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1、推动决策落实推动决策落实 确保政令畅确保政令畅通通督促检查工作基本知识讲座督促检查工作基本知识讲座督查的定义督查的定义 督查，顾名思义就是督促检查，是相关部门和人员推动党的路督查，顾名思义就是督促检查，是相关部门和人员推动党的路线、方针、政策正确贯彻执行和各级党委、政府及各部门决策部署线、方针、政策正确贯彻执行和各级党委、政府及各部门决策部署得以顺利实施的行政行为。因此，督查是各级、各部门工作的重要得以顺利实施的行政行为。因此，督查是各级、各部门工作的重要组成部分，也是重要的领导方法和工作方法。不能是工作安排完就组成部分，也是重要的领导方法和工作方法。不能是工作安排完就完事了，安排下去只是事情
2、进行了一半，更重要的还有一半就是保完事了，安排下去只是事情进行了一半，更重要的还有一半就是保证决策和部署的贯彻落实。抓工作决不能只满足于开会、发文件、证决策和部署的贯彻落实。抓工作决不能只满足于开会、发文件、作指示，关键是要看究竟落实了多少，效果如何，这就要求我们发作指示，关键是要看究竟落实了多少，效果如何，这就要求我们发挥督查部门的作用，来推动工作落实。通过督查，可以反馈基层的挥督查部门的作用，来推动工作落实。通过督查，可以反馈基层的真实情况，使领导对各项决策的运行进度、落实情况以及存在的问真实情况，使领导对各项决策的运行进度、落实情况以及存在的问题做到心中有数，从而采取针对性更强的措施，更
3、加有效地推进决题做到心中有数，从而采取针对性更强的措施，更加有效地推进决策的实施；通过督查，可以协调各部门化解矛盾、消除分歧，求同策的实施；通过督查，可以协调各部门化解矛盾、消除分歧，求同存异、互相配合，最终推动问题的有效解决。因此，做好督查工作存异、互相配合，最终推动问题的有效解决。因此，做好督查工作既是为基层排忧解难，也是为领导分忧既是为基层排忧解难，也是为领导分忧 。 习近平同志在习近平同志在20112011年年中央党校春季学期开学典中央党校春季学期开学典礼上讲话时指出：礼上讲话时指出：“抓落抓落实，是我们党执政能力的实，是我们党执政能力的重要展现，也是对各级领重要展现，也是对各级领导干
4、部工作能力的重要检导干部工作能力的重要检验验”，进一步阐述了督查，进一步阐述了督查工工作的极端重要性，明确了作的极端重要性，明确了各级党委及其领导同志是各级党委及其领导同志是督查工作的主体，是第一督查工作的主体，是第一责任人的要求。责任人的要求。 当前，地区正处于发展的重要战略机遇期，为确保当前，地区正处于发展的重要战略机遇期，为确保“两个率先两个率先”目标的实现，地区相继出台了一系列工作推进的具体思路、政策和目标的实现，地区相继出台了一系列工作推进的具体思路、政策和措施，现在的关键就在于落实，否则措施，现在的关键就在于落实，否则“两个率先两个率先”目标很难实现。目标很难实现。这这就要求各级、
5、部门（单位）特别是领导同志，必须站在政治的高就要求各级、部门（单位）特别是领导同志，必须站在政治的高度，从地区全局出发，更加扎实有效地开展督促检查，抓好工作落度，从地区全局出发，更加扎实有效地开展督促检查，抓好工作落实。地委黄书记提出的实。地委黄书记提出的“黄牛精神加袋鼠步伐黄牛精神加袋鼠步伐”，就是要各级、各，就是要各级、各部部门既要有黄牛那样踏踏实实抓工作落实的精神又要有袋鼠奋力跨越门既要有黄牛那样踏踏实实抓工作落实的精神又要有袋鼠奋力跨越的勇气。的勇气。推动决策落实推动决策落实 确保政令畅通确保政令畅通l一、督查工作基本原则一、督查工作基本原则l二、督查工作的一般程序二、督查工作的一般程
6、序l三、督查工作常用的几种方法三、督查工作常用的几种方法l四、地区党委系统督促检查存在的主要问题四、地区党委系统督促检查存在的主要问题l五、如何提升督查工作水平五、如何提升督查工作水平l六、督查工作人员必须具备的良好作风六、督查工作人员必须具备的良好作风一、督查工作的基本原则一、督查工作的基本原则l（一）领导重视原则（一）领导重视原则l（二）坚持调查研究和实事求是原则（二）坚持调查研究和实事求是原则l（三）实行分级督查原则（三）实行分级督查原则l（四）以点带面，举一反三原则（四）以点带面，举一反三原则（一）领导重视原则（一）领导重视原则 领导重视是指对重要而复杂的督查事件，领导要亲自过问，听领
7、导重视是指对重要而复杂的督查事件，领导要亲自过问，听取汇报，研究对策，直至召集会议，亲自调查，与当事人谈话等。取汇报，研究对策，直至召集会议，亲自调查，与当事人谈话等。在督查过程中常常会遇到阻力，因此，既要做排查工作，又要敢于在督查过程中常常会遇到阻力，因此，既要做排查工作，又要敢于扶正抑邪。某些重大而复杂的事件，如果没有领导的直接过问，是扶正抑邪。某些重大而复杂的事件，如果没有领导的直接过问，是很难推动的。很难推动的。目前，地、县办公室设置了专门的督查机构（即督查室），专目前，地、县办公室设置了专门的督查机构（即督查室），专司其职，使督查工作有了组织保证。而有的地区部门也安排有专兼司其职，使
8、督查工作有了组织保证。而有的地区部门也安排有专兼职从事督查工作的人员，这体现了领导对督查工作的重视和支持，职从事督查工作的人员，这体现了领导对督查工作的重视和支持，也是督查工作条例所要求必须做到的。也是督查工作条例所要求必须做到的。（二）坚持调查研究和实事求是原则（二）坚持调查研究和实事求是原则 调查研究和实事求是是做好督查工作的基础。对督查事件的事实真相调查研究和实事求是是做好督查工作的基础。对督查事件的事实真相首先要调查清楚，不允许隐瞒、夸张、缩小或歪曲。要进行广泛地深入调首先要调查清楚，不允许隐瞒、夸张、缩小或歪曲。要进行广泛地深入调查研究，尤其要重视听取当事人、关系人和持不同观点者的意
9、见，以防止查研究，尤其要重视听取当事人、关系人和持不同观点者的意见，以防止主观片面，先入为主，偏听偏信；更不允许督查人员夹着个人爱憎好恶而主观片面，先入为主，偏听偏信；更不允许督查人员夹着个人爱憎好恶而亲一方、疏一方，偏袒一方、打击一方的不正之风。对政策必须持严肃态亲一方、疏一方，偏袒一方、打击一方的不正之风。对政策必须持严肃态度，不允许任意曲解。对领导的批示也要实事求是，对正确的批示应坚决度，不允许任意曲解。对领导的批示也要实事求是，对正确的批示应坚决执行，对于因不了解情况而不恰当的批示，可以做解释说明，请领导纠执行，对于因不了解情况而不恰当的批示，可以做解释说明，请领导纠正，而不是一概照办
10、。同时，还要防止和排除正，而不是一概照办。同时，还要防止和排除“人情风人情风”和和“关系网关系网”等等的干的干扰，不能因有某种扰，不能因有某种“关系关系”，督查就偏离政策和法律法规，搞以情代法。，督查就偏离政策和法律法规，搞以情代法。（三）实行分级督查原则（三）实行分级督查原则上级党政领导机关督查任务重，而督查部门人手有限，特别是上级党政领导机关督查任务重，而督查部门人手有限，特别是地直部门，一般都是办公室的秘书人员身兼数职，但是有时候不可地直部门，一般都是办公室的秘书人员身兼数职，但是有时候不可能所有的问题都由某一个人包办，于是就产生了分级督查的原则。能所有的问题都由某一个人包办，于是就产生
11、了分级督查的原则。少数由本机关直接办理或派人协助办理，这通常指那些事情重大复少数由本机关直接办理或派人协助办理，这通常指那些事情重大复杂、久拖不决的杂、久拖不决的“老大难老大难”问题或涉及下属领导人的事情；多数则问题或涉及下属领导人的事情；多数则分分别转交有关地区、部门办理。转办件要逐层筛选，而不能层层照别转交有关地区、部门办理。转办件要逐层筛选，而不能层层照转，一直转到当事人所在的基层，应是有办有转，在上层是多转少转，一直转到当事人所在的基层，应是有办有转，在上层是多转少办，在下层是多办少转，直接完全办毕。而这种方式一般在地县更办，在下层是多办少转，直接完全办毕。而这种方式一般在地县更为普遍
12、。为普遍。（四）以点带面，举一反三原则（四）以点带面，举一反三原则 督查工作有两种做法：督查工作有两种做法：一种是就是论事，见子打子，只限于解决群一种是就是论事，见子打子，只限于解决群众反映的、众反映的、 领导指定要办的具体问题；另一种做法是以点带面，举一领导指定要办的具体问题；另一种做法是以点带面，举一反反三三，把把督督查查的的具具体体问问题题作作为为突突破破口口，连连类类而而及及地地解解决决类类似似的的成成批批问问题，使督查工作取得最大效果。题，使督查工作取得最大效果。 北北京京崇崇文文门门旅旅馆馆发发生生深深夜夜将将参参加加全全国国新新产产品品展展览览会会的的上上海海代代表表团团的的同同
13、志轰出门外的事件。志轰出门外的事件。 全全国国人人民民代代农农表表大大会会六六届届会会议议的的一一份份简简报报，反反映映某某省省某某县县在在签签订订粮粮食食定定购购合合同同共共作作中中存存在在浮浮夸夸问问题题。经经查查，简简报报反反映映失失实实。但但省省委委并并没没何何就就事事论论事事地地结结案案，而而是是要要求求有有关关部部门门收收集集了了省省内内各各地地确确实实存存在在的的浮浮夸夸风风的的例例子子，综综合合整整理理成成关关于于湖湖南南省省一一些些地地方方和和单单位位浮浮夸夸风风抬抬头头的的情情况况一一文文，经经省省委委领领导导批批示示，在在全全省省通通报报，引引起起了了各各级级领领导导的的
14、高高度度重重视视 ， 使使 这这 一一 问问 题题 得得 到到 及及 时时 纠纠 正正 。二、督查工作的一般程序二、督查工作的一般程序 督督查查是是一一项项严严肃肃细细致致的的工工作作，每每一一督督查查事事项项的的办办理理过过程，大致都要经过立、办、结程，大致都要经过立、办、结三个环节。三个环节。 （一）立项。（一）立项。对上级机关转来或本级领导批示，或办公室主动建议督查的对上级机关转来或本级领导批示，或办公室主动建议督查的事项，都要进行登记立项，写明来文机关、收文日期、内容摘要等。事项，都要进行登记立项，写明来文机关、收文日期、内容摘要等。 （二）拟办。（二）拟办。督查件登记立项后，办公室主
15、任要提出拟办意见，包括承办单督查件登记立项后，办公室主任要提出拟办意见，包括承办单位、转办时间、办理要求、办结时间、反馈形式等，报请有关领导同志批示。有位、转办时间、办理要求、办结时间、反馈形式等，报请有关领导同志批示。有些督查件，领导已有了明确的批示意见，可直接按照领导批示转承办单位办理。些督查件，领导已有了明确的批示意见，可直接按照领导批示转承办单位办理。 （三）（三）办理。办理。根据督查件的内容，办理一般分为转办、协办、自办三种形式。根据督查件的内容，办理一般分为转办、协办、自办三种形式。办理程序中需要注意：督查通知在附领导批示或转办件的复印件时，对那些涉及办理程序中需要注意：督查通知在
16、附领导批示或转办件的复印件时，对那些涉及检举揭发问题的原件及检举人要求保密的，可采取摘录的形式，不能将原件转到检举揭发问题的原件及检举人要求保密的，可采取摘录的形式，不能将原件转到被检举人手中。对一些问题比较复杂，需要几个部门或单位共同办理的，以及在被检举人手中。对一些问题比较复杂，需要几个部门或单位共同办理的，以及在办理过程中各承办单位之间有分歧的，办公室要进行协办。协办中，如果属于多办理过程中各承办单位之间有分歧的，办公室要进行协办。协办中，如果属于多头承办的，应明确牵头单位，其他单位配合；如果属于各承办单位之间有分歧头承办的，应明确牵头单位，其他单位配合；如果属于各承办单位之间有分歧的，
17、办公室应认真听取各方面意见，善于引导，把不同意见统一到党的方针、政的，办公室应认真听取各方面意见，善于引导，把不同意见统一到党的方针、政策上来；办公室协调不了的，可请有关领导出面协调，有些问题一次协调不成，策上来；办公室协调不了的，可请有关领导出面协调，有些问题一次协调不成，要组织多次协调，直到问题解决为止。要组织多次协调，直到问题解决为止。 （四）催办。督查通知发出后，办公室工作人员要定期与承办单位联系，及（四）催办。督查通知发出后，办公室工作人员要定期与承办单位联系，及时掌握办理情况，加强具体指导。时掌握办理情况，加强具体指导。 （五）结案。督查有了结果，承办单位应及时向办公室作书面汇报。
18、办结（五）结案。督查有了结果，承办单位应及时向办公室作书面汇报。办结汇报经办公室初步审理，并经领导同志审阅同意后，即可结案。如果办理结汇报经办公室初步审理，并经领导同志审阅同意后，即可结案。如果办理结果不符合要求，办公室向承办单位提出建议，或退回重办、补办。果不符合要求，办公室向承办单位提出建议，或退回重办、补办。 （六）反馈。督查件结案后，办公室要本着（六）反馈。督查件结案后，办公室要本着“事事有结果，件件有回音事事有结果，件件有回音”的的原则，做好反馈工作。属上级机关交办的事项，要做专题报告；督查件涉及原则，做好反馈工作。属上级机关交办的事项，要做专题报告；督查件涉及面较大、内容较重要的可
19、以编发简报，分送有关领导和单位；本单位领导交面较大、内容较重要的可以编发简报，分送有关领导和单位；本单位领导交办的事项，可将承办单位的办结汇报直接呈送领导阅示。办的事项，可将承办单位的办结汇报直接呈送领导阅示。 （七）归档。督查事项办理完毕后，应将所形成的全部材料收集齐全按照（七）归档。督查事项办理完毕后，应将所形成的全部材料收集齐全按照来件、领导指示、下发通知函件、催办记录、承办单位上报材料、向上级机来件、领导指示、下发通知函件、催办记录、承办单位上报材料、向上级机关呈送的办结报告或编印的简报排列顺序，立卷归档。关呈送的办结报告或编印的简报排列顺序，立卷归档。 今后，我们将增加一个重要环节：
20、实地复核。对承办单位办理情况采取今后，我们将增加一个重要环节：实地复核。对承办单位办理情况采取不打招呼与当事人见面的方式，现场实地核实办理情况，防止有的部门弄虚作不打招呼与当事人见面的方式，现场实地核实办理情况，防止有的部门弄虚作假，瞒报情况。假，瞒报情况。地委办公室督查刊物地委办公室督查刊物l1、督查专报督查专报。l2、督查要情督查要情。l3、工作督查工作督查。l4、查办通知查办通知。l5、催办通知催办通知。1 1、督查专报督查专报 督查专报督查专报是领导了解和掌握决策落实情况的重要渠道，是为领导是领导了解和掌握决策落实情况的重要渠道，是为领导进行决策和决策服务的参考依据。用于向地委及主要领
21、导、分管领导不定进行决策和决策服务的参考依据。用于向地委及主要领导、分管领导不定期报送有关地委决策落实督查情况、问题、建议的书面文字材料。期报送有关地委决策落实督查情况、问题、建议的书面文字材料。 督查专报督查专报和信息的主要区别在于：在反应情况方面，信息以收集、和信息的主要区别在于：在反应情况方面，信息以收集、反馈随机性信息为主，而督查专报侧重于反映带有全局性的重大决策、重反馈随机性信息为主，而督查专报侧重于反映带有全局性的重大决策、重要工作部署贯彻一段时间后的总体情况的反馈，力求全面、系统、准确，要工作部署贯彻一段时间后的总体情况的反馈，力求全面、系统、准确，有定性定量分析；在调查研究上，
22、信息侧重于短平快，督查则要根据领导有定性定量分析；在调查研究上，信息侧重于短平快，督查则要根据领导的意见，着重对某一方面或某一问题进行专题调查，向领导提供报告；报的意见，着重对某一方面或某一问题进行专题调查，向领导提供报告；报送材料，信息除高下层次的信息外，以报送日常信息为主，督查专报则以送材料，信息除高下层次的信息外，以报送日常信息为主，督查专报则以报送决策实施的阶段性情况为主。报送决策实施的阶段性情况为主。 基本内容包括：基本内容包括： 一是重大决策在地区、县一是重大决策在地区、县( (市市) )落实的概况；二是落实决策的主要落实的概况；二是落实决策的主要做法；三是落实中取得的成绩、经做法
23、；三是落实中取得的成绩、经验和体会。不仅要反馈决策落实情验和体会。不仅要反馈决策落实情况的部署和安排，更重要的是反馈况的部署和安排，更重要的是反馈部署后的工作和进展、出现的问题部署后的工作和进展、出现的问题和采取的应对措施，不仅要反馈落和采取的应对措施，不仅要反馈落实决策的好情况和经验，更重要的实决策的好情况和经验，更重要的是反馈决策落实过程中存在的矛盾是反馈决策落实过程中存在的矛盾和问题，做到喜忧兼报；不仅要反和问题，做到喜忧兼报；不仅要反馈决策落实开始的情况，更重要的馈决策落实开始的情况，更重要的是反馈决策落实过程的各个阶段特是反馈决策落实过程的各个阶段特别是接近决策目标实现阶段的情况。别
24、是接近决策目标实现阶段的情况。 2 2、督查要情督查要情 专用于向地区领导反馈重大决策专用于向地区领导反馈重大决策落实情况、以及需要地委和上级部落实情况、以及需要地委和上级部门关注、解决的问题及建议的一种门关注、解决的问题及建议的一种非正式常用文体。报送的基本内容：非正式常用文体。报送的基本内容：一是影响决策落实的突出矛盾、问一是影响决策落实的突出矛盾、问题和建议；二是落实中所发现的某题和建议；二是落实中所发现的某些决策本身存在需要完善的地方；些决策本身存在需要完善的地方；三是在落实中出现的重大情况、突三是在落实中出现的重大情况、突发性事件和涉密工作的有关情况。发性事件和涉密工作的有关情况。3
25、 3、工作督查工作督查 根据地区三级干部会议、地根据地区三级干部会议、地委委员会议、协调会议、四套班委委员会议、协调会议、四套班子联系会议等决定事项或领导指子联系会议等决定事项或领导指示事项，提出拟办意见、承办单示事项，提出拟办意见、承办单位和完成时限，经地委或办公室位和完成时限，经地委或办公室领导审批立项后，以领导审批立项后，以工作督查工作督查的形式下发有关县市或部门落实的形式下发有关县市或部门落实办理。办结后一般以办理。办结后一般以督查情况督查情况反馈。反馈。 4 4、查办通知查办通知 根据中央、自治区党委、地委领导同志及上级领导机关交办并根据中央、自治区党委、地委领导同志及上级领导机关交
26、办并要求报送结果的事项批办内容，提出拟办意见、承办单位和完成时要求报送结果的事项批办内容，提出拟办意见、承办单位和完成时限，经地委领导或办公室领导审批立项后，采取下发限，经地委领导或办公室领导审批立项后，采取下发查办通知查办通知的方式交办有关县市或部门领导落实办理。办结后一般以的方式交办有关县市或部门领导落实办理。办结后一般以领导批领导批示查办情况示查办情况反馈。反馈。5 5、催办通知催办通知 对于不能按时限要求办结的查办事项、督查事项和工作督查，一般对于不能按时限要求办结的查办事项、督查事项和工作督查，一般采取向承办单位下发采取向承办单位下发催办通知催办通知或电话催办方式进行再督查。目或电话
27、催办方式进行再督查。目前，我们主要以电话催办为主，原则上对同一事项的督办不超过两次。前，我们主要以电话催办为主，原则上对同一事项的督办不超过两次。三、督查工作常用的几种方法三、督查工作常用的几种方法l（一）领导督查与督查领导相结合。（一）领导督查与督查领导相结合。l（二）全面督查与重点督查相结合。（二）全面督查与重点督查相结合。l（三）书面督查与现场督查相结合。（三）书面督查与现场督查相结合。l（四）部门督查与联合督查相结合。（四）部门督查与联合督查相结合。l（五）突击督查与跟踪督查相结合。（五）突击督查与跟踪督查相结合。l（六）明查与暗访相结合。（六）明查与暗访相结合。（一）领导督查与督查领
28、导相结合（一）领导督查与督查领导相结合 单位可以成立督查工作领导小组，进一步明确对决策落实担负单位可以成立督查工作领导小组，进一步明确对决策落实担负的责任，明确集体领导下的分工负责制，把决策落实的任务分解到的责任，明确集体领导下的分工负责制，把决策落实的任务分解到人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的督查机制。同时，对于一些重大的决策事项，根据领导的指落实的督查机制。同时，对于一些重大的决策事项，根据领导的指示和安排，直接交办具体负责的领导，并现场督查。做到以点带示和安排，直接交办具体负责的领导，并现场督查。做
29、到以点带面，促进工作平衡。面，促进工作平衡。（二）全面督查与重点督查相结合（二）全面督查与重点督查相结合 对于群众反映强烈的热点、难点问题，要采取全对于群众反映强烈的热点、难点问题，要采取全面督查与重点督查相结合的方法进行督查。既要了解面督查与重点督查相结合的方法进行督查。既要了解全面的情况，又要掌握重点，弄清存在的突出问题，全面的情况，又要掌握重点，弄清存在的突出问题，涉及到全局的问题采取全面督查方式进行，对于突发涉及到全局的问题采取全面督查方式进行，对于突发性的带局部性的问题采取重点督查的方式进行。性的带局部性的问题采取重点督查的方式进行。（三）书面督查与现场督查相结合（三）书面督查与现场
30、督查相结合 重大决策出台后，督查部门要及时分解立项，分门别类，重大决策出台后，督查部门要及时分解立项，分门别类，下达下达督查通知单督查通知单，并要求承办单位定期反馈落实情况。同，并要求承办单位定期反馈落实情况。同时，在实际操作中不能停留在文来文往的层面，不能满足于看时，在实际操作中不能停留在文来文往的层面，不能满足于看材料、听汇报，从而避免走过长，弄虚作假的现象。因此，在材料、听汇报，从而避免走过长，弄虚作假的现象。因此，在搞好书面督查的同时，要尽可能多地拿出时间和精力，深入实搞好书面督查的同时，要尽可能多地拿出时间和精力，深入实际，进行现场督查。际，进行现场督查。（四）部门督查与联合督查相结
31、合（四）部门督查与联合督查相结合 在督查活动中，要在督查活动中，要重视发挥各方面的作重视发挥各方面的作用，调动全方位的工作用，调动全方位的工作积极性，齐心协力抓好积极性，齐心协力抓好工作落实。工作落实。（五）突击督查与跟踪督查相结合（五）突击督查与跟踪督查相结合 在督查活动中，注重克服急在督查活动中，注重克服急于求成的思想，树立打于求成的思想，树立打“持久战持久战”的意识，对一次性督查或突出督的意识，对一次性督查或突出督查解决不了的问题，就采取反复查解决不了的问题，就采取反复督查或跟踪督查，特别是对一些督查或跟踪督查，特别是对一些重大项目和重点、难点工作，经重大项目和重点、难点工作，经常回头看
32、，多杀常回头看，多杀“回马枪回马枪”，坚，坚持持不懈，直至抓出成效。不懈，直至抓出成效。（六）明查与暗访相结合（六）明查与暗访相结合 明查，就是指提前打招呼，告知督查意向，要求被督查单位和明查，就是指提前打招呼，告知督查意向，要求被督查单位和人员无条件接收正常的工作检查，不得抵制、阻挠督查活动，充分人员无条件接收正常的工作检查，不得抵制、阻挠督查活动，充分体现督查工作的严肃性和权威性。明查一般看到好的一面多，不太体现督查工作的严肃性和权威性。明查一般看到好的一面多，不太容易发现问题，因此，针对督查容易出现只报喜不报忧、隐瞒事件容易发现问题，因此，针对督查容易出现只报喜不报忧、隐瞒事件真相的情况
33、，还要适时运用真相的情况，还要适时运用“微服私访微服私访”来弥补明查的缺失。从健来弥补明查的缺失。从健全全完善督查工作机制入手，内增素质、外树权威，完善措施、主动服完善督查工作机制入手，内增素质、外树权威，完善措施、主动服务，有效落实党委决策。务，有效落实党委决策。四、地区党委系统督查检查存在的主要问题四、地区党委系统督查检查存在的主要问题 为开展好党委督查工作，从中央到地方党委都分别制定、下发了规为开展好党委督查工作，从中央到地方党委都分别制定、下发了规范性文件。比如：中央下发了范性文件。比如：中央下发了中共中央关于进一步加强督查检查工作的中共中央关于进一步加强督查检查工作的意见意见；自治区
34、党委下发了；自治区党委下发了自治区党委系统督查检查工作条例自治区党委系统督查检查工作条例；地；地区也于区也于20072007年下发了年下发了阿克苏地区党委系统督查检查工作暂行办法阿克苏地区党委系统督查检查工作暂行办法和和阿克苏地区党委系统专项督查工作制度阿克苏地区党委系统专项督查工作制度。各级、各部门按照要求，。各级、各部门按照要求，健全机制，狠抓落实，推动党委决策落实，很好地发挥了督查工作的主健全机制，狠抓落实，推动党委决策落实，很好地发挥了督查工作的主渠道作用。随着新时期、新形势的变化，地区党委系统督促督查工作反渠道作用。随着新时期、新形势的变化，地区党委系统督促督查工作反映出一些亟待解决
35、的问题：映出一些亟待解决的问题：一是重要性认识不足。一是重要性认识不足。主要表现在督查工作发展不平衡，县（市）基本建立了专主要表现在督查工作发展不平衡，县（市）基本建立了专门门的的机机构构，配配备备专专职职人人员员，形形成成了了相相对对建建立立完完善善的的制制度度、规规范范的的程程序序，而而地地直直部部门门普普遍遍存存在在制制度度不不够够完完善善、程程序序不不够够规规范范的的问问题题，有有些些部部门门至至今今未未建建立立相相应应机机构构，没没有有配配备备专专门门人人员员。一一些些从从事事督督查查工工作作人人员员的的政政治治意意识识、法法律律意意识识、责责任任意意识识淡淡薄薄，工工作作态态度度不
36、不够够严严谨谨，质质量量难难以以保保证证，水水平平无无法法有有效效体体现现，有有的的甚甚至至因因为为责责任任心心不不强强、保保密密不不严严、领领导导批批示示件件管管理理不不到到位位，甚甚至至丢丢失失查查办办件件等等问问题题，造造成成工工作作贻贻误误，给给工工作带来被动。作带来被动。 二是系统性、连续性不够。二是系统性、连续性不够。这是决策反馈当中比较突出的问题。从县（市）、这是决策反馈当中比较突出的问题。从县（市）、地地直直部部门门专专报报当当中中很很少少有有对对一一个个重重大大决决策策或或重重要要工工作作部部署署进进行行的的系系列列反反馈馈，基基本本上上是是“督办什么反馈什么督办什么反馈什么
37、”，如果不连续督办，则有头无尾。，如果不连续督办，则有头无尾。 三是文稿质量不高。三是文稿质量不高。从报送的督促材料反映，文稿质量不高是县（市）和地直从报送的督促材料反映，文稿质量不高是县（市）和地直部门的共性问题，形成督促材料大多就事论事，泛泛而谈，缺乏一定的高度和深度。部门的共性问题，形成督促材料大多就事论事，泛泛而谈，缺乏一定的高度和深度。特特别别是是针针对对地地区区三三级级干干部部会会议议、地地委委委委员员会会、协协调调会会、联联席席会会的的督督办办事事项项落落实实方方面，反馈材料反映不出具体落实时间和有效措施。在督查调研方面，一般性表述多、面，反馈材料反映不出具体落实时间和有效措施。
38、在督查调研方面，一般性表述多、深深层层次次分分析析少少；应应景景性性样样品品多多、预预见见性性分分析析少少；表表态态性性报报告告多多、实实效效性性总总结结少少。各各单位报喜不报忧的现象比较普遍，有特色、成精品的材料少。单位报喜不报忧的现象比较普遍，有特色、成精品的材料少。四四是是落落实实效效果果不不佳佳。 有有的的单单位位存存在在迟迟报报漏漏报报虚虚报报问问题题，点点题题督督办办的的事事项项和和领领导导批批示示件件不不按按时时限限要要求求报报送送，有有的的再再三三催催办办，仍仍找找各各种种借借口口拖拖延延，迟迟迟迟得得不不到到有有效效落落实实；有有的的落落实实情情况况不不理理想想，反反馈馈的的
39、材材料料要要么么没没有有报报告告进进展展情情况况要要么么没没有有报报告告办办理理结结果果；还还有有的的只只介介绍绍如如何何重重视视，却却看看不不到到具具体体结结果果；有有的的办办结结报报告告答答非非所所问问，避避实实就就虚；有的办结后未及时报告结果。虚；有的办结后未及时报告结果。五、如何提升督查工作水平五、如何提升督查工作水平 当前，党委系统督查工作已经成为各级党委推动工作落实、当前，党委系统督查工作已经成为各级党委推动工作落实、确保政令畅通的重要手段。督查工作要不断保持生机与活力，提确保政令畅通的重要手段。督查工作要不断保持生机与活力，提高督查实效，就必须进一步拓宽思路，创新方法，主动作为，
40、在高督查实效，就必须进一步拓宽思路，创新方法，主动作为，在服务党委、服务发展、服务基层上下功夫，努力推进党委决策的服务党委、服务发展、服务基层上下功夫，努力推进党委决策的有效落实。有效落实。（一）创新工作理念，增强服务意识。（一）创新工作理念，增强服务意识。l1 1、要增强督查工作主动性。、要增强督查工作主动性。l2 2、要注意拓宽督查工作思路。、要注意拓宽督查工作思路。l3 3、要善于把握督查工作规律。、要善于把握督查工作规律。l4 4、要把握中心，突出重点。、要把握中心，突出重点。如何增强督查工作主动性？如何增强督查工作主动性？ 督查工作从其特点来看，是一种领导授权行为，工作具有被动性，但
41、督查工作从其特点来看，是一种领导授权行为，工作具有被动性，但本质上，督查工作是一种领导行为，是领导职能的延伸和扩展，具有主动本质上，督查工作是一种领导行为，是领导职能的延伸和扩展，具有主动性。传统的督查活动，常常是党委作决策，督查忙跟进；领导提要求，督性。传统的督查活动，常常是党委作决策，督查忙跟进；领导提要求，督查抓落实。督查工作处于一种机械被动型的服务。这样的督查理念和工作查抓落实。督查工作处于一种机械被动型的服务。这样的督查理念和工作方式已经较难适应新的工作要求，新形势要求我们必须从机械被动型服务方式已经较难适应新的工作要求，新形势要求我们必须从机械被动型服务向积极主动型服务转变，要在深
42、刻领会党委工作意图，准确把握党委决策向积极主动型服务转变，要在深刻领会党委工作意图，准确把握党委决策精神的基础上，结合督查工作职能，视角前移、超前谋划，主动介入、主精神的基础上，结合督查工作职能，视角前移、超前谋划，主动介入、主动服务，做到动服务，做到“领导未思我先谋，领导未决我先行。领导未思我先谋，领导未决我先行。”在党委做出决策前，在党委做出决策前，对通过督查实践活动形成的有关意见、建议进行综合、归纳、整理，向党对通过督查实践活动形成的有关意见、建议进行综合、归纳、整理，向党委提出有情况、有问题、有分析的建议，供党委决策参考。在党委做出决委提出有情况、有问题、有分析的建议，供党委决策参考。
43、在党委做出决策后，及时跟进，既反映各级各部门贯彻落实的总体情况，又反馈决策落策后，及时跟进，既反映各级各部门贯彻落实的总体情况，又反馈决策落实中存在的问题，分析原因，提出建议，为党委和领导同志掌握全局工作实中存在的问题，分析原因，提出建议，为党委和领导同志掌握全局工作情况，及时修正决策偏差主动服务。情况，及时修正决策偏差主动服务。如何拓宽督查工作思路？如何拓宽督查工作思路？ 要要想想在在督督查查工工作作中中有有所所作作为为，必必须须拓拓宽宽督督查查工工作作思思路路，在在督督查查工工作作实实践践中中存存在在两两种种较较突突出出的的现现象象，一一种种是是“无无事事可可做做”，认认为为督督查查工工作
44、作除除了了搞搞好好督督查查专专报报，编编发发督督查查简简报报，就就是是办办理理领领导导批批示示件件的的工工作作，别别无无他他事事。尤尤其其在在基基层层，党党委委办办公公室室的的督督杏杏工工作作相相比比较较综综合合、信信息息工工作作，给给人人印印象象是是工工作作量量小小、灵灵活活性性大大，可可以以做做“机机动动部部队队”来来应应对对其其他他工工作作，督督查查本本身身的的业业务务无无法法充充分分开开展展；另另一一种种是是“不不知知怎怎么么做做”，感感到到督督查查工工作作涉涉及及面面广广，工工作作量量大大，领领导导布布置置的的任任务务多多，要要求求高高，一一年年忙忙到到头头，工工作作没没重重点点，成
45、成效效不不明明显显。以以上上两两种种现现象象的的存存在在，主主要要是是工工作作思思路路不不宽宽，工工作作重重点点不不明明，工工作作方方法法不不活活等等原原因因造造成成的的。为为此此，必必须须进进一一步步拓拓宽宽工工作作思思路路，强强化化“四四个个转转变变”，即即工工作作目目标标要要从从满满足足于于做做好好当当前前工工作作向向善善于于主主动动服服务务、超超前前谋谋划划转转变变；工工作作重重点点要要从从完完成成具具体体事事务务向向善善于于抓抓大大事事、谋谋全全局局、当当高高参参转转变变；工工作作方方式式要要从从被被动动应应付付向向自自觉觉思思考考、创创造造性性开开展展工工作作转转变变；工工作作力力
46、量量要要从从依依靠靠自自己己向向善善于于借借势势、借借力力转转变变。按按照照“服服务务党党委委、服服务务发发展展、服服务务基基层层”的的要要求，在具体工作中，要突出重点抓大事，关注热点抓急事，解决难事抓实事求，在具体工作中，要突出重点抓大事，关注热点抓急事，解决难事抓实事。如何把握督查工作规律？如何把握督查工作规律？ 任何事情都是有规律可循的，督查工作也不例外，因此，我们要善于把握其中任何事情都是有规律可循的，督查工作也不例外，因此，我们要善于把握其中的规律，只要找到工作规律，既能抓重点、解难点，又能求创新、求突破，能出成的规律，只要找到工作规律，既能抓重点、解难点，又能求创新、求突破，能出成
47、绩、见成效。具体而言，党委决策可以从时间和内容上进行梳理。从时间上，可分绩、见成效。具体而言，党委决策可以从时间和内容上进行梳理。从时间上，可分为全年工作、阶段性工作和临时性工作。从内容上，可分为常规性工作、中心工作为全年工作、阶段性工作和临时性工作。从内容上，可分为常规性工作、中心工作和突发性工作。对全年工作和常规性工作，要作为督查工作的主线和重点，常抓不和突发性工作。对全年工作和常规性工作，要作为督查工作的主线和重点，常抓不懈，比如每年全市经济工作会议确定事项的抓落实任务、每年市委市政府的重点工懈，比如每年全市经济工作会议确定事项的抓落实任务、每年市委市政府的重点工作，等等；对阶段性工作和
48、中心工作，要集中时间、精力和人员进行重点督查，比作，等等；对阶段性工作和中心工作，要集中时间、精力和人员进行重点督查，比如每年冬春季的农业综合开发、春耕备耕工作，等等；对临时性和突发性工作，要如每年冬春季的农业综合开发、春耕备耕工作，等等；对临时性和突发性工作，要掌握时效性，开展专题督查，比如抗灾救灾、灾后恢复生产和重建家园工作，等等。掌握时效性，开展专题督查，比如抗灾救灾、灾后恢复生产和重建家园工作，等等。在把握基本工作规律的基础上，还必须有创新，有突破，才能真正体现督查工作的在把握基本工作规律的基础上，还必须有创新，有突破，才能真正体现督查工作的有为、有位、有威。比如，通过对一段时间内领导
49、批示查办件中反映比较集中的问有为、有位、有威。比如，通过对一段时间内领导批示查办件中反映比较集中的问题进行综合分析，开展督查调研，提出对策建议，把专项查办工作转变为决策督查题进行综合分析，开展督查调研，提出对策建议，把专项查办工作转变为决策督查工作。这既是查办工作的延伸，也是决策督查的创新。工作。这既是查办工作的延伸，也是决策督查的创新。如何把握中心，突出重点？如何把握中心，突出重点？ 一是围绕中心上作开展督查。不管是地区，还是县市、部门，每个阶段都有不同的一是围绕中心上作开展督查。不管是地区，还是县市、部门，每个阶段都有不同的工作重点，督查就必须抓住当前工作重点，围绕本地、本部门的中心工作开
50、展督查。就工作重点，督查就必须抓住当前工作重点，围绕本地、本部门的中心工作开展督查。就拿经济工作来讲，项目工作是推动经济发展的重要工作，也是党委、政府的重点工作，拿经济工作来讲，项目工作是推动经济发展的重要工作，也是党委、政府的重点工作，更是督查工作的重中之重共作，所以必须紧紧抓住，并采取有力措施，分阶段、按步骤更是督查工作的重中之重共作，所以必须紧紧抓住，并采取有力措施，分阶段、按步骤抓好落实和反馈工作。而咱们公安系统打击犯罪、维护社会稳定是工作重点，当然还有抓好落实和反馈工作。而咱们公安系统打击犯罪、维护社会稳定是工作重点，当然还有其他方面重点工作，就要围绕这些重点开展督查。今年地区开展的
51、机关作风效能建设年其他方面重点工作，就要围绕这些重点开展督查。今年地区开展的机关作风效能建设年活动和民生项目建设年活动，是对全社会做出的承诺，也是地区的重要活动，检验活动活动和民生项目建设年活动，是对全社会做出的承诺，也是地区的重要活动，检验活动效果要靠督查。二是围绕群众反映强烈的热点、难点问题开展督查。群众反映强烈的热效果要靠督查。二是围绕群众反映强烈的热点、难点问题开展督查。群众反映强烈的热点、难点问题，都是关系群众切身利益的突出问题，也是领导关注的重点问题。对热点、点、难点问题，都是关系群众切身利益的突出问题，也是领导关注的重点问题。对热点、难点问题的督查，我们要求做到查则必清，清则必办
52、，办则必果。掌握真实情况，提出难点问题的督查，我们要求做到查则必清，清则必办，办则必果。掌握真实情况，提出科学合理的建议，为决策提供有力依据。三是同绕决策落实中出现的倾向性和苗头性问科学合理的建议，为决策提供有力依据。三是同绕决策落实中出现的倾向性和苗头性问题开展督查。决策落实的过程是一个动态过程，有时难免出现错误倾向和苗头，如不及题开展督查。决策落实的过程是一个动态过程，有时难免出现错误倾向和苗头，如不及时发现，尽早解决，可能会产生较大的问题。因此，针对决策落实中出现的倾向性和苗时发现，尽早解决，可能会产生较大的问题。因此，针对决策落实中出现的倾向性和苗头性问题，我们要做到主动介入，举一反三
53、，促进同类问题的解决。头性问题，我们要做到主动介入，举一反三，促进同类问题的解决。（二）建立机制，加强管理。（二）建立机制，加强管理。l1 1、建立岗位责任制度。、建立岗位责任制度。l2 2、落实登记制度。、落实登记制度。l3 3、实行记录制度。、实行记录制度。l4 4、落实请示汇报制度。、落实请示汇报制度。l5 5、建立情况汇总制度。、建立情况汇总制度。l6 6、实行工作通报制度、实行工作通报制度。六、督查工作人员必须具备的良好作风六、督查工作人员必须具备的良好作风l1 1、要快。、要快。l2 2、要严。、要严。l3 3、要深。、要深。l4 4、要准。、要准。l5 5、要硬。、要硬。l6 6
54、、要细。、要细。l7 7、要活。、要活。l8 8、要新。、要新。如何做到快？如何做到快？ 工作雷厉风行、说干就工作雷厉风行、说干就干，凡是集体决策和领导交干，凡是集体决策和领导交办的事情，都要本着办的事情，都要本着“快办快办快查快结快查快结”的原则，做到件的原则，做到件件有着落，件件有回音。件有着落，件件有回音。如何做到严？如何做到严？ 态态度度上上严严肃肃认认真真，制制度度上上严严格格程程序序，工工作作上上从从严严把把关关，纪纪律律上上从从严严要要求求，严严守守政政治治、组组织织、工工作作、生生活活纪纪律律，自自重重、自自省省、自自警警、自自励，不越红线，不闯红灯。励，不越红线，不闯红灯。如
55、何做到如何做到深深？ 在在督督查查之之前前，要要深深入入基基层层，深深入入群群众众，发发现现决决策策实实施施过过程程中中出出现现的的矛矛盾盾和和问问题题。不不仅仅要要及及时时了了解解决决策策落落实实的的进进展展情情况况和和实实际际效效果果，掌掌握握影影响响决决策策落落实实的的主主要要问问题题，而而且且要要深深入入实实际际，注注意意倾倾听听群群众众的的呼呼声声，掌掌握握广广人人群群众众的的迫迫切切要要求求，并并及及时时梳梳理理，尽尽快快向向领领导导反反馈馈，为为领领导把握全局、科学决策提供重要依据。导把握全局、科学决策提供重要依据。如何做到如何做到准准？ 督督查查工工作作是是一一种种领领导导行行
56、为为，开开展展督督查查只只是是领领导导行行为为的的延延伸伸，完完全全属属于于遵遵令令而而行行、奉奉命命行行事事。领领导导有有“令令”要要坚坚决决去去办办，无无“令令”则则不不能能擅擅自自去去办办，更更不不能能打打着着领领导导的的旗旗号号私私自自去去办办。督督查查过过程程中中，要要察察实实情情，说说实实话话，办办实实事事，报报实实情情，有有喜喜报报喜喜，有有忧忧报报忧忧，准准确确反反馈馈督督查查结结果果，在在调调查查研研究究、反反馈馈情情况况、汇汇报报工工作作、总总结结经经验验中中，每每一一条条建建议议、每每一一个个数数字字都都真真实实可可靠靠、准准确确无无误误。不不向向领领导导打打“埋埋伏伏”
57、，特别是不能人为地弄虚作假，欺上瞒下。，特别是不能人为地弄虚作假，欺上瞒下。如何做到硬？如何做到硬？ 所诮所诮“硬硬”，就是要敢督敢查敢碰硬。对于重大决策和重要工作，就是要敢督敢查敢碰硬。对于重大决策和重要工作部署的督查，要敢于一针见血地指出问题，敢于提出限期整改的意部署的督查，要敢于一针见血地指出问题，敢于提出限期整改的意见和要求；敢于一针见血地指出问题，敢于提出整改的意见和要求；见和要求；敢于一针见血地指出问题，敢于提出整改的意见和要求；敢于对矛盾较多的地方进行督查、督办，挖掘深层次的问题；敢于敢于对矛盾较多的地方进行督查、督办，挖掘深层次的问题；敢于不为情所左右，不计个人得失，充分使用好
58、组织赋予的权力，一督不为情所左右，不计个人得失，充分使用好组织赋予的权力，一督到底，务求落实。同时，在工作中要扑得下身子，耐得住艰苦，打到底，务求落实。同时，在工作中要扑得下身子，耐得住艰苦，打得起硬仗的拼劲。面对不同的督查对象，要坚持原则，分清是非，得起硬仗的拼劲。面对不同的督查对象，要坚持原则，分清是非，秉公办事，顶住说情、讽刺、刁难等各种干扰，以无畏的勇气、浩秉公办事，顶住说情、讽刺、刁难等各种干扰，以无畏的勇气、浩然的正气查出实情，树立督查的权威。然的正气查出实情，树立督查的权威。如何做到细？如何做到细？ 即即工工作作细细致致入入微微，无无论论接接电电话话、发发通通知知、草草拟拟文文件
59、件、承承办办事事务务，都都必必须须一一丝丝不不苟苟。要要善善于于对对提提出出和和发发现现的的问问题题及及时时进进行行分分析析，透透过过现现象象看看本本质质，在在一一般般中中挖挖掘掘“个个别别”，在在普普遍遍中中寻寻找找“特特殊殊”。既既要要看看到到落落实实工工作作中中好好的的一一面面，又又要要看看到到阻阻碍碍或或干干扰扰决决策策顺顺利利实实施施的的梗梗阻阻环环节节。尤尤其其要要对对影影响响决决策策落落实实的的原原因因进进行行分分析析判判断断，区区别别主主观观与与客客观观、主主要要原原因因与与次次要要原原因因，“解解剖剖麻麻雀雀”，找找准准根根由由，及及时时把把切切合合实实际际、便便于于操操作作
60、、蕴蕴含含新新思思路路的的工工作作建建议议反反馈馈上上来来，使使之之融融入入到到领领导导决决策之中。策之中。如何做到活？如何做到活？ 灵灵活活多多变变的的督督查查方方法法，可可以以查查出出实实情情；呆呆板板单单一一的的督督查查方方法法，最最容容易易使使督督查查对对象象拿拿出出虚虚与与应应付付的的办办法法，其其结结果果是是查查而而不不实实。因因此此，要要根根据据情情况况选选择择灵灵活活多多样样的的督督查查方方式式，既既可可以以借借他他山山之之石石，攻攻我我之之玉玉，也也可可以以借借鉴鉴以以前前的的成成功功经经验验。 如何做到新？如何做到新？ 而而对对新新情情况况、新新问问题题，督督查查工工作作只
61、只有有不不断断地地创创新新，才才能能永永葆葆生生机机与与活活力力。要要善善于于运运用用新新思思维维、新新理理论论，从从实实践践中中探探索索、总总结结，从从群群众众中中吸吸取取智智慧和力量，创出督查工作的新方法，创出新时期督查工作的新特色。慧和力量，创出督查工作的新方法，创出新时期督查工作的新特色。 要要做做到到以以上上几几个个方方面面，我我们们不不仅仅要要认认真真学学习习党党的的路路线线方方针针政政策策，学学习习领领会会党党的的各各种种会会议议、文文件件精精神神，了了解解掌掌握握中中央央、自自治治区区、地地区区一一个个时时期期的的工工作作重重点点，吃吃透透上上级级决决策策的的基基本本精精神神，还还要要认认真真学学习习业业务务、经经济济、法法律律等等方方而而知知识识，撰撰写写读读书书笔笔记记和和理理论论体体会会文文章章，加加强强实实践践锻锻炼炼，培培养养“张张口口能能讲讲、提提笔笔能能写写、动动手手能能干干”的的复复合合型型督督查查干干部部。同同时时，根根据据形形势势发发展展和和领领导导同同志志的的要要求求，不不断断探探索索督督查查工工作作新新方方法法，创创新新制制度度，更更好好地地适适应应新新情情况况、新新要要求。求。
