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1、如何处理工程变更如何处理工程变更-北京市北京市水利规划设计研究院水利规划设计研究院论文框架n几个定义与分类n1 工程图纸n2 施工工程变更n3 施工工程变更发生的原因分析及控制方法n4 已发生的工程变更的处理程序n5 关于重大设计变更n列入合同的招标图纸仅作为承包商投标报价和在履行合同过程中衡量变更的依据，不能直接用于施工。n列入合同的投标图纸仅作为业主选择中标人和在履行合同过程中检验承包商是否按其投标内容进行施工的依据，亦不能直接用于施工。施工工程变更的判断基准施工工程变更的判断基准 n工程变更的判断基准：指施工图纸或承包商实际履行的任务与施工招标时招标人提供的招标文件以及施工合同相比，引起
2、工程施工组织和进度计划发生了实质性变动并影响其原定的价格时的变化。n招标文件以及施工合同主要是指招标文件中的招标图纸、招标技术条款，包括通用合同条款、专用合同条款以及技术条款，投标人投标期间招标人提供的招标答疑文件，以及中标后签订的合同文件等。 施工工程变更的判断指标施工工程变更的判断指标 n(1) 增加或减少合同中任何一项工作内容；n(2) 增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用合同条款规定的百分比；n(3) 取消合同中任何一项工作（但被取消的工作不能转由业主或其他承包商实施）；n(4) 改变合同中任何一项工作的标准或性质；n(5) 改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸n(6) 改
3、变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序；n(7) 追加为完成工程所需的任何额外工作。n上述7个方面内的变化是变更发生的必要条件但并非充分条件，只有当这种变化引起工程施工组织和进度计划发生实质性变动并影响其原定的价格时才能按照变更处理。 施工工程变更发生的原因分析施工工程变更发生的原因分析及控制方法及控制方法 n设计原因造成的，n业主管理不当造成的n监理不力造成的n承包商的施工管理能力不足造成的。 n加强前期工作，对可能出现的变更进行加强前期工作，对可能出现的变更进行事前控制事前控制 n确保招标文件（招标图纸、招标技术条款、工程量清单）的准确是对变更进行控制的首要条件。设计单位与招
4、标代理机构，双方应充分酝酿、协调上述文件，必要时请监理单位参加。 n力争使用施工图纸进行招标。n保证勘察测量的范围、精度、指标准确；n充分了解当地建筑材料的供应量、特性，以及当地的人力生活状况、生活水平，政策要求；n并分析可能的施工单位的施工能力 n注意报审程序的完善，认真研究评审单位及评审专家的意见，一定要及早暴露问题解决问题；n将后期可能遇到的问题在前期予以解决，最大限度地减少因方案考虑不周造成的变更。n在技术条款中，招标人可能会根据施工的具体情况以及工程管理的有关要求，对工程量的计量与支付作了不同于概算定额中项目组成的定义或要求。n工程量清单应与合同条款及技术条款的要求相匹配，绝不能将概
5、算工程量直接作为招标工程量使用。n应贯彻限额设计的理念，在初步设计批复后进行的施工图设计中，应充分考虑到批复的初步设计中所涵盖的设计项目、内容、规模、标准、投资控制等要求，从设计环节保证施工图纸与初步设计的符合性。 施工期间变更的原因及控制施工期间变更的原因及控制 n(1) 业主要求引起的变更nA:是业主为了其所代表的个人或单位的利益，优先使用其掌握的施工资源、人力资源及物力资源等，并未过多考虑控制投资、保证进度和质量；nB：二是业主的上级或行政主管机关的相关人员要求业主作的变更；nC：三是业主根据工程进展的实际情况提出的合理化建议； n对于合情合理的变更要求予以完善。n建议的合理性：n施工工
6、期与原方案有何变化，n投资按照施工单位的报价或监理可能核准的报价分析有何变化，n工程质量是否有保证，n设计标准有无降低、n是否会引起设计、施工、监理各方与业主的合同纠纷等几个方面进行分析。 n(2) 承包商提出的变更n一些中小承包商由于施工力量较弱，特别是业主授意非法分包的施工单位，很容易会根据自己的施工能力、施工条件提出一些设计变更要求。n设计单位应该把握几个原则： 责任主体并不在设计单位 不影响施工质量的条件下，通过监理工程师酌情予以调整。n(3) 监理工程师提出的变更n一般仅限于对由施工单位提供的设计方案、施工组织方案、细部安装图纸等提出变更，很少出现对设计提出的变更要求。n对于由于设计
7、明显不合理的，或者是不符合设计合同规定的，要积极配合协商、调整，其他情况要慎重对待 已发生的工程变更的处理程序已发生的工程变更的处理程序 n准确计量工程量准确计量工程量 ，监理工程师核实 ；n确定处理原则确定处理原则 ：n(1) 变更需要延长工期 n (2) 变更需要调整合同价格时，按以下原则确定其单价或合价：n 工程量清单有可适用于变更项目的单价。n 工程量清单有类似单价，作为变更估价的基础，由监理工程师与承包商协商确定变更后的单价或合价。n工程量清单中无类似项目的单价或合价可供参考，则应由监理工程师与业主和承包商协商确定新的单价或合价。n(3) 承包商违约或其它由于承包商原因引起的变更，其
8、增加的费用和工期延误责任由承包商承担。 n由监理工程师下达变更指示由监理工程师下达变更指示 关于重大设计变更关于重大设计变更 n设计变更的比较基准设计变更的比较基准 ： 在水利工程中，按照批准的初步设计作为设计变更的比较基准是比较合适的。n重大设计变更的判别指标重大设计变更的判别指标 n重大设计变更： 指在水文、地质、工程任务、规模、工程布置及建筑物设计、机电设备、金属结构、施工组织、工程管理、工程投资等方面与批准的文件相比有重大变化。 由设计变更导致设计方案、工程量的改变，引起项目划分中的一级项目工程建设投资超出已批准的初步设计一级项目概算静态总投资15%或500万元以上的也列为重大设计变更
9、。n(1) 水文：指改变主要特征水位、流量、库容、淹没范围。n(2) 地质方面：修改地基承载力或地基岩石土体的抗滑、渗透稳定性的评价结论；修改地基地震液化判别的分析结论、水库诱发地震的判别结论；重新划分岩土分层、修改地基断层的位置、规模、性状或组合情况、地基承压水或渗透性勘探结论；修改天然建筑材料分布及储量和质量结论；施工过程中发现或因施工造成不良地质现象影响场地稳定性进行的补勘修改等。n(3) 工程任务和规模方面：指改变建筑物工程的规模、功能、特性、洪水标准，改变河道及堤防工程的规模、防洪标准、治理范围；改变工程等别、建筑物级别、地震动峰值加速度及相应地震基本烈度；将建筑物的加固改为拆除重建
10、（或拆除重建改为或加固）；增、减永久工程主要项目。n(4) 工程布置及建筑物设计：改变永久工程设计标准、校核标准、抗震设防标准、荷载标准、质量控制指标；改变建筑物工程总体布置，改变大坝、溢洪道、放水设施、输水渠（管）道、电站、供水工程、险工护岸等建筑物位置；改变河道及堤防工程线路布置和堤距选择；改变工程设计断面尺寸；改变建筑物地基（含堤基、堤身）防渗或加固处理工程设计方案；改变主体建筑物的结构型式、挡水或过水部位断面尺寸、主要控制高程、消能防冲设计方案；改变病险建筑物加固内容或关键部位（对工程安全、效益有显著影响部位）的加固措施。n(5) 机电设备及金属结构方面：改变建筑物的主要设备型式、容量
11、、规格、数量、主要参数、控制尺寸。n(6) 施工方面：改变导流工程及施工围堰洪水标准；改变疏浚工程排泥场的位置；调整主体工程控制性工期提前或延迟一个汛期。n(7) 工程管理：改变管理单位交通工具数量、用途；改变管理单位办公用房、防汛仓库、生产及生活用房数量、标准、用途、位置。n(8) 工程投资：由设计变更导致设计方案、工程量的改变，引起项目划分中的一级项目工程建设投资超出已批准的初步设计一级项目概算静态总投资15%以上的。n(9) 其它方面重大设计变更主要是指：改变省辖市际间工程中已确定的有关文件、协议书、会议纪要、备忘录等实质性内容（主要指涉及利益分配原则、主要补偿措施、省辖市界处控制性的主
12、要规划设计指标、起相互制约作用的条文、协调市际矛盾的焦点或敏感内容等），可能引发市际或边界矛盾；按国家有关规定需上报上级部门审批的其他设计变更。 重大设计变更的处理原则重大设计变更的处理原则 n设计单位应对项目法人、监理、施工单位提出的变更设计建议认真听取并加以分析论证，并对采纳建议所作的设计变更负责；n对于设计单位不同意采纳的变更设计建议，项目法人有权作出变更设计的决策，并对决策方案的正确性负责；n设计单位受项目法人委托进行变更设计时对自己所作的设计成果负责。 n重大和重要设计变更文件要由原设计单位承担或具有相应资质的设计单位，按照满足初步设计阶段的有关规程、规范要求进行编制。n文件中应说明
13、因变更带来的建设项目总体或部分影响分析（包括规模、标准、工期、工程量、投资等方面）；设计变更方案的技术经济比较（特别是与原设计方案进行技术经济比较）；变更后的工程概、预算表、与原批复概算投资对照表；因设计变更而引起投资增加的额度及相应的处理方案等。n项目法人应向原初步设计审批部门提交项目法人要求进行设计变更的请示、设计变更专家论证会会议纪要等文件后，等待审批机关的审批。 主要结论主要结论 n工程实施过程中出现各种变更不可避免；n对于变更的控制，从三个层面上进行，从提高设计、勘察精度、完善招标文件的角度进行事前控制，施工过程中，认真分析各方提出的变更要求，对合理部分进行总结优化，严格按照工程管理程序进行事中控制，对于已经发生的变更，严格按照合同的约定或经过各方充分沟通的意见进行变更程序，进行事后控制。 n对于重大设计变更，设计单位应特别引起重视，并应按照规范的程序完成变更设计文件。 n当与业主无法达成一致意见时，业主有权要求设计单位进行变更设计，但其要求应限于合法的范围内，并应符合相应的设计、安全标准。 n设计单位对其变更设计文件负有质量责任。 n对于符合重大设计变更的，设计单位应要求并协助业主向原审批机关报审。结束语结束语谢谢大家聆听！谢谢大家聆听！42
