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1、生产经营单位生产经营单位平安生产规章制度建设平安生产规章制度建设中旭商贸效劳中心中旭商贸效劳中心 生产经营单位平安规章制度是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合生产、经营的平安生产实际，以生产经营单位名义起草颁发的有关平安生产的标准性文件。一般包括：规程、标准、规定、措施、方法、制度、指导意见等。主要内容主要内容平安规章制度建设的目的和意义平安规章制度建设的目的和意义生产经营单位平安规章制度建设生产经营单位平安规章制度建设 一、平安规章制度建设的依据一、平安规章制度建设的依据 二、平安规章制度建设的原那么二、平安规章制度建设的原那么 三、平安规章制度的编制和管理三、平安规章
2、制度的编制和管理 四、平安规章制度体系的建立四、平安规章制度体系的建立 平安规章制度建设的目的和意义 平安规章制度是生产经营单位贯彻国家有关平安生产法律法规、国家和行业标准，贯彻国家平安生产方针政策的行动指南，是生产经营单位有效防范生产、经营过程平安生产风险，保障从业人员平安和健康，加强平安生产管理的重要措施。 平安规章制度建设的目的和意义 建立健全平安规章制度是生产经营单位的法定责任建立健全平安规章制度是生产经营单位的法定责任 生产经营单位是平安生产的责任主体，国家有关法生产经营单位是平安生产的责任主体，国家有关法律法规对生产经营单位加强平安规章制度建设有明确的要律法规对生产经营单位加强平安
3、规章制度建设有明确的要求。求。 ?平安生产法平安生产法?第四条规定第四条规定“生产经营单位必须遵守本法生产经营单位必须遵守本法和其他有关平安生产的法律、法规，加强平安生产管理，和其他有关平安生产的法律、法规，加强平安生产管理，建立、健全平安生产责任制度，完善平安生产条件，确保建立、健全平安生产责任制度，完善平安生产条件，确保平安生产；平安生产； ?劳动法劳动法?第五十二条规定第五十二条规定“用人单位必须建立、健全劳动用人单位必须建立、健全劳动平安卫生制度，严格执行国家劳动平安卫生规程和标准，平安卫生制度，严格执行国家劳动平安卫生规程和标准，对劳动者进行劳动平安卫生教育，防止劳动过程中的事故，对
4、劳动者进行劳动平安卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害；减少职业危害； ?突发事件应对法突发事件应对法?第二十二条规定第二十二条规定“所有单位应当建立健所有单位应当建立健全平安管理制度，定期检查本单位各项平安防范措施的落全平安管理制度，定期检查本单位各项平安防范措施的落实情况，及时消除事故隐患实情况，及时消除事故隐患所以，建立、健全平安所以，建立、健全平安规章制度是国家有关平安生产法律法规明确的生产经营单规章制度是国家有关平安生产法律法规明确的生产经营单位的法定责任。位的法定责任。 平安规章制度建设的目的和意义平安规章制度建设的目的和意义 建立健全平安规章制度是生产经营单位平建立健全平
5、安规章制度是生产经营单位平安生产的重要保障。安生产的重要保障。 生产经营的目的就是追求利润，但是，在追生产经营的目的就是追求利润，但是，在追求利润的过程中，如果不能有效防范平安风险，求利润的过程中，如果不能有效防范平安风险，生产经营单位的生产、经营秩序就不能保障，甚生产经营单位的生产、经营秩序就不能保障，甚至还会引发社会的灾难。客观上需要生产经营单至还会引发社会的灾难。客观上需要生产经营单位对生产工艺过程、机械设备、人员操作进行系位对生产工艺过程、机械设备、人员操作进行系统分析、评价，制定出一系列的操作规程和平安统分析、评价，制定出一系列的操作规程和平安控制措施，以保障生产、经营工作合法、有序
6、、控制措施，以保障生产、经营工作合法、有序、平安地运行，将平安风险降到最低。在长期的生平安地运行，将平安风险降到最低。在长期的生产经营活动中，生产经营单位积累了大量的平安产经营活动中，生产经营单位积累了大量的平安风险防范对策措施，这些措施只有形成平安规章风险防范对策措施，这些措施只有形成平安规章制度，才能有效地得到继承和发扬。制度，才能有效地得到继承和发扬。 平安规章制度建设的目的和意义平安规章制度建设的目的和意义 建立健全平安规章制度是生产经营单建立健全平安规章制度是生产经营单位保护从业人员平安与健康的重要手段。位保护从业人员平安与健康的重要手段。 平安生产的法律法规明确规定，生产平安生产的
7、法律法规明确规定，生产经营单位必须采取切实可行的措施，保障经营单位必须采取切实可行的措施，保障从业人员的平安与健康。因此，只有通过从业人员的平安与健康。因此，只有通过平安规章制度的约束，才能防止生产经营平安规章制度的约束，才能防止生产经营单位平安管理的随意性，才能使从业人员单位平安管理的随意性，才能使从业人员进一步明确自己的权利和义务，有效地保进一步明确自己的权利和义务，有效地保障从业人员的合法权益。同时，也为从业障从业人员的合法权益。同时，也为从业人员在生产、经营过程中遵章守纪提供明人员在生产、经营过程中遵章守纪提供明确的标准和依据。确的标准和依据。 平安规章制度建设的目的和意义平安规章制度
8、建设的目的和意义 1.建立健全平安规章制度是生产经营单建立健全平安规章制度是生产经营单位的法定责任位的法定责任 2.建立健全平安规章制度是生产经营单建立健全平安规章制度是生产经营单位平安生产的重要保障。位平安生产的重要保障。 3.建立健全平安规章制度是生产经营单建立健全平安规章制度是生产经营单位保护从业人员平安与健康的重要手段。位保护从业人员平安与健康的重要手段。 生产经营单位平安规章制度的建设生产经营单位平安规章制度的建设 平安规章制度是对平安生产客观规律的反映。国家对平安生产客观规律的认识，对平安生产工作的宏观控制，是通过法律法规、国家和行业标准的形式表达出来，作为强制执行的防范平安生产风
9、险的对策措施。具体到平安生产责任主体的生产经营单位，就是要通过自身的平安规章制度建设来贯彻国家要求，准确把握和驾驭生产、经营过程中的平安生产客观规律，标准生产、经营秩序，保障生产平安。 一、平安规章制度建设的依据一、平安规章制度建设的依据 以平安生产法律法规、国家和行业标准、以平安生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据。地方政府的法规、标准为依据。 生产经营单位平安规章制度首先必须符生产经营单位平安规章制度首先必须符合国家法律法规，国家和行业标准，以及合国家法律法规，国家和行业标准，以及生产经营单位所在地地方政府的相关法规、生产经营单位所在地地方政府的相关法规、标准的要求。生
10、产经营单位平安规章制度标准的要求。生产经营单位平安规章制度是一系列法律法规在生产经营单位生产、是一系列法律法规在生产经营单位生产、经营过程具体贯彻落实的表达。经营过程具体贯彻落实的表达。一、平安规章制度建设的依据一、平安规章制度建设的依据 以生产、经营过程的危险有害因素辨以生产、经营过程的危险有害因素辨识和事故教训为依据。识和事故教训为依据。 平安规章制度的建设，其核心就是危险平安规章制度的建设，其核心就是危险有害因素的辨识和控制。通过危险有害因有害因素的辨识和控制。通过危险有害因素的辨识，有效提高规章制度建设的目的素的辨识，有效提高规章制度建设的目的性和针对性，保障生产平安。同时，生产性和针
11、对性，保障生产平安。同时，生产经营单位要积极借鉴相关事故教训，及时经营单位要积极借鉴相关事故教训，及时修订和完善规章制度，防范同类事故的重修订和完善规章制度，防范同类事故的重复发生。复发生。一、平安规章制度建设的依据一、平安规章制度建设的依据 以国际、国内先进的平安管理方法为以国际、国内先进的平安管理方法为依据。依据。 随着平安科学技术的迅猛开展，平安随着平安科学技术的迅猛开展，平安生产风险防范和控制的理论、方法不断完生产风险防范和控制的理论、方法不断完善。尤其是平安系统工程理论研究的不断善。尤其是平安系统工程理论研究的不断深化，为生产经营单位的平安管理提供了深化，为生产经营单位的平安管理提供
12、了丰富的工具，如职业平安健康管理体系、丰富的工具，如职业平安健康管理体系、风险评估、平安性评价体系的建立等，都风险评估、平安性评价体系的建立等，都为生产经营单位平安规章制度的建设提供为生产经营单位平安规章制度的建设提供了珍贵的参考资料。了珍贵的参考资料。二、平安规章制度建设的原那么二、平安规章制度建设的原那么 主要负责人负责的原那么。平安第一的原那么。系统性原那么。标准化和标准化原那么。三、平安规章制度的编制和管理三、平安规章制度的编制和管理 生产经营单位应每年编制平安规章制度的制定、修订的工作方案。方案的主要内容包括：规章制度的名称，编制目的，主要内容，责任部门，进度安排等，确保生产经营单位
13、平安规章制度建设和管理的有序进行。 平安规章制度的制定一般包括起草、会签、审核、签发、发布五个流程。平安规章制度发布后，生产经营单位应组织有关部门和人员进行学习和培训，对平安操作规程类平安规章制度，还应对相关人员进行考试，考试合格后才能上岗作业。平安规章制度日常管理的重点是在执行过程中的动态检查，确保得到贯彻落实。三、平安规章制度的编制和管理三、平安规章制度的编制和管理 1.起草。起草。 根据生产经营单位平安生产责任制，由负有根据生产经营单位平安生产责任制，由负有平安生产管理职能的部门负责起草。平安规章制平安生产管理职能的部门负责起草。平安规章制度在起草前，应首先收集国家有关平安生产法律度在起
14、草前，应首先收集国家有关平安生产法律法规、国家行业标准、生产经营单位所在地地方法规、国家行业标准、生产经营单位所在地地方政府的有关法规、标准等，作为制度起草的依据，政府的有关法规、标准等，作为制度起草的依据，同时结合生产经营单位平安生产的实际情况，进同时结合生产经营单位平安生产的实际情况，进行起草。涉及平安技术标准、平安操作规程等的行起草。涉及平安技术标准、平安操作规程等的起草工作，还应查阅设备制造厂的说明书等。起草工作，还应查阅设备制造厂的说明书等。 三、平安规章制度的编制和管理三、平安规章制度的编制和管理 平安规章制度起草要做到目的明确，文字表达条理清楚、结构严谨、用词准确、文字简明、标点
15、符号正确。 技术规程标准、平安操作规程的编制应按照企业标准的格式进行起草。其他规章制度格式可根据内容多少分章(节)、条、款、工程结构表达，内容单一的也可直接以条的方式表达。规章制度中的序号可用中文数字和阿拉伯数字依次表述。 规章制度的草案应对起草目的、适用范围、主管部门、具体标准、解释部门和施行日期等做出明确的规定。 新的规章制度代替原有规章制度应在草案中写明白本规章制度生效后原规定废止的内容。三、平安规章制度的编制和管理三、平安规章制度的编制和管理 2.会签。会签。 责任部门起草的规章制度草案，应在送交相责任部门起草的规章制度草案，应在送交相关领导签发前征求有关部门的意见，意见不一致关领导签
16、发前征求有关部门的意见，意见不一致时，一般由生产经营单位主要负责人或分管平安时，一般由生产经营单位主要负责人或分管平安的负责人主持会议，取得一致意见。的负责人主持会议，取得一致意见。 3.审核。审核。 平安规章制度在签发前，应进行审核。一是平安规章制度在签发前，应进行审核。一是由生产经营单位负责法律事务的部门，对规章制由生产经营单位负责法律事务的部门，对规章制度与相关法律法规的符合性及与生产经营单位现度与相关法律法规的符合性及与生产经营单位现行规章制度一致性进行审查；二是提交生产经营行规章制度一致性进行审查；二是提交生产经营单位的职工代表大会或平安生产委员会会议进行单位的职工代表大会或平安生产
17、委员会会议进行讨论，对各方面工作的协调性、各方利益的统筹讨论，对各方面工作的协调性、各方利益的统筹性进行审查。性进行审查。三、平安规章制度的编制和管理三、平安规章制度的编制和管理 4.签发。签发。 技术规程标准、平安操作规程等一般技术性技术规程标准、平安操作规程等一般技术性平安规章制度由生产经营单位分管平安生产的负平安规章制度由生产经营单位分管平安生产的负责人签发，涉及全局性的综合管理类平安规章制责人签发，涉及全局性的综合管理类平安规章制度应由生产经营单位主要负责人签发。签发后要度应由生产经营单位主要负责人签发。签发后要进行编号，注明生效时间，以进行编号，注明生效时间，以“自发布之日起执行自发
18、布之日起执行或或“现予发布，自某年某月某日起施行。现予发布，自某年某月某日起施行。 5.发布。发布。 生产经营单位的平安规章制度，应采用固定生产经营单位的平安规章制度，应采用固定的发布方式，如通过红头文件形式、在生产经营的发布方式，如通过红头文件形式、在生产经营单位内部办公网络发布等。发布的范围应覆盖与单位内部办公网络发布等。发布的范围应覆盖与制度相关的部门及人员。制度相关的部门及人员。三、平安规章制度的编制和管理三、平安规章制度的编制和管理 6.培训和考试。培训和考试。 新公布的平安规章制度应组织相关人员进行新公布的平安规章制度应组织相关人员进行培训，对平安操作规程类制度，还应组织进行考培训
19、，对平安操作规程类制度，还应组织进行考试。试。 7.修订。修订。 生产经营单位应每年对平安规章制度进行一生产经营单位应每年对平安规章制度进行一次修订，并公布现行有效的平安规章制度清单。次修订，并公布现行有效的平安规章制度清单。对平安操作规程类平安规章制度，除每年进行一对平安操作规程类平安规章制度，除每年进行一次修订外，次修订外，3至至5年应组织进行一次全面修订，并年应组织进行一次全面修订，并重新印刷。重新印刷。四、平安规章制度体系的建立四、平安规章制度体系的建立 目前我国还没有明确的平安规章制度体系建设标准。在长期的平安生产实践过程中，生产经营单位按照自身的习惯和传统，形成了各具特色的平安规章
20、制度体系。 按照平安系统工程原理建立的平安规章制度体系，一般由综合平安管理、人员平安管理、设备设施平安管理、环境平安管理四类组成； 按照标准化体系建立的平安规章制度体系，一般把平安规章制度分为平安技术标准，平安管理标准和平安工作标准； 按职业平安健康管理体系建立的平安规章制度体系，一般分为手册、程序文件、作业指导书三大类。四、平安规章制度体系的建立四、平安规章制度体系的建立 为便于生产经营单位建立平安规章制度体系，下面以平安系统工程原理，按照?平安生产法?的根本要求，对一般性生产经营单位平安规章制度体系的建立进行说明。 1综合平安管理制度主要包括： (1)平安生产管理目标、指标和总体原那么 应
21、包括：生产经营单位平安生产的具体目标、指标，明确平安生产的管理原那么、责任，明确平安生产管理的体制、机制、组织机构，平安生产风险防范、控制的主要措施，日常平安生产监督管理的重点工作等内容。 四、平安规章制度体系的建立四、平安规章制度体系的建立 (2)平安生产责任制度 应包括：生产经营单位各级领导、各职能部门、管理人员及各生产岗位的平安生产责任权利和义务等内容。 (3)平安管理定期例行工作制度 应包括：生产经营单位定期平安分析会议，定期平安学习制度，定期平安活动，定期平安检查等内容。 (4)承包与发包工程平安管理制度 应包括：生产经营单位承包与发包工程的条件、相关资质审查、各方的平安责任、平安生
22、产管理协议、施工平安的组织措施和技术措施、现场的平安检查与协调等内容。 四、平安规章制度体系的建立四、平安规章制度体系的建立 (5)平安措施和费用管理制度 应包括：生产经营单位平安措施的日常维护、管理；明确平安生产费用保障；根据国家、行业新的平安生产管理要求或季节特点以及生产、经营情况等发生变化后，生产经营单位临时采取的平安措施及费用来源等。 (6)重大危险源管理制度 应包括：重大危险源登记建档、进行定期检测、评估、监控，相应的应急预案管理；上报有关地方人民政府负责平安生产监督管理的部门和有关部门备案内容及管理。 四、平安规章制度体系的建立四、平安规章制度体系的建立 (7)危险物品使用管理制度
23、 应包括：生产经营单位存在的危险物品名称、种类、危险性；使用和管理的程序、手续；平安操作本卷须知；存放的条件及日常监督检查；针对各类危险物品的性质，在相应的区域设置人员紧急救护、处置的设施等。 (8)隐患排查和治理制度 应包括：应排查的设备、设施、场所的名称，排查周期、人员、排查标准；发现问题的处置程序、跟踪管理等内容。 (9)事故调查报告处理制度 应包括：生产经营单位内部事故标准，报告程序、现场应急处置、现场保护、资料收集、相关当事人调查、技术分析、调查报告编制等；还应包括向上级主 管部门报告事故的流程、内容等。 四、平安规章制度体系的建立四、平安规章制度体系的建立 (10)消防平安管理制度
24、 应包括：生产经营单位消防平安管理的原那么、组织机构、日常管理、现场应急处置原那么、程序；消防设施、器材的配置、维护保养、定期试验；定期防火检查、防火演练等内容。 (11)应急管理制度 应包括：生产经营单位的应急管理部门，预案的制定、发布、演练、修订和培训等；明确总体预案，专项预案，现场预案等内容。 (12)平安奖惩制度 应包括：生产经营单位平安奖惩的原那么；奖励或处分的种类、额度等内容。四、平安规章制度体系的建立四、平安规章制度体系的建立 2人员平安管理制度主要包括：人员平安管理制度主要包括： (1)平安教育培训制度平安教育培训制度 应包括：生产经营单位各级领导人员平安管应包括：生产经营单位
25、各级领导人员平安管理知识培训、新员工三级教育培训、转岗培训；理知识培训、新员工三级教育培训、转岗培训；新材料新工艺新设备使用培训；特种作业人员培新材料新工艺新设备使用培训；特种作业人员培训；岗位平安操作规程培训；应急培训等内容。训；岗位平安操作规程培训；应急培训等内容。还应明确各项培训的对象、内容、时间及考核标还应明确各项培训的对象、内容、时间及考核标准等。准等。 (2)劳动防护用品发放使用和管理制度劳动防护用品发放使用和管理制度 应包括：生产经营单位劳动防护用品的种类、应包括：生产经营单位劳动防护用品的种类、适用范围、领取程序、使用前检查标准；用品寿适用范围、领取程序、使用前检查标准；用品寿
26、命周期等内容。命周期等内容。四、平安规章制度体系的建立四、平安规章制度体系的建立 (3)平安工器具的使用管理制度 应包括：生产经营单位平安工器具的种类、使用前检查标准、定期检验、用品寿命周期等内容。 (4)特种作业及特殊作业管理制度 应包括：生产经营单位特种作业的岗位、人员，作业的一般平安措施要求等。特殊作业是指危险性较大的作业，应包括作业的组织程序，保障平安的组织措施、技术措施的制定及执行等内容。 (5)岗位平安标准 应包括：生产经营单位除特种作业岗位外，其他作业岗位保障人身平安、健康，预防火灾、爆炸等事故的一般平安要求。 四、平安规章制度体系的建立四、平安规章制度体系的建立 (6)职业健康
27、检查制度 应包括：生产经营单位职业禁忌的岗位名称、职业禁忌症，定期健康检查的内容、标准等，女工保护，以及按照?职业病防治法?要求的相关内容等。 (7)现场作业平安管理制度 应包括：现场作业的组织管理制度，如工作联系单、工作票、操作票制度，以及作业的风险分析与控制制度、反违章管理制度等内容。四、平安规章制度体系的建立四、平安规章制度体系的建立 3设备设施平安管理制度主要包括：设备设施平安管理制度主要包括： (1)三同时制度三同时制度 应包括：生产经营单位新建、改建、扩建工程应包括：生产经营单位新建、改建、扩建工程“三同时的组织、执行程序；上报、备案的执行程序三同时的组织、执行程序；上报、备案的执
28、行程序等。等。 (2)定期巡视检查制度定期巡视检查制度 应包括：生产经营单位所有设备、设施的种类、应包括：生产经营单位所有设备、设施的种类、名称、数量，以及日常检查的责任人员，检查的周期、名称、数量，以及日常检查的责任人员，检查的周期、标准、线路，发现问题的处置等内容。标准、线路，发现问题的处置等内容。 (3)定期维护检修制度定期维护检修制度 应包括：生产经营单位所有设备、设施的维护应包括：生产经营单位所有设备、设施的维护周期、维护范围、维护标准等内容。周期、维护范围、维护标准等内容。四、平安规章制度体系的建立四、平安规章制度体系的建立 (4)定期检测、检验制度 应包括：生产经营单位须进行定期
29、检测的设备种类、名称、数量；有权进行检测的部门或人员；检测的标准及检测结果管理；平安使用证或者平安标志的取得和管理等内容。 (5)平安操作规程 应包括：生产经营单位涉及的电气、起重设备、锅炉压力容器、内部机动车辆、建筑施工维护、机加工等对人身平安健康、生产工艺流程及周围环境有较大影响的设备、装置的平安操作规程。 四、平安规章制度体系的建立四、平安规章制度体系的建立 4环境平安管理制度主要包括：环境平安管理制度主要包括： (1)平安标志管理制度平安标志管理制度 应包括：生产经营单位现场平安标志的种类、名称、应包括：生产经营单位现场平安标志的种类、名称、数量；平安标志的数量；平安标志的 定期检查、
30、维护等内容。定期检查、维护等内容。 (2)作业环境管理制度作业环境管理制度 应包括：生产经营单位生产经营场所的通道、照明、应包括：生产经营单位生产经营场所的通道、照明、通风等管理标准；以及人员紧急疏散方向、标志的管理等通风等管理标准；以及人员紧急疏散方向、标志的管理等内容。内容。 (3)工业卫生管理制度工业卫生管理制度 应包括：生产经营单位尘、毒、噪声、辐射等涉及职应包括：生产经营单位尘、毒、噪声、辐射等涉及职业健康因素的种类、场所；定期检查、检验及控制等管理业健康因素的种类、场所；定期检查、检验及控制等管理内容。内容。结结 束束 语语 当然，生产经营单位的所有制形式、组织形式、生产过程存在的危险有害因素各不相同，这里所指的平安规章制度是原那么性和指导性的，其中每个制度又可以分解成假设干个制度制定。但是，只要每个制度能够做到目的明确、流程清晰、责任明确、标准明确，就能够用于标准管理或作业行为，就是一个好的平安规章制度。每个生产经营单位，都应认真筹划，建立起严密、完整、有效的平安规章制度体系，并按照体系的运行管理生产、经营过程的平安工作，生产经营单位的平安生产工作就有了根本保障。
