落实设备（设施、工 属具）管理制度、生产（施工）场所环属具）管理制度、生产（施工）场所环

92、境管理制度和设备技术操作规程，使设境管理制度和设备技术操作规程，使设 备（设施、工属具）、生产（施工）场备（设施、工属具）、生产（施工）场 所环境使用得当、不欠缺保养。所环境使用得当、不欠缺保养。183消除物的不安全状态的消除物的不安全状态的对策（续）对策（续） 3.3.健全并严格落实安全生产检健全并严格落实安全生产检查制度，及时发现设备（设施、工查制度，及时发现设备（设施、工属具）的故障、损坏和事故隐患，属具）的故障、损坏和事故隐患，及时修复故障、损坏，及时消除事及时修复故障、损坏，及时消除事故隐患。故隐患。 消除物的不安全状态的消除物的不安全状态的对策（续）对策（续） 4. 4.健全并落实

93、安全生产奖惩制健全并落实安全生产奖惩制 度，奖励履行安全生产职责者和遵度，奖励履行安全生产职责者和遵 守守 安全生产安全生产 规章制度、操作规程规章制度、操作规程 者，处罚未履行安全生产职责者和者，处罚未履行安全生产职责者和 违反安全生产规章制度、操作规程违反安全生产规章制度、操作规程 者。者。184185生产经营单位控制伤亡事故的生产经营单位控制伤亡事故的根本对策根本对策 直接原因得以产生、存在的原直接原因得以产生、存在的原 因通常是生产经营单位安全生产管因通常是生产经营单位安全生产管 理的缺陷。不消除生产经营单位安理的缺陷。不消除生产经营单位安 全生产管理的缺陷，就不能从根本全生产管理的缺陷，就不能从根本 上有效控制人的不安全行为和及时上有效控制人的不安全行为和及时 消除物的不安全状态，就不能从根消除物的不安全状态，就不能从根 本上防止事故的发生。本上防止事故的发生。 186生产经营单位控制伤亡事故生产经营单位控制伤亡事故的根本对策（续）的根本对策（续） 故此，故此，建立建立、健全并严格实施健全并严格实施 安全生产规章制度和操作规程安全生产规章制度和操作规程，及，及 时发现、时发现、及时消除安全生产管理的及时消除安全生产管理的 缺陷并持续改进缺陷并持续改进，就是生产经营单就是生产经营单 位控制伤亡事故的根本对策位控制伤亡事故的根本对策。