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1、第三章：社会保障的基本理论第三章：社会保障的基本理论l讲授内容讲授内容第一节：第一节：社会保障理论的思想渊源社会保障理论的思想渊源第二节：第二节：经济学与社会保障经济学与社会保障第三节：第三节：社会学与社会保障社会学与社会保障第四节：第四节：政治学与社会保障政治学与社会保障l学习要点学习要点 l案例讨论案例讨论 l复习思考复习思考 山东经济学院公共管理系第一节：社会保障理论的思想渊源第一节：社会保障理论的思想渊源l西方国家社会保障理论的历史源流西方国家社会保障理论的历史源流 人道主义人道主义空想社会主义思潮空想社会主义思潮生存权思想生存权思想社会连带思想社会连带思想宗教与慈善思想宗教与慈善思想
2、l中国社会保障理论理论源流中国社会保障理论理论源流 先秦安民、抚民思想先秦安民、抚民思想和和社会保障思想社会保障思想大同社会论大同社会论社会互助论社会互助论仓储后备论仓储后备论社会救济论社会救济论l中国与西方早期社会保障理论渊源的比较中国与西方早期社会保障理论渊源的比较山东经济学院公共管理系第二节第二节：经济学与社会保障：经济学与社会保障l经济学对社会保障的理论贡献经济学对社会保障的理论贡献德国新历史学派德国新历史学派福利经济学说福利经济学说瑞典学派瑞典学派凯恩斯的有效需求理论凯恩斯的有效需求理论罗斯福的社会保障思想罗斯福的社会保障思想贝弗里奇的福利计划贝弗里奇的福利计划社会民主党的社会民主党
3、的“福利社会主义福利社会主义” l经济学对社会保障的影响经济学对社会保障的影响具体理论充当着社会保障制度安排的理论基础具体理论充当着社会保障制度安排的理论基础为社会保障理论与政策实践的发展提供了具体的技术方法为社会保障理论与政策实践的发展提供了具体的技术方法特有的视角为社会保障理论研究和政策选择提供了有价值的思维方特有的视角为社会保障理论研究和政策选择提供了有价值的思维方式式山东经济学院公共管理系第三节第三节：社会学与社会保障：社会学与社会保障l社会学对社会保障的理论贡献社会学对社会保障的理论贡献社会保障的出发点是诸种社会保障的出发点是诸种社会问题社会问题的存在，并需要通过社会保障机的存在，并
4、需要通过社会保障机制才能获得解决。制才能获得解决。社会保障的确立与发展，被视为社会保障的确立与发展，被视为社会发展社会发展的重要方面和重要标志。的重要方面和重要标志。社会学构成了社会保障理论发展进程中最早、最直接的社会学构成了社会保障理论发展进程中最早、最直接的理论渊源理论渊源l社会学家与社会保障社会学家与社会保障马斯洛的需求层次论马斯洛的需求层次论 帕森斯：社会保障起源的功能论解释帕森斯：社会保障起源的功能论解释涂尔干：社会整合思想（互助的集体意识涂尔干：社会整合思想（互助的集体意识+利他的道德力量）利他的道德力量）威廉斯基、黎鲍克斯：威廉斯基、黎鲍克斯：工业社会与社会福利工业社会与社会福利
5、l社会政策模型理论：残补型社会福利社会政策模型理论：残补型社会福利制度型社会福利制度型社会福利山东经济学院公共管理系第四节第四节：政治学与社会保障：政治学与社会保障l政治学对社会保障理论的贡献政治学对社会保障理论的贡献政治学研究的核心领域，几乎都与社会保障有关政治学研究的核心领域，几乎都与社会保障有关国家与社会、民主与法制、人权与主权、政党与政权、政府与市场国家与社会、民主与法制、人权与主权、政党与政权、政府与市场l政治需要与社会保障政治需要与社会保障政治需要社会保障作为实现目标的工具和手段；社会保障的发展也离不开政政治需要社会保障作为实现目标的工具和手段；社会保障的发展也离不开政治的推动。治
6、的推动。l专制政治下的社会保障：主观意志性专制政治下的社会保障：主观意志性l民主政治下的社会保障：多数国民的意志（民主政治下的社会保障：多数国民的意志（立法机关立法机关）警惕社会保障泛政治化现象警惕社会保障泛政治化现象l政党政治与社会保障政党政治与社会保障 政党政治通过议会或控制政府来实现自己的政治主张和社会政策，其对社会政党政治通过议会或控制政府来实现自己的政治主张和社会政策，其对社会保障的看法直接影响着社会保障政策制定与实施。保障的看法直接影响着社会保障政策制定与实施。美国美国政党更迭与福利改革政党更迭与福利改革l民主党民主党l共和党共和党山东经济学院公共管理系学习要点学习要点l通过本章的
7、学习，应当了解：通过本章的学习，应当了解：了解了解各自的分析视角各自的分析视角，点明了，点明了社会保障发展的支社会保障发展的支撑和影响因素撑和影响因素，应综合各学科的分析路径，综合，应综合各学科的分析路径，综合认识社会保障问题。认识社会保障问题。社会保障学是建立在多学科交叉渗透基础之上的社会保障学是建立在多学科交叉渗透基础之上的一个学科领域一个学科领域经济学、社会学、政治学及其他相关学科对社会经济学、社会学、政治学及其他相关学科对社会保障理论的影响保障理论的影响山东经济学院公共管理系案例讨论之案例讨论之 欧文的实验欧文的实验l案例案例欧文是欧文是19世纪最有影响的空想社会主义代表人物之一。他认
8、为，资世纪最有影响的空想社会主义代表人物之一。他认为，资本主义生产的秘密，即利润来源于对工人的剥削，从而主张按照财本主义生产的秘密，即利润来源于对工人的剥削，从而主张按照财产公有、共同劳动、共同消费、按需分配的共产主义原则来改造整产公有、共同劳动、共同消费、按需分配的共产主义原则来改造整个社会。但他将希望寄托在仁慈的统治者身上。他的主要著作有个社会。但他将希望寄托在仁慈的统治者身上。他的主要著作有新社会观新社会观。欧文早期在苏格兰办工厂，欧文早期在苏格兰办工厂，1800年年29岁担任新拉纳克纱厂经理。在岁担任新拉纳克纱厂经理。在管理该工厂时，便开始了改善劳工福利状况并建立相应的福利制度管理该工
9、厂时，便开始了改善劳工福利状况并建立相应的福利制度的改革试验，并由此而成为欧洲最有名望的慈善家之一。在他管理的改革试验，并由此而成为欧洲最有名望的慈善家之一。在他管理的工厂内，工人不仅劳动时间大为缩短，而且能够构享受到较好的的工厂内，工人不仅劳动时间大为缩短，而且能够构享受到较好的福利待遇。然而，他的试验不仅救破产了，原因是工厂因为改善工福利待遇。然而，他的试验不仅救破产了，原因是工厂因为改善工人的劳动条件、增进工人的福利导致了无法与其他工厂竞争。人的劳动条件、增进工人的福利导致了无法与其他工厂竞争。l思考思考欧文试验的失败说明了什么？欧文试验的失败说明了什么？l案例分析案例分析 山东经济学院
10、公共管理系案例讨论之案例讨论之中美老太太中美老太太l中国老太太与美国老太太在天堂相遇的故事中国老太太与美国老太太在天堂相遇的故事两位老太太死亡后进入天堂，美国老太太说：两位老太太死亡后进入天堂，美国老太太说：“我终于还清了抵押贷款我终于还清了抵押贷款”，中国老太太则说：，中国老太太则说：“我终于攒够了购房的存款我终于攒够了购房的存款”。l思考思考上述案例说明了什么？上述案例说明了什么？l案例分析案例分析 山东经济学院公共管理系案例分析之欧文的实验案例分析之欧文的实验l欧文福利试验的失败说明了欧文福利试验的失败说明了规律一：社会保障制度的建立与实施必须有相应规律一：社会保障制度的建立与实施必须有
11、相应的社会条件和经济条件。的社会条件和经济条件。规律二：社会保障不可能在个别单位内部实现。规律二：社会保障不可能在个别单位内部实现。l思考：中国社会保障制度推进过程中的不平衡状态。思考：中国社会保障制度推进过程中的不平衡状态。 山东经济学院公共管理系案例分析之案例分析之中美老太太中美老太太l经济学经济学美国老太太和中国老太太的消费观不同。美国老太太和中国老太太的消费观不同。美国老太太是积极消费主义者，中国老太太是消极消费主义者。美国老太太是积极消费主义者，中国老太太是消极消费主义者。超前消费才是现实生活的天堂。超前消费才是现实生活的天堂。l社会保障学社会保障学美国与中国社会保障制度有差别。美国
12、与中国社会保障制度有差别。在美国，老年人有退休金，有免费医疗保障，还有健全的社会救助在美国，老年人有退休金，有免费医疗保障，还有健全的社会救助制度，人们的现实生活奉献和后顾之忧其实并不太多，或者可以通制度，人们的现实生活奉献和后顾之忧其实并不太多，或者可以通过相应的社会保障制度来化解；过相应的社会保障制度来化解；在中国，绝大多数老年人并没有养老金与医疗保障，即使是面向贫在中国，绝大多数老年人并没有养老金与医疗保障，即使是面向贫困人口的社会救助制度也是残缺不全的，大多数国民的后顾之忧与困人口的社会救助制度也是残缺不全的，大多数国民的后顾之忧与生活风险非常大。生活风险非常大。 山东经济学院公共管理
13、系复习思考复习思考l1、如何正确理解学术界对社会保障问题的争、如何正确理解学术界对社会保障问题的争论？论？l2、试比较分析经济学、社会学、政治学对社、试比较分析经济学、社会学、政治学对社会保障制度的不同影响。会保障制度的不同影响。l3、社会公平与社会效率能在社会保障制度选、社会公平与社会效率能在社会保障制度选择中得到整合吗？择中得到整合吗？l4、试分析一个政党的社会保障政策主张。、试分析一个政党的社会保障政策主张。 山东经济学院公共管理系人道主义人道主义l欧洲文艺复兴时期欧洲文艺复兴时期，新兴资产阶级提出了人道主义、民主、平等和人权，新兴资产阶级提出了人道主义、民主、平等和人权等口号，为等口号
14、，为社会应对其成员的生存权利负有责任社会应对其成员的生存权利负有责任的观点提供了文化基础。的观点提供了文化基础。l所谓人道，是指爱护人的生命，关怀人的幸福，尊重人的人格和权利的所谓人道，是指爱护人的生命，关怀人的幸福，尊重人的人格和权利的道德。人道主义强调以人为中心，重视人的价值，弘扬人道思想。道德。人道主义强调以人为中心，重视人的价值，弘扬人道思想。l时至今日，现代社会保障制度早已上升到法律规范的层次，享受社会保时至今日，现代社会保障制度早已上升到法律规范的层次，享受社会保障成了国民的一项基本权益，而人道主义仍然是建立社会保障制度的最障成了国民的一项基本权益，而人道主义仍然是建立社会保障制度
15、的最根本的道德源泉。根本的道德源泉。山东经济学院公共管理系空想社会主义思潮空想社会主义思潮l理想社会或国度的描述，构成了社会保障理论渊源之一理想社会或国度的描述，构成了社会保障理论渊源之一前前400年，柏拉图年，柏拉图16世纪，英国的莫尔（世纪，英国的莫尔（1518）17世纪，意大利的康帕内拉（世纪，意大利的康帕内拉（1626）18世纪，法国的摩莱里世纪，法国的摩莱里19世纪，圣西门、傅立叶与欧文等世纪，圣西门、傅立叶与欧文等对当时的社会进行了揭露与批判，更阐述了没有私有制、财产公有、对当时的社会进行了揭露与批判，更阐述了没有私有制、财产公有、倡导互助、人人平等和生活幸福的理想社会。倡导互助、
16、人人平等和生活幸福的理想社会。l空想社会论对社会保障理论发展的贡献，主要在于它揭示了社会矛盾的空想社会论对社会保障理论发展的贡献，主要在于它揭示了社会矛盾的根源在于社会的不平等，从而主张实现社会公平、促进社会成员协调发根源在于社会的不平等，从而主张实现社会公平、促进社会成员协调发展，这些思想正是现代社会保障思想最基本、最深刻的思想基础。展，这些思想正是现代社会保障思想最基本、最深刻的思想基础。山东经济学院公共管理系生存权思想生存权思想l所谓生存权，是指社会中的任何个人都有生存下去的权利，所谓生存权，是指社会中的任何个人都有生存下去的权利，也就意味着当一个人不论任何原因陷入贫困、发生生存危机也就
17、意味着当一个人不论任何原因陷入贫困、发生生存危机时，有从国家和社会获得帮助以维持生存的权利。生存权的时，有从国家和社会获得帮助以维持生存的权利。生存权的确立要求政府和社会应尽可能保障社会成员的生存，这是人确立要求政府和社会应尽可能保障社会成员的生存，这是人权的基础。权的基础。l德国德国1919年的魏玛宪法年的魏玛宪法最早确立了现代意义上的生存权，并赋予生存权以具体的内涵，即最早确立了现代意义上的生存权，并赋予生存权以具体的内涵，即生存权不仅仅是活下去的权利，而且是能够体现人的价值、体现人生存权不仅仅是活下去的权利，而且是能够体现人的价值、体现人的尊严的生活下去的权利。的尊严的生活下去的权利。l
18、二战以后，生存权在世界范围内得到了广泛重视。生存权思二战以后，生存权在世界范围内得到了广泛重视。生存权思想是西方社会保障最重要的思想渊源之一。想是西方社会保障最重要的思想渊源之一。山东经济学院公共管理系社会连带思想社会连带思想l社会连带思想，即社会连带思想，即社会共同责任社会共同责任思想：思想：基本内涵为：社会保障在自助的前提下，强调社基本内涵为：社会保障在自助的前提下，强调社会共同连带责任。用通俗语言表述，可以称之为会共同连带责任。用通俗语言表述，可以称之为“人人为我，我为人人人人为我，我为人人”的思想。的思想。就其产生的根源来说，除了高尚的就其产生的根源来说，除了高尚的“利他利他”动机动机
19、外，也有自己遭遇困难时希望他人给予帮助的外，也有自己遭遇困难时希望他人给予帮助的“利己利己”动机。动机。l社会连带思想是社会保险立法的理念社会连带思想是社会保险立法的理念 。 山东经济学院公共管理系宗教与慈善思想宗教与慈善思想l古代古代基督教的慈善事业，主要是对于基督徒中的贫困者的关怀照顾，或基督教的慈善事业，主要是对于基督徒中的贫困者的关怀照顾，或者是基督徒社群之内的相互扶助。者是基督徒社群之内的相互扶助。l4世纪世纪起，由于信徒的快速成长和教区制的成立，照顾教区内的穷人成起，由于信徒的快速成长和教区制的成立，照顾教区内的穷人成为教会的责任，并且由各地主教所督导。为教会的责任，并且由各地主教
20、所督导。l8世纪世纪开始课征教税以后，则将教会收入分为四等份，分别用于维持教开始课征教税以后，则将教会收入分为四等份，分别用于维持教区、堂区、教堂维持以及穷人和鳏寡孤独的照顾。区、堂区、教堂维持以及穷人和鳏寡孤独的照顾。l新教伦理新教伦理：既是资本主义的动力，也是慈善事业与社会责任观念的重要既是资本主义的动力，也是慈善事业与社会责任观念的重要支持者。支持者。新教信仰中所具有的新教信仰中所具有的禁欲主义禁欲主义，并不反对财富的累积，而是主，并不反对财富的累积，而是主张为了个人或社群的需要而行之财富的合理的与有效张为了个人或社群的需要而行之财富的合理的与有效 的使用，也就是在的使用，也就是在伦理上
21、为上帝所许可，花费在有必要与有用的事情上。伦理上为上帝所许可，花费在有必要与有用的事情上。努力工作努力工作所指的所指的也并不只是在工厂里的努力工作，而是致力于慈善事业。也并不只是在工厂里的努力工作，而是致力于慈善事业。l宗教慈善行为，逐渐演变成社会慈善事业，即使在现代社会，慈善事业宗教慈善行为，逐渐演变成社会慈善事业，即使在现代社会，慈善事业也是社会保障制度体系中的有机组成部分。也是社会保障制度体系中的有机组成部分。山东经济学院公共管理系早期安民、抚民思想早期安民、抚民思想l中国朝代更迭的历史公例（中国朝代更迭的历史公例（公天下公天下家天下家天下）灾祸战乱灾祸战乱生存危机生存危机百姓起义百姓起
22、义动摇统治动摇统治朝代更迭朝代更迭l先秦民论：安民、抚民思想先秦民论：安民、抚民思想对民在政治中地位的认识经历了三个发展阶段：一，神是决定一切对民在政治中地位的认识经历了三个发展阶段：一，神是决定一切的，民是神的从属品；二，神、民结合，由民情见神意，神依民情的，民是神的从属品；二，神、民结合，由民情见神意，神依民情定存亡；三，政在得民，民的背向决定着政治兴败。定存亡；三，政在得民，民的背向决定着政治兴败。l在夏商统治者眼中，民的动向虽不可忽视，如盘庚提出过在夏商统治者眼中，民的动向虽不可忽视，如盘庚提出过“重我重我民（常饩制）民（常饩制）”思想，但指导思想是放在了神上。思想，但指导思想是放在了
23、神上。尚书尚书盘庚盘庚l西周：提倡西周：提倡尊天、敬德、保民。实施尊天、敬德、保民。实施 “保息六政保息六政” ，以以“慈幼、慈幼、养老、赈穷、恤贫、宽疾、安富养老、赈穷、恤贫、宽疾、安富”为主要内容为主要内容。周礼周礼司徒篇司徒篇 l春秋战国：民的背向决定着政治的兴衰和国之存亡。因此，春秋战国：民的背向决定着政治的兴衰和国之存亡。因此，“抚抚民民”、“亲民亲民”、“恤民恤民”、“安民安民”、“惠民惠民”、“利民利民”的的思想盛行。思想盛行。礼记礼记礼运礼运 山东经济学院公共管理系先秦时期的社会保障思想先秦时期的社会保障思想l特殊群体的社会保障特殊群体的社会保障鳏寡孤独废疾者皆有所养：夏商常饩
24、，西周供酒，春秋授事。鳏寡孤独废疾者皆有所养：夏商常饩，西周供酒，春秋授事。老年人福利：尊老、养老、终老。老年人福利：尊老、养老、终老。妇女儿童福利：重视接生与慈幼妇女儿童福利：重视接生与慈幼l灾荒救济灾荒救济防灾：重视农业与仓储建设。防灾：重视农业与仓储建设。避免人祸：墨子避免人祸：墨子“非攻、兼爱非攻、兼爱”。临时赈济：散财发粟。临时赈济：散财发粟。“立鄙食以守路立鄙食以守路”平籴与同籴平籴与同籴l就业保障：管仲就业保障：管仲“定民之居，成民之事定民之居，成民之事”。l轻徭薄赋，裕民富国轻徭薄赋，裕民富国山东经济学院公共管理系大同社会论大同社会论l孔子孔子 的的 礼记礼记礼运礼运大同社会论
25、大同社会论原始社会晚期状况原始社会晚期状况l孟子的孟子的孟子孟子梁惠王梁惠王 ：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可运于掌天下可运于掌” 。阶级社会初期阶级社会初期l陶潜的陶潜的桃花源记桃花源记 ：共同劳动、安居乐业：共同劳动、安居乐业l康与之的康与之的昨梦录昨梦录 ：“中兴十策中兴十策”：人人平等、按需分配：人人平等、按需分配l洪秀全的洪秀全的原道醒世训原道醒世训：太平天国：太平天国l康有为的康有为的大同书大同书 ：“人人相亲、人人平等、天下大同人人相亲、人人平等、天下大同”。还描绘了。还描绘了有关养老院、教育与医疗福利，以及社会公益事业的经费来源
26、等。有关养老院、教育与医疗福利，以及社会公益事业的经费来源等。l孙中山的孙中山的“民生主义民生主义” （民有、民治、民享民有、民治、民享 ）l民生：人民生活、社会生存、国家生计、群众生命民生：人民生活、社会生存、国家生计、群众生命两大纲领：平均地权、节制资本两大纲领：平均地权、节制资本山东经济学院公共管理系大同社会论大同社会论山东经济学院公共管理系社会互助论社会互助论l社会互助思想是中国传统社会思想的重要组成部分，它是社社会互助思想是中国传统社会思想的重要组成部分，它是社会成员之间的互助共济，是有余力余财者帮助无劳动能力或会成员之间的互助共济，是有余力余财者帮助无劳动能力或贫困或遭灾的社会成员
27、避免生存危机的社会思想。贫困或遭灾的社会成员避免生存危机的社会思想。l墨子墨子：兼爱交利。：兼爱交利。“为贤之道将奈何？曰：有力者疾以助人，为贤之道将奈何？曰：有力者疾以助人，有财者勉以分人，有财者勉以分人， 有道者劝以教人。如此，则饥者得食，有道者劝以教人。如此，则饥者得食，寒者得衣，乱者得治。寒者得衣，乱者得治。”l孟子孟子：“出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦”。l于吉于吉：太平经太平经 “智者当养愚者，反欺之，一逆也；力智者当养愚者，反欺之，一逆也；力强当养力弱者，反欺之，二逆也；后生者当养老者，反欺之，强当养力弱者，反欺之，二逆也；后
28、生者当养老者，反欺之，三逆也。三逆也。 ”l张载张载：主张救灾恤患，同时提出敬老慈幼、扶贫济困愿望。：主张救灾恤患，同时提出敬老慈幼、扶贫济困愿望。l孙中山孙中山：进化之动力在于互助不在于竞争。：进化之动力在于互助不在于竞争。山东经济学院公共管理系仓储后备论仓储后备论l仓储后备论是一种主张建立谷物积蓄以备灾荒并济贫民的社仓储后备论是一种主张建立谷物积蓄以备灾荒并济贫民的社会思想，也是依靠国家力量来储粮备荒、保障社会成员基本会思想，也是依靠国家力量来储粮备荒、保障社会成员基本生存权利的一种社会保障思想。生存权利的一种社会保障思想。l根据仓储后备论，国家建立了各式各样的仓储，在丰年之时根据仓储后备
29、论，国家建立了各式各样的仓储，在丰年之时把百姓手中的余粮收集起来就地建立仓库储存，荒年再行开把百姓手中的余粮收集起来就地建立仓库储存，荒年再行开仓赈济，仓储后备的目的在于救灾，避免灾荒之年百姓无法仓赈济，仓储后备的目的在于救灾，避免灾荒之年百姓无法生存而铤而走险，维护社会稳定。生存而铤而走险，维护社会稳定。山东经济学院公共管理系社会救济论社会救济论l 古代中国有关社会救济方面的思想很丰富，包括：古代中国有关社会救济方面的思想很丰富，包括：赈济说，赈济说，即是主张用实物（主要是粮食与衣服布帛等）和货币救济即是主张用实物（主要是粮食与衣服布帛等）和货币救济遭受灾害或生活极端困难无以生存的社会成员，
30、以保障其最低限度遭受灾害或生活极端困难无以生存的社会成员，以保障其最低限度的生活需要的一种保障思想。如宋代的生活需要的一种保障思想。如宋代救荒全法救荒全法。调粟说，调粟说，主张移民就食，移食就民和平籴，即在全国范围内通过对主张移民就食，移食就民和平籴，即在全国范围内通过对丰收和遭灾的不同地域间进行粮食的调拨或移民，使灾民的生活得丰收和遭灾的不同地域间进行粮食的调拨或移民，使灾民的生活得到保障。到保障。养恤说，养恤说，主张对灾民实行施粥、居养、赎子、发放寒衣、医药帮助主张对灾民实行施粥、居养、赎子、发放寒衣、医药帮助等，以安置灾民和流民为主要内容。等，以安置灾民和流民为主要内容。安辑说，安辑说，
31、安辑指对遇灾流亡在外的灾民的安置。安辑措施主要为收安辑指对遇灾流亡在外的灾民的安置。安辑措施主要为收养流民和资送流民回籍，并给与一定的辅助（减赋、给田），以达养流民和资送流民回籍，并给与一定的辅助（减赋、给田），以达到安置灾民、稳定社会的目的。到安置灾民、稳定社会的目的。放贷说，放贷说，主张对灾民、贫民实行放贷，以帮助其恢复简单再生产。主张对灾民、贫民实行放贷，以帮助其恢复简单再生产。节约说，节约说，主张在灾荒之年减少食物、杜绝浪费、节省费用等，以克主张在灾荒之年减少食物、杜绝浪费、节省费用等，以克服灾荒所造成的困难。服灾荒所造成的困难。山东经济学院公共管理系德国新历史学派德国新历史学派l新历
32、史学派又被称为新历史学派又被称为“讲坛社会主义讲坛社会主义”，其主要代表人物有施穆勒、布，其主要代表人物有施穆勒、布伦坦诺等人。伦坦诺等人。传统经济学认为，国家的职能就是传统经济学认为，国家的职能就是维护社会秩序维护社会秩序和和国家安全国家安全，而不，而不是干预经济。但新历史学派认为，国家除了维护社会秩序和国家安是干预经济。但新历史学派认为，国家除了维护社会秩序和国家安全外，还有一个全外，还有一个文化和福利文化和福利的目的。的目的。国家是集体经济的最高形式，在进步的文明社会中，国家的公共职国家是集体经济的最高形式，在进步的文明社会中，国家的公共职能应不断扩大和增加，凡是个人努力所不能达到或不能
33、顺利达到的能应不断扩大和增加，凡是个人努力所不能达到或不能顺利达到的目标，都应由国家实现。他们从改良社会主义观点出发，提出要增目标，都应由国家实现。他们从改良社会主义观点出发，提出要增进社会福利，实行社会改革，并通过工会组织来调整劳资之间的矛进社会福利，实行社会改革，并通过工会组织来调整劳资之间的矛盾，主张由国家来制定劳动保险法、孤寡救济法等。盾，主张由国家来制定劳动保险法、孤寡救济法等。l这些主张成为德国政府实行社会保障制度的依据。新历史学派的社会改这些主张成为德国政府实行社会保障制度的依据。新历史学派的社会改良主张被俾斯麦政府所接受，成为德国率先实施社会保险的理论依据。良主张被俾斯麦政府所
34、接受，成为德国率先实施社会保险的理论依据。山东经济学院公共管理系福利经济学说福利经济学说lA.C.庇古：庇古：“福利经济学之父福利经济学之父”，福利经济学福利经济学 （1920）庇古认为，庇古认为，经济福利经济福利的增大，取决于两个因素：即的增大，取决于两个因素：即国民收入总量国民收入总量的的增大和增大和国民收入分配国民收入分配的平均程度。这是检验社会福利的两个标准。的平均程度。这是检验社会福利的两个标准。庇古关于庇古关于国民收入分配越平均，福利越大国民收入分配越平均，福利越大的论点，基于的论点，基于边际效用递边际效用递减规律减规律。他认为，在不减少国民收入总量的前提下，提高穷人所获。他认为，
35、在不减少国民收入总量的前提下，提高穷人所获得的实际收入的绝对份额，将增加经济福利。得的实际收入的绝对份额，将增加经济福利。同时，他提出由国家采取征收累进税、举办社会福利设施、失业津同时，他提出由国家采取征收累进税、举办社会福利设施、失业津贴、社会救济等措施，实施财富由富人向穷人的转移，以达到收入贴、社会救济等措施，实施财富由富人向穷人的转移，以达到收入的均等化。的均等化。l新福利经济学的贡献主要在于：一是提出了社会福利函数理论；二是提新福利经济学的贡献主要在于：一是提出了社会福利函数理论；二是提出了社会选择理论；三是对市场失效与政府作用进行了研究。出了社会选择理论；三是对市场失效与政府作用进行
36、了研究。山东经济学院公共管理系瑞典学派瑞典学派l瑞典学派，又称北欧学派或斯德哥尔摩学派，它产生于瑞典学派，又称北欧学派或斯德哥尔摩学派，它产生于19世纪末世纪末20世纪世纪初的斯德哥尔摩大学，其奠基人是维克塞尔等人。初的斯德哥尔摩大学，其奠基人是维克塞尔等人。瑞典学派瑞典学派关于国家调节经济生活的政策主张和关于关于国家调节经济生活的政策主张和关于“自由社会民主自由社会民主主义主义”的经济制度理论，成为瑞典福利制度的理论基础。的经济制度理论，成为瑞典福利制度的理论基础。维克塞尔维克塞尔主张改革当时的瑞典经济制度，改善无产阶级的状况，增主张改革当时的瑞典经济制度，改善无产阶级的状况，增进全社会的福
37、利。例如，他提出要扩大公共经济成分，由国家执行进全社会的福利。例如，他提出要扩大公共经济成分，由国家执行收入再分配政策，以弥补初次分配造成的收入不平等。维克塞尔认收入再分配政策，以弥补初次分配造成的收入不平等。维克塞尔认为，应当由社会规定适当价格和最低工资，以提高穷人和富人的交为，应当由社会规定适当价格和最低工资，以提高穷人和富人的交换能力，从而增加社会总效用。换能力，从而增加社会总效用。瑞典学派强调收入和财富分配均等化，主张用累进税率来解决分配瑞典学派强调收入和财富分配均等化，主张用累进税率来解决分配问题。他们认为，一个理想的社会应当把福利普遍给予社会的成员，问题。他们认为，一个理想的社会应
38、当把福利普遍给予社会的成员，使人人得到幸福。为此，国家应当担负起环境保护、公共产品和劳使人人得到幸福。为此，国家应当担负起环境保护、公共产品和劳务的供应、经济稳定、收入和财富的分配等方面的责任。务的供应、经济稳定、收入和财富的分配等方面的责任。 山东经济学院公共管理系凯恩斯的有效需求理论凯恩斯的有效需求理论l凯恩斯在凯恩斯在通论通论中提出了中提出了“有效需求有效需求”不足理论不足理论，认为资本主义制度，认为资本主义制度下存在着的生产过剩和失业是下存在着的生产过剩和失业是“有效需求有效需求”不足造成的。因此，要不足造成的。因此，要刺激刺激需求需求。l在凯恩斯的在凯恩斯的国家干预思想国家干预思想中
39、，社会保障占有相当重要的地位，他主张通中，社会保障占有相当重要的地位，他主张通过累进税和社会福利等办法重新调节国民收入分配，它还提出消除贫民过累进税和社会福利等办法重新调节国民收入分配，它还提出消除贫民窟，最低工资法，限制工时立法等主张。他倡导积极国家，反对自由主窟，最低工资法，限制工时立法等主张。他倡导积极国家，反对自由主义的消极国家，强调维护资产阶级民主制度。义的消极国家，强调维护资产阶级民主制度。l第二次世界大战以后，凯恩斯宏观经济理论占绝对主导地位，成为建立第二次世界大战以后，凯恩斯宏观经济理论占绝对主导地位，成为建立国家的重要思想基础和资本主义各国制定公共政策的主要理论依据。他国家的
40、重要思想基础和资本主义各国制定公共政策的主要理论依据。他的有效需求理论成为当时和后来相当时期内西方福利国家社会保障制度的有效需求理论成为当时和后来相当时期内西方福利国家社会保障制度的理论依据。的理论依据。山东经济学院公共管理系罗斯福的社会保障思想罗斯福的社会保障思想l罗斯福为摆脱经济危机，积极推行新政，新政的内容其中之罗斯福为摆脱经济危机，积极推行新政，新政的内容其中之一就是制定了一套反危机的社会保障政策。正是在他的提倡一就是制定了一套反危机的社会保障政策。正是在他的提倡和努力下，美国于和努力下，美国于1935年通过年通过社会保障法社会保障法，开始建立，开始建立正式的社会保障体系。正式的社会保
41、障体系。l在社会保障领域，罗斯福反对保守政策，主张政府干预，把在社会保障领域，罗斯福反对保守政策，主张政府干预，把充分就业作为新政的首要目标，以扩大政府支出刺激经济复充分就业作为新政的首要目标，以扩大政府支出刺激经济复苏。罗斯福在论述社会保障制度时，提出了一系列原则和主苏。罗斯福在论述社会保障制度时，提出了一系列原则和主张，其中一些思想至今仍为各国政府所推崇。张，其中一些思想至今仍为各国政府所推崇。山东经济学院公共管理系贝弗里奇的福利计划贝弗里奇的福利计划l1942年年11月，月， 社会保险及有关服务社会保险及有关服务 ，WH贝弗里奇贝弗里奇指出英国存在的指出英国存在的“五大弊病五大弊病”，即
42、贫困、疾病、无知、脏乱和懒惰。，即贫困、疾病、无知、脏乱和懒惰。建议社会保障计划包括建议社会保障计划包括三种社会保障政策三种社会保障政策，分别运用于满足不同的，分别运用于满足不同的社会需求：社会保险、社会救济和自愿保险。社会保险用以满足居社会需求：社会保险、社会救济和自愿保险。社会保险用以满足居民的基本要求；社会救济用以满足特殊情况的需要；自愿保险用以民的基本要求；社会救济用以满足特殊情况的需要；自愿保险用以满足收入较多的居民的较高的需要。满足收入较多的居民的较高的需要。报告认为整个社会保障制度是全面社会改革的一部分，主要是针对报告认为整个社会保障制度是全面社会改革的一部分，主要是针对贫困的，
43、同时提出了贫困的，同时提出了6条改革原则条改革原则：1. 对相同情形的受保对象发放基对相同情形的受保对象发放基本生活资料补贴标准一致的原则；本生活资料补贴标准一致的原则；2. 交纳保险费用标准一致的原则；交纳保险费用标准一致的原则；3. 对受保对象提供的补助金必须充分，能保证其基本生活的原则；对受保对象提供的补助金必须充分，能保证其基本生活的原则；4. 全面和普遍的原则，保障范围和对象应全面，能覆盖全体社会成全面和普遍的原则，保障范围和对象应全面，能覆盖全体社会成员；员；5. 管理责任统一的原则；管理责任统一的原则；6. 区别对待的原则。区别对待的原则。l贝弗里奇报告已经成为社会保障思想发展史
44、上的一个里程碑。贝弗里奇报告已经成为社会保障思想发展史上的一个里程碑。山东经济学院公共管理系社会民主党的社会民主党的“福利社会主义福利社会主义”l二战后，西欧社会民主党的二战后，西欧社会民主党的“福利社会主义福利社会主义”影响很大，在客观上对社影响很大，在客观上对社会保障体系的建立与完善起了促进作用。其突出特点是打着社会主义的会保障体系的建立与完善起了促进作用。其突出特点是打着社会主义的旗号推行福利国家的社会政策。其中，英国的工党和瑞典的社会民主党旗号推行福利国家的社会政策。其中，英国的工党和瑞典的社会民主党关于关于“福利国家福利国家“的理论及政策影响最大。的理论及政策影响最大。英国工党英国工
45、党提出了提出了“民主社会主义民主社会主义”的理论和纲领，制定了关于的理论和纲领，制定了关于“民民主社会主义主社会主义”的五项原则，即的五项原则，即“政治自由、混合经济、福利国家、政治自由、混合经济、福利国家、凯恩斯主义和平等信念凯恩斯主义和平等信念”。英国工党将福利国家的理论变为执政的。英国工党将福利国家的理论变为执政的纲领和政府的现实政策。纲领和政府的现实政策。瑞典社会民主党瑞典社会民主党在政策上主张在政策上主张“混合经济混合经济”，不赞成生产资料国有，不赞成生产资料国有化，认为在生产资料私有化社会中，通过高额累进税制和工人参加化，认为在生产资料私有化社会中，通过高额累进税制和工人参加企业管
46、理的企业管理的“劳资合作劳资合作”，也能实现社会主义。，也能实现社会主义。山东经济学院公共管理系马斯洛需求层次理论马斯洛需求层次理论l这种需求规律揭示了社会保障的重要性。这种需求规律揭示了社会保障的重要性。 第五第五级需要：需要：自我自我实现需要需要如如胜任感、成就感任感、成就感第四第四级需要：需要：尊重需要尊重需要如自尊、能力、如自尊、能力、权威、地位威、地位第三第三级需要需要：社交需要：社交需要友友谊、情感、情感、归属属第二第二级需要：需要：安全需要安全需要如人身安全、如人身安全、职业安全、安全、经济安全安全第一第一级需要：需要：生理需要生理需要如衣食、住房、基本生活保障、性欲如衣食、住房
47、、基本生活保障、性欲山东经济学院公共管理系美国总统更迭与福利改革序列美国总统更迭与福利改革序列l1932罗斯福罗斯福（开创）（开创）1945杜鲁门杜鲁门（继续）（继续）1952艾森豪威尔艾森豪威尔（折衷调整）（折衷调整）1961肯尼迪肯尼迪（扩大）（扩大）1963约翰逊约翰逊（空前的社会福利）（空前的社会福利）1969尼克松尼克松、1974福特福特（新联邦主义）（新联邦主义）1976卡特卡特（继续调整）（继续调整）1981里根里根（三减一增）（三减一增）1988布什布什（调整）（调整）1993克林顿克林顿（健保与平民（健保与平民福利法案）福利法案）2001小布什小布什（减税与削减福利开支、（减
48、税与削减福利开支、养老个人账户）养老个人账户）山东经济学院公共管理系美国民主党的社会保障政策美国民主党的社会保障政策l理论主张理论主张社会成员的社会成员的生活困境生活困境是社会环境欠佳或制度的不完善造成的，政府是社会环境欠佳或制度的不完善造成的，政府应当努力改善环境、提供机会，同时负起照顾人民生活的责任，所应当努力改善环境、提供机会，同时负起照顾人民生活的责任，所以设立社会保障制度是十分必要的；而且随着各种社会问题的兴起，以设立社会保障制度是十分必要的；而且随着各种社会问题的兴起，政府还应该不断改善社会服务来配合人民的需要。政府还应该不断改善社会服务来配合人民的需要。l代表人物代表人物罗斯福、
49、杜鲁门、肯尼迪、约翰逊、克林顿罗斯福、杜鲁门、肯尼迪、约翰逊、克林顿克林顿的社会福利政策克林顿的社会福利政策l福利改革法案，把福利改革法案，把20世纪世纪30年代罗斯福新政年代罗斯福新政 (New Deal) 实施以实施以来联邦政府对穷人资助的保证基本上取消了。简而言之，该项法来联邦政府对穷人资助的保证基本上取消了。简而言之，该项法律规定今后社会福利由各州负责，救济金的发放限于一定时期，律规定今后社会福利由各州负责，救济金的发放限于一定时期，到期停止，迫使领救济金者在限期内找到工作。到期停止，迫使领救济金者在限期内找到工作。 山东经济学院公共管理系美国共和党的社会保障政策美国共和党的社会保障政
50、策l政策主张政策主张不喜欢政制的改变，在经济上反对政府干预，在福利上偏于保守不喜欢政制的改变，在经济上反对政府干预，在福利上偏于保守l代表人物代表人物艾森豪威尔、尼克松、福特、里根、布什、小布什艾森豪威尔、尼克松、福特、里根、布什、小布什小布什的福利政策小布什的福利政策l将以更加将以更加“市场化市场化”的眼光来改革美国现行的社会保障制度。的眼光来改革美国现行的社会保障制度。l主张社会保障受益人用公司和个人所缴纳的部分社保税建立个主张社会保障受益人用公司和个人所缴纳的部分社保税建立个人投资账户，投资证券市场，自负盈亏。对退休人员现行的社人投资账户，投资证券市场，自负盈亏。对退休人员现行的社会福利
51、不做担保，逐步减少政府对养老退休金的负担，更多地会福利不做担保，逐步减少政府对养老退休金的负担，更多地由私人承担。由私人承担。l把雇员交纳的把雇员交纳的2%的社保税转移到个人控制的的社保税转移到个人控制的“个人投资基金个人投资基金账户账户”。原来交纳的其余。原来交纳的其余4.2%和雇主负担的那部分社保税仍按和雇主负担的那部分社保税仍按原渠道用于支付社保金。然而为此美政府支付社保转型所需资原渠道用于支付社保金。然而为此美政府支付社保转型所需资金预计高达金预计高达2万亿美元。万亿美元。山东经济学院公共管理系山东经济学院公共管理系山东经济学院公共管理系山东经济学院公共管理系山东经济学院公共管理系山东经济学院公共管理系山东经济学院公共管理系山东经济学院公共管理系山东经济学院公共管理系山东经济学院公共管理系山东经济学院公共管理系山东经济学院公共管理系山东经济学院公共管理系山东经济学院公共管理系
