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1、公共部门绩效管理公共部门绩效管理从从“中国之谜中国之谜”说开去说开去中国崩溃中国崩溃中国崩溃中国崩溃中国奇迹中国奇迹中国奇迹中国奇迹中国之谜中国之谜中国之谜中国之谜 自然解读：自然解读：自然解读：自然解读：人力资源、市场、产业转移人力资源、市场、产业转移人力资源、市场、产业转移人力资源、市场、产业转移经济解读：经济解读：经济解读：经济解读：储蓄率、投资率、外向型、企业储蓄率、投资率、外向型、企业储蓄率、投资率、外向型、企业储蓄率、投资率、外向型、企业家家家家文化解读：文化解读：文化解读：文化解读：重教育、重储蓄、尊重权威重教育、重储蓄、尊重权威重教育、重储蓄、尊重权威重教育、重储蓄、尊重权威政
2、治解读：政治解读：政治解读：政治解读：集权优势、稳定、领导人的智慧集权优势、稳定、领导人的智慧集权优势、稳定、领导人的智慧集权优势、稳定、领导人的智慧政府管理创新解读政府管理创新解读政府管理创新解读政府管理创新解读典型案例典型案例典型案例典型案例1 1：公共政策的：公共政策的：公共政策的：公共政策的经济经济学学学学典型案例典型案例典型案例典型案例2 2：弗里德曼与：弗里德曼与：弗里德曼与：弗里德曼与“ “教育券教育券教育券教育券” ”行政管理案例库行政管理案例库1 1、注重、注重、注重、注重对对效率、效果以及服效率、效果以及服效率、效果以及服效率、效果以及服务质务质量等量等量等量等结结果果果果
3、的管理的管理的管理的管理; ;2 2、集、集、集、集权权的、的、的、的、层级层级制的制的制的制的组织结组织结构构构构为为分分分分权权化的管理化的管理化的管理化的管理环环境所取代境所取代境所取代境所取代, ,在新在新在新在新环环境中境中境中境中资资源配置和服源配置和服源配置和服源配置和服务务供供供供给给的决策的决策的决策的决策下放到第一下放到第一下放到第一下放到第一线线的部的部的部的部门门; ;3 3、灵活性、灵活性、灵活性、灵活性, ,特特特特别别是允是允是允是允许许政府部政府部政府部政府部门门去探索提供公共去探索提供公共去探索提供公共去探索提供公共服服服服务务的更的更的更的更为为高效的其它模
4、式高效的其它模式高效的其它模式高效的其它模式; ;4 4、在公共服、在公共服、在公共服、在公共服务务的供的供的供的供给给当中当中当中当中, ,效率成效率成效率成效率成为为一个核心的一个核心的一个核心的一个核心的概念概念概念概念, ,其中包括在政府部其中包括在政府部其中包括在政府部其中包括在政府部门门内确立生内确立生内确立生内确立生产产率目率目率目率目标标以及以及以及以及促促促促进进部部部部门间门间的的的的竞竞争争争争; ;5 5、加、加、加、加强强政府核心部政府核心部政府核心部政府核心部门门的的的的战战略略略略规规划能力划能力划能力划能力, ,从而引从而引从而引从而引导导政府的政府的政府的政府
5、的长长期期期期发发展展展展, ,使之更灵活、更自使之更灵活、更自使之更灵活、更自使之更灵活、更自动动、更高效地、更高效地、更高效地、更高效地对对外部外部外部外部变变化做出反化做出反化做出反化做出反应应。OECDOECD：新公共管理是公共管理的新范式，旨在新公共管理是公共管理的新范式，旨在新公共管理是公共管理的新范式，旨在新公共管理是公共管理的新范式，旨在分分分分权权化的公共部化的公共部化的公共部化的公共部门门中促中促中促中促进进绩绩效效效效导导向向向向的的的的组织组织文化文化文化文化1 1、掌舵而不是划、掌舵而不是划、掌舵而不是划、掌舵而不是划桨桨：放松：放松：放松：放松规规制、非国有化、制、
6、非国有化、制、非国有化、制、非国有化、民民民民营营化化化化2 2、授、授、授、授权权而不是服而不是服而不是服而不是服务务：授：授：授：授权权一一一一线线、多中心治理、多中心治理、多中心治理、多中心治理、公私合作公私合作公私合作公私合作3 3、从、从、从、从垄垄断到断到断到断到竞竞争：公共服争：公共服争：公共服争：公共服务务多元化、授多元化、授多元化、授多元化、授权经权经营营、业务业务外包、外包、外包、外包、竞竞争招争招争招争招标标4 4、从、从、从、从规规章到使命：精章到使命：精章到使命：精章到使命：精简简、竞竞争、效能争、效能争、效能争、效能5 5、从投入到从投入到从投入到从投入到结结果果果
7、果：结结果果果果导导向、向、向、向、绩绩效管理效管理效管理效管理6 6、从官僚到、从官僚到、从官僚到、从官僚到顾顾客：客：客：客：顾顾客客客客导导向、向、向、向、顾顾客客客客选择权选择权、用用用用户户中心中心中心中心7 7、从浪、从浪、从浪、从浪费费到收益：到收益：到收益：到收益：讲讲究收益究收益究收益究收益8 8、事先、事先、事先、事先预预防而不是事后治防而不是事后治防而不是事后治防而不是事后治疗疗9 9、从集、从集、从集、从集权权到分到分到分到分权权：参与、：参与、：参与、：参与、协协作、扁平化作、扁平化作、扁平化作、扁平化1010、市、市、市、市场导场导向：通向：通向：通向：通过过市市市
8、市场场力量力量力量力量进进行行行行变变革革革革奥斯本、盖布勒：用企奥斯本、盖布勒：用企业家精神改革政府家精神改革政府一、绩效管理的一般理论与方法一、绩效管理的一般理论与方法一、绩效管理的一般理论与方法一、绩效管理的一般理论与方法二、西方国家政府绩效评估的实践二、西方国家政府绩效评估的实践二、西方国家政府绩效评估的实践二、西方国家政府绩效评估的实践三、中国政府绩效管理实践三、中国政府绩效管理实践三、中国政府绩效管理实践三、中国政府绩效管理实践四、广东省绩效评估体系的构建思路四、广东省绩效评估体系的构建思路四、广东省绩效评估体系的构建思路四、广东省绩效评估体系的构建思路绩效管理在政府管理中的核心地
9、位绩效管理在政府管理中的核心地位 组织文化组织文化组织结构组织结构工作分析工作分析计划招聘计划招聘选拔录用选拔录用薪酬福利薪酬福利解雇退休解雇退休职位变动职位变动工作评价工作评价培训开发培训开发绩效管理绩效管理绩效管理的三个层面绩效管理的三个层面员工绩效员工绩效部门绩效部门绩效组织绩效组织绩效绩效管理的功能绩效管理的功能绩效管理的功能绩效管理的功能 制定组织人力制定组织人力资源规划资源规划合理准确地任合理准确地任用员工用员工为其他人力资为其他人力资源管理环节提源管理环节提供依据供依据薪酬、培训等薪酬、培训等建立组织激励建立组织激励制度制度促使部门工作促使部门工作更有成效更有成效 提高组织的核提
10、高组织的核心竞争力心竞争力 绩效管理绩效管理绩效管理的主要方法绩效管理的主要方法绩效管理的主要方法绩效管理的主要方法绩效管理的主要方法绩效管理的主要方法n通过财务、客户、内部运营、员工学习与成长通过财务、客户、内部运营、员工学习与成长等维度的一些量化指标来对企业实施全面管理等维度的一些量化指标来对企业实施全面管理。把战略变成可实现、可度量的指标，并对指。把战略变成可实现、可度量的指标，并对指标进行排序，保证组织整体和局部的行动与战标进行排序，保证组织整体和局部的行动与战略目标和年度目标略目标和年度目标nKPI通过对组织内部某一流程的输入端、输出端通过对组织内部某一流程的输入端、输出端的关键参数
11、进行设置、取样、计算、分析，衡量的关键参数进行设置、取样、计算、分析，衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标，是把组织流程绩效的一种目标式量化管理指标，是把组织的战略目标分解为可运作的近期目标的工的战略目标分解为可运作的近期目标的工n360度绩效考核，是基于上司、下属、同度绩效考核，是基于上司、下属、同事、顾客等多方面收集信息，提供反馈并事、顾客等多方面收集信息，提供反馈并评估绩效的方法。评估绩效的方法。nEVA的基本含义是指，公司的剩余收入必须大的基本含义是指，公司的剩余收入必须大到能够弥补投资风险，或者说是企业净经营利到能够弥补投资风险，或者说是企业净经营利润减去所投入的资本的费用后的差额。
12、润减去所投入的资本的费用后的差额。平衡计分卡法平衡计分卡法（BalancedScoreCard，BSC）关键绩效指标法关键绩效指标法（KeyPerformanceIndicator，KPI）360度绩效考核法度绩效考核法 经济增加值经济增加值（EconomicValueAdded，EVA） 相一致。相一致。具，是绩效管理系统的基础。具，是绩效管理系统的基础。n经济增加值源于诺贝尔经济学经济增加值源于诺贝尔经济学奖获得者默顿奖获得者默顿.米勒关于公司米勒关于公司价值的经济模型。价值的经济模型。n360度绩效考核法自度绩效考核法自20世纪世纪90年代以来迅速为国际上许年代以来迅速为国际上许多组织、
13、尤其企业所采用。多组织、尤其企业所采用。平衡计分卡法从四个角度关注组织绩效：顾客、平衡计分卡法从四个角度关注组织绩效：顾客、平衡计分卡法从四个角度关注组织绩效：顾客、平衡计分卡法从四个角度关注组织绩效：顾客、内部流程、学习与发展、财务角度内部流程、学习与发展、财务角度内部流程、学习与发展、财务角度内部流程、学习与发展、财务角度平衡计分卡具有战略管理功能平衡计分卡具有战略管理功能平衡计分卡具有战略管理功能平衡计分卡具有战略管理功能可以有效地推动组织变革可以有效地推动组织变革可以有效地推动组织变革可以有效地推动组织变革是一套完整的组织评估系统是一套完整的组织评估系统是一套完整的组织评估系统是一套完
14、整的组织评估系统是一套系统的管理控制系统是一套系统的管理控制系统是一套系统的管理控制系统是一套系统的管理控制系统可以实现有效的激励可以实现有效的激励可以实现有效的激励可以实现有效的激励平衡计分卡法平衡计分卡法（BalancedScorecard，BSC）财务维度财务维度要在财务方面取得成功，我们应向股东展示什么?顾客维度顾客维度为实现愿望，我们应该向顾客展示什么？内部业务流程维度内部业务流程维度为满足顾客与股东的需求，我们应该在哪些业务中处于领先?学习与成长维度学习与成长维度我们要取得怎样的进步来适应变革和发展?愿景愿景 战战略略 图图1：平衡计分卡的框架：平衡计分卡的框架 资料来源：【美】罗
15、伯特S卡普兰，大卫P诺顿，平衡计分卡化战略为行动，广东省出版集团，2004年版。公共部门的平衡计分卡公共部门的平衡计分卡公共部门的平衡计分卡公共部门的平衡计分卡愿愿景景与与战战略略公众服务公众服务（顾客维度）（顾客维度）内部管理内部管理（业务流程维度）（业务流程维度）业绩结果业绩结果（财务维度）（财务维度）创新与学习创新与学习（学习成长维度）（学习成长维度）基本思想基本思想基本思想基本思想1 1、顾客角度、顾客角度、顾客角度、顾客角度顾客如何看待我们？组织为了获得长远顾客如何看待我们？组织为了获得长远顾客如何看待我们？组织为了获得长远顾客如何看待我们？组织为了获得长远的财务业绩，就必须创造出让
16、客户满意的产品和服务。的财务业绩，就必须创造出让客户满意的产品和服务。的财务业绩，就必须创造出让客户满意的产品和服务。的财务业绩，就必须创造出让客户满意的产品和服务。2 2、内部流程角度、内部流程角度、内部流程角度、内部流程角度我们必须擅长什么？从满足投资者我们必须擅长什么？从满足投资者我们必须擅长什么？从满足投资者我们必须擅长什么？从满足投资者和客户需要的角度出发，从价值链上针对内部业务流程进和客户需要的角度出发，从价值链上针对内部业务流程进和客户需要的角度出发，从价值链上针对内部业务流程进和客户需要的角度出发，从价值链上针对内部业务流程进行分析。行分析。行分析。行分析。3 3、学习与发展角
17、度、学习与发展角度、学习与发展角度、学习与发展角度我们能否继续提高并创造价值？我们能否继续提高并创造价值？我们能否继续提高并创造价值？我们能否继续提高并创造价值？这为其他领域的绩效突破提供手段。这为其他领域的绩效突破提供手段。这为其他领域的绩效突破提供手段。这为其他领域的绩效突破提供手段。4 4、财务角度、财务角度、财务角度、财务角度我们怎样满足组织的所有者？组织必须我们怎样满足组织的所有者？组织必须我们怎样满足组织的所有者？组织必须我们怎样满足组织的所有者？组织必须以赢利作为生存和发展的基础，组织所有的改善都应该最以赢利作为生存和发展的基础，组织所有的改善都应该最以赢利作为生存和发展的基础，
18、组织所有的改善都应该最以赢利作为生存和发展的基础，组织所有的改善都应该最终归于财务目标的实现。终归于财务目标的实现。终归于财务目标的实现。终归于财务目标的实现。 平衡计分卡1.说明远景*阐明远景*达成共识2.沟通*沟通与教育*设定目标*连接报酬与测评指标4.反馈与学习*明确对远景的共识*提供战略反馈*促进战略考察与学习3.业务规划*设定目标*使战略新举措保持一致*分配资源*建立标尺平衡计分卡的基本程序平衡计分卡的基本程序平衡计分卡的基本程序平衡计分卡的基本程序关键绩效指标是用于考核和管理被考核者绩效的关键绩效指标是用于考核和管理被考核者绩效的关键绩效指标是用于考核和管理被考核者绩效的关键绩效指
19、标是用于考核和管理被考核者绩效的可量化的或可行为化的标准体系可量化的或可行为化的标准体系可量化的或可行为化的标准体系可量化的或可行为化的标准体系关键绩效指标体现对组织战略目标有增值作用的关键绩效指标体现对组织战略目标有增值作用的关键绩效指标体现对组织战略目标有增值作用的关键绩效指标体现对组织战略目标有增值作用的绩效指标绩效指标绩效指标绩效指标通过在关键绩效指标上达成的承诺，员工与管理通过在关键绩效指标上达成的承诺，员工与管理通过在关键绩效指标上达成的承诺，员工与管理通过在关键绩效指标上达成的承诺，员工与管理人员就可以进行工作期望、工作表现和未来发展人员就可以进行工作期望、工作表现和未来发展人员
20、就可以进行工作期望、工作表现和未来发展人员就可以进行工作期望、工作表现和未来发展等方面的沟通。等方面的沟通。等方面的沟通。等方面的沟通。关键绩效指标法关键绩效指标法（KeyPerformanceIndicator，KPI）组织关键组织关键业绩指标业绩指标部门关键部门关键业绩指标业绩指标岗位关键岗位关键业绩指标业绩指标岗位关键职责岗位关键职责组织战略组织战略部门关键职能部门关键职能从远景到目标的转换：从远景到目标的转换：KPI指标指标确定工作产出建立考核指标审核KPI指标设定考核标准1、明确组织目标，自上而下逐级确认增值产出2、绘制客户关系图3、为各项工作产出划分权重1、针对不同产出确定使用的指
21、标类型2、利用SMART原则设计考核指标3、为各项考核指标划分权重1、设定基本标准与卓越标准2、确定由谁来绩效考核3、明确如何对各项标准进行考核1、指标与标准的客观性2、全面性3、可操作性4、提供反馈及修正信息修正修正修正反馈员工自己上司同事客户下属小组360度绩效考核法度绩效考核法360360度绩效考核法：度绩效考核法：度绩效考核法：度绩效考核法：通过上司、同事、下属、客户、等等方面的信息通过上司、同事、下属、客户、等等方面的信息通过上司、同事、下属、客户、等等方面的信息通过上司、同事、下属、客户、等等方面的信息反馈，尽可能结合所有的信息，给员工提供一个反馈，尽可能结合所有的信息，给员工提供
22、一个反馈，尽可能结合所有的信息，给员工提供一个反馈，尽可能结合所有的信息，给员工提供一个最正确的考核结果。最正确的考核结果。最正确的考核结果。最正确的考核结果。1 1、比较公平公正、比较公平公正、比较公平公正、比较公平公正2 2、加强了部门之间的沟通、加强了部门之间的沟通、加强了部门之间的沟通、加强了部门之间的沟通3 3、人事部门据此开展工作比较容易、人事部门据此开展工作比较容易、人事部门据此开展工作比较容易、人事部门据此开展工作比较容易一、绩效管理的一般理论与方法一、绩效管理的一般理论与方法二、西方国家政府绩效评估的实践二、西方国家政府绩效评估的实践三、中国政府绩效管理实践三、中国政府绩效管
23、理实践四、广东省绩效评估体系的构建思路四、广东省绩效评估体系的构建思路绩效管理是一个绩效管理是一个绩效管理是一个绩效管理是一个“ “由相互补充的三大环节构成的由相互补充的三大环节构成的由相互补充的三大环节构成的由相互补充的三大环节构成的动态过程，包括动态过程，包括动态过程，包括动态过程，包括确定战略方向，制定年度目标和确定战略方向，制定年度目标和确定战略方向，制定年度目标和确定战略方向，制定年度目标和测度体系，报告绩效水平测度体系，报告绩效水平测度体系，报告绩效水平测度体系，报告绩效水平” ”。美国总审计署美国总审计署美国总审计署美国总审计署美国政府绩效管理的实施机制：美国政府绩效管理的实施机
24、制：美国政府绩效管理的实施机制：美国政府绩效管理的实施机制：1.1.法律基础：法律基础：法律基础：法律基础：政府绩效与结果法政府绩效与结果法政府绩效与结果法政府绩效与结果法2.2.正面指导：管理和预算办公室正面指导：管理和预算办公室正面指导：管理和预算办公室正面指导：管理和预算办公室3.3.审核督察：政府责任办公室审核督察：政府责任办公室审核督察：政府责任办公室审核督察：政府责任办公室加强绩效与结果法的实施9. 分权并明确责任10. 建立激励机制11. 能力建设12. 整合管理改革步骤2. 测定绩效4. 各组织层级设定绩效测度 能够展示结果 集中少数核心指标 反映工作重点 与相关项目挂钩5.
25、收集数据步骤3. 报告和信息利用6. 确认绩效差距7. 报告绩效信息8. 绩效信息利用步骤1. 确定使命和期望的结果1. 咨询利益相关者2. 环境评估3. 活动、流程和资源整合美国政府绩效管理的框架流程美国政府绩效管理的框架流程第一步第一步 系统的使命陈述系统的使命陈述系统的使命陈述系统的使命陈述系统的使命陈述系统的使命陈述使命使命使命使命接近于接近于接近于接近于“ “天职天职天职天职” ”，“ “追求一种活动或实现一追求一种活动或实现一追求一种活动或实现一追求一种活动或实现一种职责的内心召唤种职责的内心召唤种职责的内心召唤种职责的内心召唤” ”。组织肩负的历史责任或力求实现的。组织肩负的历史
26、责任或力求实现的。组织肩负的历史责任或力求实现的。组织肩负的历史责任或力求实现的终极目标。终极目标。终极目标。终极目标。系统系统系统系统使命陈述要覆盖部门所有主要职责领域。使命陈述要覆盖部门所有主要职责领域。使命陈述要覆盖部门所有主要职责领域。使命陈述要覆盖部门所有主要职责领域。劳工部职业安全与健康管理局：劳工部职业安全与健康管理局：劳工部职业安全与健康管理局：劳工部职业安全与健康管理局：促进和保障工作场所的安全与健康，减少疾病和伤亡。促进和保障工作场所的安全与健康，减少疾病和伤亡。促进和保障工作场所的安全与健康，减少疾病和伤亡。促进和保障工作场所的安全与健康，减少疾病和伤亡。美国商务部：美国
27、商务部：美国商务部：美国商务部：创造就业机会，促进经济增长，实现可持续发展，提创造就业机会，促进经济增长，实现可持续发展，提创造就业机会，促进经济增长，实现可持续发展，提创造就业机会，促进经济增长，实现可持续发展，提高全体美国人的生活水平和质量。高全体美国人的生活水平和质量。高全体美国人的生活水平和质量。高全体美国人的生活水平和质量。美国空军（美国空军（20年战略规划）年战略规划）使命：通过对天空和太空的控制和使命：通过对天空和太空的控制和使命：通过对天空和太空的控制和使命：通过对天空和太空的控制和探索来保卫美国探索来保卫美国探索来保卫美国探索来保卫美国 核心能力：核心能力：核心能力：核心能力
28、： 天空和太空优势天空和太空优势天空和太空优势天空和太空优势精确打击能力精确打击能力精确打击能力精确打击能力全球打击能力全球打击能力全球打击能力全球打击能力信息优势信息优势信息优势信息优势全球快速部署能力全球快速部署能力全球快速部署能力全球快速部署能力高效战场保障能力高效战场保障能力高效战场保障能力高效战场保障能力第二步第二步目标体系的确定目标体系的确定使 命战略目标绩效目标绩效目标绩效目标战略目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标战略目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标更安全的交通更便捷的交通全球化链接环境指导卓越的管理遵循“公众福利、经济稳定增长、国家安全、资源保护和有效理用”的既定国策，创
29、议相关政策和项目并实施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通美国交通部的目标体系战略目标战略目标1：更安全的交通：更安全的交通高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一商业航空运输重大事故率降低到百万分之商业航空运输重大事故率降低到百万分之商业航空运输重大事故率降低到百万分之商业航空运输重大事故率降低到百万分之0.10.1铁路运输事故和意外中断率降低到铁路运输事故和意外中断率降低到铁路运输事故和意外中断率降低到铁路运输事故和意外中断率降低到16.1416.14市内交通安全事故死亡率降低
30、到亿分之市内交通安全事故死亡率降低到亿分之市内交通安全事故死亡率降低到亿分之市内交通安全事故死亡率降低到亿分之0.4880.488管道运输总事故数降低到每年管道运输总事故数降低到每年管道运输总事故数降低到每年管道运输总事故数降低到每年307307次次次次第三步第三步 手段和策略描述手段和策略描述策略：管理改革和创新，包括结构、权责分配、策略：管理改革和创新，包括结构、权责分配、策略：管理改革和创新，包括结构、权责分配、策略：管理改革和创新，包括结构、权责分配、工作重点、业务流程、工作方式等。工作重点、业务流程、工作方式等。工作重点、业务流程、工作方式等。工作重点、业务流程、工作方式等。手段：拥
31、有的资源，包括人力、物力、财力和信手段：拥有的资源，包括人力、物力、财力和信手段：拥有的资源，包括人力、物力、财力和信手段：拥有的资源，包括人力、物力、财力和信息等资源。息等资源。息等资源。息等资源。手段和策略描述的核心是手段和策略描述的核心是手段和策略描述的核心是手段和策略描述的核心是“ “协调协调协调协调” ”，围绕目标实，围绕目标实，围绕目标实，围绕目标实现的需要进行管理改革和创新，按照目标实现的现的需要进行管理改革和创新，按照目标实现的现的需要进行管理改革和创新，按照目标实现的现的需要进行管理改革和创新，按照目标实现的需要配置资源，从而确保目标的实现。需要配置资源，从而确保目标的实现。
32、需要配置资源，从而确保目标的实现。需要配置资源，从而确保目标的实现。策略与目标的协调策略与目标的协调策略与目标的协调策略与目标的协调手段与目标的协调手段与目标的协调手段与目标的协调手段与目标的协调策略与目标协调：联邦紧急事务管理局策略与目标协调：联邦紧急事务管理局使命：减少与灾害相关的人员伤亡和财产损失；使命：减少与灾害相关的人员伤亡和财产损失；使命：减少与灾害相关的人员伤亡和财产损失；使命：减少与灾害相关的人员伤亡和财产损失；整体灾害观：突发事件具共性特征，导致共性需整体灾害观：突发事件具共性特征，导致共性需整体灾害观：突发事件具共性特征，导致共性需整体灾害观：突发事件具共性特征，导致共性需
33、求；求；求；求；管理环节：灾害缓解、防灾准备、紧急反应、灾管理环节：灾害缓解、防灾准备、紧急反应、灾管理环节：灾害缓解、防灾准备、紧急反应、灾管理环节：灾害缓解、防灾准备、紧急反应、灾后重建；后重建；后重建；后重建；工作重点：从以前的后两个环节转到前两个环节；工作重点：从以前的后两个环节转到前两个环节；工作重点：从以前的后两个环节转到前两个环节；工作重点：从以前的后两个环节转到前两个环节；伙伴关系：与地方政府、建筑业、保险公司合作。伙伴关系：与地方政府、建筑业、保险公司合作。伙伴关系：与地方政府、建筑业、保险公司合作。伙伴关系：与地方政府、建筑业、保险公司合作。 手段与目标协调：手段与目标协调
34、：DOC分目标预算申请分目标预算申请绩效目标1. 强化执法，推动自由、公平贸易 99实际额00批准额01申请额总预算需求人力需求IT预算需求5,630万390390万 5,200万394370万 6,580万434550万 绩效目标2. 增加小企业的出口 99实际额00批准额01申请额总预算需求人力需求IT预算需求15,550万1,0751,080万 14,340万1,0861,100万 18,140万1,1951,500万 第四步第四步 外部因素和风险分析外部因素和风险分析确认并界定各个关键因素确认并界定各个关键因素确认并界定各个关键因素确认并界定各个关键因素分析各因素与目标之间的内在联系分
35、析各因素与目标之间的内在联系分析各因素与目标之间的内在联系分析各因素与目标之间的内在联系特定目标的实现如何受制约特定目标的实现如何受制约特定目标的实现如何受制约特定目标的实现如何受制约化解内部风险的主要措施化解内部风险的主要措施化解内部风险的主要措施化解内部风险的主要措施 USDOC外部因素描述外部因素描述国外经济市场绩效：国外经济市场绩效：国外经济市场绩效：国外经济市场绩效：国外市场的突然恶化会对美国出口造成负面影响国外市场的突然恶化会对美国出口造成负面影响国外市场的突然恶化会对美国出口造成负面影响国外市场的突然恶化会对美国出口造成负面影响美元增值会增加美国产品的出口难度美元增值会增加美国产
36、品的出口难度美元增值会增加美国产品的出口难度美元增值会增加美国产品的出口难度汇率的不稳定性汇率的不稳定性汇率的不稳定性汇率的不稳定性国外政治环境：国外政治环境：国外政治环境：国外政治环境：政治不稳定政治不稳定政治不稳定政治不稳定/ /战争会破坏商务基础机构战争会破坏商务基础机构战争会破坏商务基础机构战争会破坏商务基础机构新政府或政权更迭会导致新的贸易障碍新政府或政权更迭会导致新的贸易障碍新政府或政权更迭会导致新的贸易障碍新政府或政权更迭会导致新的贸易障碍国内经济国内经济国内经济国内经济/ /政治环境：政治环境：政治环境：政治环境：经济滑坡会降低美国的出口额经济滑坡会降低美国的出口额经济滑坡会降
37、低美国的出口额经济滑坡会降低美国的出口额政治气候变化会影响贸易工作的重点（如开发中国市场）政治气候变化会影响贸易工作的重点（如开发中国市场）政治气候变化会影响贸易工作的重点（如开发中国市场）政治气候变化会影响贸易工作的重点（如开发中国市场）资源保证：资源保证：资源保证：资源保证：促进贸易的新创议或项目需要预算的增加，或者限制其他促进贸易的新创议或项目需要预算的增加，或者限制其他促进贸易的新创议或项目需要预算的增加，或者限制其他促进贸易的新创议或项目需要预算的增加，或者限制其他活动活动活动活动第五步第五步 绩效协议与资源配置绩效协议与资源配置第六步第六步 绩效报告与信息利用绩效报告与信息利用绩效
38、状况监测和反馈绩效状况监测和反馈绩效状况监测和反馈绩效状况监测和反馈年度绩效报告年度绩效报告年度绩效报告年度绩效报告绩效信息利用绩效信息利用绩效信息利用绩效信息利用绩效奖惩绩效奖惩绩效奖惩绩效奖惩责任与灵活性交易责任与灵活性交易责任与灵活性交易责任与灵活性交易诊断与指导诊断与指导诊断与指导诊断与指导 绩效预算绩效预算绩效预算绩效预算一、绩效管理的一般理论与方法一、绩效管理的一般理论与方法二、西方国家政府绩效评估的实践二、西方国家政府绩效评估的实践三、中国政府绩效管理实践三、中国政府绩效管理实践四、广东省绩效评估体系的构建思路四、广东省绩效评估体系的构建思路典型案例分析：中国实践典型案例分析：中
39、国实践典型案例分析：中国实践典型案例分析：中国实践（一）人事部课题组：中国政府绩效评估指标体系（一）人事部课题组：中国政府绩效评估指标体系（一）人事部课题组：中国政府绩效评估指标体系（一）人事部课题组：中国政府绩效评估指标体系（二）北京国际城市发展研究院：政府绩效评估指标体系（二）北京国际城市发展研究院：政府绩效评估指标体系（二）北京国际城市发展研究院：政府绩效评估指标体系（二）北京国际城市发展研究院：政府绩效评估指标体系（三）福建省莆田市政府绩效评估试点（三）福建省莆田市政府绩效评估试点（三）福建省莆田市政府绩效评估试点（三）福建省莆田市政府绩效评估试点（四）山东省寿光市经济工作综合考核（四
40、）山东省寿光市经济工作综合考核（四）山东省寿光市经济工作综合考核（四）山东省寿光市经济工作综合考核（五）包头市领导干部政绩管理指标体系（五）包头市领导干部政绩管理指标体系（五）包头市领导干部政绩管理指标体系（五）包头市领导干部政绩管理指标体系（一）（一）人事部课题组：中国政府绩效评估指标体系人事部课题组：中国政府绩效评估指标体系 据中国政府绩效评估研究课题组组长桑助来透露，他们设计的这套评估体系，将用33个指标来评估政府的绩效。这原是国家人事部的课题，由人事部下属的人事科学研究院牵头完成，参与者除了学者，还有地方政府。 目前，这一指标体系已经升格为国家社科基金项目。下一步，将会在一些地方实践。
41、认为评估政府，不是看它投入多少资源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需求。“满意原则”应作为政府绩效评估的最终制度。该研究包含下面内容：经济性评估是要求政府要树立成本意识，节约开支，少花钱多办事；效率测定的是政府的投入产出比；效益评估关注的是组织工作的质和社会最终结果，效益最终要体现在人民满意和社会经济发展上；公平关心的问题是，接受服务的团体或个人是否得到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的服务。其指标体系由职能指标、影响指标和潜力指标3大类、33项指标组成。职能指标是评估体系的主体，这些是政府应该解决的基本问题，如果出了问题，政府部门要直接
42、负责。 如果整个评估体系按100分算的话，职能指标至少占60分，影响指标和潜力指标各占20分。影响指标是用来测量政府管理活动对整个社会经济发展的成效、影响和贡献的。潜力指标反映的是政府内部的管理水平。(见下图)（二）北京国际城市发展研究院：政府绩效评估指标体系（二）北京国际城市发展研究院：政府绩效评估指标体系（二）北京国际城市发展研究院：政府绩效评估指标体系（二）北京国际城市发展研究院：政府绩效评估指标体系（三）福建省莆田市政府绩效评估试点（三）福建省莆田市政府绩效评估试点 一一级指指标基分基分二二级指指标基分基分三三级指指标一、一、可可持持续发展展水水平平60601 1、地区生、地区生产总值
43、1010增增长率、目率、目标完成情况完成情况2 2、财政收入政收入8 8财政政总收入增收入增长率、目率、目标完成情况、地方完成情况、地方级财政收入增政收入增长率、目率、目标完成情况完成情况3 3、规模以上工模以上工业6 6增增长率、率、综合效益指数、合效益指数、产销率、目率、目标完完成情况成情况4 4、全社会固定、全社会固定资产投投资6 6增增长率、率、贡献率、目献率、目标完成情况完成情况5 5、社会消、社会消费品零售品零售总额3 3增增长率、限率、限额以上增以上增长率率6 6、项目建目建设情况情况8 8重点建重点建设项目完成率、占固定目完成率、占固定资产投投资比比重、新增重、新增项目开工数、
44、新投目开工数、新投产项目数目数7 7、土地利用情况、土地利用情况5 5工工业用地用地产出率、土地供地率出率、土地供地率8 8、环境境质量量8 8水水环境境质量指数、城市空气量指数、城市空气质量指数、声量指数、声环境境质量指数、城市量指数、城市污水水处理率、城理率、城市垃圾无害化市垃圾无害化处理率及理率及变动度度9 9、外、外经、外、外贸6 6合同利用外合同利用外资增增长率、目率、目标完成情况、完成情况、实际利用外利用外资增增长率、目率、目标完成情况、完成情况、外外贸出口增出口增长率、目率、目标完成情况完成情况二、和二、和谐社社会构会构建建进程程2510、农民人均民人均纯收入收入3增增长率、率、
45、绝对值11、社会保障覆盖率、社会保障覆盖率4基本养老保基本养老保险、医、医疗保保险、失、失业保保险、工工伤保保险、生育保、生育保险、低保覆盖率、低保覆盖率及及变动度度12、社会安全指数、社会安全指数4万人刑事犯罪率、万人交通事故死亡率、万人刑事犯罪率、万人交通事故死亡率、万人火灾死亡率、万人火灾死亡率、10万人工万人工伤事故事故死亡率及死亡率及变动度度13、群众、群众对治安治安满意度意度414、人口与、人口与计划生育划生育4自然增自然增长率、率、计划生育率划生育率15、甲乙、甲乙类传染病染病发病病率率3发病率及病率及变动度度16、九年制、九年制义务教育普教育普及率及率3普及率及普及率及变动度度
46、三、市三、市场进化程化程度度517、非国有投、非国有投资比重比重2非国有投非国有投资比重及比重及变动度度18、非国有工、非国有工业比重比重2非国有投非国有投资比重及比重及变动度度19、社会、社会对科技投入科技投入1规模以上工模以上工业科研开科研开发经费占占销售收入售收入比重及比重及变动度度四、政四、政府效府效能能1020、投、投诉件件办结率率4效能投效能投诉件件办结率、信率、信访办结率、息率、息访率率21、行政、行政经费占占GDP比比重重422、违纪违法行政人法行政人员比重比重2（四）山东省寿光市经济工作综合考核（四）山东省寿光市经济工作综合考核乡镇（街道）经济工作实行点评考核与指标考核相结合
47、，乡镇（街道）经济工作实行点评考核与指标考核相结合，满分为满分为100100分，其中点评考核占分，其中点评考核占4040分，指标考核占分，指标考核占6060分。分。1 1、点评考核、点评考核每年组织两次，上半年以工业投入及招商引资为主，占每年组织两次，上半年以工业投入及招商引资为主，占1515分；下半年分工业投入及招商引资、农业结构调整、城镇分；下半年分工业投入及招商引资、农业结构调整、城镇建设三类进行，占建设三类进行，占2525分。分。在现场观摩点评的基础上，由点评人员无记名投票打分，在现场观摩点评的基础上，由点评人员无记名投票打分，然后汇总平均。然后汇总平均。以得分最高者为满分，按照比例折
48、算。以得分最高者为满分，按照比例折算。2 2、指标考核、指标考核指标考核体系指标考核体系序号序号主要指主要指标权数数总计其中其中增幅增幅（任（任务完成比例）完成比例）绝对值1 1地方地方财政收入政收入5 53 32 22 2税收税收实际入入库数数7 74 43 33 3工工业投入投入工工业生生产性固定性固定资产投投资6 64 42 2四大工四大工业园园项目区投目区投资12120 012124 4招商引招商引资实际到位市外到位市外资金金10106 64 4实际利用境外利用境外资金金5 53 32 25 5出口出口额3 32 21 16 6地区生地区生产总值3 32 21 17 7规模以上工模以上
49、工业产品品销售收入售收入5 53 32 28 8净增增规模以上工模以上工业企企业4 40 04 4（五）包头市领导干部政绩管理指标体系（五）包头市领导干部政绩管理指标体系（五）包头市领导干部政绩管理指标体系（五）包头市领导干部政绩管理指标体系当前我国政府当前我国政府绩效管理中的效管理中的问题与发达国家的实践相比，我国的地方政府绩效评估“还处在原始的手工业水平上”，存在的问题还是相当突出的。我国的政府绩效评估具有“自发性”、“盲目性”、“随意性”、“单向性”、“消极被动性”和“封闭神秘性”等特征。1、政府、政府绩效效评估理估理论和和认识上存在的上存在的问题1.1绩效评估的知识体系准备严重不足，评
50、估缺乏系统的理论指导，实践中具有盲目性。1.2评估涉及对决策者和执行人员工作成果和能力的鉴别，这使他们感到威胁，因而对评估采取逃避的态度。1.3评估工作及其价值尚未引起足够的重视和认同，致使评估的资金投入不足，评估活动常常难以为继。2、政府、政府绩效效评估体制上存在的估体制上存在的问题2.1评估多处于自发状态，缺乏相应的法律、法规和相关政策作保障。2.2评估的主体比较单一，多是上级机关对下级机关的监督，缺乏权力机关、社会公众对政府的评估。2.3评估往往处于单兵作战的状态，单纯地为了评估而评估，缺乏相应的改革措施与之相配套。3、政府、政府绩效效评估技估技术和方法上存在的和方法上存在的问题3.1评
51、估存在泛经济化的倾向，科学的评估指标体系并未建立起来，片面地强调经济指标。 3.2有效的绩效评估信息系统尚未建立起来，评估还存在着大量的信息失真现象，导致评估的结果很难做到客观公正。3.3在评估的方法上，定性分析与定量分析的方法没能很好地结合起来，严重影响了评估的实效。一、绩效管理的一般理论与方法一、绩效管理的一般理论与方法二、西方国家政府绩效评估的实践二、西方国家政府绩效评估的实践三、中国政府绩效管理实践三、中国政府绩效管理实践四、广东省绩效评估体系的构建思路四、广东省绩效评估体系的构建思路( (一一) )绩效评估体系的构建理念绩效评估体系的构建理念建立评估体系是建立评估体系是建立评估体系是
52、建立评估体系是贯彻解放思想成果贯彻解放思想成果贯彻解放思想成果贯彻解放思想成果的制度保证的制度保证的制度保证的制度保证 建立评估体系是建立评估体系是建立评估体系是建立评估体系是革新广东政治生态革新广东政治生态革新广东政治生态革新广东政治生态的重要途径的重要途径的重要途径的重要途径 建立评估体系是建立评估体系是建立评估体系是建立评估体系是塑造广东改革气质塑造广东改革气质塑造广东改革气质塑造广东改革气质的根本推力的根本推力的根本推力的根本推力建立评估体系是建立评估体系是建立评估体系是建立评估体系是争当科学发展排头兵争当科学发展排头兵争当科学发展排头兵争当科学发展排头兵的突破口的突破口的突破口的突破
53、口建立评估体系是建立评估体系是建立评估体系是建立评估体系是体现新的价值标准与理念体现新的价值标准与理念体现新的价值标准与理念体现新的价值标准与理念的契机的契机的契机的契机 1 1 1 1、效率与公平并重、效率与公平并重、效率与公平并重、效率与公平并重 2 2 2 2、经济增长与社会发展同步、经济增长与社会发展同步、经济增长与社会发展同步、经济增长与社会发展同步 3 3 3 3、民生与民主兼顾、民生与民主兼顾、民生与民主兼顾、民生与民主兼顾 4 4 4 4、人类与环境和谐共生、人类与环境和谐共生、人类与环境和谐共生、人类与环境和谐共生 5 5 5 5、当下发展与可持续发展统筹、当下发展与可持续发
54、展统筹、当下发展与可持续发展统筹、当下发展与可持续发展统筹 绩效计划绩效计划上、下级沟通上、下级沟通绩效实施绩效实施绩效评价绩效评价结果应用结果应用个人考核个人考核可持续发展战略可持续发展战略 人力资源开发人力资源开发政策规划政策规划 政府管理政府管理流程优化流程优化构建和谐社会构建和谐社会改进公共服务改进公共服务 地方政府绩效管理机制与流程地方政府绩效管理机制与流程结结 果果利益分配利益分配投投 入入政府价值目标政府价值目标产产 出出过过 程程公民满意、经济发展、社会和谐公民满意、经济发展、社会和谐公共政策、公共产品公共政策、公共产品结构、功能、能力结构、功能、能力公平与效率的博弈公平与效率
55、的博弈预算与人力资源预算与人力资源效率效率效益效益公平公平政府绩效评价指标体系的设计思路政府绩效评价指标体系的设计思路( (二二) )科学发展观对绩效评估指标体系科学发展观对绩效评估指标体系的基本要求的基本要求1.1.1.1.评估指标体系要完整地反映党和政府工作的全评估指标体系要完整地反映党和政府工作的全评估指标体系要完整地反映党和政府工作的全评估指标体系要完整地反映党和政府工作的全貌与重点貌与重点貌与重点貌与重点评估体系的构成包括以下三个方面评估体系的构成包括以下三个方面评估体系的构成包括以下三个方面评估体系的构成包括以下三个方面: : : : 工作实绩评估工作实绩评估工作实绩评估工作实绩评
56、估涵盖涵盖涵盖涵盖经济建设、社会发展、政治文经济建设、社会发展、政治文经济建设、社会发展、政治文经济建设、社会发展、政治文明、生态环境、人民生活明、生态环境、人民生活明、生态环境、人民生活明、生态环境、人民生活等等等等5 5 5 5个方面个方面个方面个方面 民主测评民主测评民主测评民主测评采取机关内部问卷调查的形式采取机关内部问卷调查的形式采取机关内部问卷调查的形式采取机关内部问卷调查的形式 公众满意度调查公众满意度调查公众满意度调查公众满意度调查电话调查，发放问卷电话调查，发放问卷电话调查，发放问卷电话调查，发放问卷2.2.2.2.评估指标的类别设计要兼顾普遍性与特殊性，评估指标的类别设计要
57、兼顾普遍性与特殊性，评估指标的类别设计要兼顾普遍性与特殊性，评估指标的类别设计要兼顾普遍性与特殊性，形成特色政绩形成特色政绩形成特色政绩形成特色政绩采用采用采用采用共性指标与个性指标并存共性指标与个性指标并存共性指标与个性指标并存共性指标与个性指标并存的方法，在保证基本评估指的方法，在保证基本评估指的方法，在保证基本评估指的方法，在保证基本评估指标（即共性指标）一致的同时，预留可以由被评估主体根标（即共性指标）一致的同时，预留可以由被评估主体根标（即共性指标）一致的同时，预留可以由被评估主体根标（即共性指标）一致的同时，预留可以由被评估主体根据工作实际自由选择的个性指标。据工作实际自由选择的个
58、性指标。据工作实际自由选择的个性指标。据工作实际自由选择的个性指标。即对所有地区均设置上述五个方面的共性指标，此外允许即对所有地区均设置上述五个方面的共性指标，此外允许即对所有地区均设置上述五个方面的共性指标，此外允许即对所有地区均设置上述五个方面的共性指标，此外允许各地区结合自身实际、发展战略和工作重点，可以各地区结合自身实际、发展战略和工作重点，可以各地区结合自身实际、发展战略和工作重点，可以各地区结合自身实际、发展战略和工作重点，可以自我设自我设自我设自我设置一些个性指标置一些个性指标置一些个性指标置一些个性指标( ( ( (占总比重的占总比重的占总比重的占总比重的20%20%20%20
59、%左右左右左右左右) ) ) ) ，在每年初报经上，在每年初报经上，在每年初报经上，在每年初报经上级考核主管部门批准后作为个性化考核指标。级考核主管部门批准后作为个性化考核指标。级考核主管部门批准后作为个性化考核指标。级考核主管部门批准后作为个性化考核指标。这样的制度设计可以保证评估的统一性和上级工作的优先这样的制度设计可以保证评估的统一性和上级工作的优先这样的制度设计可以保证评估的统一性和上级工作的优先这样的制度设计可以保证评估的统一性和上级工作的优先完成，同时又能够推动各级领导干部根据自身实际发挥主完成，同时又能够推动各级领导干部根据自身实际发挥主完成，同时又能够推动各级领导干部根据自身实
60、际发挥主完成，同时又能够推动各级领导干部根据自身实际发挥主观能动性、打造区域发展特色，形成力争上游、生动活泼观能动性、打造区域发展特色，形成力争上游、生动活泼观能动性、打造区域发展特色，形成力争上游、生动活泼观能动性、打造区域发展特色，形成力争上游、生动活泼的工作局面。的工作局面。的工作局面。的工作局面。3.3.3.3.评估指标的权重设置要体现分类指导原则评估指标的权重设置要体现分类指导原则评估指标的权重设置要体现分类指导原则评估指标的权重设置要体现分类指导原则广东是一个发展不均衡的省份，初步形成了广东是一个发展不均衡的省份，初步形成了广东是一个发展不均衡的省份，初步形成了广东是一个发展不均衡
61、的省份，初步形成了核心都市区、核心都市区、核心都市区、核心都市区、经济密集区、经济潜力区、重要生态区经济密集区、经济潜力区、重要生态区经济密集区、经济潜力区、重要生态区经济密集区、经济潜力区、重要生态区的布局。的布局。的布局。的布局。显然，由于各个区域的发展基础、潜力、速度和侧重点各显然，由于各个区域的发展基础、潜力、速度和侧重点各显然，由于各个区域的发展基础、潜力、速度和侧重点各显然，由于各个区域的发展基础、潜力、速度和侧重点各不相同，用同一套评估指标和同样的权重来进行绩效评估，不相同，用同一套评估指标和同样的权重来进行绩效评估，不相同，用同一套评估指标和同样的权重来进行绩效评估，不相同，用
62、同一套评估指标和同样的权重来进行绩效评估，既不公平、也不科学既不公平、也不科学既不公平、也不科学既不公平、也不科学. . . .但为不同区域设置不同的评估指标又容易使评估缺乏可比但为不同区域设置不同的评估指标又容易使评估缺乏可比但为不同区域设置不同的评估指标又容易使评估缺乏可比但为不同区域设置不同的评估指标又容易使评估缺乏可比性，既可能产生性，既可能产生性，既可能产生性，既可能产生“鞭打快牛鞭打快牛鞭打快牛鞭打快牛”的现象、也可能挫伤后进地的现象、也可能挫伤后进地的现象、也可能挫伤后进地的现象、也可能挫伤后进地区的积极性。区的积极性。区的积极性。区的积极性。所以，我们将两方面因素综合起来加以考
63、量，在共性指标所以，我们将两方面因素综合起来加以考量，在共性指标所以，我们将两方面因素综合起来加以考量，在共性指标所以，我们将两方面因素综合起来加以考量，在共性指标考核方面，所有地区的指标内容是整齐划一的，但考核方面，所有地区的指标内容是整齐划一的，但考核方面，所有地区的指标内容是整齐划一的，但考核方面，所有地区的指标内容是整齐划一的，但不同区不同区不同区不同区域在相同指标上的权重不同域在相同指标上的权重不同域在相同指标上的权重不同域在相同指标上的权重不同。这样，既能保证基本评估要求的全面性，又能体现出发展这样，既能保证基本评估要求的全面性，又能体现出发展这样，既能保证基本评估要求的全面性，又
64、能体现出发展这样，既能保证基本评估要求的全面性，又能体现出发展要求的差异性，使绩效评估能够实事求是、充分发挥激励要求的差异性，使绩效评估能够实事求是、充分发挥激励要求的差异性，使绩效评估能够实事求是、充分发挥激励要求的差异性，使绩效评估能够实事求是、充分发挥激励科学发展的作用。科学发展的作用。科学发展的作用。科学发展的作用。4.4.4.4.评估指标的纬度要符合政府管理的活动逻辑评估指标的纬度要符合政府管理的活动逻辑评估指标的纬度要符合政府管理的活动逻辑评估指标的纬度要符合政府管理的活动逻辑要全面、有效地考察政府的工作绩效，必须按照政府管理要全面、有效地考察政府的工作绩效，必须按照政府管理要全面
65、、有效地考察政府的工作绩效，必须按照政府管理要全面、有效地考察政府的工作绩效，必须按照政府管理活动的逻辑顺序，逐一考察各个环节中政府的工作状况，活动的逻辑顺序，逐一考察各个环节中政府的工作状况，活动的逻辑顺序，逐一考察各个环节中政府的工作状况，活动的逻辑顺序，逐一考察各个环节中政府的工作状况，遴选最合理的绩效指标。遴选最合理的绩效指标。遴选最合理的绩效指标。遴选最合理的绩效指标。在实践中，政府运行过程是由在实践中，政府运行过程是由在实践中，政府运行过程是由在实践中，政府运行过程是由“投入投入投入投入管理管理管理管理产出产出产出产出结果结果结果结果”四个环节组成的。四个环节组成的。四个环节组成的
66、。四个环节组成的。 投入投入投入投入是指政府为社会提供管理与服务所需的资源消耗，是指政府为社会提供管理与服务所需的资源消耗，是指政府为社会提供管理与服务所需的资源消耗，是指政府为社会提供管理与服务所需的资源消耗，包括人力、财力和物力；包括人力、财力和物力；包括人力、财力和物力；包括人力、财力和物力； 管理管理管理管理是指政府通过内部结构重组和流程优化而获得的是指政府通过内部结构重组和流程优化而获得的是指政府通过内部结构重组和流程优化而获得的是指政府通过内部结构重组和流程优化而获得的管理与服务能力，表现为政府的行政能力、服务能力、廉管理与服务能力，表现为政府的行政能力、服务能力、廉管理与服务能力
67、，表现为政府的行政能力、服务能力、廉管理与服务能力，表现为政府的行政能力、服务能力、廉洁程度、政策制定与执行状况；洁程度、政策制定与执行状况；洁程度、政策制定与执行状况；洁程度、政策制定与执行状况； 产出产出产出产出是指政府活动所产生的所有输出和提供的服务；是指政府活动所产生的所有输出和提供的服务；是指政府活动所产生的所有输出和提供的服务；是指政府活动所产生的所有输出和提供的服务； 结果结果结果结果则是指这些输出对公众产生的影响。则是指这些输出对公众产生的影响。则是指这些输出对公众产生的影响。则是指这些输出对公众产生的影响。投入维度财政资金财政资金政府开支占政府开支占GDPGDP的比重的比重
68、、人均财政经费支出、人均财政经费支出、人力资源人力资源行政就业人员占总就业人口的比重、行政就业人员占总就业人口的比重、 过程维度政府行政能力政府行政能力突发事件应急处理能力、办事效率、突发事件应急处理能力、办事效率、政府廉洁度政府廉洁度机关工作作风、腐败及渎职案件发案率、机关工作作风、腐败及渎职案件发案率、政府服务能力政府服务能力政务透明度、公民满意度、政府的公信力、政务透明度、公民满意度、政府的公信力、政策制定、执行状况政策制定、执行状况决策的科学性、决策的民主性、决策的科学性、决策的民主性、 产出维度公共政策公共政策政策数量、政策质量、政策的稳定性、政策数量、政策质量、政策的稳定性、公共产
69、品公共产品基础设施、法律制度、公共服务、基础设施、法律制度、公共服务、结果维度经济发展水平经济发展水平人均人均GDPGDP增长率增长率 、外资、外贸依存度、外资、外贸依存度 、社会和谐社会和谐社会安定、社会公平、社会保障及福利、社会安定、社会公平、社会保障及福利、生态环境生态环境城市空气质量达标率、环境投诉增长率、城市空气质量达标率、环境投诉增长率、人民生活质量人民生活质量人均可支配收入人均可支配收入 、人均消费性支出、人均消费性支出、 政治民主程度政治民主程度公众参与度公众参与度 、地方选举中的差额率、地方选举中的差额率 、教科文卫教科文卫教育、科学技术、文化、体育、医疗卫生教育、科学技术、
70、文化、体育、医疗卫生政府绩效评价指标体系的初步框架政府绩效评价指标体系的初步框架( (三三) )矩阵式的绩效评估指标体系矩阵式的绩效评估指标体系1 1 1 1、四大功能区域划分、四大功能区域划分、四大功能区域划分、四大功能区域划分核心都市区：广州市、深圳市等核心都市区：广州市、深圳市等核心都市区：广州市、深圳市等核心都市区：广州市、深圳市等2 2 2 2个市。个市。个市。个市。经济密集区：珠海市、佛山市、东莞市、中山市等经济密集区：珠海市、佛山市、东莞市、中山市等经济密集区：珠海市、佛山市、东莞市、中山市等经济密集区：珠海市、佛山市、东莞市、中山市等4 4 4 4个市。个市。个市。个市。经济潜
71、力区：惠州市、江门市、阳江市、云浮市、汕头市、经济潜力区：惠州市、江门市、阳江市、云浮市、汕头市、经济潜力区：惠州市、江门市、阳江市、云浮市、汕头市、经济潜力区：惠州市、江门市、阳江市、云浮市、汕头市、汕尾市、湛江市、茂名市、潮州市、揭阳市等汕尾市、湛江市、茂名市、潮州市、揭阳市等汕尾市、湛江市、茂名市、潮州市、揭阳市等汕尾市、湛江市、茂名市、潮州市、揭阳市等10101010个市。个市。个市。个市。重要生态区：肇庆市、清远市、韶关市、河源市、梅州市重要生态区：肇庆市、清远市、韶关市、河源市、梅州市重要生态区：肇庆市、清远市、韶关市、河源市、梅州市重要生态区：肇庆市、清远市、韶关市、河源市、梅州
72、市等等等等5 5 5 5个市。个市。个市。个市。2 2 2 2、构建矩阵式指标体系、构建矩阵式指标体系、构建矩阵式指标体系、构建矩阵式指标体系根据上述原则和构想，我们可以在很多方面有所突破和创根据上述原则和构想，我们可以在很多方面有所突破和创根据上述原则和构想，我们可以在很多方面有所突破和创根据上述原则和构想，我们可以在很多方面有所突破和创新，设计出一套全新的、基于新，设计出一套全新的、基于新，设计出一套全新的、基于新，设计出一套全新的、基于政府管理流程、政府工作全政府管理流程、政府工作全政府管理流程、政府工作全政府管理流程、政府工作全貌、区域功能定位、区域自主性貌、区域功能定位、区域自主性貌
73、、区域功能定位、区域自主性貌、区域功能定位、区域自主性的矩阵式评价指标体系。的矩阵式评价指标体系。的矩阵式评价指标体系。的矩阵式评价指标体系。 区域权重指标核心都市区经济密集区经济潜力区重要生态区共性指标经济建设社会发展政治文明生态环境人民生活个性指标个性指标1个性指标2附件一附件一 地方政府工作实绩评估指标体系地方政府工作实绩评估指标体系1 1 1 1、明确公众的主体地位，广泛动员各种社会、明确公众的主体地位，广泛动员各种社会、明确公众的主体地位，广泛动员各种社会、明确公众的主体地位，广泛动员各种社会力量参与力量参与力量参与力量参与2 2 2 2、组建独立于政府的专业性评估机构、组建独立于政
74、府的专业性评估机构、组建独立于政府的专业性评估机构、组建独立于政府的专业性评估机构3 3 3 3、提高统计质量，杜绝数字腐败、提高统计质量，杜绝数字腐败、提高统计质量，杜绝数字腐败、提高统计质量，杜绝数字腐败4 4 4 4、将定量评估与定性评估相结合、将定量评估与定性评估相结合、将定量评估与定性评估相结合、将定量评估与定性评估相结合5 5 5 5、区分客观条件和主观努力的关系、区分客观条件和主观努力的关系、区分客观条件和主观努力的关系、区分客观条件和主观努力的关系（四）绩效评估的操作性建议（四）绩效评估的操作性建议（五）完善各地考核体系的建议（五）完善各地考核体系的建议. . . .主动与省委
75、考核指标体系对接主动与省委考核指标体系对接主动与省委考核指标体系对接主动与省委考核指标体系对接省委已经初步拟定了省委已经初步拟定了省委已经初步拟定了省委已经初步拟定了广东省市厅级党政领导班广东省市厅级党政领导班广东省市厅级党政领导班广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法核评价试行办法核评价试行办法核评价试行办法，其设计思路、具体指标与各，其设计思路、具体指标与各，其设计思路、具体指标与各，其设计思路、具体指标与各地市有类似之处，但
76、也有所区别地市有类似之处，但也有所区别地市有类似之处，但也有所区别地市有类似之处，但也有所区别这就需要我们主动与省委的考核指标体系对接。这就需要我们主动与省委的考核指标体系对接。这就需要我们主动与省委的考核指标体系对接。这就需要我们主动与省委的考核指标体系对接。对接包括以下内容：对接包括以下内容：对接包括以下内容：对接包括以下内容：考核理念考核理念考核理念考核理念指指指指标设计标设计思路思路思路思路指指指指标标内容内容内容内容考核管理考核管理考核管理考核管理办办法法法法结结果的运用果的运用果的运用果的运用汪洋同志的有关讲话汪洋同志的有关讲话关于解放思想：关于解放思想：关于解放思想：关于解放思想
77、：第一，克服自满思想，增强忧患意识。第一，克服自满思想，增强忧患意识。第一，克服自满思想，增强忧患意识。第一，克服自满思想，增强忧患意识。 第二，克服狭隘视野，树立世界眼光。第二，克服狭隘视野，树立世界眼光。第二，克服狭隘视野，树立世界眼光。第二，克服狭隘视野，树立世界眼光。第三，克服第三，克服第三，克服第三，克服“见物不见人见物不见人见物不见人见物不见人”的观念，坚持以人为本。的观念，坚持以人为本。的观念，坚持以人为本。的观念，坚持以人为本。关于绩效评估：关于绩效评估：关于绩效评估：关于绩效评估：建立落实科学发展观的评价指标体系，为争当实践科学发建立落实科学发展观的评价指标体系，为争当实践科
78、学发建立落实科学发展观的评价指标体系，为争当实践科学发建立落实科学发展观的评价指标体系，为争当实践科学发展观的排头兵提供考核依据。展观的排头兵提供考核依据。展观的排头兵提供考核依据。展观的排头兵提供考核依据。指标体系的设计要科学全面，符合实际，有可操作性，力指标体系的设计要科学全面，符合实际，有可操作性，力指标体系的设计要科学全面，符合实际，有可操作性，力指标体系的设计要科学全面，符合实际，有可操作性，力求从求从求从求从经济、社会、生态和人的发展经济、社会、生态和人的发展经济、社会、生态和人的发展经济、社会、生态和人的发展等多方面准确反映科学等多方面准确反映科学等多方面准确反映科学等多方面准确
79、反映科学发展观的基本内涵和要求。发展观的基本内涵和要求。发展观的基本内涵和要求。发展观的基本内涵和要求。指标体系的核算标准还应反映指标体系的核算标准还应反映指标体系的核算标准还应反映指标体系的核算标准还应反映发达地区和欠发达地区的差发达地区和欠发达地区的差发达地区和欠发达地区的差发达地区和欠发达地区的差异异异异，体现分类指导、区别对待的原则，一些指标在，体现分类指导、区别对待的原则，一些指标在，体现分类指导、区别对待的原则，一些指标在，体现分类指导、区别对待的原则，一些指标在权重设权重设权重设权重设计计计计上要有所不同，并在实践中进行动态调整。上要有所不同，并在实践中进行动态调整。上要有所不同
80、，并在实践中进行动态调整。上要有所不同，并在实践中进行动态调整。深圳市近期改革纲要深圳市近期改革纲要积极推进政治体制改革，探索发展中国特色社会积极推进政治体制改革，探索发展中国特色社会积极推进政治体制改革，探索发展中国特色社会积极推进政治体制改革，探索发展中国特色社会主义民主政治的实现形式和有效途径主义民主政治的实现形式和有效途径主义民主政治的实现形式和有效途径主义民主政治的实现形式和有效途径 在区政府换届中在区政府换届中在区政府换届中在区政府换届中试行区长差额选举，扩大副区长试行区长差额选举，扩大副区长试行区长差额选举，扩大副区长试行区长差额选举，扩大副区长选举的差额数量选举的差额数量选举的
81、差额数量选举的差额数量，候选人在一定范围内进行公开，候选人在一定范围内进行公开，候选人在一定范围内进行公开，候选人在一定范围内进行公开演讲、答辩，由同级人大差额选举出区长、副区演讲、答辩，由同级人大差额选举出区长、副区演讲、答辩，由同级人大差额选举出区长、副区演讲、答辩，由同级人大差额选举出区长、副区长，为长，为长，为长，为以后条件成熟时进行市长差额选举以后条件成熟时进行市长差额选举以后条件成熟时进行市长差额选举以后条件成熟时进行市长差额选举积累经积累经积累经积累经验。验。验。验。 借鉴香港廉政公署模式借鉴香港廉政公署模式借鉴香港廉政公署模式借鉴香港廉政公署模式，研究创新我市反腐廉政，研究创新
82、我市反腐廉政，研究创新我市反腐廉政，研究创新我市反腐廉政的工作机构和运作模式。通过特区立法赋予其必的工作机构和运作模式。通过特区立法赋予其必的工作机构和运作模式。通过特区立法赋予其必的工作机构和运作模式。通过特区立法赋予其必要的权限，拓展监督的范围和职能，授予必要的要的权限，拓展监督的范围和职能，授予必要的要的权限，拓展监督的范围和职能，授予必要的要的权限，拓展监督的范围和职能，授予必要的手段，加大反腐廉政工作力度。手段，加大反腐廉政工作力度。手段，加大反腐廉政工作力度。手段，加大反腐廉政工作力度。. . . .进一步提高考核体系的科学性进一步提高考核体系的科学性进一步提高考核体系的科学性进一
83、步提高考核体系的科学性提高考核指标的量化程度、可操作化程度：如在提高考核指标的量化程度、可操作化程度：如在提高考核指标的量化程度、可操作化程度：如在提高考核指标的量化程度、可操作化程度：如在对县对县对县对县( ( ( (区区区区) ) ) )委书记的责任考核指标体系中，关于统委书记的责任考核指标体系中，关于统委书记的责任考核指标体系中，关于统委书记的责任考核指标体系中，关于统揽全局等考核指标难以量化。揽全局等考核指标难以量化。揽全局等考核指标难以量化。揽全局等考核指标难以量化。由定序、定类指标向定距、定比指标转变：许多由定序、定类指标向定距、定比指标转变：许多由定序、定类指标向定距、定比指标转
84、变：许多由定序、定类指标向定距、定比指标转变：许多指标都是用绿、黄、红牌来标示，这确实能够进指标都是用绿、黄、红牌来标示，这确实能够进指标都是用绿、黄、红牌来标示，这确实能够进指标都是用绿、黄、红牌来标示，这确实能够进行排序，但是，无法进行精确的横向对比。行排序，但是，无法进行精确的横向对比。行排序，但是，无法进行精确的横向对比。行排序，但是，无法进行精确的横向对比。避免实绩指标主观化：一些适用于民主测评的考避免实绩指标主观化：一些适用于民主测评的考避免实绩指标主观化：一些适用于民主测评的考避免实绩指标主观化：一些适用于民主测评的考核指标如核指标如核指标如核指标如“民主集中制民主集中制民主集中
85、制民主集中制”等无法客观测量，建议等无法客观测量，建议等无法客观测量，建议等无法客观测量，建议将其改作主观指标处理，纳入民主测评指标序列。将其改作主观指标处理，纳入民主测评指标序列。将其改作主观指标处理，纳入民主测评指标序列。将其改作主观指标处理，纳入民主测评指标序列。. . . .发挥被考核对象的主观能动性、培育特色政绩发挥被考核对象的主观能动性、培育特色政绩发挥被考核对象的主观能动性、培育特色政绩发挥被考核对象的主观能动性、培育特色政绩现有的考核指标体系缺乏分类考核功能，应根据各现有的考核指标体系缺乏分类考核功能，应根据各现有的考核指标体系缺乏分类考核功能，应根据各现有的考核指标体系缺乏分
86、类考核功能，应根据各个县个县个县个县( ( ( (区区区区) ) ) )的发展使命、发展环境和态势科学地制定的发展使命、发展环境和态势科学地制定的发展使命、发展环境和态势科学地制定的发展使命、发展环境和态势科学地制定考核指标，在追求共性的同时，包容出差异性，培考核指标，在追求共性的同时，包容出差异性，培考核指标，在追求共性的同时，包容出差异性，培考核指标，在追求共性的同时，包容出差异性，培养特色政绩，鼓励它们选择各自的政绩突破点。养特色政绩，鼓励它们选择各自的政绩突破点。养特色政绩，鼓励它们选择各自的政绩突破点。养特色政绩，鼓励它们选择各自的政绩突破点。省委、省政府根据全省四大功能区域设计市厅
87、级党省委、省政府根据全省四大功能区域设计市厅级党省委、省政府根据全省四大功能区域设计市厅级党省委、省政府根据全省四大功能区域设计市厅级党政领导班子考核指标体系时，照顾到了不同区域的政领导班子考核指标体系时，照顾到了不同区域的政领导班子考核指标体系时，照顾到了不同区域的政领导班子考核指标体系时，照顾到了不同区域的特殊情况。特殊情况。特殊情况。特殊情况。. . . .细化考核内容细化考核内容细化考核内容细化考核内容, , , ,引导科学发展引导科学发展引导科学发展引导科学发展一些适用于测量社会稳定的指标被用作测量社会发一些适用于测量社会稳定的指标被用作测量社会发一些适用于测量社会稳定的指标被用作测
88、量社会发一些适用于测量社会稳定的指标被用作测量社会发展的指标，如上访、群体性事件等测量指标。展的指标，如上访、群体性事件等测量指标。展的指标，如上访、群体性事件等测量指标。展的指标，如上访、群体性事件等测量指标。一些用于测量政治文明的指标也被用作测量社会发一些用于测量政治文明的指标也被用作测量社会发一些用于测量政治文明的指标也被用作测量社会发一些用于测量政治文明的指标也被用作测量社会发展，如廉政建设和依法行政指标。指标归类的不够展，如廉政建设和依法行政指标。指标归类的不够展，如廉政建设和依法行政指标。指标归类的不够展，如廉政建设和依法行政指标。指标归类的不够细化和对口不利于诱导科学发展。细化和
89、对口不利于诱导科学发展。细化和对口不利于诱导科学发展。细化和对口不利于诱导科学发展。目前公认的五大一级考核指标为：经济建设，社会目前公认的五大一级考核指标为：经济建设，社会目前公认的五大一级考核指标为：经济建设，社会目前公认的五大一级考核指标为：经济建设，社会发展，人民生活，生态环境和政治文明。发展，人民生活，生态环境和政治文明。发展，人民生活，生态环境和政治文明。发展，人民生活，生态环境和政治文明。. . . .强化考核的激励作用强化考核的激励作用强化考核的激励作用强化考核的激励作用变计划考核为激励考核：许多责任考核指标并非变计划考核为激励考核：许多责任考核指标并非变计划考核为激励考核：许多
90、责任考核指标并非变计划考核为激励考核：许多责任考核指标并非定比的，而是定比的，而是定比的，而是定比的，而是“任务型任务型任务型任务型”的，只能反映出是否达的，只能反映出是否达的，只能反映出是否达的，只能反映出是否达标，无法进一步反映努力程度和成果之间的量化标，无法进一步反映努力程度和成果之间的量化标，无法进一步反映努力程度和成果之间的量化标，无法进一步反映努力程度和成果之间的量化差异；由于完成任务即可，超额完成任务的效果差异；由于完成任务即可，超额完成任务的效果差异；由于完成任务即可，超额完成任务的效果差异；由于完成任务即可，超额完成任务的效果一样，没有区分度，不利于形成竞争局面。一样，没有区
91、分度，不利于形成竞争局面。一样，没有区分度，不利于形成竞争局面。一样，没有区分度，不利于形成竞争局面。现有的考核基准比较低，仅仅以现有的考核基准比较低，仅仅以现有的考核基准比较低，仅仅以现有的考核基准比较低，仅仅以“是否完成定额是否完成定额是否完成定额是否完成定额任务任务任务任务”为基准，导致表面上优秀率高，实质上难为基准，导致表面上优秀率高，实质上难为基准，导致表面上优秀率高，实质上难为基准，导致表面上优秀率高，实质上难以准确地测量到被考核对象真实的努力程度和能以准确地测量到被考核对象真实的努力程度和能以准确地测量到被考核对象真实的努力程度和能以准确地测量到被考核对象真实的努力程度和能力。力。力。力。可以打破常规，为被考核主体设置一定比例的自可以打破常规，为被考核主体设置一定比例的自可以打破常规，为被考核主体设置一定比例的自可以打破常规，为被考核主体设置一定比例的自选指标，充分发挥其主观能动性和创造性。选指标，充分发挥其主观能动性和创造性。选指标，充分发挥其主观能动性和创造性。选指标，充分发挥其主观能动性和创造性。
