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1、工程招标投标管理工程招标投标管理北京大学出版社北京大学出版社教学安排教学安排n n教材教材工程招标投标管理工程招标投标管理（2 2版），北京大学出版版），北京大学出版社，刘昌明主编社，刘昌明主编教学形式：教学形式：教学形式：教学形式：以讲授为主，结合案例分析与课堂讨以讲授为主，结合案例分析与课堂讨论。论。n n考试方式：闭卷考试n n课程成绩计算方式：平时成绩占课程成绩计算方式：平时成绩占30%30%（案例（案例分析讨论、作业、考勤等）；考试成绩占分析讨论、作业、考勤等）；考试成绩占70%70%。参考教材、著作或参考资料参考教材、著作或参考资料n n参考书目参考书目参考书目参考书目n n招标投
2、标模拟实训教程招标投标模拟实训教程李永清，尚梅主编，西北工业大学李永清，尚梅主编，西北工业大学出版社出版社.2007.2007n n建设工程招标投标与合同管理建设工程招标投标与合同管理卢谦主编，中国水利水电出卢谦主编，中国水利水电出版社版社.2005.2005n n建设工程招标投标建设工程招标投标刘钟莹主编，东南大学出版社刘钟莹主编，东南大学出版社.2007.2007n n建设工程招标投标编制实务建设工程招标投标编制实务高庆敏主编，黄河水利出版社高庆敏主编，黄河水利出版社.2007.2007n n建设工程招标投标与合同管理建设工程招标投标与合同管理卢谦编著，中国水利水电出卢谦编著，中国水利水电
3、出版社，知识产权出版社版社，知识产权出版社.2005.2005（第（第2 2版）版）n n建设工程招标投标与合同管理实务建设工程招标投标与合同管理实务李武伦主编，黄河水利李武伦主编，黄河水利出版社出版社.2005.2005n n建筑工程招标投标实务建筑工程招标投标实务范宏等主编，化学工业出版社范宏等主编，化学工业出版社.2008.2008n n中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法及相关法规（发改委）及相关法规（发改委）n n中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法（财政部）（财政部）课程的性质、目标与任务课程的性质、目标与任务n n课程性质：课程性质：n n工程管理专业重要
4、课程工程管理专业重要课程n n设置目的设置目的n n通过教学，使学生掌握招投标的程序及方法、招投标相关法规通过教学，使学生掌握招投标的程序及方法、招投标相关法规n n了解招标投标中的策略及技巧等内容了解招标投标中的策略及技巧等内容n n课程特点课程特点n n内容广泛，实践性强，涉及到建筑技术、经济与管理等方面的内容广泛，实践性强，涉及到建筑技术、经济与管理等方面的综合应用综合应用第一章 绪论n n介绍建筑市场的有关知识；n n招投标发展历程及历史沿革；n n工程招投标的基本概念。第一章 绪论n n第一节第一节第一节第一节 工程建设市场工程建设市场工程建设市场工程建设市场n n第二节第二节第二节
5、第二节 中国工程招投标活动沿革中国工程招投标活动沿革中国工程招投标活动沿革中国工程招投标活动沿革n n第三节第三节第三节第三节 工程招标投标概述工程招标投标概述工程招标投标概述工程招标投标概述第一节第一节 工程建设市场工程建设市场n n工程建设：n n 土木建筑工程：矿山、路、桥、水电站、机场、码土木建筑工程：矿山、路、桥、水电站、机场、码头、房建等；头、房建等；n n 线路管道和设备安装：电力、通讯、石油、给排水、线路管道和设备安装：电力、通讯、石油、给排水、燃气、供热等的安装工程燃气、供热等的安装工程n n介绍：一级建造师：介绍：一级建造师：1010个专业：建筑工程、公路、铁路、个专业：建
6、筑工程、公路、铁路、矿山、机电、民航机场、港口与航道、水利水电、市政工矿山、机电、民航机场、港口与航道、水利水电、市政工程、通讯与广电。程、通讯与广电。第一节第一节 工程建设市场工程建设市场n n工程建设市场（建筑市场的概念）工程建设市场（建筑市场的概念）n n“ “市场市场” ”：原始定义是指：原始定义是指“ “商品交换的场所商品交换的场所” ”，但随着商品交换的发，但随着商品交换的发展，市场突破了村镇、城市、国家的界限，最终实现了世界贸易乃至展，市场突破了村镇、城市、国家的界限，最终实现了世界贸易乃至网上交易，因而市场的广义定义是网上交易，因而市场的广义定义是“ “商品交换关系的总和商品交
7、换关系的总和” ”。n n 建筑市场：建筑产品和有关服务交换关系的总和。（工程建设生产和建筑市场：建筑产品和有关服务交换关系的总和。（工程建设生产和交易关系的总和。）交易关系的总和。）工程建设市场：工程建设市场： 本书指狭义的有形工程本书指狭义的有形工程建设市场建设市场n n没有市场没有市场没有市场没有市场-不存在招投标不存在招投标n n计划经济计划经济计划经济计划经济- - -无招投标无招投标-通过指令性。建设单位不能自由选择施工单位，通过指令性。建设单位不能自由选择施工单位，有计划部门指令有计划部门指令无自由交易，导致生产力低下。无自由交易，导致生产力低下。n n建筑领域：进行市场经济改革
8、从招投标开始（我国从上世纪八十年代建筑领域：进行市场经济改革从招投标开始（我国从上世纪八十年代开始推行招投标）开始推行招投标）第一节第一节 工程建设市场工程建设市场n n一、工程建设从业单位n n1、房地产开发企业n n2、建筑业企业 （ 施工总包、专项分包、劳务分包）n n3、工程勘察设计单位n n4、监理n n.第一节第一节 工程建设市场工程建设市场n n二、工程项目建设程序 P13表1-1n n工程建设程序是指工程建设各个阶段及环节相互衔接的顺工程建设程序是指工程建设各个阶段及环节相互衔接的顺序，他是工程建设全过程中各项工作都必须遵循的先后次序，他是工程建设全过程中各项工作都必须遵循的先
9、后次序。序。n n1、工程建设前期阶段（决策分析阶段）（决策分析阶段） n n2、工程建设准备阶段n n3、工程建设实施阶段n n4、竣工验收与保修阶段n n5、后评价阶段第一节第一节 工程建设市场工程建设市场n n三三 、建筑市场的主体和客体、建筑市场的主体和客体建筑市场市场主体市场客体发包人承包人咨询服务机构有形建筑产品无形建筑产品构筑物建筑物智力服务三 、建筑市场的主体和客体n n1 1、建筑市场的主体、建筑市场的主体n n（1 1）业主业主业主业主 是指既有某项工程建设需求，又具有该项工程建设相应是指既有某项工程建设需求，又具有该项工程建设相应的建设资金和各种准建手续，在建筑市场中发包
10、工程项目建设的勘的建设资金和各种准建手续，在建筑市场中发包工程项目建设的勘察、设计、施工任务，并最终得到建筑产品达到其经营使用目的的察、设计、施工任务，并最终得到建筑产品达到其经营使用目的的政府部门、企事业单位和个人。（政府部门、企事业单位和个人。（1 1、企事业单位，机关；、企事业单位，机关；2 2、联合、联合投资董事会；投资董事会；3 3、各类开发公司）、各类开发公司）p8p8n n（2 2）承包商承包商承包商承包商 是指拥有一定数量的建筑装备、流动资金、工程技术是指拥有一定数量的建筑装备、流动资金、工程技术经济管理人员及一定数量的工人，取得建设行业相应资质证书和营经济管理人员及一定数量的
11、工人，取得建设行业相应资质证书和营业执照的，能够按照业主的要求提供不同形态的建筑产品并最终得业执照的，能够按照业主的要求提供不同形态的建筑产品并最终得到相应工程价款的建筑施工企业。到相应工程价款的建筑施工企业。n n（3 3）工程咨询服务机构工程咨询服务机构工程咨询服务机构工程咨询服务机构 是指具有一定注册资金，具有一定数量的是指具有一定注册资金，具有一定数量的工程技术、经济、管理人员，取得建设咨询证书和营业执照，能对工程技术、经济、管理人员，取得建设咨询证书和营业执照，能对工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务并取得工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务并取得相应
12、费用的企业。相应费用的企业。三 、建筑市场的主体和客体n n2 2、建筑市场的客体、建筑市场的客体n n建筑市场的客体，一般称为建筑产品，是建设建筑市场的客体，一般称为建筑产品，是建设市场的交易对象，既包括有形建筑产品，也包市场的交易对象，既包括有形建筑产品，也包括无形建筑产品括无形建筑产品各类智力型服务。各类智力型服务。n n建筑产品的特点建筑产品的特点n n建筑产品的固定性和生产过程的流动性建筑产品的固定性和生产过程的流动性n n建筑产品的单件性建筑产品的单件性n n建筑产品的整体性和建筑产品的整体性和分部分项工程分部分项工程分部分项工程分部分项工程的相对独的相对独立性立性项目划分项目划分
13、.doc.docn n建筑生产的不可逆性建筑生产的不可逆性n n四、建设工程交易中心四、建设工程交易中心四、建设工程交易中心四、建设工程交易中心n n是服务性机构，不是政府管理部门，也不是政府是服务性机构，不是政府管理部门，也不是政府授权的监督机构，本身不具备监督管理职能。但授权的监督机构，本身不具备监督管理职能。但又不是一般性的服务机构，又不是一般性的服务机构，其设立得到政府或政其设立得到政府或政其设立得到政府或政其设立得到政府或政府授权主管部门的批准，并非任何单位和个人可府授权主管部门的批准，并非任何单位和个人可府授权主管部门的批准，并非任何单位和个人可府授权主管部门的批准，并非任何单位和
14、个人可随意成立；随意成立；随意成立；随意成立；不以盈利为目的，旨在为建立公开、不以盈利为目的，旨在为建立公开、公正、平等竞争的招投标制度服务，只可经批准公正、平等竞争的招投标制度服务，只可经批准收取一定的服务费。收取一定的服务费。n n基本功能：信息服务功能；场所服务功能；集中基本功能：信息服务功能；场所服务功能；集中办公功能。办公功能。第一节第一节 工程建设市场工程建设市场n n四、建设交易中心（有形建筑市场）四、建设交易中心（有形建筑市场）四、建设交易中心（有形建筑市场）五、招标师采购专业技术人员职业水平评价五、招标师采购专业技术人员职业水平评价五、招标师采购专业技术人员职业水平评价五、招
15、标师采购专业技术人员职业水平评价n n招标师考试，09年首次开考第二节第二节第二节第二节 中国工程招标投标活动沿革中国工程招标投标活动沿革中国工程招标投标活动沿革中国工程招标投标活动沿革n n一、工程招标投标的起源一、工程招标投标的起源n n国际市场上已经实行了国际市场上已经实行了国际市场上已经实行了国际市场上已经实行了200200多年。多年。多年。多年。n n招投标制度的起源因素招投标制度的起源因素招投标制度的起源因素招投标制度的起源因素n n1 1 1 1、较大规模的商品生产和交换（、较大规模的商品生产和交换（、较大规模的商品生产和交换（、较大规模的商品生产和交换（19191919世界上半
16、叶，招标比世界上半叶，招标比世界上半叶，招标比世界上半叶，招标比价，获取更多利润，招标的起点）价，获取更多利润，招标的起点）价，获取更多利润，招标的起点）价，获取更多利润，招标的起点）n n2 2 2 2、社会化大生产的发展。（英国工业革命，、社会化大生产的发展。（英国工业革命，、社会化大生产的发展。（英国工业革命，、社会化大生产的发展。（英国工业革命，18181818世纪英国世纪英国世纪英国世纪英国的政府采购项目，的政府采购项目，的政府采购项目，的政府采购项目，1830183018301830英国正式明令实施招标投标制度；英国正式明令实施招标投标制度；英国正式明令实施招标投标制度；英国正式明
17、令实施招标投标制度；1809180918091809年，美国通过了招投标法。年，美国通过了招投标法。年，美国通过了招投标法。年，美国通过了招投标法。1861186118611861年开始采用招标投标年开始采用招标投标年开始采用招标投标年开始采用招标投标方式采购政府工程）方式采购政府工程）方式采购政府工程）方式采购政府工程）n n3 3 3 3、市场转型的需要（卖方市场、市场转型的需要（卖方市场、市场转型的需要（卖方市场、市场转型的需要（卖方市场-向买方市场转化向买方市场转化向买方市场转化向买方市场转化, , , ,供大供大供大供大于求的买方关系）于求的买方关系）于求的买方关系）于求的买方关系）
18、n n4 4 4 4、招标方式的自身优势。有组织性、公开、公正、招标方式的自身优势。有组织性、公开、公正、招标方式的自身优势。有组织性、公开、公正、招标方式的自身优势。有组织性、公开、公正二、我国现代工程招标投标的发展历程二、我国现代工程招标投标的发展历程二、我国现代工程招标投标的发展历程二、我国现代工程招标投标的发展历程n n工程发包与承包是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工作的交易行为。n n随着经济的发展，我国建筑企业开始走向世界，进入国际工程承发包市场，在激烈的国际招投标竞争中取得不少经验和教训。 n n从一九四九年建国以来，从一九四九年建国以来，从一九四九
19、年建国以来，从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用我国大型水电工程建设一直采用自营制方式（成立工程建设指挥部）：自营制方式（成立工程建设指挥部）：n n八十年代初，经济建设成为发展重点八十年代初，经济建设成为发展重点八十年代初，经济建设成为发展重点八十年代初，经济建设成为发展重点n n水电建设形成高潮水电建设形成高潮水电建设形成高潮水电建设形成高潮n n利用外资利用外资利用外资利用外资( (世界银行贷款和政府贷款世界银行贷款和政府贷款) ) n n借款人必须履行的一些承诺和条件借款人必须履行的一些承诺和条件n n体制和管理方式的改变体制和管理方式的改变n n因此，当时利用外资的直接
20、动因是解决国内资金不足，而因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革。乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革。n n在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例国际惯例”的市场运的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。作法则以及项目管理的理论和方法。n n这种国际惯例就是招投标制度。这种国际惯例就是招投标制度。二、
21、我国现代工程招标投标的发展历程二、我国现代工程招标投标的发展历程二、我国现代工程招标投标的发展历程二、我国现代工程招标投标的发展历程二、我国现代工程招标投标的发展历程二、我国现代工程招标投标的发展历程二、我国现代工程招标投标的发展历程二、我国现代工程招标投标的发展历程n n（1 1）国内建设工程的）国内建设工程的招投标制则起步于招投标制则起步于招投标制则起步于招投标制则起步于1980198019801980年年年年。1982198219821982年年年年开始开始开始开始的的鲁布革引水工程国际招投标的冲击鲁布革引水工程国际招投标的冲击鲁布革引水工程国际招投标的冲击鲁布革引水工程国际招投标的冲击
22、; ;n n（2 2）规范发展阶段。促使我国）规范发展阶段。促使我国从从从从1992199219921992年通过试点年通过试点年通过试点年通过试点后大力后大力推行招投标制；推行招投标制；n n（3 3）不断完善阶段。自）不断完善阶段。自19921992年至今，立法建制逐步完善，年至今，立法建制逐步完善，特别在特别在中华人民共和国招投标法中华人民共和国招投标法中华人民共和国招投标法中华人民共和国招投标法2000200020002000年年年年1 1 1 1月月月月1 1 1 1日日日日起实行起实行后，我国招投标制度进入了全面实施的新阶段。后，我国招投标制度进入了全面实施的新阶段。鲁布革工程概况
23、鲁布革工程概况 n n第一部分首部枢纽第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝拦河大坝为堆石坝拦河大坝为堆石坝拦河大坝为堆石坝，最大坝高，最大坝高103.5103.5米。米。n n第二部份为第二部份为引水系统引水系统引水系统引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.389.38公里，开挖直径公里，开挖直径8.88.8米，差动式调压井内径米，差动式调压井内径1313米，井深米，井深6363米。米。n n第三部份为第三部份为厂房枢纽厂房枢纽厂房枢纽厂房枢纽，包括地下厂房及其配套的，包括地下厂房及其配套的4
24、040个地下个地下洞室群。洞室群。 总长总长125125米，宽米，宽1818米，最大高度米，最大高度39.439.4米，安装米，安装1515万千瓦的水轮发电机四台，总容量万千瓦的水轮发电机四台，总容量6060万千瓦，年发电量万千瓦，年发电量28.228.2亿千瓦时。亿千瓦时。n n鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。 n n这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。机电
25、设备实行了国际招标。n n引水隧洞工程标底为引水隧洞工程标底为1495814958万元，日本大成公司以万元，日本大成公司以84638463万万元（比标底低元（比标底低43%43%）的标价中标）的标价中标n n19841984年年1010月月1515日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，n n于于19871987年年1010月全线贯通，比计划提前五个月，月全线贯通，比计划提前五个月，n n19881988年年7 7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了月引水系统工程全部竣
26、工，比合同工期还提前了122122天。天。n n实际工程造价按开标汇率计算约为标底的实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%60%。鲁布革工程概况鲁布革工程概况 鲁布革工程概况n n鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了3030人组成的项目人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500500名名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。程师制）和项目法人负责制等管理办法。n n大成公司先进的施工机械、精悍的
27、施工队伍、先进的管理大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均雇佣中方劳务平均424424人，劳务管理严格，施工高效，均人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。鞋可以走到开挖工作面的佳话。鲁布革工程概况n n作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：于国外同行水平，具体表
28、现在：n n竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；n n管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；含量较低；n n国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。n n国外公司靠的就是管理、是技术。国外公司靠的就是管理、是技术。 第三节第三节 工程招标投标概述工程招标投标概述n n一、工程招投标概念n n二、工程招投标的特征n n三、工程招投标的意义和作用一、工程招投标概念一、工程招投标概念n n招招招招投投投投标标标标是是指指采采购购人人事事先先提提出
29、出货货物物、工工程程或或服服务务采采购购的的条条件件和和要要求求，邀邀请请众众多多投投标标人人参参加加投投标标并并按按照照规规定定程程序序从从中中选选择择交交易易对对象象的的一一种种市市场场行行为为。它它分分为为两两个个阶阶段段：招招标标和和投投标标 n n招招招招标标标标，是是指指招招标标者者为为购购买买商商品品或或者者让让他他人人完完成成一一定定的的工工作作，通通过过发发布布招招标标通通知知或或者者投投标标邀邀请请书书等等形形式式，公公布布特特定定的的标标准准和和条条件件，公公开开或或者者书书面面邀邀请请投投标标者者投投标标，从从中中选选择择中中标标者者的的行行为为。实实施施招招标标行行为
30、为的的人人为为招招招招标标标标人人人人（法法人人或或其其他他组组织织），包括项目主办人和代理招标活动的中介机构。，包括项目主办人和代理招标活动的中介机构。n n投标，投标，投标，投标，是指投标者按照招标文件的要求，提出自己的报价是指投标者按照招标文件的要求，提出自己的报价及相应条件的行为。实施投标行为的人为投标人。及相应条件的行为。实施投标行为的人为投标人。一、工程招投标概念一、工程招投标概念n n建设工程招标建设工程招标是指招标人在发包是指招标人在发包建设项目建设项目建设项目建设项目之前，公开招标之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日或邀请投标人，根据招标人的意图和
31、要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。n n（工程建设项目工程建设项目工程建设项目工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购与工程建设有关的重要设备、材料等的采购 ）n n建设工程投标建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。标的经济活动。二、工程招投标的特征二、工程招投标的特征n n1 1、竞争的激烈性、竞争的激烈性n n2 2、组织的严密性、组织的严密性n n3 3、信息的公开性、信息的公开性n n4 4、报价的一次性、报价的一次性n n5 5、价格的合理性、价格的合理性n n6 6、管理的法治性、管理的法治性n n7 7、过程的公正性、过程的公正性n n8 8、程序的规范性、程序的规范性
