港口管理绪论、行政管理13版

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1、港口管理港口管理卢宁宁 副教授13977210135、2024/8/111 1鹿山港口鹿山港口1111级级课程主要模块课程主要模块第八章港口设备管理第八章港口设备管理第九章港口信息管理第九章港口信息管理4关键职能管理关键职能管理第五章港口集装箱业务管理第五章港口集装箱业务管理第六章港口船舶理货业务管理第六章港口船舶理货业务管理第七章港口口岸业务第七章港口口岸业务3主要业务管理主要业务管理第三章第三章 港口建设管理港口建设管理第四章第四章 港口经营管理港口经营管理2建设与经营建设与经营第一章第一章 绪论：港口与港口管理绪论：港口与港口管理第二章第二章 港口行政管理港口行政管理1基本认知基本认知2

2、024/8/112港口管理港口管理港口管理港口管理2024/8/113港口管理港口管理港口管理港口管理v【目标】通过网上或实地调查，能够理解、运用相关章节的主要知识。v【准备】（1）复习本章节的相关基本知识；（2）分组：每人一组。（3）时间安排l课余：学生进行实地调查和网上调查，并形成调查报告；课余：学生进行实地调查和网上调查，并形成调查报告；l课堂：小组代表上台以课堂：小组代表上台以PPTPPT形式阐述，课堂讨论，老师总结。形式阐述，课堂讨论，老师总结。v【步骤】1老师布置训练内容：选择调查对象，确定调查途径2分组，小组成员形成一个团队，每人分配1项任务。l实地调查实地调查l网上调查网上调查

3、l形成调查报告形成调查报告l制作制作PPTPPTl汇报（每组汇报时间限定在汇报（每组汇报时间限定在5 5分钟内）分钟内）3各小组汇报，集体讨论，老师总结。v【讨论记录】 填表v【教师点评和总结】1.穿插点评。2.总结。【讨论课要求讨论课要求】2024/8/114港口管理港口管理港口管理港口管理各章内容各章内容港口的基本概念港口的基本概念港口的发展历程港口的发展历程 港口生产活动的特点港口生产活动的特点港口管理的主要内容港口管理的主要内容本章小结本章小结、案例分析案例分析第一章第一章绪论绪论2024/8/115港口管理港口管理港口管理港口管理各章内容各章内容世界港口管理模式世界港口管理模式中国港

4、口管理体制的改革中国港口管理体制的改革我国港口行政管理的职能我国港口行政管理的职能本章小结本章小结案例分析案例分析第二章第二章港口行政管理港口行政管理2024/8/116港口管理港口管理港口管理港口管理各章内容各章内容港口规划概述港口规划概述港口选址港口选址港口规划的内容和步骤港口规划的内容和步骤港口建设中的环境保护港口建设中的环境保护本章小结本章小结、案例分析案例分析港口建设项目管理港口建设项目管理第三章第三章港口建设管理港口建设管理2024/8/117港口管理港口管理港口管理港口管理各章内容各章内容港口企业的经营环境港口企业的经营环境港口企业经营管理职能港口企业经营管理职能港口港口企业经营

5、活动的权利与责任企业经营活动的权利与责任港口经营港口经营管理活动评价管理活动评价本章小结本章小结、案例分析案例分析港口经营市场竞争策略港口经营市场竞争策略第四章第四章港口企业港口企业经营管理经营管理2024/8/118港口管理港口管理港口管理港口管理各章内容各章内容集装箱运输基础知识集装箱运输基础知识港口集装箱进出口业务港口集装箱进出口业务集装箱货运站业务集装箱货运站业务集装箱箱务管理业务集装箱箱务管理业务国际集装箱多式联运国际集装箱多式联运集装箱码头的检查桥业务集装箱码头的检查桥业务第五章第五章港口集装箱港口集装箱业务管理业务管理2024/8/119港口管理港口管理港口管理港口管理各章内容各

6、章内容外轮理货概述外轮理货概述件杂货船理货业务件杂货船理货业务集装箱船理货业务集装箱船理货业务外轮理货所需人员及岗位外轮理货所需人员及岗位本章小结本章小结、案例分析案例分析外轮理货单证外轮理货单证第六章第六章港口船舶理港口船舶理货业务管理货业务管理2024/8/1110港口管理港口管理港口管理港口管理各章内容各章内容我国口岸管理制度我国口岸管理制度口岸检验制度及法规口岸检验制度及法规海关货运监管制度及法规海关货运监管制度及法规本章小结本章小结案例分析案例分析第七章第七章港口口岸业务港口口岸业务2024/8/1111港口管理港口管理港口管理港口管理各章内容各章内容集装箱码头主要设备集装箱码头主要

7、设备散货码头主要设备散货码头主要设备港口装卸工艺港口装卸工艺港口设备的维修与保养港口设备的维修与保养本章小结本章小结、案例分析案例分析第八章第八章港口设备管理港口设备管理2024/8/1112港口管理港口管理港口管理港口管理各章内容各章内容概述概述港口管理信息平台港口管理信息平台EDI技术在港口管理的应用技术在港口管理的应用RFID技术在港口管理的应用技术在港口管理的应用本章小结本章小结、案例分析案例分析第九章第九章港口信息管理港口信息管理2024/8/1113港口管理港口管理港口管理港口管理第一章第一章 绪论绪论港口的基本概念港口的基本概念港口的发展历程港口的发展历程港口生产活动的特点港口生

8、产活动的特点港口管理的主要内容港口管理的主要内容本章小结、案例分析本章小结、案例分析2024/8/1114港口管理港口管理港口管理港口管理1.1 1.1 港口的基本概念港口的基本概念v港口定义港口定义港口是运输网络中水陆运输的枢纽，是货物的集散地以及船舶与其他运输工具的衔接点；它可提供船舶靠泊、旅客上下船、货物装卸、存储、驳运以及其他相关业务，并具有明确的水域范围与陆域范围。l港口有一定面积的水域和陆域，供船舶出入和停泊、港口有一定面积的水域和陆域，供船舶出入和停泊、客货集散并变换运输方式。客货集散并变换运输方式。l港口为船舶提供安全停靠和进行作业的设施，为船舶港口为船舶提供安全停靠和进行作业

9、的设施，为船舶提供补给、修理等服务。提供补给、修理等服务。 港口及其作用 一、一、2024/8/1115港口管理港口管理港口管理港口管理1.1 1.1 港口的基本概念港口的基本概念v（一）水路运输的地位和作用（一）水路运输的地位和作用水路运输发展的优点？水路运输的不足？ 港口及其作用 一、一、2024/8/1116港口管理港口管理港口管理港口管理水路运输水路运输不足不足不足不足 速度慢，使旅客速度慢，使旅客运输方式向其他运运输方式向其他运输方式转移；输方式转移； 线路受水域的限制，线路受水域的限制，难以单独完成全程运输难以单独完成全程运输v 比较水路运输的优点与不足比较水路运输的优点与不足 利

10、用天然水系，不占利用天然水系，不占用不可再生的土地资源。用不可再生的土地资源。 运载工具容量大，运载工具容量大，运输成本低。运输成本低。 沟通全球经济，有利沟通全球经济，有利于促进经济的全球化发于促进经济的全球化发展趋势。展趋势。 引导集装箱运输引导集装箱运输的发展的发展优点优点优点优点2024/8/1117港口管理港口管理港口管理港口管理1.1 1.1 港口的基本概念港口的基本概念 港口及其作用 一、一、v（二）港口在经济发展中的重要作用（二）港口在经济发展中的重要作用是海运和陆运的交接点运输链中转点运输链中转点：水陆、水水货运转换地水陆、水水货运转换地货物暂货物暂时时储存缓冲区储存缓冲区、

11、旅客中途逗留旅客中途逗留货物集成整合的中心：货客集疏运基地。货物集成整合的中心：货客集疏运基地。是工业活动基地工业特别是工业特别是对运输有较大对运输有较大依赖依赖的制造业离不开高效率的制造业离不开高效率的的港口；港口；港口实施和工业用地的布局可以港口实施和工业用地的布局可以是城市发展的增长点港区工业发展港区工业发展使使经济活动加强经济活动加强而而形成城区形成城区城区消费增加，港口货物吞吐量随之增长城区消费增加，港口货物吞吐量随之增长港口和城市相辅相成共同发展港口和城市相辅相成共同发展具有社会经济发展促进效应降低货物运输成本降低货物运输成本增加就业机会增加就业机会、增加收入增加收入、提高生活水平

12、提高生活水平促进地区和国家繁荣促进地区和国家繁荣2024/8/1118港口管理港口管理港口管理港口管理案例案例1 1：日本港口的作用：日本港口的作用 在日本，人们明白无误地认为港口是有区域经济效应和在日本，人们明白无误地认为港口是有区域经济效应和全国性经济效应的，因为港口的货物吞吐量与国民生产总全国性经济效应的，因为港口的货物吞吐量与国民生产总值之间有很高的相关性。值之间有很高的相关性。 根据一项对神户、名古屋、川崎和北九洲等日本主要港根据一项对神户、名古屋、川崎和北九洲等日本主要港口的调查结果表明，港口相关产业和依赖港口的产业所产口的调查结果表明，港口相关产业和依赖港口的产业所产生的增值以及

13、从这些产业活动所派生出来的其它产业所产生的增值以及从这些产业活动所派生出来的其它产业所产生的增值，分别占这些城市增值水平的生的增值，分别占这些城市增值水平的33-4033-40。 苫小牧港苫小牧港(1963(1963年开港年开港) )是在一个有一家大型纸浆厂、但是在一个有一家大型纸浆厂、但其它主要产业很少的地方发展起来的工业港。鹿岛港其它主要产业很少的地方发展起来的工业港。鹿岛港(1970(1970年开港年开港) )是一个在几乎无人居住的地方发展起来的工业港。是一个在几乎无人居住的地方发展起来的工业港。这两个港口开港后，它们的腹地城市的工业产值突然有了这两个港口开港后，它们的腹地城市的工业产值

14、突然有了很大的增长。苫小牧开港十年之后，很大的增长。苫小牧开港十年之后，19751975年与年与19651965年的货年的货运量的比值是运量的比值是8.68.6：1 1，鹿岛港，鹿岛港19801980年和年和19701970年的吞吐量的年的吞吐量的比值是比值是12.412.4：1 1。案例案例1 1：日本港口的作用：日本港口的作用苫小牧港于苫小牧港于19511951年开港，年开港，19631963年第一艘船进港，位于北海道年第一艘船进港，位于北海道西南部，面临太平洋，临港区域西南部，面临太平洋，临港区域18231823公顷，港区面积公顷，港区面积1400014000公公顷，年货物吞吐量超过顷，

15、年货物吞吐量超过1 1亿吨，是日本北部最大的特定重要国亿吨，是日本北部最大的特定重要国际贸易港口。际贸易港口。苫小牧港是北海道所临太平洋沿岸最近的港口，毗邻新千岁苫小牧港是北海道所临太平洋沿岸最近的港口，毗邻新千岁国际机场，地理环境优越，是北海道的海上门户，也是北海国际机场，地理环境优越，是北海道的海上门户，也是北海道地区的主要物流中心，开辟通往国内外的多种集装箱班轮道地区的主要物流中心，开辟通往国内外的多种集装箱班轮航线，作为工业港、能源输出港，发挥着重要作用。苫小牧航线，作为工业港、能源输出港，发挥着重要作用。苫小牧港分东西两个港区港分东西两个港区, ,海岸线长海岸线长2424公里。西港区

16、是日本第一个规公里。西港区是日本第一个规模庞大的挖入式港口，临海地区有在日本举足轻重的大规模模庞大的挖入式港口，临海地区有在日本举足轻重的大规模工业园区，如炼油、汽车工业、电力、木制品加工业，以及工业园区，如炼油、汽车工业、电力、木制品加工业，以及化学工业、非金属工业等。东港区于化学工业、非金属工业等。东港区于19761976年开始修建，年开始修建，19881988年部分投入使用，年部分投入使用，19951995年根据苫小牧东部发展规划，将东港年根据苫小牧东部发展规划，将东港区建设成为具有多功能的新的流通港口，并开辟了满足不同区建设成为具有多功能的新的流通港口，并开辟了满足不同客户需要的定期航

17、线。客户需要的定期航线。案例案例1 1：日本港口的作用：日本港口的作用 大致与苫小牧和鹿岛开港时间同时，大致与苫小牧和鹿岛开港时间同时，这两个港口邻近地区的人口突然增加，这两个港口邻近地区的人口突然增加，由于这些新增的人口集中在原来人口稀由于这些新增的人口集中在原来人口稀少的农村，可以认为这些港口对日本的少的农村，可以认为这些港口对日本的人口分散政策作出了贡献。人口分散政策作出了贡献。 对已有的大港神户、北九洲和川崎对已有的大港神户、北九洲和川崎的调查表明，这些港口通过当地的港口的调查表明，这些港口通过当地的港口相关产业和依赖港口的产业为这些城市相关产业和依赖港口的产业为这些城市分别提供了分别

18、提供了20.020.0、17.717.7和和26.726.7的的就业机会。这些港口附近的城市都是日就业机会。这些港口附近的城市都是日本的大城市，每个城市人口都超过一百本的大城市，每个城市人口都超过一百万，这些港口为这些城市提供大约五分万，这些港口为这些城市提供大约五分之一的就业机会，港口成为吸引人口的之一的就业机会，港口成为吸引人口的因素。因素。 基本认识基本认识1 1：主要港口：主要港口v世界主要港口世界主要港口欧洲：荷兰-鹿特丹港、 比利时-安特卫普港、 法国-马赛港、 英国-伦敦港北美：美国-纽约港、新奥尔良港、休斯顿港亚洲：日本-神户港及横滨港， 新加坡-新加坡港。2024/8/112

19、2港口管理港口管理港口管理港口管理基本认识基本认识1 1：主要港口：主要港口v我国主要港口我国主要港口丹东港、大连港、秦皇岛港、天津港、烟台港、青岛港、连云港、南通港、上海港、宁波港、温州港、泉州港、厦门港黄埔港、深圳港、香港港、湛江港、北海港、海口港2024/8/1123港口管理港口管理港口管理港口管理基本认识基本认识2 2：与港口相关的概念：与港口相关的概念具有天然掩护的自然港湾（有时也辅以人工措施），具有天然掩护的自然港湾（有时也辅以人工措施），可供船只停泊或临时避风的地方。如广州湾、洋浦可供船只停泊或临时避风的地方。如广州湾、洋浦港、龙门港等。港、龙门港等。港湾供船舶在航行途中，或海上

20、作业过程中躲避风浪的供船舶在航行途中，或海上作业过程中躲避风浪的港口。一般是为小型船、渔船和各种海上作业船设港口。一般是为小型船、渔船和各种海上作业船设置。置。 避风港位于江、河、湖、海沿岸，具有一定设施和条件，位于江、河、湖、海沿岸，具有一定设施和条件，供船舶进行作业性的及在恶劣气象条件下的靠泊，供船舶进行作业性的及在恶劣气象条件下的靠泊，旅客上下，货物装卸，生活物料供应等作业的地方。旅客上下，货物装卸，生活物料供应等作业的地方。港口2024/8/1124港口管理港口管理港口管理港口管理港口组成示意图港口组成示意图2024/8/1125港口管理港口管理港口管理港口管理港口组成示意图港口组成示

21、意图-件杂货码头件杂货码头-木材码头木材码头-矿石码头矿石码头-煤炭码头煤炭码头-矿物建筑物码头矿物建筑物码头-石油码头石油码头- -客运码头客运码头- -工作船码头及维工作船码头及维修站修站- -工程维修基地工程维修基地2024/8/1126港口管理港口管理港口管理港口管理港口组成示意图港口组成示意图7作业区工人休息室作业区工人休息室6作业区办公室作业区办公室8工具库房工具库房5铁路分区调车场铁路分区调车场导航标志导航标志13露天货场露天货场4铁路装卸线铁路装卸线2港口仓库港口仓库9车库车库10港口管理局港口管理局11警卫室警卫室12客运站客运站储存仓库储存仓库132024/8/1127港口

22、管理港口管理港口管理港口管理1.1 1.1 港口的基本概念港口的基本概念（一）（一）（一）（一）水域水域水域水域供船舶航行、运转、锚泊和停泊供船舶航行、运转、锚泊和停泊装卸之用，要求有适当的深度和装卸之用，要求有适当的深度和面积，水流平缓、水面稳静。面积，水流平缓、水面稳静。（二）（二）（二）（二）陆域陆域陆域陆域供旅客集散、贷物装卸、货物堆供旅客集散、贷物装卸、货物堆存和转载之用，要求有适当的高存和转载之用，要求有适当的高程、岸线长度和纵深。程、岸线长度和纵深。陆域陆域岸边建有岸边建有码头岸上设岸上设港口、堆场、港区铁路和和道路，配有，配有装卸和运输装卸和运输机械及其它各种及其它各种设施。水

23、域水域包括包括进港航道、港池和锚地。天然掩护条件较差的海港须建造防波堤天然掩护条件较差的海港须建造防波堤港外水域港外水域包括进港航道和港外锚地。包括进港航道和港外锚地。港内水域港内水域包括港内航道、转头水域、港内锚包括港内航道、转头水域、港内锚地和码头前水域或港池。地和码头前水域或港池。 港口的组成 二、二、2024/8/1128港口管理港口管理港口管理港口管理1.1 1.1 港口的基本概念港口的基本概念港界港界港口范围的边界线。港口范围的边界线。港口范围的边界线。港口范围的边界线。与港口有关与港口有关的概念的概念（一）（一）港区港区港区港区经政府批准而划定的水域和陆域，一般经政府批准而划定的

24、水域和陆域，一般分为营运港区和规划港区。分为营运港区和规划港区。锚地锚地锚地锚地 / /泊地泊地泊地泊地供船舶或船队在水上抛锚停泊、避风、供船舶或船队在水上抛锚停泊、避风、联检、编解队、水上过驳以及进行各种联检、编解队、水上过驳以及进行各种作业的水域作业的水域泊位泊位泊位泊位供一艘船舶安全停泊并进行装卸作业所供一艘船舶安全停泊并进行装卸作业所需要的水域（码头长度）和相应设施。需要的水域（码头长度）和相应设施。 港池港池码头前供船舶靠离和进行装卸作业的水码头前供船舶靠离和进行装卸作业的水码头前供船舶靠离和进行装卸作业的水码头前供船舶靠离和进行装卸作业的水域。港池内要求风浪小、水流稳定，有域。港池

25、内要求风浪小、水流稳定，有域。港池内要求风浪小、水流稳定，有域。港池内要求风浪小、水流稳定，有一定水深和宽度一定水深和宽度一定水深和宽度一定水深和宽度2024/8/1129港口管理港口管理港口管理港口管理1.1 1.1 港口的基本概念港口的基本概念大连港 填筑式布置填筑式布置填筑式布置填筑式布置大连港大连港防波堤防波堤水域水域港池港池码头码头陆域陆域港池港池码头码头2024/8/1130港口管理港口管理港口管理港口管理1.1 1.1 港口的基本概念港口的基本概念国投京唐港：国投京唐港：1、2、3港池以件杂、集装箱为主港池以件杂、集装箱为主4港池以煤炭和通用散货为主港池以煤炭和通用散货为主5港池

26、以煤和化工为主港池以煤和化工为主 2024/8/1131港口管理港口管理港口管理港口管理1.1 1.1 港口的基本概念港口的基本概念码头码头供船舶靠泊，货物装卸和旅客上下的水供船舶靠泊，货物装卸和旅客上下的水上建筑物。上建筑物。与港口有关与港口有关的概念的概念（二）（二）岸线岸线岸线岸线平均大潮高潮位时的水陆交界线，或平平均大潮高潮位时的水陆交界线，或平均洪水高水位时的水陆交界线。均洪水高水位时的水陆交界线。港口港口港口港口库场库场库场库场为水运货物集散服务的周转库场，是申为水运货物集散服务的周转库场，是申报验关，安排调拨或委托提货及等待船报验关，安排调拨或委托提货及等待船舶装运时货物暂存的场

27、所。舶装运时货物暂存的场所。港口港口港口港口设施设施设施设施为港口生产、经营而建造和设置的构造为港口生产、经营而建造和设置的构造物和有关设备，包括港口基础设施和港物和有关设备，包括港口基础设施和港口经营设施口经营设施港口港口腹地腹地港口集散进出口货物和旅客所及的地区港口集散进出口货物和旅客所及的地区范围。范围。2024/8/1132港口管理港口管理港口管理港口管理1.1 1.1 港口的基本概念港口的基本概念2024/8/1133港口管理港口管理港口管理港口管理1.1 1.1 港口的基本概念港口的基本概念2024/8/1134港口管理港口管理港口管理港口管理1.1 1.1 港口的基本概念港口的基

28、本概念（三）（三）（三）（三）港口水工港口水工港口水工港口水工建筑物建筑物建筑物建筑物 防波堤防波堤 码头、码头、 修船和造船水工建筑物修船和造船水工建筑物（四）（四）（四）（四）港口技港口技港口技港口技术特征术特征术特征术特征港口水深港口水深码头泊位数码头泊位数码头线长度码头线长度港口陆域高程港口陆域高程 港口的组成 二、二、供船舶停靠、装卸货物和上下旅客用供船舶停靠、装卸货物和上下旅客用码头码头船台：供修造船用场地，有供船舶上下水的滑道。船台：供修造船用场地，有供船舶上下水的滑道。 干船坞：坞底低于水面的干船坞：坞底低于水面的“水池水池”式建筑物式建筑物 浮船坞：由侧墙及坞底板构成的一种特

29、殊槽形船体浮船坞：由侧墙及坞底板构成的一种特殊槽形船体船台滑道船台滑道船坞船坞阻止波浪和漂沙进入港内，保持港内水面平阻止波浪和漂沙进入港内，保持港内水面平稳和所需水深，兼防沙、防冰稳和所需水深，兼防沙、防冰防波堤防波堤2024/8/1135港口管理港口管理港口管理港口管理船台滑道、船坞船台滑道、船坞2024/8/1136港口管理港口管理港口管理港口管理防波堤（一）：布置形式防波堤（一）：布置形式在海岸适当地点筑一条堤，伸入海中，使堤端到达在海岸适当地点筑一条堤，伸入海中，使堤端到达适当深水处。适当深水处。单突堤式自海岸两边适当地点各筑突堤一道伸自海岸两边适当地点各筑突堤一道伸 入海中，遥入海中

30、，遥相对峙相对峙两堤末端形成一突出深水的口门围成较两堤末端形成一突出深水的口门围成较大水域，保持港内航道水深。大水域，保持港内航道水深。双突堤式由突堤与岛堤混合应用而成。由突堤与岛堤混合应用而成。大型海港多用此类堤式。大型海港多用此类堤式。混合堤筑堤于海中，形同海岛，专拦迎面袭来的波浪与漂沙。筑堤于海中，形同海岛，专拦迎面袭来的波浪与漂沙。堤身轴线可以是直线、折线或曲线。堤身轴线可以是直线、折线或曲线。岛堤单突堤单突堤 双突堤双突堤 岛堤岛堤 混合堤混合堤2024/8/1137港口管理港口管理港口管理港口管理在海岸适当地点筑一条堤，伸入海中，使堤端到达在海岸适当地点筑一条堤，伸入海中，使堤端到

31、达适当深水处。适当深水处。单突堤式防波堤（一）：布置形式防波堤（一）：布置形式qqAlAlAlAl或或或或A2A2A2A2式式式式：当当当当波波波波浪浪浪浪频频频频率率率率比比比比较较较较集集集集中中中中在在在在某某某某一一一一方方方方位位位位，泥泥泥泥沙沙沙沙运运运运动动动动方方方方向向向向单单单单一一一一，或或或或港港港港区区区区一一一一侧侧侧侧已已已已有有有有天天天天然然然然屏屏屏屏障障障障时时时时适适适适用用用用。但但但但所所所所围围围围成成成成水水水水域域域域有有有有限限限限，多多多多半半半半仅仅仅仅能能能能形形形形成成成成一一一一小小小小港港港港。强强强强风风风风浪浪浪浪变变变变化

32、化化化范范范范围围围围较较较较大大大大时时时时，只只只只能能能能一一一一时时时时阻阻阻阻挡挡挡挡一一一一面面面面风风风风浪浪浪浪，不不不不能能能能挡挡挡挡住住住住全全全全年年年年各各各各方方方方风风风风浪浪浪浪，不不不不能能能能有有有有效效效效地地地地阻阻阻阻止止止止漂漂漂漂沙沙沙沙进进进进入入入入港港港港内内内内，故故故故在在在在沿沿沿沿岸岸岸岸泥泥泥泥沙沙沙沙活活活活跃跃跃跃地地地地区，不宜采用。区，不宜采用。区，不宜采用。区，不宜采用。qqA3A3A3A3式式式式适适适适用用用用于于于于海海海海岸岸岸岸已已已已有有有有天天天天然然然然湾湾湾湾澳澳澳澳，其其其其水水水水域域域域足足足足以以

33、以以满满满满足足足足港港港港区区区区使使使使用用用用的的的的情情情情况况况况。此此此此种种种种天天天天然然然然湾湾湾湾澳澳澳澳，漂漂漂漂沙沙沙沙量量量量一一一一般般般般不不不不大大大大( ( ( (因因因因若若若若漂漂漂漂沙沙沙沙量量量量大大大大，即即即即无无无无法法法法形形形形成成成成广广广广阔阔阔阔的的的的天天天天然然然然湾湾湾湾澳澳澳澳) ) ) )，最最最最适适适适合合合合布置单突堤。布置单突堤。布置单突堤。布置单突堤。2024/8/1138港口管理港口管理港口管理港口管理自海岸两边适当地点各筑突堤一道伸自海岸两边适当地点各筑突堤一道伸 入海中，遥入海中，遥相对峙相对峙两堤末端形成一突

34、出深水的口门围成较两堤末端形成一突出深水的口门围成较大水域，保持港内航道水深。大水域，保持港内航道水深。双突堤式防波堤（一）：布置形式防波堤（一）：布置形式qqB1B1B1B1：用用用用于于于于海海海海底底底底平平平平坦坦坦坦的的的的开开开开敞敞敞敞海海海海岸岸岸岸，形形形形成成成成狭狭狭狭长长长长突突突突出出出出港港港港内内内内水水水水域域域域，阻阻阻阻拦拦拦拦两两两两侧侧侧侧方方方方向向向向波波波波浪浪浪浪与与与与漂漂漂漂沙沙沙沙进进进进入入入入港港港港内内内内，迎迎迎迎面面面面来来来来的的的的波波波波浪浪浪浪因因因因港港港港口口口口缩缩缩缩突突突突而而而而减减减减小小小小。漂漂漂漂沙沙沙

35、沙方方方方面面面面因因因因堤堤堤堤端端端端已已已已伸伸伸伸达深海水流，含沙量小。适于中小型海港。达深海水流，含沙量小。适于中小型海港。达深海水流，含沙量小。适于中小型海港。达深海水流，含沙量小。适于中小型海港。 qqB2B2B2B2：用用用用于于于于海海海海底底底底坡坡坡坡度度度度较较较较陡陡陡陡，希希希希望望望望形形形形成成成成较较较较宽宽宽宽港港港港区区区区的的的的中中中中型型型型海海海海港港港港。两两两两堤堤堤堤轴轴轴轴线线线线向向向向内内内内弯弯弯弯曲曲曲曲环环环环抱抱抱抱而而而而成成成成近近近近似似似似三三三三角角角角形形形形或或或或方方方方形形形形的的的的港港港港口口口口水水水水域

36、域域域，如如如如一一一一侧侧侧侧风风风风浪浪浪浪特特特特强强强强，两两两两堤堤堤堤可可可可长长长长短短短短不不不不一，下风一侧堤较短。一，下风一侧堤较短。一，下风一侧堤较短。一，下风一侧堤较短。qqB3B3B3B3：多多多多建建建建于于于于迎迎迎迎面面面面风风风风浪浪浪浪特特特特大大大大，海海海海底底底底坡坡坡坡度度度度较较较较陡陡陡陡且且且且水水水水深深深深的海岸。的海岸。的海岸。的海岸。qqB4B4B4B4：海海海海岸岸岸岸已已已已有有有有天天天天然然然然湾湾湾湾澳澳澳澳，湾湾湾湾口口口口中中中中央央央央为为为为深深深深水水水水情情情情况况况况，港内水面平衡，淤沙极少，筑堤费用较省。港内水

37、面平衡，淤沙极少，筑堤费用较省。港内水面平衡，淤沙极少，筑堤费用较省。港内水面平衡，淤沙极少，筑堤费用较省。2024/8/1139港口管理港口管理港口管理港口管理筑堤于海中，形同海岛，专拦迎面袭来的波浪与漂沙。筑堤于海中，形同海岛，专拦迎面袭来的波浪与漂沙。堤身轴线可以是直线、折线或曲线。堤身轴线可以是直线、折线或曲线。岛堤防波堤（一）：布置形式防波堤（一）：布置形式qqClClClCl：堤堤堤堤身身身身与与与与岸岸岸岸平平平平行行行行，可可可可形形形形成成成成窄窄窄窄长长长长港港港港区区区区，适适适适用用用用于于于于海海海海岸岸岸岸平平平平直直直直、水水水水深深深深足足足足够够够够、风风风风

38、浪浪浪浪迎迎迎迎面面面面而而而而方向变化范围不大的情况。方向变化范围不大的情况。方向变化范围不大的情况。方向变化范围不大的情况。qqC2C2C2C2：适适适适用用用用于于于于港港港港址址址址海海海海岸岸岸岸稍稍稍稍具具具具湾湾湾湾形形形形而而而而水水水水深深深深的的的的情情情情况况况况。港港港港内内内内水水水水域域域域进进进进深深深深长长长长度度度度不不不不够够够够时时时时，C2C2C2C2式式式式堤堤堤堤比比比比C1C1C1C1式式式式堤堤堤堤距距距距岸岸岸岸较较较较远远远远，可可可可以以以以增增增增加加加加港港港港内内内内水水水水域域域域面面面面积。积。积。积。qqC3C3C3C3：用用用

39、用于于于于已已已已有有有有足足足足够够够够宽宽宽宽的的的的水水水水域域域域之之之之湾湾湾湾澳澳澳澳，两两两两岸岸岸岸水水水水较较较较深深深深而而而而湾湾湾湾口口口口有有有有暗暗暗暗礁礁礁礁或或或或沙沙沙沙洲洲洲洲。利利利利用用用用此此此此情情情情势势势势，筑筑筑筑岛岛岛岛堤堤堤堤于于于于湾湾湾湾口口口口外外外外，形形形形成成成成两两两两个个个个港港港港口口口口口口口口门门门门，以供船舶进出，并阻挡迎面的风浪。以供船舶进出，并阻挡迎面的风浪。以供船舶进出，并阻挡迎面的风浪。以供船舶进出，并阻挡迎面的风浪。2024/8/1140港口管理港口管理港口管理港口管理由突堤与岛堤混合应用而成。由突堤与岛堤

40、混合应用而成。由突堤与岛堤混合应用而成。由突堤与岛堤混合应用而成。大型海港多用此类堤式。大型海港多用此类堤式。大型海港多用此类堤式。大型海港多用此类堤式。混合堤防波堤（一）：布置形式防波堤（一）：布置形式qqD1D1D1D1：因因因因突突突突堤堤堤堤端端端端有有有有回回回回浪浪浪浪而而而而必必必必须须须须再再再再建建建建岛岛岛岛堤堤堤堤以以以以阻阻阻阻挡。挡。挡。挡。qqD2D2D2D2：岛岛岛岛堤堤堤堤建建建建于于于于双双双双突突突突堤堤堤堤口口口口外外外外，以以以以阻阻阻阻挡挡挡挡强强强强波波波波侵侵侵侵入港内。入港内。入港内。入港内。qqD3D3D3D3：适适适适于于于于岸岸岸岸边边边边

41、水水水水深深深深大大大大，海海海海底底底底坡坡坡坡度度度度甚甚甚甚陡陡陡陡的的的的地地地地形形形形。若若若若海海海海岸岸岸岸曲曲曲曲折折折折或或或或海海海海底底底底等等等等高高高高线线线线曲曲曲曲折折折折，岛岛岛岛堤堤堤堤轴轴轴轴线也可因形而曲折，此式能建成大港。线也可因形而曲折，此式能建成大港。线也可因形而曲折，此式能建成大港。线也可因形而曲折，此式能建成大港。qqD4D4D4D4：适适适适于于于于岸岸岸岸边边边边水水水水深深深深不不不不大大大大，海海海海底底底底坡坡坡坡度度度度平平平平缓缓缓缓，须借防浪堤在海中围成大片港区的情况。须借防浪堤在海中围成大片港区的情况。须借防浪堤在海中围成大片

42、港区的情况。须借防浪堤在海中围成大片港区的情况。qqD5D5D5D5：适适适适于于于于已已已已有有有有良良良良好好好好掩掩掩掩护护护护并并并并足足足足够够够够开开开开阔阔阔阔的的的的天天天天然然然然湾澳，可建成大型海港。湾澳，可建成大型海港。湾澳，可建成大型海港。湾澳，可建成大型海港。2024/8/1141港口管理港口管理港口管理港口管理防波堤（二）：类型防波堤（二）：类型斜坡式对地基承载力要求低；施工较简单易修复；消对地基承载力要求低；施工较简单易修复；消波性能良好。波性能良好。需要材料数量大，需经常修补；堤内侧不能作需要材料数量大，需经常修补；堤内侧不能作靠船码头。靠船码头。 斜坡式斜坡式

43、斜坡式斜坡式比较适用于海底土质坚实，地基承载能力较好比较适用于海底土质坚实，地基承载能力较好和水深大于波浪破碎水深的情况。和水深大于波浪破碎水深的情况。水深较大时，所需的材料比斜坡式堤节省；内水深较大时，所需的材料比斜坡式堤节省；内侧可兼供靠船之用侧可兼供靠船之用直立式直立式直立式直立式增加直立式堤的基床厚度，形成混合式防波堤。增加直立式堤的基床厚度，形成混合式防波堤。适用于水深较大的情况。适用于水深较大的情况。可减少直立墙高度和地基压力，斜坡式堤基断可减少直立墙高度和地基压力，斜坡式堤基断面也不必过大，较经济合理。面也不必过大，较经济合理。混合式混合式混合式混合式2024/8/1142港口管

44、理港口管理港口管理港口管理防波堤（二）：类型防波堤（二）：类型把上部防浪结构安设在桩、柱支撑上，构成下把上部防浪结构安设在桩、柱支撑上，构成下部可以透水的防波堤。部可以透水的防波堤。适于适于波浪小、水深大的波浪小、水深大的水域水域（修建重型防波堤工程量大，不经济修建重型防波堤工程量大，不经济）。透透透透空空空空堤堤堤堤由浮体和锚系设备组成的防波堤，可以消减表由浮体和锚系设备组成的防波堤，可以消减表面波能。浮体结构有排筏、气囊、空箱或其他面波能。浮体结构有排筏、气囊、空箱或其他特殊形体，常用铁锚系在沉块上。特殊形体，常用铁锚系在沉块上。浮浮浮浮堤堤堤堤利用空压机，通过安置在水底的有孔管道喷排利用

45、空压机，通过安置在水底的有孔管道喷排气泡，形成气幕和两侧的环流，阻碍并消减波气泡，形成气幕和两侧的环流，阻碍并消减波浪的装置为喷气堤浪的装置为喷气堤；喷喷喷喷气气气气堤堤堤堤利用水泵，通过安置在水面的喷嘴喷射水流，利用水泵，通过安置在水面的喷嘴喷射水流，以达到消减波能的装置为射水堤。以达到消减波能的装置为射水堤。射水堤射水堤射水堤射水堤2024/8/1143港口管理港口管理港口管理港口管理码头（一）：布置形式码头（一）：布置形式1.顺岸式码头的前沿线与自然岸线大体平行，在河港、码头的前沿线与自然岸线大体平行，在河港、河口港及部分中小型海港中较为常用。河口港及部分中小型海港中较为常用。陆域宽阔、

46、疏远交通布置方便，工程量较小陆域宽阔、疏远交通布置方便，工程量较小2024/8/1144港口管理港口管理港口管理港口管理码头（一）：布置形式码头（一）：布置形式2.突堤式码头的前沿线布置成与自然岸线有较大角度，码头的前沿线布置成与自然岸线有较大角度，如大连、天津、青岛等港口。如大连、天津、青岛等港口。在一定的水域范围内可以建设较多的泊位，在一定的水域范围内可以建设较多的泊位，突堤宽度有限，每泊位平均库场面积较小突堤宽度有限，每泊位平均库场面积较小2024/8/1145港口管理港口管理港口管理港口管理码头（一）：布置形式码头（一）：布置形式3.挖入式港池由人工开挖形成，在大型的河港及河口港池由人

47、工开挖形成，在大型的河港及河口港中较为常见。如汉堡港、鹿特丹港等。港中较为常见。如汉堡港、鹿特丹港等。挖入式港池布置，也适用于泻湖及沿岸低洼挖入式港池布置，也适用于泻湖及沿岸低洼地建港，利用挖方填筑陆域。地建港，利用挖方填筑陆域。2024/8/1146港口管理港口管理港口管理港口管理码头（二）：结构形式码头（二）：结构形式高桩式码头高桩式码头板桩式码头板桩式码头重力式码头重力式码头2024/8/1147港口管理港口管理港口管理港口管理码头（三）：码头（三）：码头型式码头型式斜坡式码头斜坡式码头半直立式码头半直立式码头半斜坡式码头半斜坡式码头直立式码头直立式码头2024/8/1148港口管理港口

48、管理港口管理港口管理1.1 1.1 港口的基本概念港口的基本概念商港商港工业港工业港渔港渔港军港军港按性质和用途分按性质和用途分港口港口按装卸货物的种类分按装卸货物的种类分综合港综合港专业港专业港石石油油港港矿矿石石港港煤煤港港散散货货港港海海岸岸港港河河口口港港河港河港海港海港湖港湖港 水库港水库港 按所在地理位置分按所在地理位置分 港口的分类 三、三、2024/8/1149港口管理港口管理港口管理港口管理海港海港河港河港湖港湖港水库港水库港v在自然地理条件在自然地理条件和水文气象方面和水文气象方面具有海洋性质的具有海洋性质的港口。港口。v海岸港：位于有海岸港：位于有掩护的或平直的掩护的或平

49、直的海岸上。海岸上。v河口港：位于入河口港：位于入海河流河口段，海河流河口段，或河流下游潮区或河流下游潮区界内界内。v位于河流沿岸，位于河流沿岸，且有河流水文特征且有河流水文特征的港口成为河港。的港口成为河港。v如我国的南京港、如我国的南京港、武汉港和重庆港。武汉港和重庆港。v河港直接受河道河港直接受河道径流的影响径流的影响。（上下游有别）（上下游有别）v位于湖泊沿岸或位于湖泊沿岸或江河入湖口处的江河入湖口处的港口。港口。v一般水位落差不一般水位落差不大，水面比较平大，水面比较平稳，水域宽阔，稳，水域宽阔，水深较大水深较大。v建于大型水库沿建于大型水库沿岸的港口。岸的港口。v水库港受风浪影水库

50、港受风浪影响较大，常建于响较大，常建于有天然掩护的地有天然掩护的地区。区。v水位受工农业用水位受工农业用水和河道流量调水和河道流量调节等的影响，变节等的影响，变化较大。化较大。 1.1 1.1 港口的基本概念港口的基本概念2024/8/1150港口管理港口管理港口管理港口管理商港商港工业港工业港渔港渔港军港军港v一般商船和客货一般商船和客货运输为服务对象的运输为服务对象的港口。港口。v具有停靠船舶、具有停靠船舶、上下客货、供应燃上下客货、供应燃（物）料和修理船（物）料和修理船舶等所需要的各种舶等所需要的各种设施和条件，是水设施和条件，是水陆运输的枢纽。陆运输的枢纽。v规模大小以吞吐规模大小以吞

51、吐量表示。量表示。v为临近江、河、为临近江、河、湖、海的大型工矿湖、海的大型工矿企业直接运输原材企业直接运输原材料及输出制成品而料及输出制成品而设置的港口。设置的港口。v为渔船停泊、鱼为渔船停泊、鱼货装卸、鱼货保鲜、货装卸、鱼货保鲜、冷藏加工、修补渔冷藏加工、修补渔网和渔船生产生活网和渔船生产生活物资补给的港口。物资补给的港口。v有天然或人工防有天然或人工防浪设施，有码头作浪设施，有码头作业线、装卸机械、业线、装卸机械、加工和储存渔产品加工和储存渔产品工厂（场）、冷藏工厂（场）、冷藏库和渔船修理厂等。库和渔船修理厂等。v供舰艇停泊并供舰艇停泊并取得补给的港口。取得补给的港口。v是海军基地的是海

52、军基地的组成部分。组成部分。v通常有停泊、通常有停泊、补给等设备和各补给等设备和各种防御设施。种防御设施。1.1 1.1 港口的基本概念港口的基本概念我国的上海港、大我国的上海港、大连港、天津港、广连港、天津港、广州港和湛江港。州港和湛江港。国外的鹿特丹港、国外的鹿特丹港、安特卫普港、神户安特卫普港、神户港、伦敦港、纽约港、伦敦港、纽约港和汉堡港。港和汉堡港。我国的大连甘井子我国的大连甘井子大化码头，上海吴大化码头，上海吴泾焦化厂煤码头、泾焦化厂煤码头、宝山钢铁总厂宝山钢铁总厂2024/8/1151港口管理港口管理港口管理港口管理1.1 1.1 港口的基本概念港口的基本概念 港口的分类 三、三

53、、运港性分运港性分运港性分运港性分基本港：运价表现班轮公司的船一般要定期停靠。运价表现班轮公司的船一般要定期停靠。非基本港：基本港以外的港口。需增收附加费。基本港以外的港口。需增收附加费。按报关分按报关分按报关分按报关分报关港：进口外国货物和外国人向海关办理报关进口外国货物和外国人向海关办理报关自由港：货物不要求交纳税款，不经海关检查货物不要求交纳税款，不经海关检查按冻结分按冻结分按冻结分按冻结分冻港：在寒冷季节冻结的港口。在寒冷季节冻结的港口。不冻港：在寒冷季节不冻结的港口。在寒冷季节不冻结的港口。2024/8/1152港口管理港口管理港口管理港口管理1.1 1.1 港口的基本概念港口的基本

54、概念综合性综合性综合性综合性港口港口港口港口装卸多种货物的港口装卸多种货物的港口装卸某单一货类的港口，如油港、煤港装卸某单一货类的港口，如油港、煤港采用专门设备，装卸效率和能力高采用专门设备，装卸效率和能力高适于货物流向稳定、数量大、货类不变的情况。适于货物流向稳定、数量大、货类不变的情况。 专业性专业性专业性专业性港口港口港口港口散货港散货港散货港散货港专门装卸大宗矿石、煤炭、粮食和砂石料专门装卸大宗矿石、煤炭、粮食和砂石料等散货的港口，如煤港。等散货的港口，如煤港。一般配大型专门装卸设备，效率高成本低一般配大型专门装卸设备，效率高成本低2024/8/1153港口管理港口管理港口管理港口管理

55、1992年联合国贸易与发展会议在年联合国贸易与发展会议在港口的发港口的发展和改善港口的现代化管理和组织原则展和改善港口的现代化管理和组织原则的的研究报告中，把港口发展划分为三代。研究报告中，把港口发展划分为三代。 港口发展和演变过程 一、一、1.2 1.2 港口的发展历程港口的发展历程-水陆联运的枢纽，主要从事装卸储存和运输任务，功能较为单一。水陆联运的枢纽，主要从事装卸储存和运输任务，功能较为单一。认为港口的主要功能是货物装卸、仓储和辅助航海，只要投资和发展港口设施就认为港口的主要功能是货物装卸、仓储和辅助航海，只要投资和发展港口设施就足够了。运输技术领域的重大变化被忽略了。足够了。运输技术

56、领域的重大变化被忽略了。第一代港口（第一代港口（1960年代以前）年代以前）第二代港口（第二代港口（19601980年）年）-港口在具有货物装卸、中转和存贮功能的基础上，逐渐向工业、商业功能延伸港口在具有货物装卸、中转和存贮功能的基础上，逐渐向工业、商业功能延伸和推进。是运输中心、工业中心和商业中心。港口及其腹地建立起了公司。和推进。是运输中心、工业中心和商业中心。港口及其腹地建立起了公司。在土地、人力资源、内陆运输系统等方面港口更依赖城市社区。在土地、人力资源、内陆运输系统等方面港口更依赖城市社区。港口所进行的活动的范围由包装、给货物加标签扩展到实物配送。港口所进行的活动的范围由包装、给货物

57、加标签扩展到实物配送。引进港口营销概念，货运和货主间关系更密切。港口当局开始注意客户需求引进港口营销概念，货运和货主间关系更密切。港口当局开始注意客户需求-集装箱运输迅速发展，多式联运系统出现了。集装箱运输迅速发展，多式联运系统出现了。服务功能得到扩大，将物流服务和配送服务包括在内。服务功能得到扩大，将物流服务和配送服务包括在内。环保设施越来越重要，港口和其周围地区的关系变得更为密切。环保设施越来越重要，港口和其周围地区的关系变得更为密切。货物装卸、存储、分运仍是港口的主体功能，港口成为国际贸易的综合运输货物装卸、存储、分运仍是港口的主体功能，港口成为国际贸易的综合运输中心和国际物流的主要参与

58、者。中心和国际物流的主要参与者。第三代港口（第三代港口（1980年起）年起）第四代：第四代：21世纪初：全球资源配置枢纽世纪初：全球资源配置枢纽2024/8/1154港口管理港口管理港口管理港口管理1.2 1.2 港口的发展历程港口的发展历程 我国港口发展成就 二、二、1978年沿海、长江港口吞吐量合计不足年沿海、长江港口吞吐量合计不足3亿吨，亿吨，2000年后全国年后全国港口吞吐量以年均港口吞吐量以年均16.5%速度快速增长，速度快速增长，2007年达年达64.1亿吨。亿吨。港口货物吞吐量、集装箱吞吐量连续港口货物吞吐量、集装箱吞吐量连续5年世界首位，年世界首位，2007年内年内地有地有14

59、个亿吨大港，上海港货物吞吐量个亿吨大港，上海港货物吞吐量5.6亿吨，连续三年居亿吨，连续三年居世界首位世界首位全国港口集装箱吞吐量全国港口集装箱吞吐量，1980年代初年代初10万标准箱，万标准箱，2007年年1.127亿标准箱。亿标准箱。1982年年中国大陆中国大陆无一港口入围世界港口集装无一港口入围世界港口集装箱吞吐量前箱吞吐量前100位排名，位排名，2006年上海、深圳入围前年上海、深圳入围前10位，青位，青岛宁波广州天津厦门大连入围前岛宁波广州天津厦门大连入围前30，2007年上海跃居世界第二年上海跃居世界第二“十五十五”期间，全国沿海港口建设共完成投资期间，全国沿海港口建设共完成投资1

60、407亿元，是亿元，是“九五九五”期间的期间的2.7倍，全国内河水运建设共完成投资倍，全国内河水运建设共完成投资327亿元，亿元，是是“九五九五”期间的期间的1.3倍。到倍。到2007年底，我国港口共拥有生产年底，我国港口共拥有生产泊位泊位35753个，其中万吨级深水泊位个，其中万吨级深水泊位1403个。个。货物及集装箱货物及集装箱货物及集装箱货物及集装箱吞吐量连续吞吐量连续吞吐量连续吞吐量连续5 5年列世界首位年列世界首位年列世界首位年列世界首位 集装箱产业集装箱产业集装箱产业集装箱产业3030年从无到有，年从无到有，年从无到有，年从无到有，从落后到繁荣从落后到繁荣从落后到繁荣从落后到繁荣港

61、口建设进入港口建设进入港口建设进入港口建设进入高速发展期高速发展期高速发展期高速发展期2008年年3月月26日举行的中国港口协会六届二次会员代表大日举行的中国港口协会六届二次会员代表大会上，中国港口协会理事长陆海祜对改革开放以来我国港会上，中国港口协会理事长陆海祜对改革开放以来我国港口事业的发展所做出的评价。口事业的发展所做出的评价。2024/8/1155港口管理港口管理港口管理港口管理1.2 1.2 港口的发展历程港口的发展历程 我国港口发展成就 二、二、沿海建成投产集装箱、原油、矿石、煤炭等专业化码头泊位沿海建成投产集装箱、原油、矿石、煤炭等专业化码头泊位920个，其中万吨级以上泊位个，其

62、中万吨级以上泊位188个，新增港口吞吐能力个，新增港口吞吐能力5.4亿吨。截亿吨。截止止2006年，规模以上港口码头泊位年，规模以上港口码头泊位10848个（其中个（其中1108个万吨级个万吨级及以上），及以上），10171个生产用码头泊位。专业化泊位比重超过个生产用码头泊位。专业化泊位比重超过50%长长三三洲、珠三角、环渤海湾、东南沿海、西南沿海五大港口群洲、珠三角、环渤海湾、东南沿海、西南沿海五大港口群长江、珠江、黑龙江、淮河水系和京杭运河沿岸港口带长江、珠江、黑龙江、淮河水系和京杭运河沿岸港口带集装箱、煤炭、矿石、油品、粮食五大货种和客运为重点的水路集装箱、煤炭、矿石、油品、粮食五大货种

63、和客运为重点的水路客货港口运输装卸系统客货港口运输装卸系统、港口机械化和专业化水平不断提高。港口机械化和专业化水平不断提高。 港口功能由客货运输换装和中转逐步向工业和商贸领域拓展，港口功能由客货运输换装和中转逐步向工业和商贸领域拓展，港口周边地带发展临港工业和现代物流，港口周边地带发展临港工业和现代物流，在传统的装卸、转运业务基础上，向包装、加工、仓储、配送、在传统的装卸、转运业务基础上，向包装、加工、仓储、配送、提供信息服务等高附加值综合物流功能延伸。提供信息服务等高附加值综合物流功能延伸。（一）（一）（一）（一）港口建设取得港口建设取得港口建设取得港口建设取得跨越式发展。跨越式发展。跨越式

64、发展。跨越式发展。（二）（二）（二）（二）港口体系得到港口体系得到港口体系得到港口体系得到合理构建合理构建合理构建合理构建（三）（三）（三）（三）港口功能得到港口功能得到港口功能得到港口功能得到充分拓展充分拓展充分拓展充分拓展引自我国大陆港口发展情况引自我国大陆港口发展情况 （资料时间：资料时间： 2007年年12月月04日日 ）2024/8/1156港口管理港口管理港口管理港口管理模模式式一一与运营商与运营商合资建设合资建设经营码头经营码头l ll主要集中于投资经营集装箱码头主要集中于投资经营集装箱码头主要集中于投资经营集装箱码头主要集中于投资经营集装箱码头主要集中于投资经营集装箱码头主要集

65、中于投资经营集装箱码头l ll解决资金不足问题，解决资金不足问题，解决资金不足问题，解决资金不足问题，解决资金不足问题，解决资金不足问题，减少融资复杂性及财务压力减少融资复杂性及财务压力减少融资复杂性及财务压力减少融资复杂性及财务压力减少融资复杂性及财务压力减少融资复杂性及财务压力l ll引进学习引进学习引进学习引进学习引进学习引进学习运营商运营商运营商运营商运营商运营商的技术、管理及国际化运营经验的技术、管理及国际化运营经验的技术、管理及国际化运营经验的技术、管理及国际化运营经验的技术、管理及国际化运营经验的技术、管理及国际化运营经验l ll合作双方均未能掌握航运资源在未来竞争中被动合作双方

66、均未能掌握航运资源在未来竞争中被动合作双方均未能掌握航运资源在未来竞争中被动合作双方均未能掌握航运资源在未来竞争中被动合作双方均未能掌握航运资源在未来竞争中被动合作双方均未能掌握航运资源在未来竞争中被动1.2 1.2 港口的发展历程港口的发展历程 我国港口的发展模式 三、三、模模模模式式式式二二二二大型航企大型航企加盟码头加盟码头建设经营建设经营l ll航企有雄厚资金、货源和业务，迅速增加吞吐量航企有雄厚资金、货源和业务，迅速增加吞吐量航企有雄厚资金、货源和业务，迅速增加吞吐量航企有雄厚资金、货源和业务，迅速增加吞吐量航企有雄厚资金、货源和业务，迅速增加吞吐量航企有雄厚资金、货源和业务，迅速增

67、加吞吐量l ll码头自身、口岸、腹地、配套及延伸服务有影响。码头自身、口岸、腹地、配套及延伸服务有影响。码头自身、口岸、腹地、配套及延伸服务有影响。码头自身、口岸、腹地、配套及延伸服务有影响。码头自身、口岸、腹地、配套及延伸服务有影响。码头自身、口岸、腹地、配套及延伸服务有影响。l ll航企既是股东又是主要客户，易形成贸易保护航企既是股东又是主要客户，易形成贸易保护航企既是股东又是主要客户，易形成贸易保护航企既是股东又是主要客户，易形成贸易保护航企既是股东又是主要客户，易形成贸易保护航企既是股东又是主要客户，易形成贸易保护模模式式三三国有港口企业改组上市公司l ll上市可获大量资金，股份制改造

68、增强企业能力上市可获大量资金，股份制改造增强企业能力上市可获大量资金，股份制改造增强企业能力上市可获大量资金，股份制改造增强企业能力上市可获大量资金，股份制改造增强企业能力上市可获大量资金，股份制改造增强企业能力l ll发展相关产业，发展相关产业，发展相关产业，发展相关产业，发展相关产业，发展相关产业，支持原有核心产业，做强企业支持原有核心产业，做强企业支持原有核心产业，做强企业支持原有核心产业，做强企业支持原有核心产业，做强企业支持原有核心产业，做强企业模模式式四四码头经营码头经营人联盟化人联盟化l ll强化双方联盟，通过合资参股或相互换股方式将强化双方联盟，通过合资参股或相互换股方式将强化

69、双方联盟，通过合资参股或相互换股方式将强化双方联盟，通过合资参股或相互换股方式将强化双方联盟，通过合资参股或相互换股方式将强化双方联盟，通过合资参股或相互换股方式将各方利益捆绑，真正利润共享、风险共担。各方利益捆绑，真正利润共享、风险共担。各方利益捆绑，真正利润共享、风险共担。各方利益捆绑，真正利润共享、风险共担。各方利益捆绑，真正利润共享、风险共担。各方利益捆绑，真正利润共享、风险共担。l ll构筑组合运输网络，节约航线及腹地开拓费用构筑组合运输网络，节约航线及腹地开拓费用构筑组合运输网络，节约航线及腹地开拓费用构筑组合运输网络，节约航线及腹地开拓费用构筑组合运输网络，节约航线及腹地开拓费用

70、构筑组合运输网络，节约航线及腹地开拓费用l ll壮大各自实力，增强谈判能力，谋取更大利益。壮大各自实力，增强谈判能力，谋取更大利益。壮大各自实力，增强谈判能力，谋取更大利益。壮大各自实力，增强谈判能力，谋取更大利益。壮大各自实力，增强谈判能力，谋取更大利益。壮大各自实力，增强谈判能力，谋取更大利益。2024/8/1157港口管理港口管理港口管理港口管理1.3 1.3 港口生产活动的特点港口生产活动的特点生生产产准准备过备过程程编编制装卸作制装卸作业计业计划划操作操作过过程及工程及工艺艺确定确定装卸地点、装卸地点、库场库场、机械机械设备设备、货货运运文件确定文件确定卸船卸船/ /车车 库场作业库

71、场作业 装车装车/ /船船 卸船卸船过驳作业过驳作业装船装船基本生基本生产过产过程程 港口企业的生产过程 一、一、动力供力供应 设施施设备机具机具维修修 码头库场整理整理辅助生助生产过程程 理理货、仓储、计量量 船舶技船舶技术生活服生活服务 货主主检验包装服包装服务集装箱集装箱清清洗洗检修等修等生生产服服务过程程2024/8/1158港口管理港口管理港口管理港口管理典型煤、矿出口装卸工艺流程典型煤、矿出口装卸工艺流程 堆场堆场船、驳船、驳（火）车（火）车堆场堆场（火）车火）车船、驳船、驳2024/8/1159港口管理港口管理港口管理港口管理典型工艺：港口散粮系统输送工艺典型工艺：港口散粮系统输

72、送工艺v散粮系统输送工艺包括散粮系统输送工艺包括装船工艺、卸车工艺装船工艺、卸车工艺 装车工艺、筒仓工艺装车工艺、筒仓工艺v储运流程分为四类储运流程分为四类: :入仓流程入仓流程l卸火车入卸火车入( (筒筒/ /星星) )仓、卸汽车入仓、卸汽车入( (筒筒/ /星星) )仓仓; ;出仓流程出仓流程l出仓装船、出仓装汽车出仓装船、出仓装汽车; ;倒仓流程倒仓流程l筒仓筒仓筒仓、筒仓筒仓、筒仓星仓、星仓星仓、星仓筒仓筒仓; ;转运流程转运流程l卸火车装船、卸汽车装船、卸火车装汽车。卸火车装船、卸汽车装船、卸火车装汽车。2024/8/1160港口管理港口管理港口管理港口管理装船、卸船、过驳装船、卸船

73、、过驳装船装船卸船卸船过驳过驳2024/8/1161港口管理港口管理港口管理港口管理1.3 1.3 港口生产活动的特点港口生产活动的特点 港口生产活动的特点 二、二、生产过程的生产过程的高度连续性高度连续性和比例性和比例性港口昼夜不间断装卸作业，生产各环节、各工序间在时间上和港口昼夜不间断装卸作业，生产各环节、各工序间在时间上和空间上都要紧密衔接，具有连续不间断作业的能力。空间上都要紧密衔接，具有连续不间断作业的能力。码头、船舶、货物保持一定的比例，码头、机械能力能适应货码头、船舶、货物保持一定的比例，码头、机械能力能适应货物运输装卸要求，港口内部各环节能力具有合理比例性。物运输装卸要求，港口

74、内部各环节能力具有合理比例性。港口生产的港口生产的复杂性和复杂性和协作性协作性港口生产是多工种、多环节的联合作业，涉及内部作业与管理港口生产是多工种、多环节的联合作业，涉及内部作业与管理人员，涉及港口外部货主及铁路、海关、商检等部门人员。人员，涉及港口外部货主及铁路、海关、商检等部门人员。港口生产涉及面广，内外协作关系多的特点，决定了港口生产港口生产涉及面广，内外协作关系多的特点，决定了港口生产活动的复杂性和协作性活动的复杂性和协作性港口生产的港口生产的不平衡性不平衡性客观上，货物到港时间、种类和数量的不平衡客观上，货物到港时间、种类和数量的不平衡港口内部生产薄弱环节造成港口生产不平衡性。货少

75、，设备和港口内部生产薄弱环节造成港口生产不平衡性。货少，设备和人力利用率低；货多，设备人力不够用，船舶排队，压货压港，人力利用率低；货多，设备人力不够用，船舶排队，压货压港，运力浪费。运力浪费。2024/8/1162港口管理港口管理港口管理港口管理货货货货主主主主铁铁铁铁路路路路运运运运输输输输部部部部门门门门公路公路公路公路运运运运输输输输部部部部门门门门港港港港 监监监监商商商商 检检检检海海海海 关关关关动动动动植物植物植物植物检验检验检验检验船舶船舶船舶船舶供供供供应应应应引引引引 航航航航航空航空航空航空运运运运输输输输部部部部门门门门运运运运输输输输代理代理代理代理航航航航运运运运

76、公司公司公司公司港口生港口生产企企业生生产调度度场库装装卸卸队理理货计划划机机械械队 港口生产作业的协作关系图示图示2024/8/1163港口管理港口管理港口管理港口管理船舶船舶堆场堆场车辆车辆卸卸装装装船装船装装卸卸卸船卸船 使装卸作业连续不断进行使装卸作业连续不断进行使装卸作业连续不断进行使装卸作业连续不断进行航运、铁路、物资、货主、商检、海关航运、铁路、物资、货主、商检、海关航运、铁路、物资、货主、商检、海关航运、铁路、物资、货主、商检、海关 对生产过程机械、人员等方面的安排和协调对生产过程机械、人员等方面的安排和协调对生产过程机械、人员等方面的安排和协调对生产过程机械、人员等方面的安排

77、和协调装卸工艺、设备选型、人员配备等装卸工艺、设备选型、人员配备等装卸工艺、设备选型、人员配备等装卸工艺、设备选型、人员配备等 预见并及时发现生产调度中的不平衡现象预见并及时发现生产调度中的不平衡现象预见并及时发现生产调度中的不平衡现象预见并及时发现生产调度中的不平衡现象事前计划、过程控制、事后补救等事前计划、过程控制、事后补救等事前计划、过程控制、事后补救等事前计划、过程控制、事后补救等港口生产调度任务港口生产调度任务 编制装卸作业计划编制装卸作业计划编制装卸作业计划编制装卸作业计划 操作过程和装卸工操作过程和装卸工操作过程和装卸工操作过程和装卸工艺的确定艺的确定艺的确定艺的确定 装卸地点、

78、库场、装卸地点、库场、装卸地点、库场、装卸地点、库场、机械设备、货运文机械设备、货运文机械设备、货运文机械设备、货运文件的确定件的确定件的确定件的确定生产准备过程生产准备过程基本生产过程基本生产过程 卸船卸船卸船卸船- -装车装车装车装车 卸车卸车卸车卸车- -装船装船装船装船 库场作业库场作业库场作业库场作业 月度生产作业计划（吞吐量、装卸作业）月度生产作业计划（吞吐量、装卸作业）月度生产作业计划（吞吐量、装卸作业）月度生产作业计划（吞吐量、装卸作业） 旬度生产作业计划（船舶在港时间）旬度生产作业计划（船舶在港时间）旬度生产作业计划（船舶在港时间）旬度生产作业计划（船舶在港时间） 昼夜生产作

79、业计划昼夜生产作业计划昼夜生产作业计划昼夜生产作业计划港口企业生产计划港口企业生产计划2024/8/1164港口管理港口管理港口管理港口管理集团公司生产调度决策过程与方法集团公司生产调度决策过程与方法港口生产计划安排港口生产计划安排月度计划月度计划船舶计划船舶计划进出口计划进出口计划吞吐量计划吞吐量计划月度潮汐表月度潮汐表船舶初步计划船舶初步计划5日船期表日船期表 船舶装卸船舶装卸3日计划表日计划表每日生产计划每日生产计划 昼夜作业计划昼夜作业计划 船舶昼夜进出港、移船舶昼夜进出港、移 泊动态记录泊动态记录 外贸船舶在港动态外贸船舶在港动态 昼夜潮汐表昼夜潮汐表 计划部门计划部门 统计部门统计

80、部门 指泊调度指泊调度 船代船代 船舶计划船舶计划 船舶计划船舶计划 指泊调度指泊调度 夜班值班调度夜班值班调度2024/8/1165港口管理港口管理港口管理港口管理机械一大队机械一大队（桥吊）（桥吊）机械二大队机械二大队（堆场机械）（堆场机械）机械一大队机械一大队（集卡等）（集卡等）闸口闸口安保安保理货理货船边指导员船边指导员中控中控堆场计划堆场计划泊位计划泊位计划配载计划配载计划现场总调度现场总调度2024/8/1166港口管理港口管理港口管理港口管理集装箱码头生产作业流程集装箱码头生产作业流程船舶船舶堆场堆场车辆车辆卸卸装装装船装船装装卸卸卸船卸船进口装船流程进口装船流程安排出口重箱进场

81、安排出口重箱进场堆存计划堆存计划船舶计划船舶计划资料管理资料管理 现场装船现场装船 作业路开工与控制作业路开工与控制装船结束装船结束出口重箱进场出口重箱进场船舶配载船舶配载场站收据校验确认场站收据校验确认进口卸船流程进口卸船流程安排卸船堆存计划安排卸船堆存计划（港口堆场管理）（港口堆场管理）导入进口船图和舱单导入进口船图和舱单安排近期计划安排近期计划安排靠离泊计划安排靠离泊计划（泊位管理）（泊位管理）现场卸船现场卸船 作业路开工与控制作业路开工与控制卸船结束卸船结束2024/8/1167港口管理港口管理港口管理港口管理进口卸船流程汇总进口卸船流程汇总作业路确认作业路确认（机械安排）（机械安排）

82、1.1.桥吊桥吊2.2.龙门吊龙门吊3.3.集卡集卡确定开工！确定开工！船舶计划船舶计划（泊位计划）（泊位计划）堆场计划堆场计划（卸船）（卸船）靠泊确认靠泊确认发送卸船指令发送卸船指令1.1.桥吊桥吊2.2.龙门吊龙门吊3.3.集卡集卡4.4.船舶指导员船舶指导员卸船确认卸船确认1.1.船边指导员确认卸船船边指导员确认卸船2.2.龙门吊堆场收箱确认龙门吊堆场收箱确认卸船结束卸船结束2024/8/1168港口管理港口管理港口管理港口管理出口装船流程汇总出口装船流程汇总船舶计划船舶计划（泊位计划）（泊位计划）堆场计划堆场计划（出口箱）（出口箱）出口箱进场出口箱进场靠泊确认靠泊确认1.1.桥吊桥吊2

83、.2.龙门吊龙门吊3.3.集卡集卡4.4.船舶指导员船舶指导员作业路确认作业路确认（机械安排）（机械安排）1.1.桥吊桥吊2.2.龙门吊龙门吊3.3.集卡集卡确定开工！确定开工！1.1.船边指导员确认装船船边指导员确认装船2.2.龙门吊堆场发箱确认龙门吊堆场发箱确认装船结束装船结束场站收据确认场站收据确认（海关放行）（海关放行）船舶配载船舶配载发送装船指发送装船指令令装船确认装船确认2024/8/1169港口管理港口管理港口管理港口管理1.4 1.4 港口管理的主要内容港口管理的主要内容 港口行政管理 一、一、v最广义的现代行政管理的含义最广义的现代行政管理的含义一切社会组织、团体对有关事务的

84、治理、管理和执行的社会活动。 2024/8/1170港口管理港口管理港口管理港口管理1.4 1.4 港口管理的主要内容港口管理的主要内容 港口行政管理 一、一、v行政管理的四项基本职能。行政管理的四项基本职能。 计划l制定计划、下达指示、作出决议、进行安排等制定计划、下达指示、作出决议、进行安排等。 组织l把已经确定的计划和决策付诸实施。把已经确定的计划和决策付诸实施。l对机构的设置调整对机构的设置调整, ,人员选拔调配、培训和考核。人员选拔调配、培训和考核。 协调l通过政策、法令和各种具体措施，不断改善和调整组织之间、通过政策、法令和各种具体措施，不断改善和调整组织之间、人员之间、活动之间的

85、各种关系人员之间、活动之间的各种关系。控制。l即监督、检查的职能。即监督、检查的职能。2024/8/1171港口管理港口管理港口管理港口管理1.4 1.4 港口管理的主要内容港口管理的主要内容 港口行政管理港口行政管理（一）港口管理模式（一）港口管理模式（一）港口管理模式（一）港口管理模式 一、一、 政府政府/国企管理国企管理 非主流非主流我国及第三世界采用我国及第三世界采用政府政府-国企国企-私企共管私企共管主流，占港口主流，占港口75%国家参与直接管理国家参与直接管理 私企经营私企经营 不多不多英国较典型英国较典型B AC 集中管理模式集中管理模式中央直接控制管理中央直接控制管理任何关于港

86、口业务和任何关于港口业务和发展重大决策均由中央发展重大决策均由中央决定决定小国、发展中国家小国、发展中国家分散管理模式分散管理模式 港口管理权下放港港口管理权下放港口所在地方政府口所在地方政府 港口管理为城市管港口管理为城市管理的一部分理的一部分 著名港口著名港口2024/8/1172港口管理港口管理港口管理港口管理1.4 1.4 港口管理的主要内容港口管理的主要内容业主港、主权港业主港、主权港港务局仅拥有港口港务局仅拥有港口而不参与港口经营而不参与港口经营经营港、服务港经营港、服务港 港务局不仅拥有港务局不仅拥有港口，且亲自参与港口，且亲自参与港口生产经营。港口生产经营。 港口行政管理港口行

87、政管理（二）港口企业与管理机构（二）港口企业与管理机构（二）港口企业与管理机构（二）港口企业与管理机构 一、一、2024/8/1173港口管理港口管理港口管理港口管理1.4 1.4 港口管理的主要内容港口管理的主要内容用户：航运公司用户：物流企业和进出口公司用户：在港区投资生产的加工制造企业货物装卸服务货物装卸服务 包括与船舶装卸相包括与船舶装卸相关的服务关的服务物流服务物流服务 包括与货物在港储包括与货物在港储存相关的所有业务存相关的所有业务加工制造服务加工制造服务 包括为产品加工制包括为产品加工制造提供场地和其他设施造提供场地和其他设施 港口行政管理港口行政管理（三）港口用户与服务项目（三

88、）港口用户与服务项目（三）港口用户与服务项目（三）港口用户与服务项目 一、一、2024/8/1174港口管理港口管理港口管理港口管理1.4 1.4 港口管理的主要内容港口管理的主要内容货物运输企业 1.1.航运公司航运公司 班轮公司班轮公司 租船运输企业租船运输企业2.2.内陆运输企业内陆运输企业 公路运输公路运输 内河水运内河水运 铁路运输铁路运输中介、物流等其他服务企业1.1.运输中介和代理商运输中介和代理商 货运代理人货运代理人 船舶经纪人船舶经纪人 船务代理人等。船务代理人等。2.2.物流服务企业及相关物流服务企业及相关服务提供商服务提供商 仓储、配送、仓储、配送、 船舶引航、船舶拖带

89、船舶引航、船舶拖带 燃料供应等。燃料供应等。收收货人人承承运运人人托托运运人人货代代公司公司收收货人人承承运运人人托托运运人人船代船代公司公司收收货人人承承运运人人托托运运人人船代船代公司公司货代代公司公司收收货人人承承运运人人托托运运人人 港口行政管理港口行政管理（三）港口用户与服务项目（三）港口用户与服务项目（三）港口用户与服务项目（三）港口用户与服务项目 一、一、2024/8/1175港口管理港口管理港口管理港口管理1.4 1.4 港口管理的主要内容港口管理的主要内容港口规划港口基本建设程序港口施工1 1. .港址选择港址选择（1 1）考虑）考虑自然条件自然条件技术条件技术条件经济条件经

90、济条件（2 2）步骤）步骤区域范围内选择港址区域范围内选择港址城市范围内选择港址城市范围内选择港址2.2.港口总平面图布置港口总平面图布置1.1.港口建设基本工作程序港口建设基本工作程序项目建议书项目建议书可行性研究报告可行性研究报告初步设计初步设计施工图设计施工图设计开工准备开工准备组织施工组织施工竣工验收竣工验收2.2.项目申请报告内容编制项目申请报告内容编制港口施工特点港口施工特点水深浪大水深浪大水上工程量大水上工程量大质量要求高质量要求高施工周期短施工周期短 港口建设管理港口建设管理 二、二、2024/8/1176港口管理港口管理港口管理港口管理1.4 1.4 港口管理的主要内容港口管

91、理的主要内容港口企业经营方式特性港口企业经营环境港口企业经营管理内容1 1. .典型的生产服务型企业典型的生产服务型企业-生产服务两大性质生产服务两大性质 生产资源垄断性有限性生产资源垄断性有限性 服务方式的独特性服务方式的独特性2.2.港口企业的战略思维港口企业的战略思维 经营定位与策略经营定位与策略 掌握港口资源，合理配掌握港口资源，合理配置资源，加大硬件投入置资源，加大硬件投入1.1.技术环境技术环境2.2.产业环境产业环境3.3.物流环境物流环境4.4.港口功能的延伸环境港口功能的延伸环境5.5.管理体制及政策环境管理体制及政策环境6.6.所在地区经济发展环境所在地区经济发展环境7.7

92、.航运技术环境航运技术环境8.8.资源市场环境资源市场环境1.1.实施规范化管理实施规范化管理2.2.创建学习型组织创建学习型组织3.3.信息化管理信息化管理4.4.企业文化建设企业文化建设 港口企业经营管理港口企业经营管理 三、三、2024/8/1177港口管理港口管理港口管理港口管理集装箱运输集装箱运输的优势的优势 经济性、安全性、可靠性、准时性 生态环境负面影响小集装箱业务管理集装箱业务管理的主要内容的主要内容 集装箱进出口业务 进出口单证流转 集装箱检查桥业务 集装箱箱务管理业务 集装箱货运站业务管理国际集装箱运输国际集装箱运输的发展趋势的发展趋势2007-2010年世界港口集装箱吞吐

93、量增长速度为80% 2010年港口集装箱吞吐量超过6亿TEU1.4 1.4 港口管理的主要内容港口管理的主要内容 港口集装箱业务管理 四、四、2024/8/1178港口管理港口管理港口管理港口管理1.4 1.4 港口管理的主要内容港口管理的主要内容 港口设备管理 五、五、现代设备管理的含义现代设备管理的含义设备寿命周期设备寿命周期设备寿命周期费用设备寿命周期费用现代设备的特点现代设备的特点社会程度高，科学技术门类复杂，社会程度高，科学技术门类复杂，社会程度高，科学技术门类复杂，社会程度高，科学技术门类复杂，大型化、高速化、连续化、电子化，生产率高大型化、高速化、连续化、电子化，生产率高大型化、

94、高速化、连续化、电子化，生产率高大型化、高速化、连续化、电子化，生产率高能源密集型、能耗消耗大能源密集型、能耗消耗大能源密集型、能耗消耗大能源密集型、能耗消耗大资本密集型，投资及使用费高资本密集型，投资及使用费高资本密集型，投资及使用费高资本密集型，投资及使用费高2024/8/1179港口管理港口管理港口管理港口管理1.4 1.4 港口管理的主要内容港口管理的主要内容 港口信息管理 六、六、信息化环境对信息化环境对港口经营的影响港口经营的影响港口信息管理港口信息管理的重要性的重要性港口计算机港口计算机管理信息系统管理信息系统2024/8/1180港口管理港口管理港口管理港口管理第二章第二章 港

95、口行政管理港口行政管理世界港口管理模式世界港口管理模式中国港口管理体制的改革中国港口管理体制的改革我国港口行政管理的职能我国港口行政管理的职能本章小结本章小结案例分析案例分析2024/8/1181港口管理港口管理港口管理港口管理基本概念基本概念v港口行政管理港口行政管理是指港口行政管理部门依据港口法等有关法律法规对与港口有关的规划、建设、维护、经营、管理及相关活动进行统一的监督和调控，以维护港口的安全生产秩序，保护当事人的合法权益，促进港口的建设与发展的管理行为。2024/8/1182港口管理港口管理港口管理港口管理港口行政管理部门的主要职责港口行政管理部门的主要职责1、贯彻执行有关国家法律、

96、法规和规章，制定港口章程和有关管理规定。l港口章程的内容有：港口章程的内容有：p（1 1）港口的地理位置。）港口的地理位置。p（2 2）港口的航道条件。）港口的航道条件。p（3 3）港池的水深。）港池的水深。p（4 4）港口机械设施的台数，最大装卸能力）港口机械设施的台数，最大装卸能力。p（5 5）本港口贯彻执行有关港口管理的法律、法规和）本港口贯彻执行有关港口管理的法律、法规和交通部有关规定的具体措施。交通部有关规定的具体措施。2、编制港口总体规划；对港口岸线、陆域、水域实施统一的行政管理。2024/8/1183港口管理港口管理港口管理港口管理港口行政管理部门的主要职责港口行政管理部门的主要

97、职责3、港口建设市场秩序监管，港口建设项目工程质量实施监督。4、港口经营秩序、安全生产等监督管理。5、确定港区内危险货物作业泊位、库场的区域范围，并实施监督。6、征收或代征国家行政性费用；港口企业经营性费用项目和价格监督和管理。7、协调国家重点物资、军事物资及抢险救灾物资的运输；8、港口信息的汇总、统计和管理工作；9、港口从业人员的技术、业务培训、考核和发证的管理工作。2024/8/1184港口管理港口管理港口管理港口管理2.1 2.1 世界港口管理模式世界港口管理模式 根据经营管理主体分类 一、一、l国家拥有国家拥有增加政府财政负担增加政府财政负担影响港口竞争力影响港口竞争力l 3个弊端个弊

98、端无竞争，缺乏发展无竞争，缺乏发展动力动力企业缺乏经营自主企业缺乏经营自主权权无偿投资造成资源无偿投资造成资源浪费浪费公有公营公有公营l商业化、民营化商业化、民营化政府企业共同经营政府企业共同经营港口经营性业务参港口经营性业务参与市场竞争与市场竞争不单纯服从行政指不单纯服从行政指令令l 2种模式种模式集中管理模式集中管理模式分散管理模式分散管理模式公私合营公私合营l经营管理市场化经营管理市场化高效率高效率自由定价自由定价l 形成背景特殊形成背景特殊与港口所在地私营与港口所在地私营经济分不开经济分不开私人经营私人经营2024/8/1185港口管理港口管理港口管理港口管理3 3种典型港口管理模式比

99、较种典型港口管理模式比较特点特点代表性国家和港口代表性国家和港口公有公有公营公营计划经济时期的我国港口计划经济时期的我国港口目前一些第三世界国际港口目前一些第三世界国际港口港口运作围绕国家计划任务港口运作围绕国家计划任务进行，投资浪费、服务质量进行，投资浪费、服务质量低、效率低下低、效率低下公私公私合营合营 德国汉堡港口德国汉堡港口 国有、私企参与港口经营国有、私企参与港口经营 日本港口（分散式）日本港口（分散式） 政府、私人共同参与经营政府、私人共同参与经营 新加坡（集中式）新加坡（集中式） 股份制改革港口股份制改革港口打破单一有国家或政府经营打破单一有国家或政府经营的港口管理模式，减少国家

100、的港口管理模式，减少国家在港口经营管理中的直接参在港口经营管理中的直接参与。与。私人私人经营经营英国港口英国港口中国香港港口中国香港港口经营管理市场化，效率高，经营管理市场化，效率高，形成于港口所在地发达的私形成于港口所在地发达的私营经济分不开营经济分不开2024/8/1186港口管理港口管理港口管理港口管理2.1 2.1 世界港口管理模式世界港口管理模式 根据港口所有权性质分类 二、二、l模式模式港口收支纳入港口收支纳入中央政府收支中央政府收支港口当局成员港口当局成员中央政府任命中央政府任命l 好处好处利于资金筹措利于资金筹措利于统筹发展利于统筹发展l 不足不足缺少自主权缺少自主权生产经营僵

101、化生产经营僵化中央政府所属中央政府所属l典型典型市属港口市属港口l 地方政府直接经营地方政府直接经营港口收支纳入港口收支纳入市政府收支市政府收支经营管理机构经营管理机构成员政府任命成员政府任命l 独立港口机构经营独立港口机构经营独立法人机构独立法人机构独立会计核算独立会计核算地方政府所属地方政府所属l模式模式专门立法建立专门立法建立的独立法人机构的独立法人机构所拥有所拥有董事会成员部董事会成员部分中央政府任命、分中央政府任命、部分选举部分选举董事会主席油董事会主席油中央政府批准中央政府批准港口总监负责港口总监负责港口日常活动港口日常活动公共自治公共自治l模式模式港口所有权及港口所有权及经营权均

102、属私人经营权均属私人公司公司独立法人，可独立法人，可发行股票发行股票l不足不足利润最大化的利润最大化的公司目标与社会公司目标与社会效益冲突效益冲突l制约制约需要政府约束需要政府约束股份制公司股份制公司2024/8/1187港口管理港口管理港口管理港口管理2.1 2.1 世界港口管理模式世界港口管理模式l典型典型纽约纽约-新泽西新泽西l模式模式港务局为自治港务局为自治体体-港务局仅执行港务局仅执行两州授权的计划两州授权的计划财务自治财务自治-港务局无地方港务局无地方政府补助政府补助-自身无税收权自身无税收权两州共治模式两州共治模式l典型典型汉堡港汉堡港l 模式模式所辖市对港口所辖市对港口海运事务

103、由管辖海运事务由管辖权权市政府各部门市政府各部门直接分工负责直接分工负责-规划建设规划建设-经营管理经营管理市港经营模式市港经营模式l典型典型鹿特丹港鹿特丹港l模式模式市议会港市议会港市长市长-议员组议员组成市政管理委员成市政管理委员会会-一人负责港口一人负责港口事务事务-港务单位有较港务单位有较高独立自主权高独立自主权府会共治模式府会共治模式l典型典型伦敦港伦敦港l模式模式民营公司管理民营公司管理港务港务民营公司权力民营公司权力由公共信托授予由公共信托授予-经国会立法经国会立法-无政府资金涉无政府资金涉入入公共信托模式公共信托模式 根据政府介入的程度分类 三、三、2024/8/1188港口管

104、理港口管理港口管理港口管理2.1 2.1 世界港口管理模式世界港口管理模式l模式模式行政管理职能剥离行政管理职能剥离给政府交通管理部门给政府交通管理部门-增挂港务局牌子增挂港务局牌子-港航局负责港口监管港航局负责港口监管组建港口集团行使组建港口集团行使企业职责企业职责l 特点特点政企分开政企分开l适用适用水域自然条件好水域自然条件好大交通式管理大交通式管理l模式模式港务局一分为二港务局一分为二-港务管理局港务管理局-港口企业集团公司港口企业集团公司l 特点特点政府对港口管理力政府对港口管理力度大度大l 特点特点未能充分发挥市场未能充分发挥市场的基础性作用的基础性作用l 适用适用规模大、码头复杂

105、规模大、码头复杂独立式管理独立式管理l模式模式行政管理职能剥离行政管理职能剥离给政府交通管理部门给政府交通管理部门-增挂港务局牌子增挂港务局牌子-港航局负责港口监管港航局负责港口监管组建港口企业集团组建港口企业集团公司公司l 特点特点政府对港口管理力政府对港口管理力度大度大l适用适用规模大、码头复杂规模大、码头复杂复合式管理复合式管理 从政企分开角度进行分类 四、四、2024/8/1189港口管理港口管理港口管理港口管理2.1 2.1 世界港口管理模式世界港口管理模式 地主型港口管理模式 五、五、港口管理机构规港口管理机构规划建设港口区域划建设港口区域土地及基础设施土地及基础设施岸线、土地或光

106、岸线、土地或光板码头等出租给板码头等出租给 企业建设经营企业建设经营地主港分类地主港分类 政府管理部门管理政府管理部门管理- -美国、德国的国有港，荷兰、美国、德国的国有港，荷兰、比利时、瑞典、芬兰、丹麦比利时、瑞典、芬兰、丹麦等国港口等国港口公司制形式管理公司制形式管理- -德国的租赁港、俄罗斯和东德国的租赁港、俄罗斯和东欧国家的港口、日本埠头公欧国家的港口、日本埠头公社的码头社的码头 港口土地、岸线、基港口土地、岸线、基础设施所有权属于政府础设施所有权属于政府港务局或政府主导的公港务局或政府主导的公司制企业拥有港区内土司制企业拥有港区内土地所有权或使用权，负地所有权或使用权，负责港口规划、

107、计划、经责港口规划、计划、经营租赁、保障安全等。营租赁、保障安全等。港务局对港区内的码头、港务局对港区内的码头、航道、土地和其他基础航道、土地和其他基础设施进行统一开发和建设施进行统一开发和建设，、出租设，、出租地主港模地主港模式的运作式的运作步骤步骤 港口规划，成立政府港口规划，成立政府主管的港口管理公司，主管的港口管理公司，招投标和融资建设港口招投标和融资建设港口基础设施。基础设施。 岸线、土地及基础设施岸线、土地及基础设施建成后，评估。建成后，评估。 项目通过评估批准后，项目通过评估批准后，出租给港口业务经营企出租给港口业务经营企业从事经营，收取码头业从事经营，收取码头或库场租用费或库场

108、租用费内涵内涵地主港模地主港模式的特点式的特点2024/8/1190港口管理港口管理港口管理港口管理2.1 2.1 世界港口管理模式世界港口管理模式 地主型港口管理模式 五、五、 建设建设-经营经营-移交（移交（BOT）方案）方案 转让转让-经营经营-转让（转让（TOT）方案）方案 私有化经营方案私有化经营方案 .地主港模式地主港模式的实现方法的实现方法 国家私人合营公司（国家私人合营公司（PPP）方案）方案 . 合资方案合资方案 . 公司法人化方案公司法人化方案 . 管理承包等方案管理承包等方案 .2024/8/1191港口管理港口管理港口管理港口管理2.1 2.1 世界港口管理模式世界港口

109、管理模式缺点缺点(1)(1)国家管理难度国家管理难度加大。港口管理局加大。港口管理局和企业时有冲突发和企业时有冲突发生。生。（2 2）港口业会趋）港口业会趋向于垄断，政府在向于垄断，政府在推行反垄断管理时推行反垄断管理时会遇到很大的阻力会遇到很大的阻力 (3)(3)私有企业的私有企业的经营往往缺乏前瞻经营往往缺乏前瞻性。性。地主港模式的优点地主港模式的优点(2)(2)提高了港口效率。提高了港口效率。(1)(1)兼顾了政府和企业的兼顾了政府和企业的利益。利益。(4)(4)不仅可以满足港口企不仅可以满足港口企业的发展需求，也能最大业的发展需求，也能最大限度地发挥土地的作用。限度地发挥土地的作用。(

110、3)(3)确立了港口基础设确立了港口基础设施建设和管理的长远的固施建设和管理的长远的固定投融资渠道。定投融资渠道。(6)(6) 港口还将形成一个沿港口还将形成一个沿物流链运行的复杂的服务物流链运行的复杂的服务网络，营造船舶码头运营网络，营造船舶码头运营商港内相互竞争的可能性商港内相互竞争的可能性(5)(5)与港口相关的各类资与港口相关的各类资源也可通过市场运作来整源也可通过市场运作来整合，合，促进港口能力的促进港口能力的充分利用。充分利用。 (8)(8)适应国际港口管理的适应国际港口管理的发展趋势。发展趋势。(7)(7)适应国际港口管理的适应国际港口管理的发展趋势，便于国际物流发展趋势，便于国

111、际物流的进出口操作，为港口发的进出口操作，为港口发展带来重要战略合作伙伴展带来重要战略合作伙伴2024/8/1192港口管理港口管理港口管理港口管理2.1 2.1 世界港口管理模式世界港口管理模式 发达国家和地区的港口管理模式 六、六、 德国德国 英国英国港口管理港口管理港口管理港口管理模式模式模式模式 日本日本 新加坡新加坡 中国香港港口中国香港港口 中国台湾高雄港口中国台湾高雄港口2024/8/1193港口管理港口管理港口管理港口管理2.1 2.1 世界港口管理模式世界港口管理模式 发达国家和地区的港口管理模式 六、六、港口管理港口管理体制特点体制特点英国港口英国港口管理模式管理模式港口港

112、口基本类型基本类型 信托港口信托港口- -托拉斯港托拉斯港政府管理港口政府管理港口 - -地方港、国家港地方港、国家港政府民营化港口政府民营化港口- -公司港公司港特点：私有化特点：私有化- -强调港口自身经济强调港口自身经济 效益效益 - -港口设施私人投资港口设施私人投资 2020世纪世纪8080年代初年代初 开始推行开始推行港口管理政府机构港口管理政府机构- -运输部运输部制定法规制定法规推行私有化推行私有化- -私有化作为国策推行私有化作为国策推行任命港口管理人员任命港口管理人员- -托拉斯港托拉斯港指派监督员指派监督员航道管理航道管理- -英国海务局（半官方）英国海务局（半官方）-

113、-不盈利，靠航道费收不盈利，靠航道费收安全管理安全管理- -港区安全、船舶安全港区安全、船舶安全建设（改造）项目的建设（改造）项目的 协调和审批协调和审批政府的政府的港口管理港口管理主要职责主要职责（一）（一）2024/8/1194港口管理港口管理港口管理港口管理2.1 2.1 世界港口管理模式世界港口管理模式 发达国家和地区的港口管理模式 六、六、德国港口德国港口管理模式管理模式（二）（二） 航道建设、维护、航道建设、维护、航道建设、维护、航道建设、维护、管理管理管理管理- - - -承担全部费用承担全部费用承担全部费用承担全部费用 协调各州港口政策协调各州港口政策协调各州港口政策协调各州港

114、口政策 为港口建设和功能为港口建设和功能为港口建设和功能为港口建设和功能发挥提供条件发挥提供条件发挥提供条件发挥提供条件 处理对外事务处理对外事务处理对外事务处理对外事务- - - -主要在欧盟中处理有主要在欧盟中处理有主要在欧盟中处理有主要在欧盟中处理有关港口事宜关港口事宜关港口事宜关港口事宜联邦政府联邦政府港口管理港口管理主要职责主要职责港口港口管理模式管理模式 市政府直接管理市政府直接管理市政府直接管理市政府直接管理 股份公司管理股份公司管理股份公司管理股份公司管理 州政府直接设置州政府直接设置州政府直接设置州政府直接设置管理机构管理机构管理机构管理机构 私人公司管理私人公司管理私人公司

115、管理私人公司管理 联邦制国家特点联邦制国家特点联邦制国家特点联邦制国家特点- - - -联邦政府不直接管理联邦政府不直接管理联邦政府不直接管理联邦政府不直接管理港口港口港口港口- - - -港口主要由各州、市港口主要由各州、市港口主要由各州、市港口主要由各州、市负责负责负责负责 地方政府与港口关地方政府与港口关地方政府与港口关地方政府与港口关系较为密切系较为密切系较为密切系较为密切港口管理港口管理体制特点体制特点2024/8/1195港口管理港口管理港口管理港口管理2.1 2.1 世界港口管理模式世界港口管理模式 发达国家和地区的港口管理模式 六、六、日本港口日本港口管理模式管理模式（三）（三

116、）政府政府投资投资港口基础设港口基础设施建设、规划和维护施建设、规划和维护- -确保国家对港口的所有确保国家对港口的所有权权- -不要求通过经营收回投资不要求通过经营收回投资政府通过法律、财税政府通过法律、财税手段对港口经营企业手段对港口经营企业宏观指导调控宏观指导调控- -强调地方政府对港口的强调地方政府对港口的管理权管理权- -禁止妨碍干涉禁止妨碍干涉- -不得与私企竞争不得与私企竞争- -不得有歧视性待遇不得有歧视性待遇政府在政府在港口管理港口管理主要责权主要责权港口管理港口管理模式特点模式特点政府、私人共同政府、私人共同参与管理参与管理- -政府对港口权力的政府对港口权力的控制与私人企

117、业的控制与私人企业的经营能力高效结合经营能力高效结合私营企业投资经营私营企业投资经营性设施并经营港口性设施并经营港口- -加大港口投资力度加大港口投资力度- -真正关心港口经营真正关心港口经营私营企业有独立经私营企业有独立经营权营权私营企业私营企业港口管理港口管理主要责权主要责权2024/8/1196港口管理港口管理港口管理港口管理2.1 2.1 世界港口管理模式世界港口管理模式 发达国家和地区的港口管理模式 六、六、新加坡港口新加坡港口管理模式管理模式（四）（四）改革效益改革效益- -港口企业服务态度、港口企业服务态度、服务意识增强服务意识增强- -企业集团增加了国企业集团增加了国外投资外投

118、资- -效率提高成本降低效率提高成本降低改革条件改革条件- -与政府投资制度、与政府投资制度、中央管理制度、自中央管理制度、自由港制度相配合由港制度相配合港口管理港口管理模式改革模式改革效益、条件效益、条件港口港口管理模式管理模式港口民营化港口民营化-1997-1997年起年起原港务局一分为二原港务局一分为二- -海运与港口局海运与港口局MPAMPA- -港务集团港务集团PSAPSA海运与港口局海运与港口局MPAMPA- -处理港口海运方面处理港口海运方面的管制和技术问题的管制和技术问题港务集团港务集团PSAPSA- -商业机构，股东、商业机构，股东、集团负责人政府任命集团负责人政府任命- -

119、承担港口投资、经营承担港口投资、经营职能职能港口管理港口管理体制特点体制特点2024/8/1197港口管理港口管理港口管理港口管理2.1 2.1 世界港口管理模式世界港口管理模式 发达国家和地区的港口管理模式 六、六、中国香港港中国香港港口管理模式口管理模式（五）（五）吸引大批航运公吸引大批航运公司为长期客户司为长期客户私营企业投资对私营企业投资对中国香港港口长中国香港港口长期、大规模战略期、大规模战略有所制约有所制约港口管理港口管理模式效益、模式效益、制约制约港口港口管理模式管理模式自由港政策自由港政策- -所有集装箱码头所有集装箱码头港口设施私人投资港口设施私人投资建设、经营管理建设、经营

120、管理- -葵涌葵涌1919个集装箱泊个集装箱泊位分别由位分别由4 4公司运营公司运营私营企业业务经营私营企业业务经营极少受行政干预极少受行政干预- -完全自由定价完全自由定价港口管理港口管理体制特点体制特点2024/8/1198港口管理港口管理港口管理港口管理2.1 2.1 世界港口管理模式世界港口管理模式 发达国家和地区的港口管理模式 六、六、中国台湾中国台湾高雄港港口高雄港港口管理模式管理模式（六）（六）港口民营化港口民营化- -船舶作业由私营公船舶作业由私营公司承担司承担引进竞争机制引进竞争机制- -形成多家私营公司形成多家私营公司竞争局面竞争局面建立境外航运中心建立境外航运中心和有竞争

121、力的费率和有竞争力的费率体系体系现有港口现有港口管理模式管理模式特点特点港口管理港口管理模式改革模式改革原有模式原有模式 - -政企不分政企不分现有模式现有模式 - -政企分开政企分开水陆合一水陆合一- -高雄港务局同时从高雄港务局同时从事港政管理和岸上事港政管理和岸上业务经营业务经营政企不分政企不分- -权力机关与以赢利权力机关与以赢利为目的的企业集于为目的的企业集于一身一身原有港口原有港口管理模式管理模式特点特点2024/8/1199港口管理港口管理港口管理港口管理案例案例2 2：鹿特丹港口的崛起：鹿特丹港口的崛起 鹿特丹原来是坐落在鹿特丹小河与马斯河交汇处鹿特丹原来是坐落在鹿特丹小河与马

122、斯河交汇处的一个渔村的一个渔村( (与我国上海相仿与我国上海相仿) )，12831283年修堤防洪，开年修堤防洪，开垦围地得名鹿特丹；垦围地得名鹿特丹；1414世纪荷兰崛起，成为航海强国，世纪荷兰崛起，成为航海强国，始辟鹿特丹为港口，始辟鹿特丹为港口，1616世纪世纪7070年代就开通印度航路，年代就开通印度航路，是英国和德国过境运输港，也是西欧至北海、北冰洋是英国和德国过境运输港，也是西欧至北海、北冰洋换船的修整地和启航点。到换船的修整地和启航点。到1919世纪，由于出海口河道世纪，由于出海口河道泥沙淤积，港口濒临瘫痪。泥沙淤积，港口濒临瘫痪。18631863年开挖了通往北海的年开挖了通往北

123、海的31.531.5公里新航道，港口才开始复苏。公里新航道，港口才开始复苏。 目前鹿特丹不仅是欧洲第一大港，也是世界第一目前鹿特丹不仅是欧洲第一大港，也是世界第一大港，集装箱吞吐量居欧洲第一，世界第四位大港，集装箱吞吐量居欧洲第一，世界第四位(1997(1997年完成年完成534534万万TEU)TEU)。究其原因主要是：。究其原因主要是： 案例案例2 2：鹿特丹港口的崛起：鹿特丹港口的崛起1) 1) 莱茵河口具有得天独厚的建港条件。莱茵河口具有得天独厚的建港条件。鹿特丹港位于莱茵河口下游鹿特丹港位于莱茵河口下游4040公里范围内，港区面积公里范围内，港区面积100100多平方公里，水域多平方

124、公里，水域129129多平方公里多平方公里( (其中海面水域其中海面水域21.4821.48平平方公里方公里) )。共分七个港区，。共分七个港区，4040多个港池，码头岸线长多个港池，码头岸线长4040多多公里。航道自然水深达公里。航道自然水深达-15-15-22-22米，为发展海运深水码头米，为发展海运深水码头提供了极佳的建港条件。提供了极佳的建港条件。2) 2) 腹地经济发达辽阔富庶，为鹿特丹港结提供了腹地经济发达辽阔富庶，为鹿特丹港结提供了丰富的货源。丰富的货源。3) 3) 鹿特丹港具有高度发达的集疏运系统。鹿特丹港具有高度发达的集疏运系统。鹿特丹港腹地具有高度发达四通八达的集疏系统，以

125、鹿特丹港腹地具有高度发达四通八达的集疏系统，以19961996年为例，海运占年为例，海运占51.3351.33，驳运占，驳运占24.4624.46，铁路占，铁路占1.751.75，公路占公路占14.7314.73，管道占，管道占7.737.73，公、铁、水、管集疏系，公、铁、水、管集疏系统完善先进。统完善先进。 案例案例2 2：鹿特丹港口的崛起：鹿特丹港口的崛起 鹿特丹港在其发展过程中非常注意观念的更新，鹿特丹港在其发展过程中非常注意观念的更新，并且不断开拓新的思路。例如：并且不断开拓新的思路。例如：1) 1) 以法治国以法治国荷兰拥有完善的法律制度，法律存在于社会生活的各个方面。荷兰拥有完善

126、的法律制度，法律存在于社会生活的各个方面。以法治国，已经成为管理者和民众的自觉行动以法治国，已经成为管理者和民众的自觉行动。2) 2) 服务意识。服务意识。世界航运的竞争日趋激烈，为了在竞争中占据有利地位，各大世界航运的竞争日趋激烈，为了在竞争中占据有利地位，各大航运公司不断施展新的业务领域，推出高招，提供高质量的航运公司不断施展新的业务领域，推出高招，提供高质量的运输服务措施运输服务措施。3) 3) 环境保护。环境保护。环境保护意识已渗透到鹿特丹港方方面面，基础设施建设、政环境保护意识已渗透到鹿特丹港方方面面，基础设施建设、政策的制定，港口城市规划等最优先考虑的因素就是环境保护策的制定，港口

127、城市规划等最优先考虑的因素就是环境保护。 国际港口国际港口管理模式的管理模式的改革趋势改革趋势2.1 2.1 世界港口管理模式世界港口管理模式 国际港口管理模式的改革趋势 七、七、港口产权多元化发展港口资源进行重新整合港口管理职能政企分开港口民营化趋势加快港口企业集团化、联盟化、网络化2024/8/11103港口管理港口管理港口管理港口管理政企分开政企分开2.2 2.2 中国港口管理体制的改革中国港口管理体制的改革 实行政企分开 一、一、有利于港口经营人的多元化有利于港口经营人的多元化和平等竞争和平等竞争 保证港口经营人拥有明确的保证港口经营人拥有明确的财产权利财产权利保证港口经营人独立地承担

128、保证港口经营人独立地承担民事责任民事责任 维持港口经营人等市场主体维持港口经营人等市场主体之间自主、平等、公平、合之间自主、平等、公平、合作、竞争的关系作、竞争的关系有利于国家宏观调控有利于国家宏观调控“政企分开政企分开” 包括包括1) 港口布局规划以及总体规港口布局规划以及总体规划的编制，修改或审批。划的编制，修改或审批。2) 港口基础性设施的投资和港口基础性设施的投资和维护资金的筹措。维护资金的筹措。3) 征收港口行政性费用，征收港口行政性费用，4) 审批港区内岸线、陆域、审批港区内岸线、陆域、水域的使用。水域的使用。5) 组织港口基础性建设项目组织港口基础性建设项目的招标、建设和验收。的

129、招标、建设和验收。2024/8/11104港口管理港口管理港口管理港口管理政企分开政企分开2.2 2.2 中国港口管理体制的改革中国港口管理体制的改革“政企分开政企分开” 包括包括6) 监督港口经营性设施保持监督港口经营性设施保持正常，保证作业安全。正常，保证作业安全。7) 审批港口经营人的资格审批港口经营人的资格 8) 根据国家有关法律法规，根据国家有关法律法规，制定本港有关管理规章制定本港有关管理规章9) 组织国家重点物资运输组织国家重点物资运输10) 维持港内生产经营秩序维持港内生产经营秩序“政企分开政企分开” 包括包括11) 对港口生产性收费价格对港口生产性收费价格进行管理和监督。进行

130、管理和监督。12) 对港口生产经营活动状对港口生产经营活动状况按国家要求统计分析。况按国家要求统计分析。13) 港口生产者培养，岗位港口生产者培养，岗位考核以及颁发资格证书。考核以及颁发资格证书。14) 负责设置引航组织，并负责设置引航组织，并组织引航工作的实施。组织引航工作的实施。15)管理管理港口国有资产等港口国有资产等 实行政企分开 一、一、2024/8/11105港口管理港口管理港口管理港口管理Click to add TextClick to add TextClick to add Text2.2 2.2 中国港口管理体制的改革中国港口管理体制的改革 “一城一港一政”的管理模式 二

131、、二、确立港口经营人的独立的民事法律地位 三、三、 从事港口生产经营活动的企业，将按从事港口生产经营活动的企业，将按照现代企业制度的要求独立开展经营活照现代企业制度的要求独立开展经营活动，这包括从事港口装卸业务，仓储业动，这包括从事港口装卸业务，仓储业务，拖带业务，理货业务，机械设备租务，拖带业务，理货业务，机械设备租赁业务，货物加工包装等业务。赁业务，货物加工包装等业务。2024/8/11106港口管理港口管理港口管理港口管理Click to add TextClick to add TextClick to add TextClick to add TextClick to add Tex

132、tClick to add Text2.2 2.2 中国港口管理体制的改革中国港口管理体制的改革现代港口企业制度的建立 四、四、 现代港口企业制度改革主要内容现代港口企业制度改革主要内容（1）健全的企业法人制度）健全的企业法人制度（2）新的国有产权经营制度）新的国有产权经营制度（3）完善的企业组织制度）完善的企业组织制度（4）新型的企业领导体制和民主管理制度）新型的企业领导体制和民主管理制度（5）通行的企业财务会计制度）通行的企业财务会计制度（6）新的以劳动人事分配为主体的企业内部经）新的以劳动人事分配为主体的企业内部经营管理制度营管理制度（7）新型的政企关系）新型的政企关系2024/8/11

133、107港口管理港口管理港口管理港口管理案例案例3 3：深圳港的管理体制：深圳港的管理体制 深圳港是在我国改革开放大潮中发展起来的新型港口，深圳港是在我国改革开放大潮中发展起来的新型港口，也是全国最早实行政企分开运作的港口。在深圳是先有港也是全国最早实行政企分开运作的港口。在深圳是先有港口企业，后有港务管理局。早在港口发展初期，大多采取口企业，后有港务管理局。早在港口发展初期，大多采取企业自筹资金，自主经营模式。港口企业按市场需要建设企业自筹资金，自主经营模式。港口企业按市场需要建设和经营码头。和经营码头。 深圳市港务管理局把港口政与企的运作关系概括为六深圳市港务管理局把港口政与企的运作关系概括

134、为六个字个字“服务、协调、管理。服务、协调、管理。” ” 目前深圳港的蛇口、赤湾、妈湾、东角头、盐田等目前深圳港的蛇口、赤湾、妈湾、东角头、盐田等8 8个个港区的几十个企业中，有外资企业、合资企业、也有股份港区的几十个企业中，有外资企业、合资企业、也有股份制企业，上市公司有制企业，上市公司有3 3个。他们的经济运作情况大都良好。个。他们的经济运作情况大都良好。人、财、物、货源等都不用港务局去管。然而不参与企业人、财、物、货源等都不用港务局去管。然而不参与企业的经营活动不等于不关心企业的经营和发展，港务局对企的经营活动不等于不关心企业的经营和发展，港务局对企业遇到的难点予以关注，尽力帮助协调和解

135、决；需要规范业遇到的难点予以关注，尽力帮助协调和解决；需要规范企业行为的，或通过相关条例，或运用市场机制引导。企业行为的，或通过相关条例，或运用市场机制引导。 2.3 2.3 我国港口行政管理的职能我国港口行政管理的职能1.制定全省港口管理规定制定全省港口管理规定2.编制港口布局等规划、对编制港口布局等规划、对港口实施统一行政管理。港口实施统一行政管理。3.监管港口建设市场秩序。监管港口建设市场秩序。4.管理港口经营市场准入，管理港口经营市场准入，维护港口生产经营秩序。维护港口生产经营秩序。5.安全生产、环境保护监管。安全生产、环境保护监管。6.监督涉外港口保安履约监督涉外港口保安履约7.征收

136、代征国家行政性费用；征收代征国家行政性费用；港口企业经营性费用项目港口企业经营性费用项目和价格监管。和价格监管。8.协调重点物资、军事物资协调重点物资、军事物资及抢险救灾物资集疏运。及抢险救灾物资集疏运。9.港口信息的汇总统计管理港口信息的汇总统计管理10.港口从业人员培训、考核港口从业人员培训、考核和发证的管理工作。和发证的管理工作。省级交通主管部门省级交通主管部门1.制订全国港口发展战略制订全国港口发展战略.方针方针.政策政策.规章并监督实施规章并监督实施2.编制全国港口布局规划并监督实施编制全国港口布局规划并监督实施3.确定全国主要港口的名录确定全国主要港口的名录,对地区重对地区重要港口

137、的总体规划提出意见要港口的总体规划提出意见;4.负责制定港口深水岸线的标准负责制定港口深水岸线的标准.5.港口建设行业管理，制定港口建设港口建设行业管理，制定港口建设.维护方面行业技术标准和统一规范维护方面行业技术标准和统一规范6.制定港口经营作业的基本规则制定港口经营作业的基本规则7.规定港口经营资格条件及审批程序规定港口经营资格条件及审批程序8.政府指导价和定价的港口收费管理。政府指导价和定价的港口收费管理。9.负责全国港口行业的统计工作负责全国港口行业的统计工作10.负责对有关港口规费稽征使用监管负责对有关港口规费稽征使用监管11.指导地方港政部门的港口管理工作指导地方港政部门的港口管理

138、工作12.受理有关港口管理的的行政复议受理有关港口管理的的行政复议13.交通部负责的其他港口管理工作交通部负责的其他港口管理工作国务院交通主管部门国务院交通主管部门1.按照规定，地按照规定，地方人民政府的方人民政府的港口管理职责港口管理职责应当按照国务应当按照国务院关于港口管院关于港口管理体制的规定理体制的规定确定确定2.港口的行政管港口的行政管理职能由政府理职能由政府依法行使，实依法行使，实行行政企分开政企分开地方港口主管部门地方港口主管部门我国港口行政管理的职能我国港口行政管理的职能2024/8/11109港口管理港口管理港口管理港口管理2024/8/11110110鹿山港口鹿山港口1111级级