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1、教职工代表大会制度教职工代表大会制度（2010年4月29日） 8/10/20248/10/20241 1教职工代表大会制度教职工代表大会制度一、教职工民主管理的概念一、教职工民主管理的概念 全体教职员工依法通过一定的组织形式参与学校管理，是全心全意依靠教职工办好学校的具体体现，包含以下几个要素：8/10/20248/10/20242 2教职工代表大会制度教职工代表大会制度（一）教职工民主管理的主体是全体教职工（一）教职工民主管理的主体是全体教职工（二）根据什么管理（二）根据什么管理 依法管理。教育法、义务教育法、教师法、工会法等法律法规。 1985年教育部、教育工会联合出台全国高等学校教职工代
2、表大会暂行条例（中小学比照执行） 8/10/20248/10/20243 3教职工代表大会制度教职工代表大会制度（三）怎么管理（三）怎么管理 通过一定的组织形式：教代会、校务公通过一定的组织形式：教代会、校务公开等。开等。（四）目的（四）目的 为了全心全意依靠教职工办好学校。为了全心全意依靠教职工办好学校。 8/10/20248/10/20244 4教职工代表大会制度教职工代表大会制度（五）特（五）特 点点参与管理：（民主管理的含义：人民当家作主）参与管理：（民主管理的含义：人民当家作主）民主管理的本义：教职工在管理中有权做主。民主管理的本义：教职工在管理中有权做主。教职工能否当家作主，由学校
3、机构性质决定。教职工能否当家作主，由学校机构性质决定。公办学校：只有学校资产使用权，暂用权。校长公办学校：只有学校资产使用权，暂用权。校长不能由教职工选定，而由相关机构任命。不能由教职工选定，而由相关机构任命。民办学校：教职工身份的双重性，一是国家、学民办学校：教职工身份的双重性，一是国家、学校的主人；二是学校的被管理者。校的主人；二是学校的被管理者。 8/10/20248/10/20245 5教职工代表大会制度教职工代表大会制度 教职工提出意见建议参与管理，参教职工提出意见建议参与管理，参与程度取决于学校的民主意识和教职与程度取决于学校的民主意识和教职工参与管理的水平。工参与管理的水平。8/
4、10/20248/10/20246 6教职工代表大会制度教职工代表大会制度 教职工只是“参与管理”，永远达不到“当家作主”，这种现状与我国长期过左的思想有关。 “参与管理”就是“民主管理”的实践与理论是脱节的，由此产生的消极状况： 1、对学校民主管理的“形式化”认识。如：教代会“纪念品”现象。 2、为了承认社会主义国家制度的民主优越性，资本主义制度的剥削性。 3、限制了发现我们工作中的不足。 8/10/20248/10/20247 7教职工代表大会制度教职工代表大会制度 国内从没有派过工会干部考察资本主义国家企业的工会，否则很敏感。列宁“全世界无产者联合起来”没有体现在实际工作中。 “民主管理
5、”已成为语言习惯。全总和地方总工会都有“民管部”（即民主管理工作部）不能说成“参管部”（谐“餐馆部”）。8/10/20248/10/20248 8教职工代表大会制度教职工代表大会制度二、教代会制度二、教代会制度误区一：误区一：“教代会教代会”是空架子，没权利。是空架子，没权利。误区二：教代会应是学校最高权力机构。误区二：教代会应是学校最高权力机构。8/10/20248/10/20249 9教职工代表大会制度教职工代表大会制度1、性质：教职工行使民主管理权力的机构，有三层含义：教代会是一个行使权利的机构。教代会是一个行使权利的机构。对校长和教职校长和教职工都有一定的约束。工都有一定的约束。如：校
6、长要在教代会上作工作报告，重大事项要在教代会上通过。教代会的权利是民主管理的权利。教代会的权利是民主管理的权利。教代会的权利是一个群体权利。教代会的权利是一个群体权利。8/10/20248/10/20241010教职工代表大会制度教职工代表大会制度2、地位：教代会是学校管理体制（行政管理、民主教代会是学校管理体制（行政管理、民主管理）的重要组成部分。管理）的重要组成部分。学校管理体制不仅仅是一个行政管理，还包括教职工民主管理，是学校行政管理的一个对立面。教代会不是可有可无的，教代会不是可有可无的，不是行政管理的辅助机构，一个咨询机构。教代会也不是最教代会也不是最高权力机构。高权力机构。 8/1
7、0/20248/10/20241111教职工代表大会制度教职工代表大会制度3、职 权：审议建议权：审议建议权： 听取、讨论校长工作报告，对学校重大问题提出意见、建议，包括办学的指导思想、发展规划、重大改革方案、财务工作报告、教职工队伍建设等学校发展的重大问题。 意见建议可以采纳、也可以不采纳，由行政决定。（根据教育法规定的校长负责制） 教代会审议是否符合党和国家的方针、政策，是教代会了解学校工作，为今后执行打下基础。如不交教代会审议就实施程序违法。 审议程序：校长作工作报告审议程序：校长作工作报告教代表审议教代表审议提出意提出意见和建议（报告要提前发给教代表，由代表征求教职见和建议（报告要提前
8、发给教代表，由代表征求教职工意见）工意见）8/10/20248/10/20241212教职工代表大会制度教职工代表大会制度讨论通过权：讨论通过权： a、有关教职工的劳权问题、涉及教职工切身利益的问题。 b、教职工的聘任、奖惩、分配改革的原则、办法。如绩效工资方案 c、其它与教职工权益有关的改革方案，重大规章制度改革方案。 程序：校长及有关部门提出草案程序：校长及有关部门提出草案组织教代表讨论组织教代表讨论教教代会下设的委员会对意见建议归纳整理并反馈校方代会下设的委员会对意见建议归纳整理并反馈校方在教在教代会正式会议上校长或有关部门（如各处室）作方案报告代会正式会议上校长或有关部门（如各处室）作
9、方案报告大会表决大会表决通过则执行，否则不能执行。（通过则执行，否则不能执行。（2/3以上代表以上代表同意方通过）同意方通过）8/10/20248/10/20241313教职工代表大会制度教职工代表大会制度审议决定权：审议决定权： a、教职工住房改革实施办法（含福利性售房和租房）和福利费管理使用办法。 b、其它有关教职工生活福利事项。审议决定的内容与国家利益没有关系，与学校的利益没有关系，由学校行政决定有可能影响干群关系，也可防止出现以权谋私。 程序：由学校行政职能部门提出草案程序：由学校行政职能部门提出草案教代会专教代会专门委员会初步审议并反馈给行政门委员会初步审议并反馈给行政行政把修改方案
10、行政把修改方案交教代会再讨论或审议交教代会再讨论或审议教代会进行表决，教代会进行表决，2/3以上以上通过通过交给行政职能部门执行实施。交给行政职能部门执行实施。8/10/20248/10/20241414教职工代表大会制度教职工代表大会制度在涉及以下三类教师群体工作要注意策略： 职称高、文凭高的职称高、文凭高的 职位高、职务高的（管理人员）职位高、职务高的（管理人员） 教龄高的教龄高的8/10/20248/10/20241515教职工代表大会制度教职工代表大会制度民主评议权：民主评议权： 评议监督学校中层以上领导干部，可以参与学校领导人的推选。 a、学校要加强民主意识，接受评议。 b、教职工要
11、敢于发表意见。 c、评议结果要作为干部任用、奖惩结果之一。评议内容：德、能、勤、绩、廉 程序：学校领导述职程序：学校领导述职评议（人多分团，可以评议（人多分团，可以背靠背，也可以面对面）背靠背，也可以面对面）教代表无记名民主测教代表无记名民主测评、建议评、建议整理评议材料，统计测评结果整理评议材料，统计测评结果三见三见面，即结果报送上级主管干部部门（结果与主管面，即结果报送上级主管干部部门（结果与主管部门见面），向教代会反馈（与教代会见面），部门见面），向教代会反馈（与教代会见面），学校领导反馈（与校领导本人见面）。（教代会学校领导反馈（与校领导本人见面）。（教代会没有罢免校长的权利）没有罢免
12、校长的权利）8/10/20248/10/20241616教职工代表大会制度教职工代表大会制度三、工会与教代会三、工会与教代会 两个不同的机构：工会是常设机构，教代会不是常设机构，学校工会是教代会的工作机构，一共有学校工会是教代会的工作机构，一共有6项工作：项工作： 组织教职工选举教代表（35年换届） 提出教代会议题的建议，主持教代会的筹备工作 组织专门小组进行调研。如：分配小组、分房小组。向教代会提出建议，检查督促大会的执行8/10/20248/10/20241717教职工代表大会制度教职工代表大会制度向教职工进行民主管理的宣传教育，组织教工代表培训。接受和处理教代表的申诉和建议，维护教代表的
13、合法权益。主持组织学校民主管理的其他工作。8/10/20248/10/20241818教职工代表大会制度教职工代表大会制度四、教四、教 代代 表表不仅是一个荣誉称号，更应是一个责任。不仅是一个荣誉称号，更应是一个责任。1、教职工代表的产生 教职工选举产生 代表结构：各方面有，以教学为主 教师代表：60%以上（中高级职称占教师代表的50%，青年教师有一定比例）8/10/20248/10/20241919教职工代表大会制度教职工代表大会制度政治素质：有责任心，代表的是教职工，政治素质：有责任心，代表的是教职工，不是个人。不是个人。业务素质：具备相应的工会知识，相应的业务素质：具备相应的工会知识，相
14、应的管理知识（如财务知识），相应的法律知识。管理知识（如财务知识），相应的法律知识。自然素质：语言表达能力和思维敏捷程度。自然素质：语言表达能力和思维敏捷程度。2、教代表的素质、教代表的素质8/10/20248/10/20242020教职工代表大会制度教职工代表大会制度3、教代表的权利和义务 权权 利利 选举权、被选举权、表决权。 检查和执行权，参加教代会对执行决议的检查和学校行政执行教代会决议进行质询。 享受正常出行待遇权（如开会、调研、考察等）。 8/10/20248/10/20242121教职工代表大会制度教职工代表大会制度 义义 务务 学习党的方针、政策和国家法律法规，不断提高业务素质
15、和参加管理的能力。 要密切联系群众，代表教职工的合法利益，如实反映教职工的意见、建议和要求。教代表不是普通的教职工群众。 模范遵守国家法律和学校的规章制度，做好本职工作。8/10/20248/10/20242222教职工代表大会制度教职工代表大会制度五、提案工作五、提案工作提案：由教代表向教代会提交的，由教代会审查的议案。提案内容：改革、发展、管理、教学、人事、分配、生活福利、教职工队伍建设等。提案征集：工会在教代会召开前，发征集提案的通知（提提案征集：工会在教代会召开前，发征集提案的通知（提前前15-30天），每个教职工都要发。天），每个教职工都要发。要有2个或35个代表附议，否则自说自话，
16、没有代表性。一事一议，一事一表提案委员会：审察、登记、处理8/10/20248/10/20242323教职工代表大会制度教职工代表大会制度1、立案、立案三种情况不能立案：超出教代会职权范围。如：民主选举校长。与法律法规、政策相抵触的。如：学校开办公司来解决教师家属就业。纯属个人具体问题和对个别人的具体意见，如：xxx教师进修期间要计算工资的问题。8/10/20248/10/20242424教职工代表大会制度教职工代表大会制度2、整理分类、整理分类 按有哪个部门处理分类。 编号、姓名、附议人、提案名称、承办部门、分管领导、办理期限（不能办理的或暂不能办理的要做好解释说明）3、交承办部门、交承办部门8/10/20248/10/20242525教职工代表大会制度教职工代表大会制度4 4、检查督促、检查督促 如：要求解决教师中餐问题，落实好后，检查结果满意或不满意。5 5、报告、报告（向教代会报告，要有具体数据，有说明。） 含去年提案情况、完成情况，今年提案情况、完成情况。8/10/20248/10/20242626教职工代表大会制度教职工代表大会制度
