社会保障学-第7章·老年社会保障.ppt

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1、Social SecuritySocial Security第七章 老年社会保障山东财政学院财税与公共管理学院山东财政学院财税与公共管理学院社会保障教研室社会保障教研室刘玉安刘玉安20092009年年1111月月2Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security3Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 老年社会保障是相对于传统的家庭养老年社会保障是相对于传统的家庭养老而言的，是国家和政府通过立法和行政老而言的，是国家和政府通过立法和行政措施

2、以及各种社会力量的主动参与保障老措施以及各种社会力量的主动参与保障老年人生活的社会性途径，是解决老龄问题年人生活的社会性途径，是解决老龄问题的一项基本的社会措施，也是国家和政府的一项基本的社会措施，也是国家和政府的基本职责之一，其重要性与社会发展、的基本职责之一，其重要性与社会发展、社会进步相联系的，在社会保障体系中占社会进步相联系的，在社会保障体系中占有最重要的地位。有最重要的地位。4Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security本章重点本章重点一、老年社会保障概述一、老年社会保障概述二、我国的老年社会保障制度二、我国

3、的老年社会保障制度5Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security7.1 老年社会保障概述老年社会保障概述l7.1.1 老年社会保障的概念和重要性老年社会保障的概念和重要性l7.1.2 老年社会保障的历史回顾老年社会保障的历史回顾l7.1.3 现代老年社会保障的基本类型现代老年社会保障的基本类型l7.1.4 现代老年社会保险的基本原则与实施现代老年社会保险的基本原则与实施方式方式l7.1.5 老年健康保障的基本方式老年健康保障的基本方式l7.1.6 发达国家老年社会福利的主要内容发达国家老年社会福利的主要内容6Socia

4、l SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security一、老年社会保障的概念和重要性一、老年社会保障的概念和重要性l （一）老年社会保障的概念及对象（一）老年社会保障的概念及对象l 1.概念概念l 老年社会保障指对退出劳动领域或无劳动老年社会保障指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保险和社会救助措能力的老年人实行的社会保险和社会救助措施，包括经济、医疗以及服务照料等方面的施，包括经济、医疗以及服务照料等方面的社会保险和救助。社会保险和救助。l 老年社会保障制度的内容广泛，具体包括老年社会保障制度的内容广泛，具体包括收入保障（退休

5、金或养老金）、医疗保障、收入保障（退休金或养老金）、医疗保障、最低生活保障、住房保障以及生活、保健服最低生活保障、住房保障以及生活、保健服务等福利保障等。主要内容是养老保险。务等福利保障等。主要内容是养老保险。7Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 2.老年社会保障的对象老年社会保障的对象l 老年人，通常有两个指标作为评判依据：老年人，通常有两个指标作为评判依据：l 生理功能的衰退（生理衰老）；社会功生理功能的衰退（生理衰老）；社会功能的下降。能的下降。l 更科学地，判定老年的标准可以根据：更科学地，判定老年

6、的标准可以根据：l 日历年龄；生理年龄；心理年龄；社会日历年龄；生理年龄；心理年龄；社会年龄。年龄。l 在社会保障中，退休年龄一般以日历年在社会保障中，退休年龄一般以日历年龄为标准，以达到国家法定的退休年龄作为龄为标准，以达到国家法定的退休年龄作为老年人的标准。老年人的标准。8Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 论语论语皇侃疏：皇侃疏：“老，五十以上。老，五十以上。”l 文献通考文献通考户户口考口考：“晋以六十六岁以晋以六十六岁以上为老，隋以六十岁为老，唐以五十岁为老，上为老，隋以六十岁为老，唐以五十岁为老

7、，宋以六十岁为老。宋以六十岁为老。”l 说文解字说文解字“老者，考也老者，考也”，以，以“考考”字转注字转注“老老”字，彼此同意而不同形。而古时字，彼此同意而不同形。而古时“考考”字可作字可作“长寿长寿” 。l 礼记礼记曲礼曲礼：“人生十年曰幼，学。人生十年曰幼，学。二十曰弱，冠。三十曰壮，有室。四十曰强，二十曰弱，冠。三十曰壮，有室。四十曰强，而仕。五十曰艾，服官政。六十曰耆，指使。而仕。五十曰艾，服官政。六十曰耆，指使。七十曰老，而传。八十九十曰耄。七年曰悼。七十曰老，而传。八十九十曰耄。七年曰悼。悼与耄，虽有罪，不加刑焉。百年曰期，颐。悼与耄，虽有罪，不加刑焉。百年曰期，颐。大夫七十而致

8、事，若不得谢，则必赐之几杖；大夫七十而致事，若不得谢，则必赐之几杖；行役以妇人；适四方，乘安车。自称曰行役以妇人；适四方，乘安车。自称曰“老夫老夫”，于其国则称名。越国而问焉，必告之以其，于其国则称名。越国而问焉，必告之以其制。制。”。9Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 注注：l 人生十岁称为人生十岁称为“幼幼”，可开始学习。二十岁称为，可开始学习。二十岁称为“弱弱”，举行成人加冠礼。三十岁称为，举行成人加冠礼。三十岁称为“壮壮”，可娶妻成家。四十，可娶妻成家。四十岁称为岁称为“强强”，可当官。五十岁称为

9、，可当官。五十岁称为“艾艾”，可做行政主管。，可做行政主管。六十岁称为六十岁称为“耆（耆（qi)”，可指使人做事。七十岁称为，可指使人做事。七十岁称为“老老”，可将家族事务传给子孙。八十岁、九十岁称为，可将家族事务传给子孙。八十岁、九十岁称为“耄耄”，七，七岁称为岁称为“悼悼”(爱怜爱怜)。“悼悼”与与“耄耄”年龄段的人，虽然有年龄段的人，虽然有罪，也不施以刑罚。满百岁称为罪，也不施以刑罚。满百岁称为“期期”，由人赡养，颐养天，由人赡养，颐养天年。大夫七十岁时即可退休，如果无法辞官，就一定要赐给年。大夫七十岁时即可退休，如果无法辞官，就一定要赐给他凭几与拄杖他凭几与拄杖(几，一种可以靠背的用具

10、。古人席地跪坐，几，一种可以靠背的用具。古人席地跪坐，为照顾老人不致过于劳累，赐几凭靠而坐可以比较舒服。杖，为照顾老人不致过于劳累，赐几凭靠而坐可以比较舒服。杖，拄杖，拐杖。这里应特指君王赐给高龄老人的拄杖，拐杖。这里应特指君王赐给高龄老人的“王杖王杖”、“鸠杖鸠杖”，是一种端首装有木刻鸠鸟的木杖，是一种端首装有木刻鸠鸟的木杖) ，出差办事要带，出差办事要带着伴随看护的妇人。出使四方，要乘坐安车。可以自称着伴随看护的妇人。出使四方，要乘坐安车。可以自称“老老夫夫”，但在本国之内仍然称名。他国使者来访问，一定要把，但在本国之内仍然称名。他国使者来访问，一定要把本国的典章制度告诉对方。本国的典章制

11、度告诉对方。10Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 老首先是一种生理现象。有一则笑话是这么说老首先是一种生理现象。有一则笑话是这么说的，老人，就是躺在床上翻来覆去怎么也睡不着觉，的，老人，就是躺在床上翻来覆去怎么也睡不着觉，坐在凳子上开会一会儿就睡过去了。坐在凳子上开会一会儿就睡过去了。l 其次，老也反映一种心理状况。心理衰老被认其次，老也反映一种心理状况。心理衰老被认为是生理衰老的前兆。有人设计了一组问题，可以为是生理衰老的前兆。有人设计了一组问题，可以用来测试您是否已经老了。用来测试您是否已经老了。l

12、如果您喜欢一个人静静地坐着如果您喜欢一个人静静地坐着l 如果看到小说中的有关爱情描写一跳而过如果看到小说中的有关爱情描写一跳而过l 如果您不能想象出天上云块像什么如果您不能想象出天上云块像什么l 如果您吃任何东西都感到味道不好如果您吃任何东西都感到味道不好l 如果您记不清今天的日期如果您记不清今天的日期11Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 如果您总是喜欢反复讲一件事情如果您总是喜欢反复讲一件事情l 如果您看了影视节目或书刊后，只知道好看，如果您看了影视节目或书刊后，只知道好看，但怎么也回忆不起它们的内容但

13、怎么也回忆不起它们的内容l 那么毫无疑问，您已经老了。那么毫无疑问，您已经老了。l 老还是不老，也是相对的。老还是不老，也是相对的。l “成人是过期的儿童，老人是失效的成人。成人是过期的儿童，老人是失效的成人。”l 1947年获得诺贝尔文学奖的法国作家安德烈年获得诺贝尔文学奖的法国作家安德烈基得说过：基得说过：“当我不再愤世嫉俗的时候，我就当我不再愤世嫉俗的时候，我就是老了。是老了。”l 另一位法国知名作家吉尔伯另一位法国知名作家吉尔伯赛布宏则说：赛布宏则说：“如果我们相信明天会更好，那么我们就依然年如果我们相信明天会更好，那么我们就依然年轻轻如果我们憧憬明年和去年一样，那么我们已如果我们憧憬

14、明年和去年一样，那么我们已经步入老年了。经步入老年了。” 12Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl （二）老年社会保障的重要性（二）老年社会保障的重要性l 1.发展老年社会保障是社会发展、社会发展老年社会保障是社会发展、社会全面进步的必然要求全面进步的必然要求l 2.老年社会保障有利于社会的安定团结，老年社会保障有利于社会的安定团结，协调代际关系，保持社会的健康稳定发展。协调代际关系，保持社会的健康稳定发展。l 3.老年社会保障应对的是普遍的、确定老年社会保障应对的是普遍的、确定的、不可避免的风险，在社会保障

15、体系中的的、不可避免的风险，在社会保障体系中的地位最重要，是社会保障的核心内容。地位最重要，是社会保障的核心内容。13Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl （一）古代中国大量的社会伦理道德规范、（一）古代中国大量的社会伦理道德规范、法律基础都在维系家庭养老方式的世代延续法律基础都在维系家庭养老方式的世代延续l 1.经济上由国家规定亲属的扶养义务。经济上由国家规定亲属的扶养义务。 l 2.财产制度上对老年人提供物质保障，免财产制度上对老年人提供物质保障，免除力役等义务。除力役等义务。l 礼礼记记王王制制：“八八

16、十十者者，一一子子不不从从政政；九九十十者者，其其家家不不从从政政；废废疾疾非非人人不不养养者者，一一人人不不从从政政；父父母母之之丧丧，三三年年不不从从政政；齐齐衰衰大大功功之之丧丧，三三月月不不从从政；将从于诸侯，三月不从政。政；将从于诸侯，三月不从政。”。二、老年社会保障的历史回顾二、老年社会保障的历史回顾14Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 五服即丧服的五个等级：斩衰（不缝衣旁及下边的生麻五服即丧服的五个等级：斩衰（不缝衣旁及下边的生麻布为丧服，縗）、齐衰（布为丧服，縗）、齐衰（cui）、大功、）

17、、大功、 小功、缌小功、缌(si)麻，麻，是礼制的重要构成。人们是以服制作为判别血缘关系亲疏的是礼制的重要构成。人们是以服制作为判别血缘关系亲疏的标准。标准。 斩衰丧期三年（一般是二十五个月，即所谓斩衰丧期三年（一般是二十五个月，即所谓“到三年到三年”），齐衰根据具体情况有齐衰三年，齐衰杖期（一年）、），齐衰根据具体情况有齐衰三年，齐衰杖期（一年）、齐衰不杖期（不执杖，一年）、齐衰五月和齐衰三月五等，齐衰不杖期（不执杖，一年）、齐衰五月和齐衰三月五等，大功九个月，小功五个月，缌麻三个月。大功九个月，小功五个月，缌麻三个月。l 五服的原则：五服的原则：“同父则期，同祖则大功，同曾祖则小功，同父则

18、期，同祖则大功，同曾祖则小功，同高祖则缌麻，高祖外无服同高祖则缌麻，高祖外无服”。l 文字资料文字资料五服的区别五服的区别.doc l 庶民老人可免除力役与事务庶民老人可免除力役与事务l “五十不从力政，六十不与服戎，七十不与宾客之事，五十不从力政，六十不与服戎，七十不与宾客之事，八十齐、丧之事弗及也八十齐、丧之事弗及也”。15Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 3.古代官吏中实行退休制度。古代官吏中实行退休制度。 贵族老人致事，贵族老人致事，“六十不亲学，七十致政（官六十不亲学，七十致政（官员退休）。员退

19、休）。”l 4.国家养老国家养老 礼记礼记王制王制“有虞氏养国老于上庠，养庶有虞氏养国老于上庠，养庶老于下庠。夏后氏养国老于东序，养庶老于西序。老于下庠。夏后氏养国老于东序，养庶老于西序。殷人养国老于右学，养庶老于左学。周人养国老于殷人养国老于右学，养庶老于左学。周人养国老于东胶，养庶老于虞庠，虞庠在国之西郊。有虞氏皇东胶，养庶老于虞庠，虞庠在国之西郊。有虞氏皇而祭，深衣而养老。夏后氏收而祭，燕衣而养老。而祭，深衣而养老。夏后氏收而祭，燕衣而养老。殷人冔（殷人冔（x，中国殷代冠名）而祭，缟（，中国殷代冠名）而祭，缟（go，未经，未经染色的绢）衣而养老。周人冕而祭，玄衣而养老。染色的绢）衣而养老

20、。周人冕而祭，玄衣而养老。” 16Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security 依年龄及生理状况给予老年人不同的饮食待遇依年龄及生理状况给予老年人不同的饮食待遇和日常护理：和日常护理： 礼记礼记王制王制“五十始衰，六十五十始衰，六十非肉不饱，七十非帛不暖，八十非人不暖，九十虽非肉不饱，七十非帛不暖，八十非人不暖，九十虽得人不暖矣得人不暖矣”。老年人体气不通，应通过美食调理，。老年人体气不通，应通过美食调理，衣帛保护。衣帛保护。 管子管子入国入国 “九惠之教九惠之教” 即指老老、慈即指老老、慈幼、恤孤、养疾、合独、问病、

21、通穷、赈困、接绝幼、恤孤、养疾、合独、问病、通穷、赈困、接绝九项措施。九项措施。 “老老老老”：“凡国都皆有掌老，年七十以上，凡国都皆有掌老，年七十以上，一子无征，三月有馈肉。八十以上，二子无征，月一子无征，三月有馈肉。八十以上，二子无征，月有馈肉。九十以上，尽家无征，日有酒肉。死，上有馈肉。九十以上，尽家无征，日有酒肉。死，上共棺椁。劝子弟精膳食，问所欲，求所嗜，此之为共棺椁。劝子弟精膳食，问所欲，求所嗜，此之为老老。老老。” 17Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 5.除朝廷大量的养老规定之外，整个封建

22、除朝廷大量的养老规定之外，整个封建社会的伦理道德规范、风俗民情都在维护家社会的伦理道德规范、风俗民情都在维护家庭对老年人的供养制度。庭对老年人的供养制度。l 老年社会救济和朝廷官员退休制度是古老年社会救济和朝廷官员退休制度是古代老年社会保障的主要内容。代老年社会保障的主要内容。l （二）西方国家（二）西方国家l 1.西欧国家在古代也有某些社会养老的传西欧国家在古代也有某些社会养老的传统。统。“仁杖仁杖”（P147）l 2.中世纪欧洲某些地方曾对某些特殊的老中世纪欧洲某些地方曾对某些特殊的老年人实行了一定程度的退休供养做法。年人实行了一定程度的退休供养做法。l （三）现代老年社保制度的建立和发展

23、（三）现代老年社保制度的建立和发展（略）（略）P148-149.18Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl（一）投保资助型老年保障模式（一）投保资助型老年保障模式l（二）福利国家型老年保障模式（二）福利国家型老年保障模式l（三）强制储蓄型老年保障模式（三）强制储蓄型老年保障模式l（四）国家保险型老年保障模式（四）国家保险型老年保障模式 三、现代老年社会保障的基本类型三、现代老年社会保障的基本类型19Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Secur

24、ityl（一）投保资助型老年保障模式（一）投保资助型老年保障模式l1.特点：特点：l（1）企业、个人投保占主要部分，国家）企业、个人投保占主要部分，国家承担补贴或资助。工薪劳动者和未在职承担补贴或资助。工薪劳动者和未在职的普通公民都有权利。的普通公民都有权利。l（2）养老金有层次性：）养老金有层次性：lA普遍养老金：人人有份，年龄和缴费普遍养老金：人人有份，年龄和缴费lB雇员退休金：只有企业雇员享有雇员退休金：只有企业雇员享有lC企业补充退休金：在雇员退休保险的基企业补充退休金：在雇员退休保险的基础上的附加项目（企业效益决定）础上的附加项目（企业效益决定）20Social SecuritySo

25、cial SecuritySocial SecuritySocial Securityl（3）管理成本较高，资金管理难度大。）管理成本较高，资金管理难度大。l2.代表：大多数国家，如美国、我国。代表：大多数国家，如美国、我国。l（二）福利国家型老年保障模式（二）福利国家型老年保障模式l1.特点：特点：l（1）在实行与职业相关联的养老保险的）在实行与职业相关联的养老保险的同时，还实行普遍养老金计划，实行慷同时，还实行普遍养老金计划，实行慷慨的养老金给付水平；慨的养老金给付水平；l（2）资金主要来源于国家财政，往往会）资金主要来源于国家财政，往往会使国家背上沉重的财政负担。使国家背上沉重的财政负担

26、。l2.代表：部分发达国家，如英国、北欧等。代表：部分发达国家，如英国、北欧等。21Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl（三）强制储蓄型老年保障模式（三）强制储蓄型老年保障模式l1.特点：特点：l（1）资金来源于雇主和雇员缴费，是一种自我）资金来源于雇主和雇员缴费，是一种自我保障，国家不直接投入，只给予税收和利率优保障，国家不直接投入，只给予税收和利率优惠。惠。l（2）由中央政府决策，自上而下的组织开展强）由中央政府决策，自上而下的组织开展强制储蓄。制储蓄。l（3）投保费率较高，要求经济发展水平较高。）投保费

27、率较高，要求经济发展水平较高。l2.成功之处：成功之处：l（1）实现了无须国家财政拨款的养老保险。）实现了无须国家财政拨款的养老保险。l（2）积累了充足的老年社会保险基金。）积累了充足的老年社会保险基金。22Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl（3）实现了较大范围的社会化养老保险。）实现了较大范围的社会化养老保险。资金充足，管理水平高，有吸引力。资金充足，管理水平高，有吸引力。l（4）将养老保险的公积金与解决居民住）将养老保险的公积金与解决居民住宅问题结合起来。公积金局买国债支持宅问题结合起来。公积金局买国债

28、支持建房或个人提前支取养老金用于购房。建房或个人提前支取养老金用于购房。l（5）公积金制度促进了国家经济的良性）公积金制度促进了国家经济的良性运行。公积金投资运行。公积金投资l3.代表：新加坡代表：新加坡l（四）国家保险型老年保障模式（四）国家保险型老年保障模式l工薪阶层均可享受工薪阶层均可享受“免费免费”保险待遇。保险待遇。苏联苏联23Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl （一）老年社会保障的基本原则（一）老年社会保障的基本原则l 1.享受保障的权利与资格条件对应的原则享受保障的权利与资格条件对应的原则l

29、不是权利和义务的完全对等，而是实现了不是权利和义务的完全对等，而是实现了权利和义务的结合。有四种具体形式：权利和义务的结合。有四种具体形式：l （1）享受老年社会保障权利和劳动义务）享受老年社会保障权利和劳动义务对等的原则。条件是劳动达到一定年龄退休。对等的原则。条件是劳动达到一定年龄退休。l （2）享受老年社会保障的权利与投保对）享受老年社会保障的权利与投保对等原则。参保并缴费为条件。等原则。参保并缴费为条件。 四、现代老年社会保障的基本原则与实四、现代老年社会保障的基本原则与实施方式施方式24Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySoci

30、al Securityl（3）享受养老保障待遇与工作贡献相联系的）享受养老保障待遇与工作贡献相联系的原则。养老金和福利待遇与工资标准、职位原则。养老金和福利待遇与工资标准、职位高低、行业工种、特殊贡献等有关。高低、行业工种、特殊贡献等有关。l 如日本规定领取足额退休金需缴费时间不低于如日本规定领取足额退休金需缴费时间不低于25年；法国规定从事危险性工作的人可提前退休，年；法国规定从事危险性工作的人可提前退休，不减发退休金；我国离休人员的养老待遇高于退休不减发退休金；我国离休人员的养老待遇高于退休人员的，突出贡献的科技人员享受政府津贴制度，人员的，突出贡献的科技人员享受政府津贴制度，获得劳模或省

31、级先进称号的干部退休金提高一定比获得劳模或省级先进称号的干部退休金提高一定比例。（例。（P156)l（4）享受老年社会保障的权利与国籍或居住）享受老年社会保障的权利与国籍或居住年限相联系。年限相联系。只要求本国公民或居住年限。如澳。只要求本国公民或居住年限。如澳。 25Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl2.保障基本生活水平的原则保障基本生活水平的原则l 养老金购买力受通货膨胀等经济因素影养老金购买力受通货膨胀等经济因素影响，应适时调整养老金和救济金水平。响，应适时调整养老金和救济金水平。l（1）养老金随物价

32、上涨自动提高。工作量大）养老金随物价上涨自动提高。工作量大 l（2）养老金随物价上涨不定期调整。）养老金随物价上涨不定期调整。l3.分享社会经济发展成果的原则分享社会经济发展成果的原则l 随着在职职工工资水平和其他社会成员随着在职职工工资水平和其他社会成员收入和生活水平的提高而相应的提高。收入和生活水平的提高而相应的提高。l 原因在于：原因在于： 老年人的历史贡献；社会发老年人的历史贡献；社会发展要体现公平原则。展要体现公平原则。 26Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security27Social SecuritySoc

33、ial SecuritySocial SecuritySocial Securityl资料：资料：l 2005年至年至2007年，我国企业退休人员基本年，我国企业退休人员基本养老金标准连续上调三年，养老金标准连续上调三年，2008年至年至2010年将年将继续上调三年，且上调幅度高于继续上调三年，且上调幅度高于2005年至年至2007年。劳动保障部预计，到年。劳动保障部预计，到2010年，总体而言，年，总体而言，全国企业退休人员每月人均基本养老金将超过全国企业退休人员每月人均基本养老金将超过1200元。元。l 我国已经采取一系列措施有针对性的解决，我国已经采取一系列措施有针对性的解决，在企业、机

34、关、事业单位退休人员待遇差距问在企业、机关、事业单位退休人员待遇差距问题上，我国已连续题上，我国已连续3年调整企业退休人员的待年调整企业退休人员的待遇。遇。“中央决定还将再连续调整中央决定还将再连续调整3年。年。”28Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl2008年各地企业退休人员养老金调待标准一览表（年各地企业退休人员养老金调待标准一览表（2008年年1月月1日起上调）日起上调） 29Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl接上

35、页表格接上页表格30Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl接上页表格接上页表格31Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 最新资料：最新资料： l 中共中央、国务院决定，从中共中央、国务院决定，从2009年年1月月1日起调日起调整企业退休人员基本养老金。这也是自整企业退休人员基本养老金。这也是自2005年以来年以来连续第连续第5年调整企业退休人员基本养老金水平。年调整企业退休人员基本养老金水平。l这次调整企业退休人员基本养老金的

36、对象，为这次调整企业退休人员基本养老金的对象，为2008年年12月月31日前已经办理退休手续人员。调整的日前已经办理退休手续人员。调整的水平，按照当地水平，按照当地2008年企业退休人员月人均基本养年企业退休人员月人均基本养老金的老金的10%左右确定。左右确定。l2009年年1-6月全国实发企业离退休人员基本养老月全国实发企业离退休人员基本养老金金3836亿元，继续确保了企业离退休人员基本养老亿元，继续确保了企业离退休人员基本养老金按时足额发放。金按时足额发放。2009年企业退休人员基本养老金年企业退休人员基本养老金调整工作及时落实到位，调整后的企业退休人员月调整工作及时落实到位，调整后的企业

37、退休人员月人均养老金达到人均养老金达到1200元，月人均增加元，月人均增加110元。元。 32Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 世界上绝大多数国家的老年社会保险的给付条件是复合型世界上绝大多数国家的老年社会保险的给付条件是复合型的。的。 l 1.以年龄和投保（缴费）年限作为受益条以年龄和投保（缴费）年限作为受益条件。件。如德国，如德国，63岁投保岁投保35年或年或65岁投保岁投保15年；法国，年；法国，60岁岁37.5年。年。l 2.以年龄和工作年限（工龄）为受益条件。以年龄和工作年限（工龄）为受益条件。

38、如我国，男如我国，男60岁，一般工龄满岁，一般工龄满25年，本企业工龄满年，本企业工龄满10年；女年；女50岁，一般工龄岁，一般工龄20年，本企业工龄年，本企业工龄10年，可按规定领取养老年，可按规定领取养老补助。补助。l 3.以年龄、工龄和投保年限为受益条件以年龄、工龄和投保年限为受益条件 （ 必须同时满足三个条件）。必须同时满足三个条件）。如英国。如英国。l 4.以年龄和居住期限为受益对象。以年龄和居住期限为受益对象。如丹麦。如丹麦。 （二）享受老年社会保障的资格和条件（二）享受老年社会保障的资格和条件33Social SecuritySocial SecuritySocial Secur

39、itySocial Securityl 1.养老金的计算方法养老金的计算方法 （1）绝对金额制（均一制）：将被）绝对金额制（均一制）：将被保险人及其直系亲属按不同标准进行分类，保险人及其直系亲属按不同标准进行分类，每一类人按同一绝对额发给养老金。与退每一类人按同一绝对额发给养老金。与退休前工资多少无关。休前工资多少无关。 （2）薪资比例制：以被保险人退休）薪资比例制：以被保险人退休前某段时期内的平均工资或最高工资数额前某段时期内的平均工资或最高工资数额为基数，再根据是否与投保年限有关，按为基数，再根据是否与投保年限有关，按一定比例计算养老金。一定比例计算养老金。 （三）养老金的给付方式（三）养

40、老金的给付方式34Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 多数国家对养老金数额进行限制，原则多数国家对养老金数额进行限制，原则是不超过本人在职时的收入。特殊职业的被是不超过本人在职时的收入。特殊职业的被保险人，养老金待遇较高。保险人，养老金待遇较高。l2.养老保险金的给付范围、项目及金额养老保险金的给付范围、项目及金额l 各国根据自己的经济发展水平和社会需求来确各国根据自己的经济发展水平和社会需求来确定。定。l 在一些国家，养老金的给付范围除了被保险者在一些国家，养老金的给付范围除了被保险者本人，还包括无收入的

41、配偶，未成年子女及其他由本人，还包括无收入的配偶，未成年子女及其他由被保险人抚养的直系亲属。项目除了基本养老金之被保险人抚养的直系亲属。项目除了基本养老金之外，还有低收入补助、未成年子女补贴等外，还有低收入补助、未成年子女补贴等。P159l（四）老年社会保障基金的运营原则及精算（四）老年社会保障基金的运营原则及精算影响因素（略）影响因素（略）35Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 老年健康保障日益成为当代各国政府和社会所老年健康保障日益成为当代各国政府和社会所关注的问题。在传统社会中，健康保障基本上是个关注

42、的问题。在传统社会中，健康保障基本上是个人的事情。在工业化和现代化社会中，保障公民的人的事情。在工业化和现代化社会中，保障公民的健康日渐成为政府和社会发展目标中的一个重要组健康日渐成为政府和社会发展目标中的一个重要组成部分。成部分。WHO提出的提出的“2000年人人享有卫生保健年人人享有卫生保健”的战略目标使这一问题更具有世界意义。伴随社的战略目标使这一问题更具有世界意义。伴随社会现代化和人口老龄化的发展，老年人的健康需求会现代化和人口老龄化的发展，老年人的健康需求日益增加，实现社会化的老年健康服务保障是老年日益增加，实现社会化的老年健康服务保障是老年社会保障体系中的一项重要内容。社会保障体系

43、中的一项重要内容。五、老年健康保障的基本方式五、老年健康保障的基本方式36Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 1.老年人的健康状况不但涉及生理学和医老年人的健康状况不但涉及生理学和医学领域，而且也是一个重要的社会问题。学领域，而且也是一个重要的社会问题。l 2.健康状况不好对老年人生活的不利影响健康状况不好对老年人生活的不利影响 （1）不健康直接影响老年人的寿命。）不健康直接影响老年人的寿命。 （2）健康下降问题造成老年人行动不不）健康下降问题造成老年人行动不不便、自理能力下降，降低生活质量。便、自理能力下

44、降，降低生活质量。 （3）健康下降限制了老年人的行动，改）健康下降限制了老年人的行动，改变了他们与周围环境的关系，导致老年人心变了他们与周围环境的关系，导致老年人心理孤独、精神焦虑和忧郁的情况增多理孤独、精神焦虑和忧郁的情况增多。 （一）保障老年人健康的必要性（一）保障老年人健康的必要性37Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 3.健康问题对老年人周围环境和社会健康问题对老年人周围环境和社会的不利影响的不利影响 （1）健康下降使老年人对家庭和社）健康下降使老年人对家庭和社会的贡献减少。会的贡献减少。 （2）健

45、康下降使家庭其他成员的负）健康下降使家庭其他成员的负担加重。担加重。 （3）老年群体健康问题的增多给国）老年群体健康问题的增多给国家和社会带来明显的负面影响。家和社会带来明显的负面影响。 使社会减少人力资源；国家和社会需使社会减少人力资源；国家和社会需支付更多人力、物力和财力。支付更多人力、物力和财力。38Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 1.由国家和政府建立全民性的医疗保险由国家和政府建立全民性的医疗保险制度。制度。建立从中央到地方直至乡村一级的医疗保建立从中央到地方直至乡村一级的医疗保险制度。险制度。

46、 2.建立和发展老年医疗保健和社会服务建立和发展老年医疗保健和社会服务体系。体系。建立医疗保健服务网络，政府调动社会力建立医疗保健服务网络，政府调动社会力量参与帮助老年人。量参与帮助老年人。 3.建立实用和可操作化的老年医疗保障建立实用和可操作化的老年医疗保障服务系统。服务系统。培养专业的治疗和护理人员，建立医培养专业的治疗和护理人员，建立医疗保健网络，定期走访、体检等。疗保健网络，定期走访、体检等。（二）发达国家发展老年健康保障的基（二）发达国家发展老年健康保障的基本方式本方式39Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Secu

47、rityl 老年社会福利侧重于发达国家对老年老年社会福利侧重于发达国家对老年人免费提供的各方面物质、医疗以及社会人免费提供的各方面物质、医疗以及社会服务项目。这些项目体现的主要是享受者服务项目。这些项目体现的主要是享受者的权利，而不与其义务直接挂钩，其内容的权利，而不与其义务直接挂钩，其内容既包括较高水平的待遇，也包括社会救助既包括较高水平的待遇，也包括社会救助的很大一部分。的很大一部分。六、发达国家老年社会福利的主要内容六、发达国家老年社会福利的主要内容40Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl发达国家老年社

48、会福利的主要内容发达国家老年社会福利的主要内容l 1.老年福利制度包括了公民可以享受到老年福利制度包括了公民可以享受到现代文明生活的全部待遇：各项社会保险、现代文明生活的全部待遇：各项社会保险、食物营养、居住条件、健康水平、继续教育食物营养、居住条件、健康水平、继续教育等。等。l 2.以普遍福利为特色的保障制度从以往以普遍福利为特色的保障制度从以往侧重对老龄社会问题的侧重对老龄社会问题的“治疗治疗”转变为对问转变为对问题的题的“预防预防”。l 3.新的社会福利制度注重依据社会经济新的社会福利制度注重依据社会经济的波动调整老年退休金或福利标准，以保证的波动调整老年退休金或福利标准，以保证老年人实

49、际生活，充分享受社会经济发展的老年人实际生活，充分享受社会经济发展的成果。成果。41Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 4.老年福利的实施对象包括了所有老年福利的实施对象包括了所有 老年老年人，不管其有无退休金收入。人，不管其有无退休金收入。l 5.老年福利的项目比较丰富，几乎包括了老年福利的项目比较丰富，几乎包括了老年人日常生活的所有方面。如老年人优待老年人日常生活的所有方面。如老年人优待旅行、免费体检、电话服务等。旅行、免费体检、电话服务等。l 发达国家的老年社会福利制度在发达国家的老年社会福利制度在2

50、0世纪五世纪五六十年代达到顶峰阶段，但随后走向艰难的六十年代达到顶峰阶段，但随后走向艰难的改革之路。改革之路。42Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security7.2 我国的老年社会保障我国的老年社会保障l7.2.1 中国老年社会保险制度的建立及中国老年社会保险制度的建立及其主要内容其主要内容l7.2.2 中国城镇老年社会保险制度的改中国城镇老年社会保险制度的改革与发展革与发展 l7.2.3 中国老年福利事业中国老年福利事业l7.2.4 中国农村老年社会保障中国农村老年社会保障43Social SecuritySocia

51、l SecuritySocial SecuritySocial Security（一）中国老年社会保险制度的历史发展过程（一）中国老年社会保险制度的历史发展过程l 1.新中国成立至改革开放，是我国老年新中国成立至改革开放，是我国老年社会保险的建立和发展阶段社会保险的建立和发展阶段l （1）1951年年2月，政务院颁布了月，政务院颁布了劳动劳动保险条例保险条例，规定企业职工的养老保险费由，规定企业职工的养老保险费由企业负担，建立了企业职工退休养老制度；企业负担，建立了企业职工退休养老制度；l （2）1955年年12月，国务院颁布了月，国务院颁布了国家国家机关工作人员退休处理暂行办法机关工作人员退

52、休处理暂行办法，对国家，对国家机关、事业单位、人民团体和民主党派的退机关、事业单位、人民团体和民主党派的退一、中国老年社会保险制度的一、中国老年社会保险制度的建立及其主要内容建立及其主要内容44Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security 休制度给予明确规定。其退休条件和待遇休制度给予明确规定。其退休条件和待遇标准略高于企业单位。标准略高于企业单位。 l （3）1958年年2月，国务院颁布月，国务院颁布关于工关于工人、职员退休处理的暂行规定人、职员退休处理的暂行规定，适当放，适当放宽了退休条件，提高了待遇标准。宽了退休

53、条件，提高了待遇标准。l （4）1964年，全国手工业合作总社颁布年，全国手工业合作总社颁布关于轻工业、手工业集体所有制企业职关于轻工业、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法工、社员退休统筹暂行办法，建立了集，建立了集体所有制企业职工的养老保险。体所有制企业职工的养老保险。l 2.十一届三中全会以来，我国进一步建十一届三中全会以来，我国进一步建立、改革和完善老年社会保险制度，并且立、改革和完善老年社会保险制度，并且随经济发展和工资结构以及物价体系的变随经济发展和工资结构以及物价体系的变动，定期或不定期实行养老金补贴制度。动，定期或不定期实行养老金补贴制度。45Social Secur

54、itySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 3.自新中国成立至自新中国成立至20世纪世纪90年代初，我年代初，我国老年保险制度的发展变化国老年保险制度的发展变化l （1）养老社会保险范围逐渐扩大。国有）养老社会保险范围逐渐扩大。国有企业到私营企业，城镇到农村。企业到私营企业，城镇到农村。l （2）享受条件逐步放宽，待遇标准不断）享受条件逐步放宽，待遇标准不断提高。提高。l （3）管理体制出现变化。分散管理）管理体制出现变化。分散管理46Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial

55、Securityl（二）中国现阶段养老保险资格条件和（二）中国现阶段养老保险资格条件和待遇的规定待遇的规定(P168-169)l国家机关、失业单位和企业的社会养老国家机关、失业单位和企业的社会养老保险制度保险制度l1.离退休条件（离退休条件（1-4）l2.离退休待遇（离退休待遇（1-2）47Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl l （一）改革历程（一）改革历程l 1.1991年年6月，月，国务院关于企业职工养国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定老保险制度改革的决定，改变养老保险完，改变养老保险完全由国家、

56、企业包下来的办法，实行国家、全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，确立了基本养老企业、个人三方共同负担，确立了基本养老保险、企业年金、个人储蓄养老保险为三大保险、企业年金、个人储蓄养老保险为三大支柱。支柱。l 2.1995年年3月，月，国务院关于深化企业职国务院关于深化企业职工养老保险制度的通知工养老保险制度的通知，正式确立了社会，正式确立了社会统筹和个人账户相结合的基本框架。统筹和个人账户相结合的基本框架。二、中国城镇老年社会保险制度的改二、中国城镇老年社会保险制度的改革与发展革与发展48Social SecuritySocial SecuritySocial Sec

57、uritySocial Securityl 3.1997年年7月，月，国务院关于建立统一的企国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定业职工养老保险制度的决定，统一了缴费率、，统一了缴费率、个人账户规模和养老金记发办法。个人账户规模和养老金记发办法。l 4.2000年年12月，月，国务院关于完善城镇社国务院关于完善城镇社会保障体系的试点方案会保障体系的试点方案。首先在辽宁省试点，。首先在辽宁省试点，2004年试点扩大到黑龙江、吉林。年试点扩大到黑龙江、吉林。l 5.2005年年12月，月，国务院关于完善企业职国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定工基本养老保险制度的决定。主要吸取了辽

58、。主要吸取了辽宁、吉林、黑龙江三省这几年来社保改革试点宁、吉林、黑龙江三省这几年来社保改革试点的经验。这是国务院的经验。这是国务院20年来对中国城镇养老年来对中国城镇养老49Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security 保险制度改革所发出的第三个保险制度改革所发出的第三个决定决定。“这可以算作养老保险制度建设上的一这可以算作养老保险制度建设上的一个里程碑式的文件。个里程碑式的文件。” l 资料：资料：20060828，山东省政府印发了，山东省政府印发了关关于完善企业职工基本养老保险制度实施意见于完善企业职工基本养老保险

59、制度实施意见。l 2007年年9月山东省人大常委会第三十次会月山东省人大常委会第三十次会议批准了议批准了济南市城镇企业职工基本养老保险济南市城镇企业职工基本养老保险条例条例，从，从2008年年1月月1日起实施。日起实施。50Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl l（二）改革的主要内容（二）改革的主要内容l 1.改革传统的现收现付制为部分基金积累制，改革传统的现收现付制为部分基金积累制，建立新的资金运行方式。建立新的资金运行方式。l 基金筹集方式采用混合式，实现基金长期收基金筹集方式采用混合式，实现基金长期收支

60、平衡，符合实际。原因：支平衡，符合实际。原因：l （1）有利于缓解国家和社会的沉重负担。）有利于缓解国家和社会的沉重负担。l （2）有利于退休者获得稳定、可靠的生活）有利于退休者获得稳定、可靠的生活保障。保障。l （3）积累部分以个人缴费为主，适用于不）积累部分以个人缴费为主，适用于不同身份的劳动者。临时工、合同工等同身份的劳动者。临时工、合同工等l （4）新旧体制过渡需要这种混合式。当前）新旧体制过渡需要这种混合式。当前需要和长远需要相结合。需要和长远需要相结合。51Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 2

61、.建立社会统筹与个人帐户相结合的制度。建立社会统筹与个人帐户相结合的制度。 l 社会统筹即在一定的行政区域范围内，社会统筹即在一定的行政区域范围内，政府收取资金并作统一调配，按统一标准发政府收取资金并作统一调配，按统一标准发放。体现社会保险的共济性；便于统一管理放。体现社会保险的共济性；便于统一管理运作，提高效率；统一发放标准，有利于促运作，提高效率；统一发放标准，有利于促进社会公平。进社会公平。 l 个人账户是将个人投保和企业投保的一个人账户是将个人投保和企业投保的一部分完全记在个人的名下。有助于落实个人部分完全记在个人的名下。有助于落实个人责任，与个人利益挂钩，调动个人投保的积责任，与个人

62、利益挂钩，调动个人投保的积极性；有利于劳动者在不同体制和单位之间极性；有利于劳动者在不同体制和单位之间的流动；有利于应对老龄化问题。的流动；有利于应对老龄化问题。 52Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security “统账结合制度统账结合制度”实行实行“新人新制度，老新人新制度，老人老办法人老办法”。“新人新人”，包括个人账户养老，包括个人账户养老金（个人和企业缴费）和基础养老金（统筹，金（个人和企业缴费）和基础养老金（统筹，现收现付，企业缴费）两部分；现收现付，企业缴费）两部分；“老人老人”，养老金来源于现收现付；养老

63、金来源于现收现付；“中人中人”，包括个，包括个人账户养老金、基础养老金以及按工龄系数人账户养老金、基础养老金以及按工龄系数计算的过渡性养老金。（计算的过渡性养老金。（依据依据1997年国务院颁布年国务院颁布的的关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定决定） 统账结合制度下，职工退休时从社会统筹统账结合制度下，职工退休时从社会统筹中得到的基础养老金相当于社会平均工资的中得到的基础养老金相当于社会平均工资的20%，从个人账户中得到的个人养老金预期，从个人账户中得到的个人养老金预期为平均工资的为平均工资的40%，替代率为，替代率为60%左右。左右。53So

64、cial SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 3.扩大养老保险金的来源，实行由国家、扩大养老保险金的来源，实行由国家、企业和个人共同负担的办法。企业和个人共同负担的办法。l 1991年国务院颁布年国务院颁布关于企业职工养老保险制度关于企业职工养老保险制度改革的决定改革的决定首次明确养老费用由国家、企业和个人首次明确养老费用由国家、企业和个人三方负担；三方负担；1997年年关于建立统一的企业职工基本养关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定老保险制度的决定统一了缴费标准统一了缴费标准，（，（个人账户：个人账户：个人工资

65、的个人工资的11%，企业，企业3%，个人，个人8%；统筹部分：企；统筹部分：企业承担，工资总额的业承担，工资总额的5%）；）；2006年，调整缴费率，年，调整缴费率，企业企业20%，个人，个人8%。l 建立个人缴费机制是养老保险史上的一次大变革。建立个人缴费机制是养老保险史上的一次大变革。减轻负担，提高个人保障积极性。减轻负担，提高个人保障积极性。l 同时，全国社会保障基金作为储备基金，各级政同时，全国社会保障基金作为储备基金，各级政府财政兜底。府财政兜底。54Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 4.进一步

66、扩大养老保险的社会覆盖面，进一步扩大养老保险的社会覆盖面，对城镇大多数劳动者实行养老保险。对城镇大多数劳动者实行养老保险。l 全民集体企业、私营企业、合资企业、全民集体企业、私营企业、合资企业、外资企业的职工及个体工商户甚至临时工等外资企业的职工及个体工商户甚至临时工等劳动者要在保险项目、待遇和投保标准等各劳动者要在保险项目、待遇和投保标准等各方面统一化，实现真正的社会化养老保险。方面统一化，实现真正的社会化养老保险。l 5.建立养老基金增值的机制。建立养老基金增值的机制。l 如全国社会保障基金的投资运营实现基如全国社会保障基金的投资运营实现基金保值增值。金保值增值。 55Social Sec

67、uritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security56Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 6.建立退休金与社会经济发展挂钩和建立退休金与社会经济发展挂钩和退休人员分享经济发展成果的新机制。退休人员分享经济发展成果的新机制。l 退休金标准与物价变动挂钩，退休退休金标准与物价变动挂钩，退休金随在职职工工资增长而提高。金随在职职工工资增长而提高。l 7.由单位管理转变为社会化管理。由单位管理转变为社会化管理。l 如养老金的发放由银行、邮局等社会如养老金的发放由银行

68、、邮局等社会机构完成；成立社区劳动和社会保障管机构完成；成立社区劳动和社会保障管理站负责离退休人员的日常管理服务工理站负责离退休人员的日常管理服务工作。作。57Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl l（三）改革后新的养老保险制度面临的（三）改革后新的养老保险制度面临的严峻问题严峻问题l 1.转制中的隐性债务责任未能落实。转制中的隐性债务责任未能落实。l “老人老人”的养老金、的养老金、“中人中人”的过渡的过渡养老金完全靠现收现付无法解决，政府养老金完全靠现收现付无法解决，政府应该怎样去承担这部分责任。应该怎样

69、去承担这部分责任。l 2.个人账户基金的个人账户基金的“空帐空帐”运转问题。运转问题。l 向向“老人老人”和和“中人中人”支付的养老金支付的养老金一部分靠现收现付（远远不够），另一一部分靠现收现付（远远不够），另一部分靠借用个人账户基金。透支个人帐部分靠借用个人账户基金。透支个人帐户造成大量空账。户造成大量空账。 58Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 空账问题使养老保险制度面临严峻挑战，空账问题使养老保险制度面临严峻挑战，“新人新人”难以保障。难以保障。2001年开始，国家在辽年开始，国家在辽宁、吉林等地

70、进行个人帐户做实试点，提高宁、吉林等地进行个人帐户做实试点，提高缴费率，社会统筹和个人帐户完全分开管理。缴费率，社会统筹和个人帐户完全分开管理。个人帐户完全由个人缴费形成，单位缴费不个人帐户完全由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人帐户。再划入个人帐户。 l 资料：据有关统计，目前个人账户空账运行已资料：据有关统计，目前个人账户空账运行已经超过经超过1.4万亿，而万亿，而2004年底还只有年底还只有7400亿亿 。在退休。在退休人员逐年递增的情况下，养老保险个人账户空账以人员逐年递增的情况下，养老保险个人账户空账以每年每年1000亿元的规模增加。而开始于亿元的规模增加。而开始于2001年的年的“

71、做做实实”试点，目前已取得试点，目前已取得13个省份做实、累积资金个省份做实、累积资金1100多亿的成绩，但这对于庞大的个人账户空账来多亿的成绩，但这对于庞大的个人账户空账来说，只能算是杯水车薪。说，只能算是杯水车薪。 59Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 3.养老金资金困难的问题。养老金资金困难的问题。据预测，到据预测，到2019年，我国养老金缺口将达到年，我国养老金缺口将达到6万亿万亿。 l （1）企业欠费问题比较严重）企业欠费问题比较严重l （2）职工个人投保能力较低（收支相抵，）职工个人投保能力较

72、低（收支相抵，基本没有剩余）基本没有剩余）l （3）扩大养老保险覆盖面存在困难（覆）扩大养老保险覆盖面存在困难（覆盖率低是资金短缺的原因之一）盖率低是资金短缺的原因之一）l （4）关于社会保险基金增值的问题（管）关于社会保险基金增值的问题（管理运营能力低）理运营能力低）l 60Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 4.4.养老保险基金管理上的安全问题。监养老保险基金管理上的安全问题。监督管理不力，违法案例仍时有发生。督管理不力，违法案例仍时有发生。l 5.养老保险的保障效果问题。多数退休养老保险的保障效果问题

73、。多数退休者的经济状况不能令人满意。者的经济状况不能令人满意。l 61Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security三、三、中国老年福利事业中国老年福利事业l （一）发展老年福利事业的必要性（一）发展老年福利事业的必要性l 老年福利是根据老年人的特殊需求和老老年福利是根据老年人的特殊需求和老年人自身的特点，由社会提供给老年人的特年人自身的特点，由社会提供给老年人的特殊的照顾性的物质帮助和社会服务，是老年殊的照顾性的物质帮助和社会服务，是老年社会保障的重要组成部分。社会保障的重要组成部分。l 1.特殊需要引起了国际社会的关

74、注。在特殊需要引起了国际社会的关注。在1969年联大会议上被正式提出，在年联大会议上被正式提出，在1982年，年，维也纳的维也纳的“老龄问题世界大会老龄问题世界大会”。62Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 2.我国人口老龄化的速度加快。我国人口老龄化的速度加快。l 3.老年人是社会的弱势群体。老年人是社会的弱势群体。l （二）中国城市老年福利的主要内容（二）中国城市老年福利的主要内容l 1.老老年人的物质生活福利年人的物质生活福利l （1）建立福利院和敬老院，收养生活没）建立福利院和敬老院，收养生活没有保

75、障的老年人，并扩大对社会上一般老人有保障的老年人，并扩大对社会上一般老人的收养安置，帮助老人解决生活照料、医疗的收养安置，帮助老人解决生活照料、医疗保障服务及精神孤独问题等。保障服务及精神孤独问题等。l （2）开展向老年人送温暖活动。）开展向老年人送温暖活动。l （3）为老年人提供特殊的优惠服务措施。）为老年人提供特殊的优惠服务措施。如如70岁以上的老人免费乘车和进入公园。岁以上的老人免费乘车和进入公园。63Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 2.城市老年人医疗保健服务城市老年人医疗保健服务l （1）建立老

76、年人健康检查制度）建立老年人健康检查制度l （2）建立老年医院或设立老年病科，）建立老年医院或设立老年病科，开展老年病的治疗工作开展老年病的治疗工作l （3）建立老年人康复和疗养机构）建立老年人康复和疗养机构l 3.城市老年人文化服务设施城市老年人文化服务设施l 设立供老年人娱乐的活动场所。此外，设立供老年人娱乐的活动场所。此外，在大多数社区，设立老年人婚姻介绍所、在大多数社区，设立老年人婚姻介绍所、老年人再就业介绍所、家政服务站等，解老年人再就业介绍所、家政服务站等，解决老年人实际生活问题。决老年人实际生活问题。64Social SecuritySocial SecuritySocial S

77、ecuritySocial Security四、中四、中国农村老年社会保障国农村老年社会保障l （一）中国农村老年社会保障的发展（一）中国农村老年社会保障的发展l 概况：落后于城市社会保障。起步晚，概况：落后于城市社会保障。起步晚，徘徊中前进。徘徊中前进。 l（二）农村老年社会保障的基本现状（二）农村老年社会保障的基本现状l 主要包括社会救济和农村社会养老保险主要包括社会救济和农村社会养老保险l1.农村老年社会救济农村老年社会救济l 五保供养（吃、穿、住、医、葬）五保供养（吃、穿、住、医、葬） ，分，分为分散供养（村委负责）和敬老院供养。为分散供养（村委负责）和敬老院供养。65Social S

78、ecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl（1 1）五保）五保供养对象供养对象l 老年、残疾或者未满老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。村五保供养待遇。l（2）五保供养资金）五保供养资金l 在地方人民政府财政预算中安排。有农村在地方人民政府财政预算中安排。有农村集体经营等收

79、入的地方，可以从农村集体经集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。五保供养对象的生活。l 中央财政对财政困难地区的农村五保供养，中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。在资金上给予适当补助。66Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl2.农村养老保险农村养老保险l（1）一般的农村社会养老保险）一般的农村社会养老保险l特点：特点：l1）以农民自我保障为基础，不增加国家的财）以农民自我保障为基础，不增加国

80、家的财政负担。政负担。“个人缴费为主，集体补助为辅、个人缴费为主，集体补助为辅、国家予以政策扶持国家予以政策扶持”。l2）实行完全个人帐户的管理模式。个人缴费）实行完全个人帐户的管理模式。个人缴费和集体补助都记在个人名下，实行储备积累，和集体补助都记在个人名下，实行储备积累，按积累总额确定发放标准。按积累总额确定发放标准。l3）个人自由选择缴费标准和时间。）个人自由选择缴费标准和时间。l4）务工、务农、经商人员养老保险一体化。）务工、务农、经商人员养老保险一体化。67Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl200

81、9年年9月国务院有关新型农村月国务院有关新型农村养老保险制度的指导意见养老保险制度的指导意见.doc68Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security69Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security70Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl（2）农村计划生育养老保险（）农村计划生育养老保险（P187)l（3）政府主办的计划生育养老保障）政府主办的计划生育养老保障l

82、 2004年，国家人口和计划生育委员会发年，国家人口和计划生育委员会发布试点通知，规定对实行计划生育户农村居民，布试点通知，规定对实行计划生育户农村居民，600元元/年年/人养老扶助津贴。年满人养老扶助津贴。年满60周岁；夫周岁；夫妻双方均为农业户口；没有违反计划生育法规妻双方均为农业户口；没有违反计划生育法规政策；一个子女或两个女孩或因子女死亡现无政策；一个子女或两个女孩或因子女死亡现无子女。资金由中央或地方（省级为主）财政负子女。资金由中央或地方（省级为主）财政负担。担。l（4）农村集体退休金制度（主要是农村）农村集体退休金制度（主要是农村集体经济发达的地区）集体经济发达的地区）71Soc

83、ial SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security72Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl（三）目前农村社会养老保险存在的主（三）目前农村社会养老保险存在的主要问题要问题l 1.社会化水平低，目标人群的覆盖面社会化水平低，目标人群的覆盖面过窄。投保人群主要是中青年人，绝大过窄。投保人群主要是中青年人，绝大多数老年人没有被纳入社会化养老体系多数老年人没有被纳入社会化养老体系中去。中去。l 2.保障水平低，不能完全起到社会保保障水平低，不能完全起到社

84、会保障的作用。障的作用。l 3.缺乏健全的法制化管理和规范。实缺乏健全的法制化管理和规范。实际工作中漏洞很多，多数老年人无法享际工作中漏洞很多，多数老年人无法享受社会发展成果。受社会发展成果。73Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security74Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security75Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 4.思想观念不适应。宣传不够，认

85、识思想观念不适应。宣传不够，认识不足，传统观念根深蒂固。不足，传统观念根深蒂固。l 5.我国农村经济发展水平低，农民投我国农村经济发展水平低，农民投保能力十分有限。收支没剩余。保能力十分有限。收支没剩余。76Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl（四）发展农村老年社会保障的必要性（四）发展农村老年社会保障的必要性和对策思考和对策思考l 1.必要性必要性l 社会化养老是生产社会话和家庭养社会化养老是生产社会话和家庭养老功能弱化的必然结果，是社会由传统老功能弱化的必然结果，是社会由传统先现代化转变的必然结果。先现代

86、化转变的必然结果。l （1）是我国农村经济发展和社会进）是我国农村经济发展和社会进步的需要。生活水平提高，需求提高，步的需要。生活水平提高，需求提高，劳动力转移等。劳动力转移等。l （2）传统家庭养老观念受到冲击。）传统家庭养老观念受到冲击。年轻一代现代化意识增强。年轻一代现代化意识增强。77Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Securityl 2.对策思考对策思考l（1）政府出面统一政策、统一组织实施。）政府出面统一政策、统一组织实施。l（2）从实际出发，政府领导负责稳步适度发）从实际出发，政府领导负责稳步适度发展。展。l（3）建立健全管理规章制度，加强队伍建设。）建立健全管理规章制度，加强队伍建设。l（4）对于独生子女父母等特殊对象实行特殊）对于独生子女父母等特殊对象实行特殊政策。政策。l（5）提高社会救济水平。）提高社会救济水平。l（6）社会化养老和家庭养老相结合。）社会化养老和家庭养老相结合。l（7）发挥农村基层组织的作用，调动社区群）发挥农村基层组织的作用，调动社区群众组织的积极性。众组织的积极性。