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1、无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布第十三章第十三章 行政处理行政处理依申请行政行为依申请行政行为周恩来政府管理学院教授、博导周恩来政府管理学院教授、博导沈亚平无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布第一节第一节 行政处理与依申请行政行为概述行政处理与依申请行政行为概述一、行政处理概述一、行政处理概述 （一）行政处理的概念（一）行政处理的概念 行政处理是指行政主体为实现相应法律、法规、规章确定的行政管行政处理是指行政主体为实现相应法律、法规、规章确定的行政管理目标和任务，应相对人申请或依职权依法处理涉及特定相对人某种权理目标和任务，应相对人申请或依职
2、权依法处理涉及特定相对人某种权利义务事项的具体行政行为。利义务事项的具体行政行为。（二）行政处理的特征（二）行政处理的特征 1 1行政处理的主体是行政主体；行政处理的主体是行政主体； 2 2行政处理的对象是特定的；行政处理的对象是特定的； 3 3行政处理的内容直接影响特定相对人的权利义务；行政处理的内容直接影响特定相对人的权利义务； 4 4行政处理一般要经过严格的法律程序；行政处理一般要经过严格的法律程序； 5 5行政处理具有可救济性；行政处理具有可救济性； 6 6行政处理的形式具有广泛性和多样性。行政处理的形式具有广泛性和多样性。无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布一
3、、行政处理概述一、行政处理概述（三）行政处理的效力（三）行政处理的效力 行政处理行为一经作出即具有公定力、确定力、拘束力和执行力。行政处理行为一经作出即具有公定力、确定力、拘束力和执行力。 （四）行政处理的分类（四）行政处理的分类 依申请行政行为依申请行政行为 依职权行政行为依职权行政行为无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布二、依申请行政行为概述二、依申请行政行为概述（三）依申请行政行为的种类（三）依申请行政行为的种类 主要有行政许可、行政给付、主要有行政许可、行政给付、行政确认、行政裁决、行政奖励行政确认、行政裁决、行政奖励 等种类。等种类。（一）依申请行政行为的概念
4、（一）依申请行政行为的概念 依申请行为是指只有在相对人申依申请行为是指只有在相对人申请的条件下才能作出，没有相对人的请的条件下才能作出，没有相对人的申请，行政主体便不能作出的行政行申请，行政主体便不能作出的行政行为。为。（二）依申请行政行为的特征（二）依申请行政行为的特征 1. 1.以相对人的申请为前提；以相对人的申请为前提； 2.2.是授益的行政行为；是授益的行政行为； 3.3.目的在于抑制公益上的危险和目的在于抑制公益上的危险和 影响维持公共利益的因素，确影响维持公共利益的因素，确 保国家财政收入；保国家财政收入； 4 4、必须依法作出；、必须依法作出； 5 5、是要式行政行为；、是要式行
5、政行为；（四）依申请行政行为的程序（四）依申请行政行为的程序 1 1、提出申请、提出申请 2 2、申请的要件审查与受理、申请的要件审查与受理 3 3、审核、审核 4 4、批准（或拒绝）申请、批准（或拒绝）申请 5 5、对不予批准、对不予批准行为的行为的救济程序救济程序无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布第二节第二节 行政许可行政许可一、行政许可的概念一、行政许可的概念 行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形
6、式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。 二、行政许可的特征二、行政许可的特征 1.1.行政许可行为是依申请行为；行政许可行为是依申请行为； 2.2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止；行政许可存在的前提是法律的一般禁止； 3.3.行政许可是授益行为；行政许可是授益行为； 4.4.行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素；行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素； 5.5.行政许可是要式行政行为。行政许可是要式行政行为。无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布
7、三、行政许可的种类三、行政许可的种类（一）（一）一般许可和特别许可一般许可和特别许可 前者指只要符合法定条件，就可以向主管行政机关提出申请，对申请人并前者指只要符合法定条件，就可以向主管行政机关提出申请，对申请人并无特殊限制的许可（如驾驶许可、营业许可）；后者除必须符合一般条件外，无特殊限制的许可（如驾驶许可、营业许可）；后者除必须符合一般条件外，还对相对人予以特别限制的许可（如烟草专卖、持枪许可）。还对相对人予以特别限制的许可（如烟草专卖、持枪许可）。 （二）（二）排他性许可和非排他性许可排他性许可和非排他性许可 前者是指某个人或组织获得该项许可之后，其他任何人或组织都不能再申前者是指某个人
8、或组织获得该项许可之后，其他任何人或组织都不能再申请获得许可；（如专利、商标）后者是指可以为所有具备法定条件者申请、获请获得许可；（如专利、商标）后者是指可以为所有具备法定条件者申请、获得的许可。得的许可。 （三）（三）独立证书许可和附文件许可独立证书许可和附文件许可 前者指单独的许可证便已表明持有人被许可的活动范围、方式、时间等，前者指单独的许可证便已表明持有人被许可的活动范围、方式、时间等，无需其他文件加以补充说明的行政许可（如执照、护照）。后者是指必须附加无需其他文件加以补充说明的行政许可（如执照、护照）。后者是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、方式、时间等的行政许可（专利、商标、
9、建文件予以说明被许可的活动内容、方式、时间等的行政许可（专利、商标、建设许可等）。设许可等）。 （四）（四）权利性行政许可与附义务行政许可权利性行政许可与附义务行政许可 前者是指行政许可获得者可以根据自己的意志来决定是否行使该许可所赋前者是指行政许可获得者可以根据自己的意志来决定是否行使该许可所赋予的权利和资格的行政许可；后者是指行政许可获得者必须同时承担一定时期予的权利和资格的行政许可；后者是指行政许可获得者必须同时承担一定时期内从事该项活动义务，否则要承担一定法律责任的行政许可。内从事该项活动义务，否则要承担一定法律责任的行政许可。 （五）（五）其他分类方法其他分类方法无忧无忧无忧无忧PP
10、TPPT整理发布整理发布整理发布整理发布四、行政许可的作用四、行政许可的作用（一）行政许可的（一）行政许可的积极作用积极作用 1.1.有利于加强国家对社会经济生活的宏观管理。有利于加强国家对社会经济生活的宏观管理。 2.2.有利于保护广大消费者及人民大众的权益。有利于保护广大消费者及人民大众的权益。 3.3.有利于保护并合理分配和利用资源，搞好生态平衡。有利于保护并合理分配和利用资源，搞好生态平衡。 4.4.有利于控制进出口贸易秩序，发展民族经济，保持国内市场的稳定。有利于控制进出口贸易秩序，发展民族经济，保持国内市场的稳定。 5.5.有利于保障社会经济活动有一个良好的环境。有利于保障社会经济
11、活动有一个良好的环境。（二）行政许可制度的（二）行政许可制度的某些消极作用某些消极作用 1.1.可能会导致各种腐败现象的产生。可能会导致各种腐败现象的产生。 2.2.被许可人一旦取得从事某种活动的资格和能力，有了法律的特殊保护，也被许可人一旦取得从事某种活动的资格和能力，有了法律的特殊保护，也 可能失去积极的竞争或进取精神和危机感。而没有获得许可的那部分人，可能失去积极的竞争或进取精神和危机感。而没有获得许可的那部分人， 即使之后不断进取，达到了许可的标准条件，也会因数额的客观限制等，即使之后不断进取，达到了许可的标准条件，也会因数额的客观限制等， 无法再获得许可，与被许可人竞争。无法再获得许
12、可，与被许可人竞争。无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布五、行政许可的原则五、行政许可的原则（一）许可法定的原则（一）许可法定的原则 行政许可制度的建立须有法律依据，其运行过程应当按照法律规定，其纠行政许可制度的建立须有法律依据，其运行过程应当按照法律规定，其纠纷的解决也必须依法进行。纷的解决也必须依法进行。（二）公开、平等、民主、公正的原则（二）公开、平等、民主、公正的原则（三）合理裁量的原则（三）合理裁量的原则 行政机关必须遵循合理裁量原则，公平公正地对待每个申请人，避免出行政机关必须遵循合理裁量原则，公平公正地对待每个申请人，避免出 现程序上的偏私。具体包括听取对
13、方意见，允许提出异议，避免做自己案件现程序上的偏私。具体包括听取对方意见，允许提出异议，避免做自己案件 的法官，实施回避制度等。的法官，实施回避制度等。（五）适应形势发展需要的原则（五）适应形势发展需要的原则（四）效率的原则（四）效率的原则行政许可应当贯彻效率的原则。行政许可应当贯彻效率的原则。 首先，及时受理许可申请；首先，及时受理许可申请； 其次，及时进行实质审查和裁断；其次，及时进行实质审查和裁断； 再次，及时颁发证照；再次，及时颁发证照； 最后，及时对许可纠纷作出处理决定。最后，及时对许可纠纷作出处理决定。无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布第三节第三节 行政给
14、付行政给付一、一、行政给付的概念行政给付的概念 行政给付即行政物质帮助，指行政主体在公民失业、年老、疾病或者行政给付即行政物质帮助，指行政主体在公民失业、年老、疾病或者 丧失劳动能力等情况下或其他特殊情况下，依法和政策赋予其一定物质权丧失劳动能力等情况下或其他特殊情况下，依法和政策赋予其一定物质权 益或与物质有关的权益的具体行政行为。益或与物质有关的权益的具体行政行为。二、行政给付的特征二、行政给付的特征 1.1.是行政主体向相对人给付金钱或实物的行为；是行政主体向相对人给付金钱或实物的行为； 2.2.给付对象是特定的行政相对人；给付对象是特定的行政相对人； 3.3.行政给付是一种依申请行为；
15、行政给付是一种依申请行为； 4.4.行政给付是依法作出的行为。行政给付是依法作出的行为。三、行政给付的种类三、行政给付的种类 1.1.抚恤金抚恤金 2.2.特定人员离退休金特定人员离退休金 3.3.社会救济、福利金社会救济、福利金 4.4.自然灾害救济金及救济物资自然灾害救济金及救济物资无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布四、行政给付的作用四、行政给付的作用 行政给付是一种典型的授益性行政行为。行政给付是一种典型的授益性行政行为。 行政给付的实施，对于保障相对人的合法权益，确保贫困公民行政给付的实施，对于保障相对人的合法权益，确保贫困公民过上享有尊严和人格的生活，具有极
16、其重大的意义。过上享有尊严和人格的生活，具有极其重大的意义。 行政给付直接关系到行政法所保护和追求的国家和社会公共利行政给付直接关系到行政法所保护和追求的国家和社会公共利益能否实现，关系到广大民众能否很好地享受人权，关系到国家益能否实现，关系到广大民众能否很好地享受人权，关系到国家政治和经济能否稳定和发展的大局。政治和经济能否稳定和发展的大局。五、行政给付的原则五、行政给付的原则 1.1.坚持公平、公正的原则，对符合条件的公民一律平等地实施；坚持公平、公正的原则，对符合条件的公民一律平等地实施； 2.2.对于符合法定条件的给付申请，不得无正当理由拒绝给付；对于符合法定条件的给付申请，不得无正当
17、理由拒绝给付； 3.3.除一次性或临时性发放的行政给付之外，大多数是定期的，应除一次性或临时性发放的行政给付之外，大多数是定期的，应 当进行连续的、稳定的给付。当进行连续的、稳定的给付。第三节第三节 行政给付行政给付无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布 第四节第四节 行政奖励行政奖励一、行政奖励的概念一、行政奖励的概念 行政奖励是指行政主体为了表彰先进、激励后进，充分调动和激发人行政奖励是指行政主体为了表彰先进、激励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会做出们的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会做出突出贡
18、献或模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质的或精神的奖励的具突出贡献或模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质的或精神的奖励的具体行政行为。体行政行为。二、行政奖励的特征二、行政奖励的特征 1. 1.主体是国家行政机关或法律法规授权的组织主体是国家行政机关或法律法规授权的组织 2. 2.目的在于表彰先进、激励和推动后进，调动和激发人民的积极性创造性；目的在于表彰先进、激励和推动后进，调动和激发人民的积极性创造性； 3. 3.对象是对国家、人民和社会作出突出贡献或模范地遵纪守法的集体和个人；对象是对国家、人民和社会作出突出贡献或模范地遵纪守法的集体和个人； 4. 4.内容包括物质奖励和精神奖励；内容包
19、括物质奖励和精神奖励； 5. 5.是具体行政行为；是具体行政行为； 6. 6.是单方行为；是单方行为； 7. 7.是法定行为：（是法定行为：（1 1）符合法定的奖励条件和标准；（）符合法定的奖励条件和标准；（2 2）符合法定的奖励形式；）符合法定的奖励形式； （3 3）符合法定的奖励权限；（）符合法定的奖励权限；（4 4）符合法定的奖励程序。）符合法定的奖励程序。无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布三、行政奖励的形式与内容三、行政奖励的形式与内容 1. 1.赋予精神方面的权益；赋予精神方面的权益； 2. 2.赋予物质方面的权益；赋予物质方面的权益； 3. 3.赋予职权方
20、面的权益。赋予职权方面的权益。四、行政奖励的作用四、行政奖励的作用五、行政奖励的原则五、行政奖励的原则 1. 1.依法奖励、实事求是的原则依法奖励、实事求是的原则 2. 2.奖励与受奖行为相当的原则奖励与受奖行为相当的原则 3. 3.精神奖励与物质奖励相结合的原则精神奖励与物质奖励相结合的原则 4. 4.公正、合理民主、平等的原则公正、合理民主、平等的原则 5. 5.及时性、时效性和稳定性原则及时性、时效性和稳定性原则 第四节第四节 行政奖励行政奖励无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布第六节 行政裁决一、行政裁决的概念一、行政裁决的概念 行行政政裁裁决决是是指指依依法法
21、由由行行政政机机关关依依照照法法律律授授权权，对对当当事事人人之之间间发发生生的的、与与行行政政管管理理活活动动密密切切相相关关的的、与与合合同同无无关关的的民民事事纠纠纷纷进进行行审审查查，并并作作出出裁决的行政行为。裁决的行政行为。二、行政裁决的特征二、行政裁决的特征 1. 1.当事人之间发生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷，是行政当事人之间发生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷，是行政 裁决的前提。裁决的前提。 2. 2.行政裁决的主体是法律授权的行政机关。行政裁决的主体是法律授权的行政机关。 3. 3.行政裁决程序依当事人的申请开始。行政裁决程序依当事人的申请开始。 4. 4.行政裁
22、决是行政机关行使行政裁决权的活动。行政裁决是行政机关行使行政裁决权的活动。无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布第六节 行政裁决四、行政裁决的作用四、行政裁决的作用三、行政裁决的种类三、行政裁决的种类 1.1.权属纠纷权属纠纷的裁决。权属纠纷，是指双方当事人因某一财产的所有权或使的裁决。权属纠纷，是指双方当事人因某一财产的所有权或使 用权的归属产生争议，包括草原、土地、水等自然资源的争议。用权的归属产生争议，包括草原、土地、水等自然资源的争议。 2.2.侵权纠纷侵权纠纷的裁决。侵权纠纷，是指一方当事人的合法权益受到他方的侵的裁决。侵权纠纷，是指一方当事人的合法权益受到他方
23、的侵 害而产生的纠纷。害而产生的纠纷。 3.3.损害赔偿纠纷损害赔偿纠纷的裁决。损害赔偿纠纷，是指一方当事人的合法权益受到的裁决。损害赔偿纠纷，是指一方当事人的合法权益受到 侵害后，要求侵害者给予赔偿所引起的纠纷。侵害后，要求侵害者给予赔偿所引起的纠纷。五、行政裁决的原则五、行政裁决的原则 1.1.公正、平等的原则公正、平等的原则 2.2.简便、迅捷的原则简便、迅捷的原则 3.3.客观、准确的原则客观、准确的原则无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布本章本章复习参考复习参考基本概念：行政处理基本概念：行政处理、依申请行政行为、行政许可、行政给付、依申请行政行为、行政许可、行政给付、 行政奖励、行政裁决行政奖励、行政裁决复习思考题：复习思考题： 1 1如何理解行政处理的特征？如何理解行政处理的特征？ 2 2如何理解依申请行政行为的特征？如何理解依申请行政行为的特征？ 3 3行政许可有哪些种类？行政许可有哪些种类？ 4 4如何理解行政给付的特征和作用？如何理解行政给付的特征和作用？ 5 5如何理解行政奖励的依法奖励的原则？如何理解行政奖励的依法奖励的原则？ 6 6行政裁决有哪些种类？行政裁决有哪些种类？
