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1、国际财务报告准则研讨会国际财务报告准则研讨会国际财务报告准则的实施国际财务报告准则的实施-世界银行的视角世界银行的视角 2006年3月25-26日上海 世界银行天马行空官方博客：http:/ ；QQ:1318241189；QQ群：175569632国际财务报告准则研讨会世界银行我们的职责简介在财务报告与消除贫困之间架起桥梁倡导完善准则，加强遵循为政策制定过程出谋划策评估咨询资助基于外部审计的信托/利用会计师和审计师支持世界银行运作但不是准则制定机构或监管机构国际财务报告准则研讨会背景：强化国际金融体系的需要2020世纪世纪9090年代年代 新兴市场危机及其蔓延效应新兴市场危机及其蔓延效应 东亚
2、东亚（泰国）菲律宾马来西亚香港印度尼西亚台湾韩国国际财务报告准则研讨会背景背景: :强化国际金融体系的需要从危机事后的应对从危机事后的应对措施措施转向危机事前的转向危机事前的预防预防国际财务报告准则研讨会背景：背景：关于遵守标准和法规的报告项目的起因2222国集团报告：国集团报告：强调危机防范-透明度与受托责任（催生了有关遵守标准与法规的报告项目）-加强国家金融体系-政府对私营部门的担保国际财务报告准则研讨会会计与审计会计与审计: : 基本支柱证券监管银行监管会计与审计会计与审计公司治理保险监管无力偿付与债权人权利简介国际财务报告准则研讨会高质量会计与审计的重要意义重要意义会计与审计会计与审计
3、发展资本市场创造就业机会金融市场稳定私营部门成长金融部门发展促进取得信贷财务信息经济增长经济增长简介国际财务报告准则研讨会经济目标- 发展资本市场- 便利（尤其中小主体）向银行借贷- 发展私营部门-评估公司前景，进行信息充分的投资和投票决策-评估管理层业绩，进而影响其管理行为促进：促进：避免：避免：简介国际财务报告准则研讨会会计与审计会计与审计关于遵循标准和法规的报告关于遵循标准和法规的报告：评估会计与审计框架的质量经济形势法律与制度框架会计实务审计实务建议建议成果成果现现状状评评估估现现状状判判断断会计与审计有关遵循标准与法规的报告项目国际财务报告准则研讨会会计与审计会计与审计关于遵循标准和
4、法规的报告关于遵循标准和法规的报告：全球落实情况国际财务报告准则研讨会会计与审计会计与审计关于遵循标准和法规的报告关于遵循标准和法规的报告：欧洲与中亚国际财务报告准则研讨会会计与审计会计与审计关于遵循标准和法规的报告关于遵循标准和法规的报告：评估会计与审计框架的质量基准：基准：国际财务报告准则国际审计准则 欧盟制度全球规范实务会计与审计有关遵循标准与法规的报告项目国际财务报告准则研讨会“采纳国际准则”意味着什么？汲取经验引入“现代”会计与审计实务对以国家准则编制的财务报表进行一次性“改造”以国际财务报告准则/国际会计准则及国际审计准则（的经挑选的某一部分）“为基础”制定国家准则对国际准则“一次
5、性”采用，严重或完全缺乏后续更新国家与国际准则逐渐的趋同计划低估实际应用中的挑战国际会计准则理事会及国际会计师联合会的推广材料并非有帮助所谓”遵循“是否意味着要么全盘接受，要么置之不理？国际财务报告准则研讨会赋予国际准则以国家权威的机制汲取经验缺乏法律/规则的强制力，“国际”准则有如一纸空文。对非政府性的国际准则赋予国家法律权威所受到的限制为准则制定程序和具体的准则制定工作的开展和保持更新提供支持翻译，版权/版税，刊载立法与准则以公司法或证券法规为会计及审计规定的法律基础例：欧盟国际会计准则法规/认可机制国际财务报告准则研讨会通用目的与监管报告的联系汲取经验国际准则和各国监管报告体制的政策目标
6、并不总是一致的监管报告包含为税收和公司法律目的提供的报告当通过监管报告机制采用国际准则时，存在冲突的风险然而，专业的监管主体能在监督/监控/实施方面发挥重要的积极作用避免采用多套完全平行的体系，鼓励采用普适的通用目的报告平台，把调节规定保持在最小限度，并充分发挥监管机构的监督/监控/实施能力是否对相关规则给予足够的重视？国际财务报告准则研讨会国际会计准则/国际财务报告准则：当前的挑战（1/2）指导原则指导原则-独立的准则制定过程-以原则为基础的准则-全面的应循程序优先次序优先次序 相关性相关性 与可靠性与可靠性 趋同趋同 质量质量 资源限制资源限制现有指南现有指南什么是趋同？什么是趋同？-老办
7、法是“协调”-国家准则制定机构与国际会计准则理事会一起工作-与美国财务会计准则委员会的趋同会计规则国际维度国际财务报告准则研讨会国际会计准则/国际财务报告准则：当前的挑战（2/2）通往协调之路上的障碍：严重问题还是通往协调之路上的障碍：严重问题还是“初露端倪初露端倪”？美国模式（会计框架）推动的会计议程？美国：财务报表向市场提供“价值”信息欧洲/英国：董事报告经管责任是一个重要方面公允价值是否存在潜在误导性（例：芬欧汇川集团）？使用折现现金流量法，并假定树龄超过70年，公允地估算松树和云杉资产的价值公允价值的确定与变更（主观模型？）复杂性使沟通丧失了清晰度？原来未被计入的巨额衍生产品现在被记入
8、账簿 原来在附注中列示的养老金赤字现被记入账簿以股份为基础的报酬以前未被确认为一项费用停止准备的“游戏”（例如，计提企业收购和洗大澡的准备）另一方面另一方面会计规则国际维度国际财务报告准则研讨会国际准则的适用范围汲取经验适用范围不当可能给遵循准则的传统带来重大风险国际财务报告准则/国际会计准则并非对所有企业适用广泛适用于除“公共利益主体”以外企业的通用目的报告义务对“大公认会计原则/小公认会计原则”的区分展望国家准则制定机构的前景（“仅小公认会计原则”）国际审计准则适用所有审计过于宽泛的审计法律规定可能带来的危机对于国际准则漏洞/弱点的解决以原则为基础的准则 与 以规则为基础的强制执行国际财务
9、报告准则研讨会启用国际准则的环境汲取经验市场对国际准则的需求公司治理和监管体系在披露方面的作用公众接触经审计财务报表的渠道金融仲裁和企业所有权的类型直接和间接外国投资的重要性透明度的政治经济成本与效益准则遵循能力教育、培训与经验达到相关技能需求的临界点能力建设机制在财务上的可持续性在世界范围内获得资源支持国际财务报告准则研讨会监督、监控和强制实施汲取经验第三方使用者无力观测遵循情况依靠诚信评级机构；自我约束的局限性明确监督/监控/监管部门各自的作用缺乏普遍接受的国际最佳实务模式缺乏恰当的指令、资源、方法政策制定专家不关注通用目的财务报告时，缺乏支持以原则为基础的准则 与 以规则为基础的强制执行
10、规则的强制力问题、司法体系的有效性和宏观治理国际会计师事务所网络无法确保稳定国际上一致的高质量，因此不能依靠其弥补各国监管体系的弱点国际财务报告准则研讨会填补法规漏洞汲取经验亟待就建立一个会计与审计法则的全面原则框架达成全球共识国际财务报告准则/国际会计准则与国际审计准则并非完整的体系使作为国际准则基础的法律、制度和政策前提的内在假定明确化加强国内和国际间规则制定机构的交流合作与协调一致国家/地区模式未必能够在全球复制建立同其他准则与规则的联系贸易与竞争政策的考虑进展情况的全球监控机制国际财务报告准则研讨会财务报告基础设施的重要意义财务报告基础设施的重要意义: :会计与审计准则之外法制框架监督
11、与执行教育与培训会计职业道德会计准则审计准则财务报告基础设施国际财务报告准则研讨会每一根支柱都必须加固加固法制框架监督与执行教育与培训会计职业道德会计准则审计准则财务报告基础设施国际财务报告准则研讨会从发现到实施改革从关于遵循标准和法规的报告到改革国家战略与行动计划(CAP)参与资助国家战略与行动计划，动员世界银行及其它开发力量的资金支持。例如：全球欧盟8国会计与审计法则项目（12个模块）发展学习网络走向欧洲会计改革与制度强化项目，包括：全球发展学习网络东南欧会计与审计法则项目（28个模块，14处基地，8种语言）维也纳会计与审计监管研讨会（2006年3月14-15日）国家战略与国家战略与行动计划行动计划 制胜关键： 与其他领域规则/准则和守则的整合国际财务报告准则研讨会
