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1、烟草专卖法规与卷烟规范经营1 1烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训烟草烟草2 2烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训烟草3 3烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训烟草的起源与传播烟草的起源与传播烟草在欧洲的早期传播烟草在欧洲的早期传播烟草传入中国烟草传入中国卷烟早期历史卷烟早期历史4 4烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训 我国专卖制度的起源与发展我国专卖制度的起源与发展（一）中国古代（盐铁）专卖制度（一）中国古代（盐铁）专卖制度 在我国古代，专卖即称在我国古代，专
2、卖即称“榷酤榷酤”，榷是指一个人通，榷是指一个人通过不准过不准他人并行的独木桥，是他人并行的独木桥，是“专专”的意思；酤，即卖。其中的意思；酤，即卖。其中盐、铁盐、铁是中国古代专卖立法的最主要对象。是中国古代专卖立法的最主要对象。 1 1、盐铁专卖这种制度始于西周末年，周厉王是推、盐铁专卖这种制度始于西周末年，周厉王是推行这一制度的鼻祖；行这一制度的鼻祖； 2 2、春秋时期齐国管仲推行的、春秋时期齐国管仲推行的“官山海官山海” ； 3 3、西汉汉武帝时期的盐铁官营和榷酒、西汉汉武帝时期的盐铁官营和榷酒 ； 4 4、唐宋时期曾对盐、铁、酒、唐宋时期曾对盐、铁、酒 、茶等商品的禁榷制、茶等商品的禁
3、榷制度。度。5 5烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训（二）近现代的烟草专卖制度（二）近现代的烟草专卖制度1 1、北洋军阀统治时期：、北洋军阀统治时期：19151915年北洋政府财年北洋政府财政部成立烟酒公卖局，对烟酒实行公卖，税政部成立烟酒公卖局，对烟酒实行公卖，税率高于其他商品。（内阁财政总长熊希龄呈率高于其他商品。（内阁财政总长熊希龄呈书袁世凯）书袁世凯）2 2、国民党政府统治时期：、国民党政府统治时期：19271927年国民党政年国民党政府制定颁布了我国第一部烟草专卖法规府制定颁布了我国第一部烟草专卖法规烟烟草公卖暂行条例草公卖暂行条例，我国烟草专卖制度
4、的雏，我国烟草专卖制度的雏形已出现。形已出现。 6 6烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训建国以后至改革开放以前建国以后至改革开放以前（1 1）建国初期，我国大部分地区和省、市设立烟酒专）建国初期，我国大部分地区和省、市设立烟酒专卖卖公司，产销统一。东北、内蒙古等地区成立了东北烟酒公司，产销统一。东北、内蒙古等地区成立了东北烟酒专卖专卖总局和东北烟酒公司，对卷烟产品商标、盘纸及烟叶实总局和东北烟酒公司，对卷烟产品商标、盘纸及烟叶实行专行专卖；卖；（2 2）19541954年中央地方工业部成立，接管了地方国营卷年中央地方工业部成立，接管了地方国营卷烟烟工业；工业；
5、（3 3）19631963年中央批准建立了第一家全国性的烟草托拉年中央批准建立了第一家全国性的烟草托拉斯斯中国烟草工业公司，对烟草实行产供合一的管理体制中国烟草工业公司，对烟草实行产供合一的管理体制。7 7烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训改革开放以后烟草专卖制度走入改革开放以后烟草专卖制度走入法制化轨道法制化轨道（1 1）19821982年年1 1月月1 1日，中国烟草总公司正式挂牌成立日，中国烟草总公司正式挂牌成立；（2 2）19831983年，国务院批准成立国家烟草专卖局，同年年，国务院批准成立国家烟草专卖局，同年9 9月月2323日国务院发布日国务院发
6、布烟草专卖条例烟草专卖条例，1111月月1 1日起在全国日起在全国实施。这标志着我国现行烟草专卖制度正式确立；实施。这标志着我国现行烟草专卖制度正式确立； （3 3）19911991年年6 6月月2929日全国人大通过了我国烟草行业有史日全国人大通过了我国烟草行业有史以来的第一部烟草专卖法典以来的第一部烟草专卖法典烟草专卖法烟草专卖法。该法把烟。该法把烟草的国家专卖制度、行业的集中统一管理和垂直领导体制草的国家专卖制度、行业的集中统一管理和垂直领导体制，以法律的形式确立和固定下来。标志着我国烟草专卖从，以法律的形式确立和固定下来。标志着我国烟草专卖从此走上了依法治理的轨道。此走上了依法治理的轨
7、道。 8 8烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训烟草专卖立法的意义烟草专卖立法的意义1 1、烟草专卖法烟草专卖法确定了国家对烟草行业生产经确定了国家对烟草行业生产经营的垄断地位，把烟草行业农工商的生产经营营的垄断地位，把烟草行业农工商的生产经营活动全部纳入了法治轨道。活动全部纳入了法治轨道。 2 2、烟草专卖法烟草专卖法确定了专卖管理机关的法律地确定了专卖管理机关的法律地位和执法权限，提高了烟草专卖执法机关的权位和执法权限，提高了烟草专卖执法机关的权威，专卖机关的行政执法权由过去的政府授予威，专卖机关的行政执法权由过去的政府授予上升为国家法律赋予。上升为国家法律
8、赋予。 3 3、烟草专卖法烟草专卖法是烟草行业从事生产和经营活是烟草行业从事生产和经营活动的行为规范和法律保障，有利于烟草行业形动的行为规范和法律保障，有利于烟草行业形成规范化的生产流通秩序。成规范化的生产流通秩序。 9 9烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训反对烟草专卖者观点之一：烟草专卖损害了公众权益。观点之二：烟草专卖背离了市场竞争。观点之三：烟草专卖助长了不良风气。观点之四：烟草专卖不利于社会和谐。观点之五：烟草专卖日渐式微。1010烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训支持烟草专卖者：观点之一：烟草专卖突出了“两个至上”。
9、观点之二：专卖与市场并行不悖。观点之三：烟草专卖符合市场经济规则。观点之四：烟草专卖有利于加强监管。观点之五：烟草专卖取消的条件尚不具备。1111烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训美国美国美国从未实行过烟草专卖制度，但对烟草却一直实行政府美国从未实行过烟草专卖制度，但对烟草却一直实行政府管制。美国没有专门的烟草管理机构，烟草生产行政许管制。美国没有专门的烟草管理机构，烟草生产行政许可的有关事务由联邦政府财政部的烟酒火器局负责审批，可的有关事务由联邦政府财政部的烟酒火器局负责审批，各州政府无权批准。企业停产或关闭也须经该局批准，各州政府无权批准。企业停产或关闭也
10、须经该局批准，该局对烟草制品生产企业可随时进行检查，并有权取消该局对烟草制品生产企业可随时进行检查，并有权取消违反法律规定的烟草制品生产企业的生产资格。卷烟批违反法律规定的烟草制品生产企业的生产资格。卷烟批发商和零售商须经州政府审查批准，领取经营卷烟执照。发商和零售商须经州政府审查批准，领取经营卷烟执照。世界主要国家烟草管制制度变革 1212烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训法国法国法国从法国从17701770年开始到年开始到19951995年，对烟草共实行了年，对烟草共实行了225225年的专卖年的专卖历史。直到今天，法国对烟草的政府管制并未放弃，而历史。直
11、到今天，法国对烟草的政府管制并未放弃，而是改为行政许可和专营，如烟草进口商和经销商必须领是改为行政许可和专营，如烟草进口商和经销商必须领取特种许可证，零售商也需领取许可证，国产卷烟和进取特种许可证，零售商也需领取许可证，国产卷烟和进口卷烟的价格均由法国财政部批准，并实行全国统一零口卷烟的价格均由法国财政部批准，并实行全国统一零售价。卷烟批发业务全部由法国烟草公司垄断，欧共体售价。卷烟批发业务全部由法国烟草公司垄断，欧共体以外国家的卷烟进入法国市场，必须由法国烟草公司经以外国家的卷烟进入法国市场，必须由法国烟草公司经营；不允许其他任何国家在法国新建卷烟厂等。营；不允许其他任何国家在法国新建卷烟厂
12、等。1313烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训日本日本 日本在日本在18981898年颁布年颁布烟叶专卖法烟叶专卖法，对烟叶种植、收购，对烟叶种植、收购实行专卖管理，实行专卖管理，19041904年颁布年颁布烟草专卖法烟草专卖法，成立日，成立日本烟草专卖局，对卷烟生产、经营实行专卖管理。本烟草专卖局，对卷烟生产、经营实行专卖管理。19851985年取消专卖。为实行平稳过渡，年取消专卖。为实行平稳过渡，19841984年年8 8月颁布月颁布烟草事业法烟草事业法和和日本烟草产业株式会社法日本烟草产业株式会社法，对，对卷烟零售仍实行行政许可制，除卷烟零售仍实行行政许
13、可制，除JTJT公司外任何人不得公司外任何人不得制造卷烟，国产烟、进口烟的批发价和零售价均须经制造卷烟，国产烟、进口烟的批发价和零售价均须经大藏大臣批准等。大藏大臣批准等。 JTJT公司由大藏省代表国家控股。公司由大藏省代表国家控股。19941994年，年， JTJT公司改制为股份有限公司，大藏省保有公司改制为股份有限公司，大藏省保有JTJT公司发行股票二分之一以上，实际控股三分之二。公司发行股票二分之一以上，实际控股三分之二。1414烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训意大利意大利1919世纪世纪8080年代末实行专卖制度，年代末实行专卖制度，20032003
14、年取消，但国家仍年取消，但国家仍持有意大利烟草公司持有意大利烟草公司100%100%的股份。对卷烟零售业务的股份。对卷烟零售业务一直实行行政许可，全国一直实行行政许可，全国5.85.8万家卷烟零售店由政府万家卷烟零售店由政府发给为期发给为期9 9年的经营牌照；并规定其从政府指定的卷年的经营牌照；并规定其从政府指定的卷烟仓库购买卷烟，烟仓库购买卷烟，1.81.8万家特许经营授权的非卷烟零万家特许经营授权的非卷烟零售店必须在指定的卷烟零售店购买卷烟。售店必须在指定的卷烟零售店购买卷烟。1515烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训西班牙西班牙西班牙世界上最早对烟草实行
15、专卖的国家，至西班牙世界上最早对烟草实行专卖的国家，至19861986年终止专年终止专卖时历时卖时历时350350年。取消专卖后，烟草公司也随之对组织管年。取消专卖后，烟草公司也随之对组织管理、销售方式实行了改革，成为股份制公司，其中理、销售方式实行了改革，成为股份制公司，其中52%52%是是国有股份，国有股份， 48%48%是上市公司股份。但政府仍对烟草经营实是上市公司股份。但政府仍对烟草经营实行管制，在卷烟批发和零售环节采取许可制，所有的卷烟行管制，在卷烟批发和零售环节采取许可制，所有的卷烟批发点（配送中心）和卷烟零售商店都必须领取许可证。批发点（配送中心）和卷烟零售商店都必须领取许可证。
16、1616烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训希腊希腊希腊希腊希腊希腊希腊希腊19191919世纪初即已实行烟草专卖制度，有世纪初即已实行烟草专卖制度，有世纪初即已实行烟草专卖制度，有世纪初即已实行烟草专卖制度，有200200200200年的历史。年的历史。年的历史。年的历史。取取取取消专卖后，其他欧盟国家可以自由到希腊注册办厂、消专卖后，其他欧盟国家可以自由到希腊注册办厂、消专卖后，其他欧盟国家可以自由到希腊注册办厂、消专卖后，其他欧盟国家可以自由到希腊注册办厂、办公司，而且希腊国内烟草公司的国有股份也逐渐办公司，而且希腊国内烟草公司的国有股份也逐渐办公司，而且
17、希腊国内烟草公司的国有股份也逐渐办公司，而且希腊国内烟草公司的国有股份也逐渐减少。但希腊对烟草的管制仍然十分严格。一是由减少。但希腊对烟草的管制仍然十分严格。一是由减少。但希腊对烟草的管制仍然十分严格。一是由减少。但希腊对烟草的管制仍然十分严格。一是由财政部烟草司对烟草行业实行宏观调控；二是财政部烟草司对烟草行业实行宏观调控；二是财政部烟草司对烟草行业实行宏观调控；二是财政部烟草司对烟草行业实行宏观调控；二是在每在每在每在每包卷烟上加贴税标，税标由政府部门发放且在税标包卷烟上加贴税标，税标由政府部门发放且在税标包卷烟上加贴税标，税标由政府部门发放且在税标包卷烟上加贴税标，税标由政府部门发放且在
18、税标上规定卷烟的价格，以此加强对卷烟数量和价格的上规定卷烟的价格，以此加强对卷烟数量和价格的上规定卷烟的价格，以此加强对卷烟数量和价格的上规定卷烟的价格，以此加强对卷烟数量和价格的控制控制控制控制；三是对卷烟零售业务实行严格审批制度，并；三是对卷烟零售业务实行严格审批制度，并；三是对卷烟零售业务实行严格审批制度，并；三是对卷烟零售业务实行严格审批制度，并规定了零售店开设的位置和营业时间。规定了零售店开设的位置和营业时间。规定了零售店开设的位置和营业时间。规定了零售店开设的位置和营业时间。1717烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训烟草专卖法律制度的经济学分析医疗
19、成本转移理论伦理困境理论产业管制理论制度经济学理论规模经济理论1818烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训我国烟草专卖制度的立法现状烟草专卖法律的体系l l烟草专卖法、烟草专卖法实施条例、烟草专卖品准运证管理办法、烟草专卖许可证管理办法、烟草专卖行政处罚程序规定准运证管理办法安徽省还有烟草专卖法实施办法。其立法宗旨l l加强烟草专卖管理，巩固国家烟草专卖体制；对烟草专卖品的生产经营必须强调垄断性和计划性；提高烟草制品质量，维护消费者权益；保证国家财政收入。1919烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训烟草专卖行政管理机关我国的烟草专
20、卖行政主管部门为各级烟草专卖局，依法对执行专卖法及其实施条例的情况进行检查。分为四个层次即：国家烟草专卖局、省级烟草专卖局、地市级烟草专卖局、县级烟草专卖局。受当地人民政府及上级烟草专卖局的双重领导以上级领导为主。行政职权：行政许可权、行政处罚权、行政强制权。2020烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训休息一下2121烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训当前烟草专卖市场管理的困境非市场性因素带来供需矛盾加大管理压力。非市场性因素带来供需矛盾加大管理压力。卷烟零售户营利能力差导致依赖性和忠诚度不高媒体对烟草行业负面影响的过度关注导致
21、社会认同度不高，执法环境差。内部监管不到位，规范经营程度有待提高。打击涉烟违法犯罪活动“四多四少”的情况依然存在。l l破坏烟草市场秩序的违法犯罪案件：实际发生多，查处少;移送公安机关多，达到立案标准的少;查处一般犯罪分子多，追究幕后操纵主犯和查办职务犯罪少;判缓刑多，判实刑少。2222烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训解决烟草市场监督管理困境的路径选择积极推进卷烟流通上的市场化进程，不断提高把控市场的能力：l l一要细分市场，把握需求特征，提高需求预测的准确性。l l二要合理调整品牌结构，解决不同区域货源供应紧张的问题。l l三要最大限度地提高订单满足率，实
22、现零售户、商业、工业的共赢。l l四要确保客户正常收益，继续采取“稍紧平衡”的投放策略，确保卷烟市场的正常供应。2323烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训加强内部监管定义：各级烟草专卖局依法对从事烟草专卖品生产、销售和进出口业务的企业遵守烟草专卖法律、法规及有关规定的情况进行全过程的管理监督。意义：加强内部监管，是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求。加强内部监管，是推进烟草行业健康发展的重要保证。加强内部监管，是树立行业良好形象的重要措施。零售主体的内管责任：发现工业企业违规促销、虚假订单、虚拟客户、倒卖谋取不当利益、跨地域供货、烟草公司自营店无证批发行为；
23、在货源分配实行差别对待行为等向烟草专卖局举报。2424烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训充分发挥卷烟零售户规范市场的作用卷烟零售户的规范、守法经营对烟草专卖零售市场的治与乱具卷烟零售户的规范、守法经营对烟草专卖零售市场的治与乱具有决定性的影响。具体做到如下几点：有决定性的影响。具体做到如下几点：l l增强法制意识，做到守法经营，抵制无证批发行为的卷烟，增强法制意识，做到守法经营，抵制无证批发行为的卷烟，坚持从烟草批发企业进货，绝不销售假冒伪劣卷烟和地下坚持从烟草批发企业进货，绝不销售假冒伪劣卷烟和地下黑烟厂的卷烟，接受烟草专卖行政主管部门的管理和监督。黑烟厂的
24、卷烟，接受烟草专卖行政主管部门的管理和监督。l l确保工商营业执照、烟草专卖零售许可证，证、照齐全，确保工商营业执照、烟草专卖零售许可证，证、照齐全，否则不经营卷烟。否则不经营卷烟。l l承担保护消费者利益的责任，保证买真烟、保证价格合理。承担保护消费者利益的责任，保证买真烟、保证价格合理。l l销售行为规范。坚持零售、不倒卖卷烟、不从事无证批发，销售行为规范。坚持零售、不倒卖卷烟、不从事无证批发，不从事无证运输卷烟。不从事无证运输卷烟。l l遵守零售点合理布局的规定，科学选定经营地点。坚持布遵守零售点合理布局的规定，科学选定经营地点。坚持布局合理，适当分散，形成网络的原则，避免因集中分布带局
25、合理，适当分散，形成网络的原则，避免因集中分布带来的恶性竞争，才能保证卷烟零售的正常利润。来的恶性竞争，才能保证卷烟零售的正常利润。l l监督违法经营行为的义务，对违反专卖法规定的经营行为监督违法经营行为的义务，对违反专卖法规定的经营行为要敢于投诉举报。要敢于投诉举报。2525烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训专卖的概念专卖的概念在一定的社会经济制度下，国家通过立法利用行政管理权对某在一定的社会经济制度下，国家通过立法利用行政管理权对某种或某些商品实行专营的行政管理制度，它是整个经济管理种或某些商品实行专营的行政管理制度，它是整个经济管理体制的组成部分。不管实
26、行哪一种形式的专卖都必须具备两体制的组成部分。不管实行哪一种形式的专卖都必须具备两个条件，一是要立法，有专门的法律、法规、规定；二是要个条件，一是要立法，有专门的法律、法规、规定；二是要设立专门机构，有专门从事专卖活动的机关，保证专卖立法设立专门机构，有专门从事专卖活动的机关，保证专卖立法的实现。的实现。专卖与专营的主要区别专卖与专营的主要区别 虽然都体现了垄断、都需要借助于立法，但专卖是一种行政管虽然都体现了垄断、都需要借助于立法，但专卖是一种行政管理手段，属于政府行政范畴；而专营则是一种经济管理手段，理手段，属于政府行政范畴；而专营则是一种经济管理手段，属于企业经营范畴。属于企业经营范畴。
27、2626烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训烟草专卖的概念烟草专卖的概念 烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。 概念体现了烟草业经营管理权限由国家集中，国家概念体现了烟草业经营管理权限由国家集中，国家直接运用行政手段管理从事烟草生产、经营专卖业务直接运用行政手段管理从事烟草生产、经营专卖业务的企业、个人，维持烟草业专营地位，维护烟草市场的企业、个人，维持烟草业专营地位，维护烟草市场秩序。（国家垄断、完全专卖）秩序。（国家垄断、完全专卖）
28、2727烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训烟草专卖法的概念烟草专卖法的概念 烟草专卖法是调整国家在对烟草专卖品的生产、销售及进出烟草专卖法是调整国家在对烟草专卖品的生产、销售及进出口活动进行垄断经营和实施烟草专卖行政管理过程中所产生口活动进行垄断经营和实施烟草专卖行政管理过程中所产生的法律关系的规范性文件的总称。的法律关系的规范性文件的总称。广义的烟草专卖法是指调整烟草专卖行政法律关系的法律规广义的烟草专卖法是指调整烟草专卖行政法律关系的法律规范的总称。范的总称。（全国：一法一例加三令；地方：各省市区地方性法规及规章）（全国：一法一例加三令；地方：各省市区地方
29、性法规及规章）狭义的烟草专卖法仅指狭义的烟草专卖法仅指19911991年年6 6月月2929日七届全国人大常委会日七届全国人大常委会第二十次会议通过的第二十次会议通过的中华人民共和国烟草专卖法中华人民共和国烟草专卖法。2828烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训我国烟草专卖法的调整对象我国烟草专卖法的调整对象烟草专卖法的调整对象是国家烟草专卖行政主管部烟草专卖法的调整对象是国家烟草专卖行政主管部门在行使其法定职权时，对从事烟草专卖品的生门在行使其法定职权时，对从事烟草专卖品的生产、销售、进出口（乃至运输活动）的公民、法产、销售、进出口（乃至运输活动）的公民、法人
30、或者其他组织实施烟草专卖行政管理过程中，人或者其他组织实施烟草专卖行政管理过程中，与各方所发生的社会关系。与各方所发生的社会关系。2929烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训我国烟草专卖法的作用我国烟草专卖法的作用一一是是保保证证国国家家烟烟草草专专卖卖行行政政主主管管部部门门以以国国家家强强制制力力为为后后盾盾，对对从从事事烟烟草草专专卖卖品品生生产产、销销售售和和进进出出口口活活动动的的公公民民、法法人人和和其其他他组组织织，依依法法有有效效地地行行使使行行政政职职权权实实施施专专卖卖管管理理，保保护护其其合合法法权权益益，制制裁裁违违法法行行为为；（规规定
31、定了职权：市场监管）了职权：市场监管）二二是是确确保保立立法法宗宗旨旨的的实实现现，即即实实行行烟烟草草专专卖卖管管理理，有有计计划划地地组组织织烟烟草草专专卖卖品品的的生生产产和和经经营营，提提高高烟烟草草制制品品的的质质量量，维维护护消消费费者者的的利利益益，保保证证国国家家财财政政收收入入（规规定定了宗旨：两个了宗旨：两个“维护维护”）；）；三三是是为为公公民民、法法人人和和其其他他组组织织依依法法从从事事烟烟草草专专卖卖品品的的生生产产、销销售售、进进出出口口等等活活动动，提提供供法法律律依依据据和和行行为为准准则则。（规定了依据：即行为准则）（规定了依据：即行为准则）3030烟草专卖
32、法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训我国烟草专卖制度的总体特征我国烟草专卖制度的总体特征 1、我国烟草专卖制度实行的是完全专卖、国家专我国烟草专卖制度实行的是完全专卖、国家专卖的专卖形式。卖的专卖形式。2 2、我国烟草专卖制度确立的是统一领导、垂直管、我国烟草专卖制度确立的是统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。（国家烟草专卖行理、专卖专营的管理体制。（国家烟草专卖行政统一管理的主要内容包括：烟叶种植、收购、政统一管理的主要内容包括：烟叶种植、收购、调拨计划管理，卷烟、雪茄烟生产计划管理，调拨计划管理，卷烟、雪茄烟生产计划管理，卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生
33、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产计划管理，各种烟草专卖许可证管理，烟草产计划管理，各种烟草专卖许可证管理，烟草专卖品准运证管理专卖品准运证管理 ）3 3、我国烟草专卖制度是保证国家财政收入的一个、我国烟草专卖制度是保证国家财政收入的一个重要经济和法律制度。重要经济和法律制度。 3131烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训烟草专卖行政许可基础知识烟草专卖行政许可基础知识3232烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训烟草专卖零售许可具体条件（具体条件（4 4个）个）新办法第十四条：（1）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；（
34、2）有与住所相独立的固定经营场所；（3）符合当地烟草制品零售点合理布局的要求； （4）其他条件3333烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训不予发放情形（不予发放情形（7 7种）种）l l（1）外商投资的商业企业或者个体工商户l l（2）经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的l l（3）中、小学校周围l l（4）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的l l（5）因隐瞒情况或者提供虚假材料，一年内再次提出申请的；3434烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训l l（6）因以欺骗、贿赂等不正当手段取得的许可证被撤销后，三年内再次提出申请的；l
35、l（7）无证经营，并一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内提出申请的。3535烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训重新申办问题重新申办问题（1）持证人主体变更问题（2）企业类型发生变化问题内资企业，包括国有企业，集体企业，股份合作企业，联营企业，有限责任公司，股份有限公司，私营企业，其他企业；港、澳、台商投资企业，包括合资经营企业(港或澳、台资)，合作经营企业(港或澳、台资)，港、澳、台商独资经营企业，港、澳、台商投资股份有限公司；外商投资企业，包括中外合资经营企业，中外合作经营企业，外资企业，外商投资股份有限公司。3636烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法
36、律法规与卷烟规范经营培训营培训持证人地址发生变化问题A.不符合卷烟零售点合理布局规划要求B.与其他卷烟零售户争利C.卷烟供货单位可能发生变化3737烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训l l1、对中、小学校周围的摊、店不予发放零售许可证；（26条）l l2、不得利用自动售货机销售卷烟；（41条第1款）l l3、除了取得烟草生产企业许可证、专卖批发企业许可证或者特种经营企业许可证的企业依法销售烟草专卖品外，任何公民、法人或者其他组织不得通过信息网络销售烟草专卖品。 （ 41条第2款）履行公约规定履行公约规定3838烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟
37、规范经营培训营培训1、在许可范围和有效期内经营；（29条）2、在许可证标明的当地烟草批发企业进货；（30条）3、将许可证正本摆放在经营场所的显著位置；（31条）4、明确重新申领许可证制度；（32条）5、法定期限内申请延续；（33条）许可证使用规定许可证使用规定3939烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训6、接受监督检查；（40条）7、不得涂改、伪造、变造或者非法转让许可证；（42条）8、依法变更登记； （43条）9、明确停业、复业申请制度;(50、51条)10、明确歇业期限；（52条）11、不得为无证的企业或者个人提供烟草专卖品加工业务；（53条）12、不得向无
38、证的企业或者个人提供残次烟叶或者废弃的烟叶、烟末。（54条）4040烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训烟草专卖行政处罚基础知识4141烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训烟草专卖违法的特征1.烟草专卖违法行为是违反烟草专卖法律规定的行为2.烟草专卖违法行为是侵害烟草专卖法律所保护的社会关系的行为。3.烟草专卖违法行为是行为人有过错的行为。4.烟草专卖违法行为的主体是公民、法人和其他组织。4242烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训常见烟草专卖违法行为未在当地烟草专卖批发企业进货l l取得烟草专卖零
39、售许可证的企业或者个人，未到当地烟草专卖批发企业进货的行为。l l（1）主体要件。 持有合法有效的烟草专卖零售许可证的单位和个人持有合法有效的烟草专卖零售许可证的单位和个人 l l（2）客观要件 向当地烟草专卖批发企业以外单位或者个人购入烟草制品向当地烟草专卖批发企业以外单位或者个人购入烟草制品的交易行为的交易行为 。寄售、代卖、受赠后转卖。寄售、代卖、受赠后转卖 等等l l（3）客体要件 客体是国家对烟草专卖品的经营管理制度客体是国家对烟草专卖品的经营管理制度 4343烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训无证批发烟草制品违法行为无证批发烟草制品违法行为无证批发
40、烟草制品是指无烟草专卖批发企业许可证的单位和个人经营烟草制品批发业务的违法行为。（1）主体要件。l l无烟草专卖批发企业许可证的单位或者个人（2）客观要件。l l有批发行为存在（一次销售卷烟、雪茄烟在50条以上这种行为）（3）客体要件。l l国家对烟草制品的经营管理制度4444烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训无证运输烟草专卖品是指无烟草专卖品准运证托运或者自运烟草专卖品的违法行为。l l无证运输烟草专卖品的客观要件是有无烟草专卖品准运证自运或托运的行为4545烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训无准运证的界定。无准运证主要包括
41、以下三种情形：l l一是准运证有效但超过或者少于准运证规定的部分。l l二是有准运证，但准运证无效。l l三是无烟草专卖品准运证又无法提供在当地购买烟草专卖品的有效证明的。4646烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训准运证无效的情形l l使用过期、涂改、复印、伪造、变造或者重复使用烟草专卖品准运证的；l l未运至准运证规定的到货地进行销售的；l l准运证核定的调入、调出单位和运达地点与实际不符的；l l超越权限签发的准运证；l l准运证未随货同行的；l l利用隐瞒、欺骗等手段取得烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的；l l持有烟草专卖品准运证但实际改变到货地点的，l
42、 l运输烟叶、复烤烟叶、卷烟过程中鉴章的购销合同原件（出口合同除外）没有随货同行的。4747烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训无准运证运输烟草专卖品加重情节l l非法运输的烟草专卖品价值超过5万元或者运输卷烟数量超过100件(每1万支为1件)的。l l被烟草专卖行政主管部门处罚两次以上的l l抗拒烟草专卖行政主管部门的监督检查人员依法实施检查的。l l非法运输走私烟草专卖品的l l运输无烟草专卖生产企业许可证的企业生产的烟草专卖品的。l l利用伪装非法运输烟草专卖品的。l l利用特种车辆运输烟草专卖品逃避检查的。l l其他非法运输行为，情节严重的。4848烟草
43、专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训为无烟草专卖品准运证者运输烟草为无烟草专卖品准运证者运输烟草专卖品违法行为专卖品违法行为为无烟草专卖准运证者承运烟草专卖品是指承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输烟草专卖品的行为。构成要件为：（1）主体要件。l l如果是托运要求明知责任的主体必须是烟草专卖品的承运人。如果是托运要求明知责任的主体必须是烟草专卖品的承运人。（2）主观要件。l l承运人明知责任的主观要件是指承运人主观上必须承运人明知责任的主观要件是指承运人主观上必须“ “明知明知” ”，即故意，即故意，过失不能构成此违法行为。（知道或应当知道即明知）过失
44、不能构成此违法行为。（知道或应当知道即明知）（3）客体要件。国家对烟草专卖品的运输管理制度。国家对烟草专卖品的运输管理制度。（4 4）客观要件。）客观要件。l l承运人明知责任的客观要件是承运人有为无准运证的单位或个人运输承运人明知责任的客观要件是承运人有为无准运证的单位或个人运输烟草专卖品的行为。烟草专卖品的行为。4949烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训超限量邮寄或异地携带烟叶、烟草制品是指单位或个人超过国家规定的数量邮寄或异地携带烟叶、烟草制品的行为。l l邮寄的数量：邮寄卷烟,雪茄烟每件以2条为限,邮寄烟草及其制品,每人每次限寄一件。l l携带的数量：
45、50条（50万支）5050烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训销售非法生产的烟草专卖品销售非法生产的烟草专卖品是指单位或者个人销售未经国务院烟草专卖行政主管部门批准并依法取得烟草专卖生产企业许可证而生产的烟草专卖品的行为客观要件。l l该违法行为的客观要件是销售行为，即单位或者个人销售非法生产的烟草专卖品的行为。5151烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训非法生产的烟草专卖品的范围：未领取烟草专卖生产企业许可证的企业生产的烟草专用机械、卷烟纸、滤嘴棒及烟用丝束虽领取烟草专卖生产企业许可证的但违反国务院烟草专卖行政主管部门的计划与烟
46、草制品生产企业签订的订货合同生产上述四类产品；国有定点烟草制品生产企业超计划生产的烟草制品；无烟草专卖生产企业许可证的企业生产的烟草制品；非国家定点烟厂生产的烟草制品。5252烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训无证生产烟草专卖品无证生产烟草专卖品是指无烟草专卖生产企业许可证的生产企业擅自从事烟草专卖品生产的行为。构成要件为：l l（1 1）主体要件。）主体要件。 无证生产烟草专卖品的违法主体是无烟草专卖生产企业许可证的公民、无证生产烟草专卖品的违法主体是无烟草专卖生产企业许可证的公民、法人或者其他组织。法人或者其他组织。l l（2 2）客体要件。）客体要件。
47、无证生产烟草专卖品行为的客体是国家对烟草专卖品的生产管理制度，无证生产烟草专卖品行为的客体是国家对烟草专卖品的生产管理制度，违法标的是烟草专卖品。违法标的是烟草专卖品。l l（3 3）客观要件。）客观要件。 该违法行为的客观表现为烟草专卖品的生产行为，即无烟草专卖生产企该违法行为的客观表现为烟草专卖品的生产行为，即无烟草专卖生产企业许可证的生产企业擅自从事烟草专卖品生产的行为。业许可证的生产企业擅自从事烟草专卖品生产的行为。5353烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训烟草专卖行政法律责任是指行为人违反烟草专卖行政法律义务，构成行政违法，由烟草专卖行政主管部门依法
48、追究其法律责任的一种行政制裁。（1）无证运输烟草专卖品的行政法律责任：无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，处以违法运输的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品。情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。（2）为无证者运输烟草专卖品的行政法律责任：承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的，没收违法所得，可以并处违法运输的烟草专卖品价值10%以上20%以下的罚款。5454烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训烟草专卖行政法律责任（二）（3）超限量邮寄或异地携带烟叶、烟草制品的行政
49、法律责任同无证运输烟草专卖品。（4）无证批发烟草制品的行政法律责任：无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，处以违法批发的烟草制品价值50%以上一倍以下的罚款。（5）未在当地烟草专卖批发企业进货的行政法律责任：未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额5%以上10%以下的罚款。5555烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训烟草专卖行政法律责任（三）（6）销售非法生产的烟草专卖品的行政法律责任：销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责
50、令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款，并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。5656烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训涉案财物的处理方式涉案财物的处理方式l l发还经调查，涉案财物确认不属于违法所得、违禁物品或按照法律规定处理完毕后应当发还所有人的，烟草专卖行政主管部门应当将涉案财物发还物品所有人。l l移送移送案件时，应将案卷材料及涉案财物一并移送，并填写移送财物清单入卷留存。l l没收l l收购5757烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训对没收的非法财物，有以下三种处对没收的非法财物，有以下三种处
51、置方式：置方式：直接上缴国库l l没收的违法所得应全部直接上缴国库，不得以任何形式截留、私分或者变相私分。变价处理或拍卖后上缴国库l la.变价处理l lb.拍卖销毁5858烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训可以收购的几种情况l l擅自收购烟叶l l无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的l l无证经营烟草专卖零售业务的。收购价格l l按照该烟草专卖品市场批发价格的百分之七十计算。5959烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训谢谢！期待和各位进一步交流！6060烟草专卖法律法规与卷烟规范经烟草专卖法律法规与卷烟规范经营培训营培训
