事故隐患管理-090415.ppt

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1、第第 1 1 页页治治 理理 隐隐 患患 , ,防防 范范 事事 故故陈陈陈陈 志志志志 刚刚刚刚 20092009年年7 7月月, ,beijingbeijing第第 2 2 页页内内 容容 提提 要要v审时度势，居安思危审时度势，居安思危审时度势，居安思危审时度势，居安思危v前事不忘，后事之师前事不忘，后事之师前事不忘，后事之师前事不忘，后事之师v治理隐患，防范事故治理隐患，防范事故治理隐患，防范事故治理隐患，防范事故v强化治本强化治本, , 科学发展科学发展第第 3 3 页页一、一、审时度势，居安思危审时度势，居安思危我国当前安全生产形势、问题与现状我国当前安全生产形势、问题与现状我国当

2、前安全生产形势、问题与现状我国当前安全生产形势、问题与现状第第 4 4 页页注：上述注：上述4项指标为国民经济与社会发展统计指标项指标为国民经济与社会发展统计指标1.1 1.1 安全生产形势总体趋于稳定安全生产形势总体趋于稳定第第 5 5 页页1997-20081997-2008年全国各类事故死亡人数年全国各类事故死亡人数死亡人数死亡人数101,042103,99297,340117,900134,416139,393136,340136,755127,089112,822101,48091,172死亡人数死亡人数1997199819992000200120022003200420052006

3、20072008死亡人数死亡人数, 1997, 101,042死亡人数死亡人数, 1998, 103,992死亡人数死亡人数, 1999, 97,340死亡人数死亡人数, 2000, 117,900死亡人数死亡人数, 2001, 134,416死亡人数死亡人数, 2002, 139,393死亡人数死亡人数, 2003, 136,340死亡人数死亡人数, 2004, 136,755死亡人数死亡人数, 2005, 127,089死亡人数死亡人数, 2006, 112,822死亡人数死亡人数, 2007, 101,480死亡人数死亡人数, 2008, 91,172第第 6 6 页页 1.2 1.2

4、安全生产形势依然严峻安全生产形势依然严峻（1 1）事故总量仍然偏大，重特大事故多发）事故总量仍然偏大，重特大事故多发第第 7 7 页页（2 2） 安全生产相对指标比较落后安全生产相对指标比较落后第第 8 8 页页1.3 1.3 当前安全生产工作面临诸多挑战当前安全生产工作面临诸多挑战v社会进步的必然要求；社会进步的必然要求；v体现本届政府亲民负责的执政理念体现本届政府亲民负责的执政理念v以人为本以人为本: :科学发展观的具体体现科学发展观的具体体现v构建和谐社会的重要内容构建和谐社会的重要内容1.3.1 1.3.1 安全生产对我国经济社会发展的影响安全生产对我国经济社会发展的影响 需要唤起全社

5、会进一步提高对安全生产工作的认识需要唤起全社会进一步提高对安全生产工作的认识第第 9 9 页页p安全生产体安全生产体现公平竞争现公平竞争与社会责任与社会责任p忽视安全生忽视安全生产的战略将产的战略将会使企业失会使企业失去持续的核去持续的核心竞争力心竞争力1.3.2 1.3.2 安全环保战略定位：核心竞争力的挑战安全环保战略定位：核心竞争力的挑战第第 1010 页页1.3.3 1.3.3 现代化大生产对安全生产提出更高要求现代化大生产对安全生产提出更高要求生产的规模化、自动化、复杂化生产的规模化、自动化、复杂化 资源开采、基础建设、高新技术、城市生命线、资源开采、基础建设、高新技术、城市生命线、

6、大型及特重设备大型及特重设备 系统更加脆弱，事故往往引起多米诺骨牌效应系统更加脆弱，事故往往引起多米诺骨牌效应生产过程中安全管理中的失误常常带来灾难性的后果生产过程中安全管理中的失误常常带来灾难性的后果 中石油川东气矿中石油川东气矿“12.2312.23”井喷事故井喷事故 吉林石化吉林石化“11.1311.13”爆炸事故爆炸事故 呼唤与之相适应的安全生产管理机制：系统化、规范呼唤与之相适应的安全生产管理机制：系统化、规范化、标准化、程序化化、标准化、程序化第第 1111 页页二、前事不忘，后事之师二、前事不忘，后事之师 典型生产安全事故案例教训与启示典型生产安全事故案例教训与启示第第 1212

7、 页页2.1 2.1 2.1 2.1 典型案例分析典型案例分析典型案例分析典型案例分析案例案例1 1： 中石油中石油中石油中石油 “ “12.2312.2312.2312.23” ”井喷事故井喷事故井喷事故井喷事故243243人死亡，人死亡，2000020000多人受伤；多人受伤；1010多万人紧急疏散，多万人紧急疏散，6 6万万多人无家可归；直接经济损失近多人无家可归；直接经济损失近92629262万元。万元。第第 1313 页页原因原因1 1：违章作业：违章作业 在起钻前，钻井液循环时间严重不够；在起钻前，钻井液循环时间严重不够； 在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合在起钻过程中，违章

8、操作，钻井液灌注不符合规定规定, ,且在长时间检修顶驱后且在长时间检修顶驱后, ,没有下钻充分循环没有下钻充分循环, ,排出气浸泥浆就直接起钻；排出气浸泥浆就直接起钻； 有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，致使井喷有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，致使井喷时钻具内无法控制，使井喷演变为井喷失控时钻具内无法控制，使井喷演变为井喷失控; ;事故原因分析：事故原因分析：事故原因分析：事故原因分析： 第第 1414 页页原因原因2 2：现场管理不严，违章指挥：现场管理不严，违章指挥 违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止；后未及时制止； 没有安排

9、专人观察泥浆罐入量和出口变化；没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化； 录井员严重失职，没有及时发现罐注泥浆量不足的录井员严重失职，没有及时发现罐注泥浆量不足的异常情况，且发现后没有通知钻井人员，也不向值班异常情况，且发现后没有通知钻井人员，也不向值班领导汇报；领导汇报；第第 1515 页页原因原因3 3：违反劳动纪律：违反劳动纪律 录井队负责人不按规定接班，对连续起钻录井队负责人不按规定接班，对连续起钻9 9柱未灌满柱未灌满泥浆的异常情况不掌握。泥浆的异常情况不掌握。 劳动组织不合理，现场无安全监督管理人员劳动组织不合理，现场无安全监督管理人员第第 1616 页页案例案例2 2：赞比亚炸药厂：

10、赞比亚炸药厂“4.20 4.20 ”事故事故中方独资企业中方独资企业 4646名赞方工人当场死亡名赞方工人当场死亡, ,中赞友谊严重破坏中赞友谊严重破坏向赞方遇难者给予高额赔偿。向赞方遇难者给予高额赔偿。主要原因在于管理者违章指挥，违规经营主要原因在于管理者违章指挥，违规经营第第 1717 页页1 1、违法随意增加危险物建筑。、违法随意增加危险物建筑。在生产工房验收投入生产后，未经赞比在生产工房验收投入生产后，未经赞比亚矿山安全局批准，擅自在生产工房外增加偏厦、搭建棚屋和空压亚矿山安全局批准，擅自在生产工房外增加偏厦、搭建棚屋和空压机室、乳化炸药发泡间。机室、乳化炸药发泡间。2 2、未经批准擅

11、自改变生产劳动组织，违规集中生产。、未经批准擅自改变生产劳动组织，违规集中生产。设计规定炸药厂设计规定炸药厂按两班生产，白班生产乳化炸药，晚上生产铵油炸药，在未向任何按两班生产，白班生产乳化炸药，晚上生产铵油炸药，在未向任何部门请示下，总经理擅自将夜班生产铵油炸药改在白班同时生产。部门请示下，总经理擅自将夜班生产铵油炸药改在白班同时生产。 3 3、用工管理不符合赞比亚的有关规定，违法使用未经安全培训的临时、用工管理不符合赞比亚的有关规定，违法使用未经安全培训的临时工。工。公司仅对签约的合同工进行过安全培训，但对大量使用的临时公司仅对签约的合同工进行过安全培训，但对大量使用的临时工却没有进行安全

12、培训，在死亡的工却没有进行安全培训，在死亡的4646人中，只有人中，只有1616人是合同工，其人是合同工，其余均为临时工。余均为临时工。 4 4、主要领导安全管理知识和炸药专业技术水平低，不符合高危险企业、主要领导安全管理知识和炸药专业技术水平低，不符合高危险企业的安全生产要求。的安全生产要求。公司总经理没有参加过国内或国外的任何安全培公司总经理没有参加过国内或国外的任何安全培训并获得任职资格，也缺乏炸药工厂管理经验。在生产中未向任何训并获得任职资格，也缺乏炸药工厂管理经验。在生产中未向任何部门请示就错误地将夜班生产铵油炸药改在白班同时生产。部门请示就错误地将夜班生产铵油炸药改在白班同时生产。

13、第第 1818 页页p事故简要经过事故简要经过 生产车间在带料试车期间，发生产车间在带料试车期间，发现浓盐酸罐液面测量系统液位显示现浓盐酸罐液面测量系统液位显示不准，决定对其进行检修改造。不准，决定对其进行检修改造。 07 07年年7 7月月5 5日安排五名检修工人日安排五名检修工人负责实施。负责实施。 当天上午当天上午1111点左右，在进行液点左右，在进行液面测量系统管路焊接动火施焊时，面测量系统管路焊接动火施焊时，管路发生爆鸣，浓盐酸罐爆炸，造管路发生爆鸣，浓盐酸罐爆炸，造成成1 1死死4 4伤的事故。伤的事故。 案例案例3 3：吉林生化能源有限公司爆炸事故：吉林生化能源有限公司爆炸事故第

14、第 1919 页页p事故原因分析事故原因分析直接原因直接原因 焊接明火作业导致管路中残留的可燃气体爆鸣，引起盐酸焊接明火作业导致管路中残留的可燃气体爆鸣，引起盐酸罐内物质释放气体的爆炸。罐内物质释放气体的爆炸。直直接接原原因因可燃可燃气体气体盐酸罐盐酸罐管路管路第第 2020 页页招投标、采购、招投标、采购、验收、安装等验收、安装等环节把关不严，环节把关不严，单法兰液面计单法兰液面计材质不合要求材质不合要求单法兰变送单法兰变送器膜片发生器膜片发生腐蚀导致盐腐蚀导致盐酸罐液位计酸罐液位计不准不准需要对盐酸需要对盐酸罐检修，进罐检修，进行动火作业行动火作业p参与施工人员参与施工人员在未申办在未申办

15、动动火许可证火许可证；p动焊前未对作动焊前未对作业环境进行分业环境进行分析测试；析测试；p与设备连接的与设备连接的管路在施焊前管路在施焊前未采取有效隔未采取有效隔断措施；断措施；p危险作业无现危险作业无现场安全人员进场安全人员进行安全监管。行安全监管。采购的单法兰变送器膜片材料为采购的单法兰变送器膜片材料为316L316L不锈钢，不是规定的钽材不锈钢，不是规定的钽材爆炸爆炸事故事故p事故原因分析事故原因分析间接原因间接原因第第 2121 页页p对事故控制链的反思对事故控制链的反思供应商、招投标供应商、招投标采购验收采购验收安装验收安装验收检修作业检修作业现场监管现场监管爆炸爆炸事故事故如果把好

16、任何如果把好任何一个环节的关一个环节的关口，爆炸事故口，爆炸事故会发生吗？会发生吗？第第 2222 页页2.2 2.2 事故教训与启示事故教训与启示p绝大多数事故都是责任事故绝大多数事故都是责任事故p事故的原因：源于事故隐患事故的原因：源于事故隐患 人、机、物、环、管人、机、物、环、管p管理系统的缺陷，甚至管理系统崩溃管理系统的缺陷，甚至管理系统崩溃 决策、执行、监督、评价决策、执行、监督、评价事故的原因和性质：事故的原因和性质：第第 2323 页页p人员伤亡、经济损失、企业人事更替、倒闭人员伤亡、经济损失、企业人事更替、倒闭p社会恶劣影响：企业诚信丧失、政府公信力下降社会恶劣影响：企业诚信丧

17、失、政府公信力下降事故造成的后果和影响：事故造成的后果和影响：第第 2424 页页企业安全工作存在的差距：企业安全工作存在的差距：v认识不足，未能正确处理安全与发展的关系认识不足，未能正确处理安全与发展的关系v责任不落实，责任不落实，“三违三违”、“三超三超”、“三非三非”现象现象v投入不足，隐患治理不力投入不足，隐患治理不力v安全基础薄弱，管理粗放安全基础薄弱，管理粗放v农民工问题、承包商管理农民工问题、承包商管理第第 2525 页页 事故隐患排查治理与危险源管理事故隐患排查治理与危险源管理三三、事事故故隐隐患患概概论论第第 2626 页页3.1.1 3.1.1 基本概念基本概念 思考：事故

18、隐患与危险源的关系？思考：事故隐患与危险源的关系？事故隐患：事故隐患：指生产经营单位违反安全生产法律、法指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 ( (总局总局1616号令号令: :安全生产事故隐患排查治理暂行规安全生产事故隐患排查治理暂行规定定) ) 危险源：危险源：可能造成事故、疾病、破坏或损失的根可能造成事故、疾病

19、、破坏或损失的根源或状态源或状态p事故隐患与危险源事故隐患与危险源3.1 3.1 事故隐患概论事故隐患概论第第 2727 页页1000300无伤害、无损失事故30财产损失10轻伤1死亡、重伤隐患险肇事故事故死亡和失时工伤事故危险源事故隐患与危险源的关系分析事故隐患与危险源的关系分析第第 2828 页页重重大大事事故故隐隐患患: :指指危危害害和和整整改改难难度度较较大大，应应当当全全部部或或者者局局部部停停产产停停业业，并并经经过过一一定定时时间间整整改改治治理理方方能能排排除除的的隐隐患患，或或者者因因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的

20、隐患。总局总局1616号令号令: :安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定 重重大大危危险险源源: : 指指长长期期地地或或者者临临时时地地生生产产、搬搬运运、使使用用或或者者储储存存危危险险物物品品，且且危危险险物物品品的的数数量量等等于于或或者者超超过过临临界界量量的的单单元元（包括场所和设施）。（包括场所和设施）。 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法p重大事故隐患与重大危险源重大事故隐患与重大危险源第第 2929 页页3.1.2 3.1.2 事故隐患分类事故隐患分类 物体打击物体打击 车辆伤害车辆伤害 机械伤害机械伤害 起重伤害起重伤害 触电触电

21、淹溺淹溺 灼烫灼烫 方法一：参照方法一：参照GB6441-86GB6441-86企业职工伤亡事故分类，分为企业职工伤亡事故分类，分为2020类类火灾火灾高处坠落高处坠落 坍塌坍塌冒顶片帮冒顶片帮透水透水放炮放炮瓦斯爆炸瓦斯爆炸 火药爆炸火药爆炸锅炉爆炸锅炉爆炸容器爆炸容器爆炸其他爆炸其他爆炸中毒和窒息中毒和窒息其他伤害其他伤害第第 3030 页页方法二：方法二：按事故致因因素分类按事故致因因素分类 主要分类为：物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷主要分类为：物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷 第第 3131 页页 人的不安全行为（人的不安全行为（1212类，其中进一步细分小类）类

22、，其中进一步细分小类） 操作错误、忽视安全、忽视警告操作错误、忽视安全、忽视警告 造成安全装置失灵造成安全装置失灵 使用不安全设备使用不安全设备 手替代工具操作手替代工具操作 物体存放不当物体存放不当 冒险进入危险场所冒险进入危险场所 攀登不安全装置攀登不安全装置 在起吊物下作业在起吊物下作业 机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作 有分散注意力行为有分散注意力行为 在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用 不安全装束不安全装束 企业职工伤亡事故分类标准企业职工伤亡事故

23、分类标准（GB6441-1986GB6441-1986）第第 3232 页页物的不安全状态分类物的不安全状态分类 防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷 设备、设施、工具、附件有缺陷设备、设施、工具、附件有缺陷 个人防护用品用具个人防护用品用具防护服、手套、护目镜及面罩、防护服、手套、护目镜及面罩、 呼吸器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋呼吸器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋 等缺少或有缺陷等缺少或有缺陷 生产（施工）场地环境不良生产（施工）场地环境不良 企业职工伤亡事故分类标准企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-1986GB6441-1986

24、）第第 3333 页页管理缺陷分类管理缺陷分类操操操操作作作作规规规规程程程程不不不不完完完完善善善善技技技技术术术术设设设设计计计计缺缺缺缺陷陷陷陷劳劳劳劳动动动动组组组组织织织织不不不不合合合合理理理理隐隐隐隐患患患患管管管管理理理理不不不不力力力力检检检检查查查查和和和和指指指指导导导导错错错错误误误误培培培培训训训训缺缺缺缺陷陷陷陷GB/6443-1986企业职工伤亡事故调查分析规则企业职工伤亡事故调查分析规则第第 3434 页页3.1.3 3.1.3 当前治理事故隐患的对策措施当前治理事故隐患的对策措施国务院国务院116116次常务会议确定要增加安全投入，扶持重点煤矿治理次常务会议确

25、定要增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；瓦斯等重大隐患；全国安全生产工作会议上家宝总理提出全国安全生产工作会议上家宝总理提出1010项要求项要求 “ “力争用两年左右的时间，使重特大瓦斯爆炸事故有力争用两年左右的时间，使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。” 深入开展重点行业安全生产专项整治深入开展重点行业安全生产专项整治安全监管总局、国资委联合下发的安全监管总局、国资委联合下发的关于立即在国有重点企业关于立即在国有重点企业中开展重大事故隐患排查整改工作的通知中开展重大事故隐患排查整改工作的通

26、知隐患排查整改工作隐患排查整改工作制度化、经常化制度化、经常化 国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知（国办发明电知（国办发明电200820081515号号 ）第第 3535 页页3.2 3.2 事故隐患的排查与评估事故隐患的排查与评估v事故隐患排查事故隐患排查v事故隐患评估、分级事故隐患评估、分级第第 3636 页页3.2.1 3.2.1 事故隐患排查事故隐患排查 3.2.1.1 3.2.1.1 3.2.1.1 3.2.1.1 事故隐患排查一般程事故隐患排查一般程事故隐患排查一般程事故隐患排查一般程序序序序 收集资料收集

27、资料 事故类型事故类型影响因素、事故机制影响因素、事故机制 事故发生的可能性事故发生的可能性 事故的严重度事故的严重度 是否构成隐患是否构成隐患 隐患评估分级隐患评估分级 制定治理计划制定治理计划 落实隐患治理措施落实隐患治理措施 隐患隐患排查排查 隐患评估分级隐患评估分级 隐患治理隐患治理 监监 测测 审审 查查第第 3737 页页为防止隐患排查出现漏项，可从企业生产管理系统中以下为防止隐患排查出现漏项，可从企业生产管理系统中以下8 8个方面进行排查工作：个方面进行排查工作： 3.2.1.2 3.2.1.2 3.2.1.2 3.2.1.2 事故隐患排查事故隐患排查事故隐患排查事故隐患排查范围

28、范围范围范围 厂址厂址 厂区平面布局厂区平面布局道路及运输道路及运输 建（构）筑物建（构）筑物 生产工艺过程生产工艺过程 生产设备、装置生产设备、装置作业环境作业环境安全管理措施安全管理措施第第 3838 页页 厂址厂址 厂址的工程地质、地貌、水文、气象条件、周围环厂址的工程地质、地貌、水文、气象条件、周围环境、交通运输条件、自然灾害、消防支持等。境、交通运输条件、自然灾害、消防支持等。 厂区平面布局厂区平面布局 考虑功能分区、防火间距、风向、建筑物朝向、危考虑功能分区、防火间距、风向、建筑物朝向、危险有害物质设施、动力设施、道路、贮运设施等险有害物质设施、动力设施、道路、贮运设施等道路及运输

29、道路及运输 从运输、装卸、消防、疏散、消防、人流、物流、从运输、装卸、消防、疏散、消防、人流、物流、平面交叉运输和竖向交叉运输等方面分析平面交叉运输和竖向交叉运输等方面分析 3.2.1.3 3.2.1.3 3.2.1.3 3.2.1.3 各系统事故隐患排查要点分各系统事故隐患排查要点分各系统事故隐患排查要点分各系统事故隐患排查要点分析析析析第第 3939 页页建（构）筑物建（构）筑物 厂房：厂房：生产火灾危险性分类、耐火等级、结构、生产火灾危险性分类、耐火等级、结构、层数、占地面积、防火间距、安全疏散等方面识层数、占地面积、防火间距、安全疏散等方面识别别库房：库房：储存物品的火灾危险性分类、耐

30、火等级、储存物品的火灾危险性分类、耐火等级、结构、层数、占地面积、防火间距、安全疏散等结构、层数、占地面积、防火间距、安全疏散等方面识别方面识别第第 4040 页页生产工艺过程生产工艺过程（1 1） 对新、改、扩建项目的事故隐患排查：对新、改、扩建项目的事故隐患排查：设计是否合理设计是否合理是否根据需要采取了消除、预防、减少、隔离、连是否根据需要采取了消除、预防、减少、隔离、连锁、安全警示标志等措施锁、安全警示标志等措施（2 2） 对在线项目的事故隐患排查：对在线项目的事故隐患排查：主要根据行业和专业的特点，利用各行业和专业制主要根据行业和专业的特点，利用各行业和专业制定的安全标准、规程进行分

31、析、识别定的安全标准、规程进行分析、识别（3 3） 典型单元过程（基本单位、基本过程）事故隐患排查：典型单元过程（基本单位、基本过程）事故隐患排查：主要通过查阅相关手册、规范、规程和规定主要通过查阅相关手册、规范、规程和规定第第 4141 页页生产设备、装置生产设备、装置（1 1） 对工艺设备的事故隐患排查：对工艺设备的事故隐患排查：重点关注：高温、低温、高压、腐蚀、振动、关键重点关注：高温、低温、高压、腐蚀、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况等方面分析时的紧急异常情况等方面分析（2 2） 对电气设备的事故隐患排查

32、：对电气设备的事故隐患排查：重点关注：触电、断电、火灾、爆炸、误运转和误重点关注：触电、断电、火灾、爆炸、误运转和误操作、静电、雷电等方面分析操作、静电、雷电等方面分析（3 3） 对机械设备的事故隐患排查：对机械设备的事故隐患排查：重点关注：运动零部件和工件、操作条件、检修作重点关注：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作等方面分析业、误运转和误操作等方面分析第第 4242 页页作业环境作业环境 重点考虑毒物、噪声、振动、高温低温、辐射、重点考虑毒物、噪声、振动、高温低温、辐射、粉尘及其他有害因素的隐患排查。粉尘及其他有害因素的隐患排查。安全管理措施安全管理措施 从组织机构、管理

33、制度、应急预案、作业许可、从组织机构、管理制度、应急预案、作业许可、安全监管等方面排查识别安全监管等方面排查识别第第 4343 页页 询问和交流询问和交流 查阅有关记录查阅有关记录 获取外部信息获取外部信息 作业任务分析作业任务分析 安全检查表安全检查表 直观经验分析法直观经验分析法 利用专家的经验判断利用专家的经验判断 事故隐患提示表法事故隐患提示表法 系统安全分析法系统安全分析法3.2.1.4 3.2.1.4 3.2.1.4 3.2.1.4 事故隐患排查常用方事故隐患排查常用方事故隐患排查常用方事故隐患排查常用方法法法法第第 4444 页页1) 1) 作业任务作业任务分析分析界定作业岗位界

34、定作业岗位列出各列出各岗位作业清单岗位作业清单界定各界定各作业的实施步骤作业的实施步骤分析每一分析每一步骤步骤可能可能产生的产生的危害危害评审现有防范评审现有防范措施措施的的有效性有效性提出改善提出改善建议建议第第 4545 页页2) 2) 检查表检查表第第 4646 页页3) 3) 直观经验分析法直观经验分析法经验法经验法 对照有关标准、法规进行检查；对照有关标准、法规进行检查； 依靠人员的经验进行现场观察、分析和判断。依靠人员的经验进行现场观察、分析和判断。类比法类比法 利用以下相同或相似信息来进行类推、分析、评价：利用以下相同或相似信息来进行类推、分析、评价： 工程系统；工程系统； 作业

35、条件的经验；作业条件的经验； 劳动安全卫生的统计资料。劳动安全卫生的统计资料。第第 4747 页页4 4）事故隐患提示表法）事故隐患提示表法（一种补充方法）（一种补充方法） 在平地上滑倒在平地上滑倒/ /跌倒；跌倒； 人员从高处坠落；人员从高处坠落； 工具、材料等从高处坠落；工具、材料等从高处坠落； 头上空间不足；头上空间不足； 与手工提升与手工提升/ /搬运工具、材料等有关的危害；搬运工具、材料等有关的危害； 与装配、试车、运行、维护、改型、检修和拆卸有关的机械、与装配、试车、运行、维护、改型、检修和拆卸有关的机械、 设备的危害；设备的危害； 车辆危害，包括场地运输和公路运输；车辆危害，包括

36、场地运输和公路运输； 火灾与爆炸；火灾与爆炸； 对员工的暴力行为；对员工的暴力行为； 可吸入的化学物质；可吸入的化学物质；编制事故隐患提示表，按表寻找：编制事故隐患提示表，按表寻找：第第 4848 页页5) 5) 系统安全分析方法系统安全分析方法 危险可操作性研究危险可操作性研究危险可操作性研究危险可操作性研究 LECLECLECLEC法法法法 事故树分析（事故树分析（事故树分析（事故树分析（ETAETAETAETA） 事件树分析（事件树分析（事件树分析（事件树分析（FTAFTAFTAFTA） 其他方法其他方法其他方法其他方法第第 4949 页页作业条件危险评价法作业条件危险评价法作业条件危险

37、评价法作业条件危险评价法(LEC)(LEC)(LEC)(LEC)用与系统危险性有关的三种因素指标值之积来评价系统用与系统危险性有关的三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡危险的大小，这三种因素是：人员伤亡危险的大小，这三种因素是：发生事故的可能性大小；发生事故的可能性大小；人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；一旦发生事故会造成的损失后果。一旦发生事故会造成的损失后果。其简化公式是：其简化公式是：第第 5050 页页第第 5151 页页第第 5252 页页第第 5353 页页第第 5454 页页确定风险是否可承受的方法确定风险是否可承受的方法确定风险是否可承受的

38、方法确定风险是否可承受的方法隐患排查隐患排查不符合法不符合法规、标准规、标准相关方合相关方合理抱怨或理抱怨或要求要求曾发生过曾发生过事故无合事故无合理措理措 施施观察观察到导到导致危致危险险D =LECD D界界限值限值事故隐患事故隐患第第 5555 页页技 术安安安安 全全全全管 理教 育3E3E措施措施措施措施EngineeringEngineeringEducationEducationEnforcementEnforcement3.3 3.3 故隐患治理措施故隐患治理措施3.3.1 3.3.1 3.3.1 3.3.1 事故隐患整改基本对策事故隐患整改基本对策事故隐患整改基本对策事故隐患

39、整改基本对策第第 5656 页页3.3.1.1 3.3.1.1 3.3.1.1 3.3.1.1 安全技术对策安全技术对策安全技术对策安全技术对策 防止事故发生的安全技术防止事故发生的安全技术 1 1、消除危险源、消除危险源 2 2、限制能量或危险物质、限制能量或危险物质 3 3、隔离、隔离 避免或减少事故损失的安全技术避免或减少事故损失的安全技术 1 1、隔离：远离、封闭、缓冲、隔离：远离、封闭、缓冲 2 2、个体防护、个体防护 3 3、薄弱环节、薄弱环节 4 4、避难与援救、避难与援救 采取措施减少故障的发生采取措施减少故障的发生 1 1、安全系数、安全系数 2 2、提高可靠性、提高可靠性

40、3 3、安全监控系统、安全监控系统第第 5757 页页3.3.1.2 3.3.1.2 3.3.1.2 3.3.1.2 安全教育对策安全教育对策安全教育对策安全教育对策安全态度教育安全态度教育安全知识教育安全知识教育管理、技术管理、技术技能教育技能教育各级管理人员的安全教育各级管理人员的安全教育生产岗位职工教育生产岗位职工教育 三级安全教育三级安全教育 特种作业教育特种作业教育 经常性安全教育经常性安全教育 “ “五新五新”教育教育 复工调岗教育复工调岗教育 安全教育的形式安全教育的形式 广告广告 演讲演讲 会议讨论会议讨论 竞赛竞赛 声像声像 正规教学正规教学第第 5858 页页安全检查安全检

41、查 查思想、查管理、查隐患、查整改查思想、查管理、查隐患、查整改安全审查：安全审查：结合项目审批的五个阶段：项目建议书、可行性报告、设计结合项目审批的五个阶段：项目建议书、可行性报告、设计任务、初步设计和开工报告进行安全审查。任务、初步设计和开工报告进行安全审查。 可行性研究审查、初步设计审查、竣工验收审查可行性研究审查、初步设计审查、竣工验收审查安全评价：安全评价： 辨识危害，评价风险，提出风险控制对策，实现系统安全目的。辨识危害，评价风险，提出风险控制对策，实现系统安全目的。安全目标管理：安全目标管理： 企业管理人员及员工参与制定目标，实行自我控制，努力完成工作企业管理人员及员工参与制定目

42、标，实行自我控制，努力完成工作目标目标3.3.1.3 3.3.1.3 3.3.1.3 3.3.1.3 安全管理对策安全管理对策安全管理对策安全管理对策(enforce)(enforce)(enforce)(enforce)第第 5959 页页1.1 1.1 安全技术措施等级顺序安全技术措施等级顺序 本质安全本质安全 加强防护加强防护 安全警示标志安全警示标志 完善完善安全操作规程、安全教育、培训和防护用品安全操作规程、安全教育、培训和防护用品1.2 1.2 安全技术措施具体做法安全技术措施具体做法 消除消除预防预防减弱减弱隔离隔离连锁连锁警告警告 1.3 1.3 针对性、可操作性和针对性、可操

43、作性和最优最优经济经济1.41.4 符合符合法规、法规、标准标准等等要求要求3.3.2 3.3.2 3.3.2 3.3.2 制定事故隐患整改措施应遵循的原制定事故隐患整改措施应遵循的原制定事故隐患整改措施应遵循的原制定事故隐患整改措施应遵循的原则则则则第第 6060 页页重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：重大事故隐患治理方案应当包括以下内容： （一）治理的目标和任务；（一）治理的目标和任务； （二）采取的方法和措施；（二）采取的方法和措施； （三）经费和物资的落实；（三）经费和物资的落实； （四）负责治理的机构和人员；（四）负责治理的机构和人员； （五）治理的时限和要求；（五）治理的时限和

44、要求； （六）安全措施和应急预案。（六）安全措施和应急预案。 3.3.3 3.3.3 3.3.3 3.3.3 重大事故隐患治理方案的制定要求重大事故隐患治理方案的制定要求重大事故隐患治理方案的制定要求重大事故隐患治理方案的制定要求第第 6161 页页3.4.1 3.4.1 事故隐患单位责事故隐患单位责任任3.4 3.4 事故隐患的管理事故隐患的管理合法开展生产经营活动合法开展生产经营活动生产经营单位应当依照法律、法规、规章、标生产经营单位应当依照法律、法规、规章、标准和规程的要求从事生产经营活动。严禁非法从事准和规程的要求从事生产经营活动。严禁非法从事生产经营活动。生产经营活动。隐患治理责任制

45、及建档监控制度隐患治理责任制及建档监控制度 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。 第第 6262 页页隐患治理资金管理制度隐患治理资金管理制度生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。资金，建立资金使用专项制度。 隐患登记建档监控的实施隐患登记建档监控的实施生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、生产经营单位应

46、当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。监控治理。 第第 6363 页页报告和举报奖励制度报告和举报奖励制度生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报。对发现、排除和举报事故隐患

47、的有功人会公众举报。对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。员，应当给予物质奖励和表彰。 第第 6464 页页承发包方有关事故隐患的管理制度承发包方有关事故隐患的管理制度生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。生产经营单位对承包、承租单位的事控的管理职责。生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。

48、故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。 关于配合监管部门执法的要求关于配合监管部门执法的要求安全监管监察部门和有关部门的监督检查人员依安全监管监察部门和有关部门的监督检查人员依法履行事故隐患监督检查职责时，生产经营单位应当法履行事故隐患监督检查职责时，生产经营单位应当积极配合，不得拒绝和阻挠。积极配合，不得拒绝和阻挠。 第第 6565 页页定期统计分析和报告制度定期统计分析和报告制度生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度治理情况进行统计分析，并分别于下一季度1515日前和下一日前和下一年年1 1月

49、月3131日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。分析表。统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。 对于重大事故隐患，生产经营单位除依照前款规定报对于重大事故隐患，生产经营单位除依照前款规定报送外，应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告。重送外，应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告。重大事故隐患报告内容应当包括：大事故隐患报告内容应当包括： （一）隐患的现状及其产生原因；（一）隐患的现状及其产生原因； （二）隐患的危害程度和整改难易程度分析；（二）隐患的危害程度和整改难易程度分析； （

50、三）隐患的治理方案。（三）隐患的治理方案。 第第 6666 页页制定并实施事故隐患治理方案的基本要求制定并实施事故隐患治理方案的基本要求 对于一般事故隐患，由生产经营单位对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。立即组织整改。 对于重大事故隐患，由生产经营单位主对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。第第 6767 页页隐患治理过程中的安全管理隐患治理过程中的安全管理 生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取生产经营单位在事故隐患治理过

51、程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。相应的安全防范措施，防止事故发生。 事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用； 对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。 第第 6868 页页关于自然灾害次生隐患的管理关

52、于自然灾害次生隐患的管理 生产经营单位应当加强对自然灾害的预防。生产经营单位应当加强对自然灾害的预防。 对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当按照有关法律、法规、标准和本规定的要求排查治当按照有关法律、法规、标准和本规定的要求排查治理，采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到有理，采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到有关自然灾害预报时，应当及时向下属单位发出预警通关自然灾害预报时，应当及时向下属单位发出预警通知；知； 发生自然灾害可能危及生产经营单位和人员安发生自然灾害可能危及生产经营单位和人员安全的情况时，应当采取撤离人员、停止作业、加强监全的

53、情况时，应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向当地人民政府及其有关部门测等安全措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告。报告。 第第 6969 页页重大事故隐患治理评估和验收重大事故隐患治理评估和验收 地方人民政府或者安全监管监察部门及有关部门挂牌督办地方人民政府或者安全监管监察部门及有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家束后，有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估；对重大事故隐患的治理

54、情况进行评估； 其他生产经营单位应当委托具备相应资质的安全评价机构其他生产经营单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。对重大事故隐患的治理情况进行评估。 经治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向安全经治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向安全监管监察部门和有关部门提出恢复生产的书面申请，经安全监管监管监察部门和有关部门提出恢复生产的书面申请，经安全监管监察部门和有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。监察部门和有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。 申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全评价机构申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全评价机构出具

55、的评价报告等。出具的评价报告等。 第第 7070 页页3.5 3.5 3.5 3.5 事故隐患治理应注意的几个问题事故隐患治理应注意的几个问题事故隐患治理应注意的几个问题事故隐患治理应注意的几个问题l常态机制：制度化、预防入手常态机制：制度化、预防入手l几个结合几个结合制度化：隐患排查治理与日常安全管理制度化：隐患排查治理与日常安全管理系统化：与安全评价、安全检查、应急管理等系统化：与安全评价、安全检查、应急管理等l突出重点突出重点重点时段重点时段重点部位、场所、设备设施重点部位、场所、设备设施l隐患的动态管理隐患的动态管理新改、扩建工程；变更管理（工艺、设施、技新改、扩建工程；变更管理（工艺

56、、设施、技术、管理、人员等）；兼并、重组等术、管理、人员等）；兼并、重组等l承包商、供应商事故隐患的管理承包商、供应商事故隐患的管理第第 7171 页页四、四、 强化治本，科学发展强化治本，科学发展 企业安全管理主要对策措施企业安全管理主要对策措施企业安全管理主要对策措施企业安全管理主要对策措施第第 7272 页页4.1 4.1 4.1 4.1 事故预防与控制原理事故预防与控制原理事故预防与控制原理事故预防与控制原理技 术安安安安 全全全全管 理教 育3E3E措施措施措施措施EngineeringEngineeringEducationEducationEnforceEnforce第第 737

57、3 页页系统化、结构化管理系统化、结构化管理目标管理目标管理预防为主预防为主持续改进持续改进全过程控制全过程控制全员参与全员参与危险源管理危险源管理文件化、程序化管理文件化、程序化管理4.2 4.2 4.2 4.2 OHSMSOHSMS的的的的运行机制运行机制运行机制运行机制第第 7474 页页4.3 OHSMS4.3 OHSMS4.3 OHSMS4.3 OHSMS要素及相关性要素及相关性要素及相关性要素及相关性4.24.2OHSOHS方针方针4.5.4 4.5.4 审核审核4.6 4.6 管理评审管理评审4.5.3记录和记录和记录管理记录管理4.4.6 运行控制运行控制4.4.7 应急准备应

58、急准备 和响应和响应4.3.44.3.4管理方案管理方案4.3.34.3.3目标目标4.4.1机构和职责机构和职责4.4.2培训、意识和能力培训、意识和能力4.4.3协商与交流协商与交流4.4.4 文件化文件化4.4.5 文件与资料控制文件与资料控制4.5.14.5.1绩效测量绩效测量与监视与监视4.5.24.5.2事故、事件事故、事件不符合、纠正不符合、纠正和预防措施和预防措施4.3.14.3.1危害辨识、危害辨识、风险评价风险评价与控制计划与控制计划4.3.24.3.2法律和法律和其他要求其他要求第第 7575 页页事故率事故率依赖管理独立管理团队管理 管理承诺 雇佣条件 纪律约束 规则程序 监督控制, 个人承诺个人承诺, 个人价值个人价值 自主管理自主管理 自我保护能力自我保护能力 和习惯和习惯 自我约束自我约束 帮助别人遵守帮助别人遵守 留心他人留心他人 团队贡献团队贡献 关注他人关注他人 集体荣誉集体荣誉时间时间本能管理依赖人的本能以顺从为目标主要仰仗安全管理人员管理层参与欠缺团队管理，有效减少和杜绝事故团队管理，有效减少和杜绝事故团队管理，有效减少和杜绝事故团队管理，有效减少和杜绝事故