XX市采购部分单位取暖用煤

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1、案例九 XX 市采购部分单位取暖用煤 项目名称：XX 市采购部分单位取暖用煤 招标文件编号 ：1999001 XX 市政府采购办公室 1999 年 9 月 30 日 冬季取暖用煤招投标运行程序 XX 市本级 1999 年冬季取暖用煤集中采购计划表（一） 冬季集中采煤计划表（二） 冬季集中采煤计划表（三） 招标公告 政府采购供应商资格预审说明 XX 市政府采购竞标证 竞价单 政府采购招标文件 评标办法 评标细则 1999 年冬季取暖用煤招标投标评审委员会名单 冬季取暖用煤招投标大会议程 招投标大会注意事项 投标文件 开标报价表 评分汇总排序表 评委评标意见 招投标评标意见 开标、评标会议记录 评

2、标记录 公证书 中标通知书 中标单位实地考察情况报告 XX 市财政局情况报告 案例分析 冬季取暖用煤招投标运行程序 一、 前期准备 1 组织用煤单位填报冬季取暖用煤集中采购申请表，核实煤炭的品种、数量及质量要求。 2协调各方面关系，及时将采购资金落实到位。财政预算安排和单位自筹资金应在招标工作开展前全部划拨到政府采购办公室采购专户。 3草拟、发布招标公告。招标公告内容主要包括：招标项目名称、招标内容、规格、数量、投标人的资质条件、投标开标的时间及地点等。拟于 9 月 30 日在XX 日报头版位置发布招标公告。为保证公告成功，在发布招标公告的同时，选择部分大型煤炭生产经营企业以电话、传真的方式进

3、行邀请。 4编制招标文件。在就煤炭的技术指标和市场行情向有关单位和专家充分了解的基础上，起草招标文件。招标文件主要包括：招标项目及要求、投标须知、投标函、投标报价单、投标报告、供暖用煤购销合同、法人代表委托书等内容。 5报名和资格预审。招标公告发布后，按照公告要求，投标意向人即可报名。报名单位应如实填写投标人资格预审表， 并按规定提供有关的证明文件及其他相关材料。 政府采购办公室根据资格预审办法对投标人投标资格进行预审，并向合格的报名单位发放竞标证。 6发售标书。向有竞标证的报名单位发售标书，并按规定收取投标保证金。 第 5、6 项内容可同时进行。 7会议准备。邀请到会领导，拟定招投标大会工作

4、程序和评标委员会成员，联系电视台、报社等新闻机构和公证机关，并做好会场布置工作。 二、 招投标大会 1 报到。招投标大会与投标在同一天举行。投标单位应派人准时参加，签到后投标单位到指定地点进行投标。投标截止时间过后投标无效。 2 开会。主持人宣布招投标大会开始，公布大会程序、介绍参加大会人员。 3 领导讲话。 4 主持人公布评标办法、有关注意事项。 5 开标。在公证人员的监督下，查验标书密封情况，启封后由工作人员唱标。唱标结束后，由评委会对投标书进行评审。 6询标。开标后，评委会对投标文件进行审查、质疑、评估和比较，对投标文件中的问题向投标单位进行询问。 7评标。评委会根据招标文件的要求和评标

5、办法，对投标单位的投标书进行综合评议，最后确定预中标单位，由评委会主任委员当场公布。 8公证人员致公证词。 三、 签订合同 1 向中标单位签发中标通知书。 2 组织中标供应商和采购实体签订购煤合同。 3 由市公证处进行合同公证。 XX 市本级 1999 年冬季取暖用煤 集中采购计划表（一） 编报单位：XXX 单位：吨千元 项目 数量（金额） 一、锅炉吨位（吨） 二、取暖面积（m） 三、所需数量（KG） 四、单价（元） 五、总金额 六、资金来源 （一）财政拨款 （二）预算外核拨 （三）其他资金 七、技术规格 （一）产地 （二）发热量（大卡/KG） （三）水分（%） （四）灰分（%） （五）挥发分

6、（%） 八、发热量（大卡） 九、投入使用时间 十、货物送达地点 （一）第一批时间/地点/成交量 （二）第二批时间/地点/成交量 （三）第三批时间/地点/成交量 （四）第四批时间/地点/成交量 十一、运输方式 冬季集中采煤计划表（二） 项目 合计 市委 市政府 农业局 农委 财贸学校 财政局 一、锅炉吨位（吨） 153 38 36 4 5 6 5 二、 取暖面积 （平方米） 510021 160000 125000 16000 18000 16021 三、所需数量（吨） 17620 5000 4500 400 400 600 800 四、单价（元） 225 230 190 188 220 230

7、 五、总金额（千元） 3700.8 930 1035 76 75.2 132 184 六、资金来源 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 单位自筹 七、技术规格 1、产地 2、 发热量 （大卡/公斤） 6000 6000-7000 6000 6000 6000 6000 3、水分（%） 0.% 2.5 0.60% 4、含硫量（%） 1.% 0.3 5、挥发分（%） 21% 18% 35 21% 八、投入使用时间和送达地点 1、第一批时间/地点/成交量 12200吨 1999 年 11 月 8 日前，煤 2500 吨 1999 年 11 月 10 日前，2700 吨 1999 年 1

8、0 月底前，200 吨 1999年10月25日前，200 吨 1999 年 10 月底前，400 吨 1999 年 10 月30 日前 500 吨 2、第二批时间/地点/成交量 5420 吨 1999 年 12 月 30 日前，煤 2500 吨 2000 年 1 月 10 日前，1800 吨 1999 年 12 月底前，200 吨 2000 年 1 月 20日前，200 吨 1999 年 12 月底前，200 吨 2000年2月28日前，300 吨 九、运输方式 汽车 汽车 冬季集中采煤计划表（三） 项目 财税学校 干休一所 干休二所 社会福利院 市体委 一体校 二体校 第一校 一、锅炉吨位（

9、吨） 14 10 8 5 4 8 4 6 二、取暖面积（平方米） 50000 28000 30000 13000 18000 11000 10000 15000 三、所需数量（吨） 1680 1000 800 600 440 300 440 660 四、 单价 （元） 220 220 220 220 200 210 200 200 五、 总金额 （千元） 369.6 220 176 132 88 63 88 132 六、资金来源 财政拨款 30.8千元,自筹61.6 千元 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 财政拨款 七、技术规格 1、产地 2、 发热量 （大卡/公斤）

10、 5500 6500 6500 6500 6000 6000-7000 6000 6000 3、水分（%） 8 8 5 4、 含硫量 （%） 5、 挥发分 （%） 30 30 30 八、投入使用时间和送达地点 1、 第一批时间/地点/成交量 1999年10月底1680 吨 1999 年 10 月25 日前,1000吨 1999 年 11月 8 日前 1999 年 11月 1 日前 1999 年 11 月8日前,440吨 1999 年 11 月 8日前,300 吨 1999 年 11 月8日前,220吨 1999年10月底前,660 吨 2、 第二批时间/地点/成交量 2000 年2 月1日前,

11、220 吨 九、运输方式 招标公告 招标编号：1999001 XX 市政府采购办公室根据公开、公平、公正的原则，就采购 1999 年市直部分单位冬季取暖用煤进行国内公开招标。 1 所需煤种及数量：XX 煤 3000 吨，XX 煤 5620 吨，XX 煤 8600 吨，XX 煤 400 吨。 2 投标方要求是具有煤炭经营权及煤炭运输权的公司或煤矿， 注册资本 10 万元以上， 有营业执照、法人证书，有固定的经营场所。 3 资格预审及发售招标文件时间： 1999 年 10 月 5 日1999 年 10 月 9 日， 每天上午 9：0011：00，下午 14：3017：00（节假日不休息）。 4招标

12、文件每套 XX 元（不办理邮购），售后不退。 5投标时间：1999 年 10 月 11 日上午 8：009：20 6开标时间：1999 年 10 月 11 日上午 9：30 7投标开标地点：XX 市财政局五楼会议室（XX 路 X 号） XX 市政府采购办公室 地 址：XX 市 XX 路 X 号（市财政局一楼） 邮政编码：XXX 电 话：XXX 联 系 人：XXX XXX 开户银行：XXX 账 号：XXX XX 市政府采购办公室 1999 年 9 月 30日 政府采购供应商资格预审说明 1申报政府采购供应商资格的企业应据实填写资格预审表，不得留有空白（没有的项目填“无”）。 2在资格预审过程中，

13、申请单位如有需咨询或澄清的事项，请以书面形式与 XX 市政府采购办公室联系。 3招标标书只发售给通过资格预审的申请单位。 4资格预审文件的报送要求： （1）资格预审文件包括：营业执照副本、法人证书、煤炭经营许可证、产品代理协议、单位纳税证明及复印件、1998 年度和 1999 年上半年会计报表。 （2）所有打印和复印件资料一律按 A4 纸张规格提供。 （3）资格预审表及有关资料一式二份（会计报表一份）。 （4）资格预审表及有关资料一律用信封密封，并在缝合处加盖申请单位公章，由专人送达 XX 市政府采购办公室。 （5）报送时间：1999 年 10 月 5 日至 1999 年 10 月 9 日 5

14、政府采购办公室办公地址及电话：XX 路 X 号（市财政局一楼）电话：XXX 附：政府采购供应商资格预审表 附： 政府采购供应商资格预审表 申请单位全称 电话 传真 企业网址 地址 营业面积 （M） 邮编 法定代表人 住所 电话 企业性质 注册资本（万元） 企业员工人数 维修或服务人员 企业经营范围 主营优势产品 本单位已取得哪些产品的代理、经销资格（请附有关协议的复印件）： 本单位 1998、 1999 年上半年经营业绩简述 （请附 1998 年度及 1999 年上半年会计报表和纳税证明）： 本单位曾获得哪些荣誉（请附有关证明的复印件）： 申报单位公章： 法定代表人签字： 年 月 日 预审意见

15、（政府采购办公室填写）： XX 市政府采购竞标证 第 号 经审查 初步具备 XX 市政府采购竞标资格，可凭此证参加本月 日竞标大会，特发此证。 请按通知时间携带营业执照副本、税务登记证、单位公章、证明信或法人授权委托书、货源证明，参加 XX 市市直招标竞价政府采购大会。 XX 市政府采购办公室 年 月 日 竞价单 投标编号：1999001 投标方名称（公章）： 产品名称 招标数量 （吨） 投标单价 （元/吨） 投标数量 （吨） 总金额（元） 备 注 XX 煤 8 600 XX 煤 400 XX 煤 5 620 XX 煤 3 000 合 计 17 620 年 月 日 政府采购招标文件 招标文件编

16、号：1999001 XX 市政府采购办公室 1999 年 9 月 30 日 第一部分 招标项目及要求 1 本次采购项目为 XX 市部分市直单位 1999 年冬季供暖用煤。 2 招标煤的品种产地、数量、送货地点和时间一览表（见附表 1）。 3 招标煤的品种、数量、技术标准一览表（见附表 2）。 4 投标方要求是具有煤炭经营权及煤炭运输权的公司或煤矿，有经济实力。注册资本10 万元以上，有营业执照、法人证书，有固定的经营场所。 5 投标方必须按需方要求供应优质新煤，严禁掺杂旧煤或次煤。 6 采购合同由中标单位与用煤单位签订。 7 交货方式： 由供方采用火车或汽车负责将煤炭运到指定地点， 运送中所发

17、生的运输、 装卸等费用由供方负担。 8质量验收及计量：煤炭运到指定地点后，供需双方可以共同取样（一分为二）化验。如有一方对化验结果持有异议，则到 XX 市技术监督局指定的部门重新化验，化验费由败方负担。 计量结果以 XX 市技术监督局指定的地磅和电子磅计量数据为准。 9结算方式：货款使用增值税专用发票结算，其余费用使用税务部门认可的相关票据。招标方采用分期付款方法结算，货物运到指定地点并经用煤单位检验合格后三个月内付款90%，余款 2000 年 7 月底前付清。 招标煤的品种产地、数量、送货地点和时间一览表 附表 1 项目 市委 市政府 农业局 农委 财政局 财贸 学校 财税 学校 干休 一所

18、 干休 二所 社会 福利院 市体委 一体校 二体校 第一业 余体校 所需数 量（吨） 5000 4500 400 400 800 600 1680 1000 800 600 440 300 440 660 产地及品名 第一批时间/地点/送货量 1999 年11 月 8日前，2500 吨 1999 年11 月 10日前，2700 吨 1999 年10 月底前， 200吨 1999 年10 月 25日前，200 吨 1999 年10 月底前， 500吨 1999 年10 月底前， 400吨 1999年10 月底，1680吨 1999 年10 月 25日前，1000 吨 1999 年11 月 8日前

19、，800 吨 1999 年11 月 1日前，600 吨 1999 年11 月 8日前440 吨 1999 年11 月 8日前，300 吨 1999 年11 月 8日前，220 吨 1999 年10 月底前， 660吨 第二批时间/地点/送货量 1999 年12 月 30日前，2500 吨 2000 年1 月 10日前，1800 吨 1999 年12 月底前， 200吨 2000 年1 月 20日前，200 吨 2000 年2 月底前， 300吨 1999 年12 月底前， 200吨 2000 年2 月 1日前，220 吨 运输方式 火车或汽车 火车或汽车 火车或汽车 火车或汽车 火车或汽车 火

20、车或汽车 火车或汽车 火车或汽车 火车或汽车 火车或汽车 火车或汽车 火车或汽车 火车或汽车 火车或汽车 附表 2 招标煤的品种、数量、技术标准一览表 煤炭名称 招标数量（吨） 发热量 （大卡/公斤） 水分 （%） 含硫量 （%） 挥发分 （%） XX 煤 8 600 6 200 40 10 2830 XX 煤 400 5 500 40 10 2426 XX 煤 5 620 6 000 40 10 2230 XX 煤 3 000 5 700 80 10 1421 合 计 17 620 * * * * 第二部分 投标须知 1本次招标是 XX 市政府采购办公室按照公开、公平、公正的原则，就 XX

21、市部分市直单位冬季取暖用煤进行公开竞争性招标，欢迎国内有供货能力的厂商参加投标。 2投标方应遵守有关的法律、法规。 3投标方自行承担其投标过程中的所有费用。 4投标方应按招标文件中提供的投标文件格式填写投标函、投标报价单、投标报告，注明提供的煤炭名称、煤炭技术指标、数量及价格。投标报价包括煤炭价、运输、装卸费等一切费用。 5投标方可对本招标项目所列的所有煤种进行投标，也可以只对其中一种投标，但每一种的投标数量必须是招标数量。 6投标方应向招标方按投标数量缴纳投标保证金（每吨 10 元）。 7 投标保证金本市供应商以现金或支票的方式提交， 外地供应商以现金或汇票方式提交。 8 投标保证金于 19

22、99 年 10 月 11 日上午 9 时 30 分前交至 XX 市政府采购办公室。 9 未按规定提交投标保证金的投标，视为无效投标。 10 投标方投标之后、开标之前撤消投标的，招标方将按投标保证金的 3%收取补偿费。 11 投标方在开标后撤消投标的，投标方的投标保证金将被招标方扣缴。 12 如中标方未按中标通知书指定的时间、地点与用煤单位签订供暖用煤购销合同，招标方不再退还投标保证金，并取消今后政府采购招标项目的投标资格。 13 未中标的投标方的投标保证金，将在定标后 5 个工作日内予以退还（无息）。 14 中标方的投标保证金， 自中标单位与用煤单位签订的供暖用煤购销合同生效之日起，即转为履约

23、保证金，待中标方向用煤单位交货并验收后 5 个工作日内退还（无息）。 15 投标文件包括投标函、投标报价单、投标报告。 16 投标文件从投标截止之日起，投标有效期为 30 天。 17 投标截止时间后，招标方不再受理投标文件。 18 投标方应准备投标文件正本一份和副本六份，用信封分别把正本和副本密封，并在封面上注明“正本”或“副本”字样，然后一起放入文件袋中，再密封文件袋，一旦正本和副本有差异，以正本为准。 19 投标文件正本和副本填写须字迹清楚， 并由投标方法人代表或委托代理人签字和加盖公章。 20投标方在密封的文件袋上注明“10 月 11 日上午 9 时 30 分之前不准启封”的字样，并加盖

24、公章。 21除投标方对投标文件的错别字作必要修改外（修改处加盖单位公章），投标文件中不许加行、涂抹或改写。 22不受理电报、电话、传真形式的投标。 23投标文件进行密封和标记后，由专人按投标规定时间和地点送达至招标方。 24 招标方将定于 1999 年 10 月 11 日上午 9 时 30 分在 XX 市财政局五楼会议室召开招投标大会。 25开标前，投标方须由法定代表人或其委托代理人（具有授权书）参加，携带竞标证签名报到，以证明其出席招投标会议，否则视为自动弃权。投标方参加招投标大会的人员最多为 3 人。 26投标文件如出现单价和数量之积与总价不符，以单价累计为准，投标方必须修正并确认，否则视

25、为废标。 27评标委员会成员由有关专家和部门、用煤单位代表等七人组成，评标委员会对投标文件进行审查、质疑、评估、比较。 28评标原则： （1） 评标委员会按照公开、公平、公正的原则对待所有投标方。 （2） 评标委员会审查投标文件是否符合招标文件的所有条款、条件和规定。 （3） 评标时评标委员会对投标商品的价格、质量、交货期、款项结算、资信及履约能力和其他优惠条件等进行评议，在其他条件相同或相似的情况下，价格作为中标的主要依据。 29招标将采取报价和竞价相结合的方式进行。经过评标委员会初评后，如果出现报价相同并且其它条件相当的情况，由报价相同的投标方进行二次竞价，从中选出一名中标单位，如果符合上

26、述条件的所有投标方均放弃二次竞价的机会，由评委会指定中标单位。 30评标委员会以投标方最后一次竞价单作为评标的价格依据。 31评标委员会根据评标原则及办法，将所有投标单位按照综合评审结果，依次排名，第一名即为中标单位。 如果第一名无法正常履行合同， 第二名自动递补为中标单位， 依此类推。 32 定标的原则： 根据评审委员会意见， 由评委会主任当场宣布评标结果， 作为中标单位，由政府采购办公室签发中标通知书。 33其他注意事项： （1） 评标是招标工作的重要环节，评标工作在评标委员会内独立进行。 （2） 为了有助于对投标文件进行审查、评估和比较，招标方有权向投标方质疑，请投标方澄清其投标内容。投

27、标方有责任按照招标方通知的时间、地点指派专人进行答疑和澄清。 （3）在投标、开标期间，投标方不得向评委询问情况，不得进行旨在影响评标结果的活动。 （4）评标委员会不向落标方解释落标原因，不退还投标文件。 （5）在投标、评标过程中如有投标方联合故意抬高报价或其他不正当行为时，招标方有权中止投标或评标。 34 中标方应当按照合同约定履行义务， 完成中标项目。 中标方不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。 35招标方在授予合同时，有权对“招标煤的品种、数量、技术标准”中规定的数量增加或减少（限制在 5%以内）。 36投标方如对招标项目不清的，请在投标时以书面形式加以说明，否则

28、，中标后按招标的意愿签订合同。 37招标文件的修改书将构成招标文件的一部分，对投标方有约束力。 第三部分 投 标 函 XX 市政府采购办公室： _（投标单位全称）授权_（姓名）为全权代表，参加1999001 项目招标的有关活动， 并投标。 为此， 我方谨郑重声明以下诸点并对之负法律责任： 1我方愿意按照招标文件的全部要求，对以下货物投标（名称、数量）_ ； 2我方提交的投标文件为：投标书正本一份，副本六份； 3投标项目的总报价为：_万元（人民币大写）； 4我方完全理解并同意放弃对招标文件有不明及误解的权利； 5我方将按照招标文件的规定履行合同责任和义务； 6如果我方在规定的开标时间至投标有效期

29、止撤回投标，贵方可将投标保证金扣缴； 7我方同意提供按照贵方可能要求的与其投标有关的一切数据或资料，理解贵方不一定要选择最低价的投标； 8我方的投标书在开标后 30 天内有效； 9与本投标有关的一切正式往来通讯请寄： 地址： 邮编： 电话： 传真： 投标方代表姓名、职务（印刷体）： 投标单位名称：（公章） 全权代表人签字： 日期： 年 月 日 第四部分 投标报价单 投标方名称：（盖章） 招标编号： 产品名称 数量（吨） 投标单价（元） 发热量（大卡/公斤） 水分（%） 含硫量（%） 挥发分（%） 投标金总 额（元） 招标 投标 煤价（含税） 运杂费 其他 小计 招标 投标 招标 投标 招标 投

30、标 招标 投标 煤 8600 6200 4.0 1.0 28-30 煤 400 5500 4.0 1.0 24-26 煤 5620 6000 4.0 1.0 22-30 煤 3000 5700 8.0 1.0 14-21 合计 17620 第五部分 投标报告 1 投标单位基本情况： 2 投标单位经营状况： 3 投标单位其他需要说明的情况（运输能力、资金保障、如何保证数量和质量、其他承诺）： 注：此报告与投标函、投标报价单一同装入信封内密封 第六部分 供暖用煤购销合同 需方： 供方： 供、需双方根据 1999 年 10 月 11 日 XX 市政府采购 1999001 项目招标结果和招标文件的要求

31、，并经双方协商一致，签订采购用煤购销合同。 1 煤炭数量价格表 煤炭名称 数量（吨） 单价（元） 总价款（元） XX 煤 XX 煤 XX 煤 XX 煤 合计 * 以上煤炭价款以人民币进行结算。 2 煤炭质量表 技术规格 煤炭名称 发热量（大卡/公斤） 水分（%） 含硫量（%） 挥发分（%） XX 煤 XX 煤 XX 煤 XX 煤 3 交货方式 由供方采用火车或汽车负责将煤炭运到指定地点， 运送中所发生的运输、 装卸等费用由供方负担。 4 交货时间、地点、批量 煤炭名称 批次 时间 送货量（吨） 地 点 质量验收及计量：煤炭运到指定地点后，供需双方可以共同取样（一分为二）化验如有一方对化验结果持

32、有异议，则到 XX 市技术监督局指定的部门重新化验，化验费由败方负担。 计量以 XX 市技术监督局指定的地磅和电子磅计量数据为准。 5 结算方式。 货款使用增值税专用发票结算， 其余费用使用税务部门认可的相关票据。 货款采取分期付款的方式结算，货物运到指定地点并经需方检验合格后 3 个月内付款 90%，余款 2000 年 7月底前付清。 6 违约责任。 （1） 供方必须按合同规定标准供应优质新煤，严禁掺杂旧煤或次煤，一经发现，需方有权拒收，不退保证金，并另行调整供应商。 （2）供方必须在规定的时间内送货，否则需方有权终止合同，另行调整供应商，不退保证金。由此给需方造成的经济损失由供方负担，按总

33、货款的 5%赔付。 （3）供方所交煤炭的品种产地、数量及质量与合同规定标准不符的，需方有权拒收煤炭，供方向需方偿付货款总额 5%的违约金，供方应继续履行合同。如供方仍不履行合同，需方另行调整供应商。供方不能交付煤炭的，供方向需方支付货款总值 5%的违约金，需方有权不退还供方投标时预交的保证金。 （4）需方无正当理由拒收煤炭、拒付货款的，需方向供方支付货款总值的 5%违约金。需方逾期付款，需方向供方每日支付所欠款总额 5滞纳金。 （5）需方在货物验收合格后 5 个工作日内退还履约保证金（无息）。 7争议。因煤炭质量问题发生争议，以 XX 市技术监督局或其指定的单位质量鉴定结果为准。 8协商。在执

34、行合同期限内，任何一方因不可抗力事件造成不能履行合同，应立即通知对方，并寄送有关权威机构出具的证明，则合同履行期可延长，其延长期与不可抗力影响期相同。不可抗力事件延续 30 天及以上，双方应通过友好协商，决定是否继续履行合同事宜。 9权利和义务。供需双方应严格遵守招标文件和投标文件及本合同约定的权利、义务。 10管辖。本合同发生争议产生的诉讼，由合同签署地人民法院管辖。 11 合同签署地 XX 市。 合同经双方签字并加盖单位公章之日起即为生效。 合同一式三份，供需双方各执一份，财政部门备案一份。 12本合同未尽事宜，按合同法有关规定处理。 需方： 供方： 单位名称：（公章） 单位名称：（公章）

35、 地址： 地址： 法定代表人：（签字） 法定代表人：（签字） 委托代理人：（签字） 委托代理人：（签字） 电话： 电话： 邮政编码： 邮政编码： 开户银行： 开户银行： 账号： 账号： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 评 标 办 法 评标工作是招标工作的重要环节。为确保此项招标工作的顺利进行，评标活动客观、公正，我们按照有关规定，制定了评标办法，现予公布。 1 评标原则。 （1） 评标委员会按照公开、公平、公正的原则对待所有投标方； （2） 评标委员会对招标商品的价格、质量、交货期、款项结算、资信及履约能力和其他优惠条件等进行评议，在其他条件相同或相似的情况下，价格作为中标的依据。 2

36、 评标程序。 （1） 评标委员会审查投标文件是否符合招标文件的所有条款、条件和规定； （2） 评委对所有投标书按照质量、价格和其他条件的顺序进行综合评议，签署评审意见； （3）按照评审意见进行排名，第一名为中标单位。如果第一名无法正常履行合同，第二名自动递补为中标单位，依次类推； （4）根据评标委员会意见，由评标委员会主任当场宣布评标结果，作为中标单位，由政府采购办公室签发中标通知书。 XX 市政府采购办公室 1999 年 10月 11 日 评 标 细 则 为了使此次评标客观、公正、规范，根据评标办法，制定本评标细则。 本次评标采用百分制， 即每个煤种的中标单位最高得分为 100 分。 评委按

37、照质量、 价格、其他条件三方面对投标方进行评分。具体评分标准为： 1 质量标准： 指招标文件中所列示的煤的发热量、水分、硫分、挥发分等，基础分 20 分。 （1） 投标方所投的各项技术标准达到招标方要求的，给予基础分 20 分； （2） 在其他技术标准符合招标方要求的基础上，含硫量大于 08%小于 1%的，在基础分上加 1 分； （3） 含硫量小于或等于 08%的，在基础分上加 2 分； （4） 投标方所投的各项技术标准低于招标方要求的，不予给分。 本项加分最多不超过 2 分。 2 价格：基础分 40 分 根据年初预算核定的市直单位冬季取暖用煤经费标准及掌握的煤的市场价格，拟定 XX煤每吨 2

38、00 元、XX 煤每吨 210 元、XX 煤每吨 170 元、XX 煤每吨 195 元作为此次投标的参考价。投标报价单价高于参考价格的，每高出 1 元，在基础分上减 05 分；投标报价单价低于参考价格，每降低 1 元，在基础分上加 05 分。 本项加分、减分最多不超过 16 分。 3 其他条件：指投标方的经营实力、运输能力和其他承诺等，基础分 20 分。 （1） 达到招标方要求的，给基础分 20 分。 （2） 在质量和价格相同的条件下，评委根据投标报告，对有特殊服务或承诺的，可给予加分，但加分最多不超过 2 分。 4 定标办法： （1） 评委打分后，去掉一个最高分，去掉一个最低分，计算出平均得

39、分为投标单位最后得分。按最后得分进行排序，得分最高者为中标单位。 （2）如果出现两个以上投标单位得分相同的情况，取价格低者为中标单位；如果价格也相同，其他条件相当，须进行二次竞价，从中评定一名中标单位； （3）评分保留 2 位小数。 XX 市政府采购办公室 1999年10月11日 1999 年冬季取暖用煤招标投标评审委员会名单 姓 名 工 作 单 位 职 务 职 称 联系电话 XXX 市委机关事务管理局 处 长 会计师 XXX XXX 市政府机关事务管理局 处 长 XXX XXX 市物价局收费处 XXX XXX 市技术监督局质检所 副所长 工程师 XXX XXX 市技术监督局计量所 书 记 X

40、XX XXX 市控办室 主 任 会计师 XXX XXX 市政府采购办公室 副主任 会计师 XXX 冬季取暖用煤招投标大会议程 1 宣布有关人员名单 （1） 主席台前就座的有： 市政府 XXX 副市长 市财政局 XXX 副局长 XX 市财政局 XXX 局长 XX 市纪检委廉政办公室 XXX 副主任 （2） 评委组成人员： 市人民政府控办主任 XXX 市政府采购办公室副主任 XXX（会计师） 市技术监督局质检所长 XXX（工程师） 市技术监督局计量所书记 XXX（会计师） 市物价局收费处 XXX 用煤单位代表：中共 XX 市委机关事务管理局财务处 XXX（会计师） XX 市人民政府机关事务管理局房

41、管处长 XXX （3） 公证人员：XX 市公证处主任 XXX、公证员 XXX （4） 收标人：市政府采购办公室 XXX 唱标人：市政府采购办公室 XXX 监标人：市纪检委 XXX 市财政局纪检组 XXX 记录员：市政府采购办公室 XXX 2 公布注意事项和评标办法 3 开标、唱标 4 评标：请评委到二楼会议室评标，投标方不得远离会场，等候问询。投标方于 11：30 回到会议室，宣布中标结果 5 公布中标单位，请评委主任宣布评标细则和中标单位 6 请公证人致公证词 7 散会 招投标大会注意事项 1投标人要严格遵守职业道德和行业规范，严禁相互串通投标报价、弄虚作假等各种不正当竞争行为； 2评标委员

42、会对投标文件中有关内容进行质询时，投标人应据实澄清或说明，不得超出投标文件范围或改变投标文件的实质内容； 3投标人要严格遵守会场内秩序，禁止在会场内随意走动，禁止交头接耳，吵闹喧哗； 4开会期间请各位关闭手机、BP 机； 5禁止投标人会后向评委、工作人员询问评标细节。 6评标过程中，投标人不要远离会场，等候咨询。 7投标方于 11：30 回到会议室，等候宣布中标结果。 1999 年10 月 11 日 投 标 文 件 投 标 函 XX 市政府采购办公室： XX 市燃料总公司煤炭批发站（投标单位全称）授权 XXX（姓名）为全权代表，参加1999001 项目招标的有关活动， 并投标。 为此， 我方谨

43、郑重声明以下诸点并对之负法律责任： 1我方愿意按照招标文件的全部要求，对以下货物投标（名称、数量）XX 煤 8600 吨、XX 煤 400 吨、XX 煤 5620 吨、XX 煤 3000 吨； 2我方提交的投标文件为：投标书正本一份，副本六份； 3投标项目的总报价为：XXX 元（人民币大写）； 4我方完全理解并同意放弃对招标文件有不明及误解的权利； 5我方将按照招标文件的规定履行合同责任和义务； 6如果我方在规定的开标时间至投标有效期止撤回投标，贵方可将投标保证金扣缴； 7我方同意提供按照贵方可能要求的与其投标有关的一切数据或资料，理解贵方不一定要选择最低价的投标； 8我方的投标书在开标后 3

44、0 天内有效； 9与本投标有关的一切正式往来通讯请寄： 地址：XX 市 XX 路 X 号 邮编：XXX 电话：XXX 传真：XXX 投标方代表姓名、职务（印刷体）：XXX 经理 投标单位名称：（公章） 全权代表人签字：XXX 日期：1999 年 10 月 10 日 投 标 报 价 单 投标方名称：（盖章） 招标编号：007 产品 名称 数量（吨） 投标单价（元） 发热量 (大卡/公斤) 水分(%) 含硫量(%) 挥发分(%) 投标总 金额 (元) 招标 投标 煤价 (含税) 运杂费 其他 小计 招标 投标 招标 投标 招标 投标 招标 投标 XX煤 8600 6200 4.0 1.0 28-3

45、0 XX煤 400 5500 4.0 1.0 24-26 XX煤 5620 5620 185 10 195 6000 6000 4.0 4.0 1.0 1.0 22-30 22-30 1,095.900 XX煤 3000 3000 60 55 115 5700 5700 8.0 8.0 1.0 1.0 14-21 14-21 345.000 合计 17620 8620 * * * * * * * * * * * * 440900 投标方法定代表人（或委托代理人）签字：XXX 资 格 预 审 表 申请单位全称 XX 市第一燃料总公司 电话 XXX 传真 XXX 企业网址 地址 XX 路 X 号

46、营业面积 （M） 40 000m 邮编 XX 法定代表人 XXX 住所 XX 电话 XX 企业性质 国有 注册资本（万元） 397 万 企业员工人数 137 维修或服务人员 企业经营范围 煤炭 主营优势产品 煤炭 本单位已取得哪些产品的代理、经销资格（请附有关协议的复印件）： 本单位 1998、1999 年上半年经营业绩简述（请附 1998 年度及 1999 年上半年会计报表和纳税证明）： 本单位曾获得哪些荣誉（请附有关证明的复印件）： 申报单位公章： 法定代表人签字： 年 月 日 预审意见（政府采购办公室填写）： 附：中华人民共和国组织机构代码证（略） 税务登记证（略） 投 标 报 告 1投

47、标单位基本情况：本公司属国营中型企业，现有企业职工 143 名，具有 40 余年的煤炭经营历史，与 XX、XX、XX、XX 等各大矿务局有长期稳定的合作关系，在计划经济时期， 肩负着全市工业生产， 人民生活用煤的供应任务， 为全市经济的发展做出过一定贡献。 2投标单位经营关况：我公司是专营煤炭的国有公司，年经营煤炭近 10 万余吨，在市区有两个近 50 亩的煤炭经营仓库，在 XX 市有一万余平方米的经营场地，具有经营煤炭的完善条件和能力，在近几年煤炭经营较困难的情况下，公司上下团结一致，急用户所急，想用户所想，服务用户为宗旨，搞活经营。 3投标单位其他需要说明的情况（运输能力、资金保障、如何保

48、证数量和质量、其他承诺）：我公司计划投标 XX 煤和 XX 煤，在这两个矿务局我们有得天独厚的条件。我公司驻 XX 运煤组发运 XX 煤具有近 30 年历史，每年发往华北地区的 XX 煤近 1 万吨，以质优价廉占领市场，深受用户好评。与 XX 矿务局具有多年的合作历史，是 XX 局在本地区合作时间最长，销量最大的供应商之一。如果我公司中标，无论是质量、数量、时间、资金等方面，完全具备履行合同的能力。 注：此报告与投标函、投标报价单一同装入信封内密封 附：营业执照副本（略） XX 市煤炭经营许可证（略） 法人代表委托书 XX 市政府采购办公室： 兹委托 XXX 参加贵单位组织的 1999001

49、招标活动，全权代表我单位处理投标的有关事宜。 附全权代表情况： 姓名：XXX 性别：男 年龄：XX 职务：XXX 身份证号码：XXX 详细通讯地址：XX 市第一燃料总公司 电话：XXX 传真：XXX 邮编：XXX 单位名称：（公章） 法定代表人：（签字）XXX 1999 年 10 月 10 日 说明：法定代表人参加投标，不用此委托书 开 标 报 价 表 投标单位名称 竞标证号 XX 煤 XX 煤 XX 煤 XX 煤 硫分 （%） 单价 （元） 硫分 （%） 单价 （元） 硫分 （%） 单价 （元） 硫分 （%） 单价 （元） XX 市 XX 煤矿 001 XX 县物资总公司煤炭经销站 002

50、=1% 210 XX 市第一燃料总公司 003 =1% 226 XX 市 XX 物资有限公司 004 =1% 180 XX 市物资有限公司 005 215 XX 省燃料公司 006 =1% 224 =1% 179 XX 市第一燃料总公司 007 =1% 195 =1% 115 XX 市燃料总公司煤炭批发站 008 =1% 213 =1% 166 =1% 195 =1% 176 XX 市第一燃料总公司物资经销处 009 =1% 186 09% 164 XX 县燃料公司 010 =1% 220 XX 市 XX 经销公司煤炭经销公司 011 =1% 1112760/ 5620 XX 市燃料总公司第三

51、经营公司 012 =1% 218 XX 市 XX 煤炭经销部 013 XX 省 XXXX 煤矿 014 =1% 218 XX 市 XX 煤炭运销处 015 =1% 19509 XX 市 XX 贸易有限公司 016 =1% 182 评分汇总排序表 XX 煤汇总计分表-1 单 位 评 委 评 分 最后 平均分 去掉的得分 评委 1 评委 2 评委 3 评委 4 评委 5 评委 6 评委 7 最高分 最低分 XX 市 XX 物资有限公司 90 90 90 90 88 91 90 90.00 91 88 XX 市燃料总公司煤炭批发站 83.5 83.5 84.5 82.5 82.5 83.5 84 8

52、3.40 84.5 82.5 XX 市第一燃料总公司 84.5 83.5 83.5 82.5 82 82.5 82.5 82.90 84.5 82 XX 市 XX 煤矿 0.00 XX 县物资总公司煤炭经销站 0.00 XX 市第一燃料总公司 0.00 XX 市物资有限公司 0.00 XX 县燃料公司 0.00 XX 市第一燃料总公司物资经销处 0.00 XX 县燃料公司 0.00 XX 市 XX 经销公司XX 煤碳经销公司 0.00 XX 市燃料总公司第三经营公司 0.00 XX 市 XX 煤炭经销部 0.00 XX省XX县XX煤矿 0.00 XX 市 XX 煤炭运销处 0.00 XX 市

53、XX 贸易有限公司 0.00 注：最后得分为去掉最高分、去掉最低分后的最后得分。 XX 煤汇总计分表-2 单 位 评 委 评 分 最后 平均分 去掉的得分 评委 1 评委 2 评委 3 评委 4 评委5 评委 6 评委 7 最高分 最低分 XX 市第一燃料总公司物资经销处 84 83 84 83 80 84 83 8340 84 80 XX 市燃料总公司煤炭批发站 78 78 79 77 77 78 64 7760 79 64 XX 县燃料公司 755 755 755 765 76 775 755 7580 775 755 XX 县燃料公司 755 755 755 765 76 775 755

54、 7580 775 755 XX 市 XX 贸易有限公司 74 74 75 7 73 76 74 7420 76 73 XX 市 XX 煤矿 000 XX 县物资总公司煤炭经销站 废标 000 XX 市第一燃料总公司 000 XX 市 XX 物资有限公司 000 XX 市物资有限公司 废标 000 XX 市第一燃料总公司 废标 000 XX 县燃料公司 000 XX 市XX经销公司XX煤炭经销公司 000 XX 市燃料总公司第三经营公司 000 XX 市 XX 煤炭经销部 000 XX 省 XX 县 XX 煤矿 000 XX 市 XX 煤炭运销处 000 注：最后得分为去掉最高分、去掉最低分后

55、的最后得分。 XX 煤汇总计分表-3 单 位 评 委 评 分 最后 平均分 去掉的得分 评委 1 评委 2 评委 3 评委 4 评委 5 评委 6 评委 7 最高分 最低分 XX 市燃料总公司煤炭批发站 955 965 965 945 95 955 965 9580 965 945 XX 市第一燃料总公司物资经销处 845 865 89 845 83 845 845 8490 89 83 XX 市 XX 煤矿 000 XX 县物资总公司煤炭经销站 000 XX 市第一燃料总公司 000 XX 市 XX 物资有限公司 000 XX 市物资有限公司 000 XX 县燃料公司 000 XX 市第一燃

56、料总公司 000 XX 县燃料公司 000 XX市XX经销公司XX煤炭经销公司 000 XX 市燃料总公司第三经营公司 000 XX 市 XX 煤炭经销部 000 XX 省 XX 县 XX 煤矿 000 XX 市 XX 煤炭运销处 000 XX 市 XX 贸易有限公司 000 注：最后得分为去掉最高分、去掉最低分后的最后得分。 XX 煤汇总计分表-4 单 位 评 委 评 分 最后 平均分 去掉的得分 评委 1 评委 2 评委 3 评委 4 评委 5 评委 6 评委 7 最高分 最低分 XX 市燃料总公司煤炭批发站 795 805 805 785 78 805 785 7950 805 78 X

57、X 省 XX 县 XX 煤矿 77 76 76 76 76 76 76 7600 77 76 XX市XX物资有限公司 75 75 75 76 77 76 75 7540 77 75 XX 县燃料公司 73 73 73 74 75 75 73 7360 74 73 XX 市第一燃料总公司 73 73 72 72 74 72 72 7240 74 72 XX 市 XX 煤矿 000 XX 县物资总公司煤炭经销站 000 XX市XX物资有限公司 000 XX 市物资有限公司 000 XX 第一燃料总公司 000 XX 市第一燃料总公司物资经销处 000 XX 市 XX 经销公司 XX煤炭经销公司 0

58、00 XX 市燃料总公司第三经营公司 废标 000 XX 市 XX 煤炭经销部 000 XX 市 XX 煤炭运销处 000 XX市XX贸易有限公司 000 注：最后得分为去掉最高分、去掉最低分后的最后得分。 评委评标意见 （招标编号：1999001） 根据 XX 市政府采购办公室 1999001 号招标文件要求和竞标结果， 对招标单位投标文件进行评审，评标结果如下： 产品名称 招标数量 （吨） 中 标 单 位 中标数量 （吨） 中标单价 （元/吨） 总金额 （元） 备 注 XX 煤 8 600 XX 市 XX 总公司煤炭批发站 8 600 213 1 831 800 XX 煤 400 XX 市

59、 XX 总公司煤炭批发站 400 166 66 400 XX 煤 5 620 XX 市 XX 物资有限公司 5 620 180 1 011 600 XX 煤 3 000 XX 市 XX 总公司物资经销处 3 000 164 492 000 合 计 17 620 17 620 3 401 800 评委签字：（略） 1999 年 10 月 11 日 招投标评标意见 采购项目：冬季取暖用煤 政府采购批号：1999001 评委会主任（签字）：XXX 1999 年 10 月 11 日 评委会委员（签字）：（略） 评标意见：（只对中标单位评述） 1 单位：XX 市 XX 物资有限公司投标编号：004 2

60、根据评标办法、 评标细则，经过对所有投标单位的投标文件进行综合评审，贵单位的投标符合招标要求，被确定为中标单位。 竞争优势：（从质量、价格、其他条件三方面说明） 该单位投标的 XX 煤的质量符合招标要求，价格合理。 该单位经营状况良好，并与 XX 等大型煤矿生产企业有广泛而密切的联系； 有较好的资信履行能力；运输能力强。 开标、评标会议记录 记录员：XXX 时间：1999 年 10 月 11 日 会议名称：XX 市冬季取暖用煤招投标大会 会议时间：1999 年 10 月 11 日上午 9 时 30 分 会议地点：市财政局五楼会议室 参加会议人员：市财政局 XXX 副局长 市纪检委 XXX 处长

61、、 市财政局纪检组 XXX、公证处 XXX、市政府采购办全体人员 投标商代表、用煤单位代表和部分县（市）区财政局代表同志计 100余人 会议主持人：XXX 会议内容： 中心议题是为 9 个市直部门 14 家单位招标采购冬季取暖用煤，4 个品种 17 620 吨 第一项议程：主持人宣布开会 第二项议程：投标单位投标 报名 16 家，实际投标 14 家 第三项议程：主持人宣布参加会议人员，市长因故未能到会 第四项议程：公布注意事项和评标办法 第五项议程：开标、唱标、监标 开标人在公证人员监督下开标，开标人 XXX。公证人宣布开标结果，14 家投标，全部有效 唱标人 XXX 在纪检委同志监督下唱标

62、第六项议程：评标。转至二楼会议室进行 评标详见评标记录 第七项议程：宣布评标结果 XX 煤：XX 市燃料总公司批发站 213 元/吨 XX 煤：XX 市燃料总公司批发站 166 元/吨 XX 煤：XX 市 XX 物资有限公司 180 元/吨 XX 煤：XX 市第一燃料总公司物资经销处 164 元/吨 第八项议程：公证员致公证词 第九项议程：主持人宣布会议结束 评 标 记 录 政府采购批号：1999001 评委会成员：（略） 记录员：XXX 1999 年 10 月 11 日 会议地点：市财政局二楼会议室 会议时间：1999 年 10 月 11 日上午 10 时 30 分 列席会议人员：市财政局

63、XXX 副局长 市纪检委 XXX 市公证处 XXX 会议工作人员：XXX 会议议程：第一项：评委主任宣布注意事项。 第二项：评委评标。工作人员依次将各投标单位投标文件发放到评委手中， 评委评分后收回。共出现废标 5 个。 第三项：评委报分，工作人员录入微机排序后，主任向评委宣布结果。评 委评分在汇总时去掉一个最高分，一个最低分后平均得出投标人 得分。公证员监督了报分和汇总工作。 第四项：评委审议、签署意见。 中标结果详见会议记录 公 证 书 中华人民共和国 XX 省 XX 市公证处 公 证 书 （99）X 证经字第 151 号 兹证明 XX 市财政局政府采购办公室于 1999 年 10 月 1

64、1 日上午在该局五楼会议室举行XX 市冬季取暖用煤招投标大会，对此本公证员实施了现场监督，经投标者竞标，评委会的开标、评标，最后 XX 市燃料总公司煤炭批发站（XX 煤、XX 煤）、XX 市第一燃料总公司物资经销处（XX 煤）、XX 市 XX 物资有限公司 XX 为中标单位。 本次招标活动，符合预定程序和规则，其招标结果真实、有效。 XX 市公证处 公证员 XXX XXX XX 年 10月 11 日 煤炭采购节约资金情况表（财政资金） 单位：万元 单 位 财政拨款 采购支出 剩余资金 市委 1024 918 106 市政府 1152 9585 1935 农业局 88 72 16 农委 11 6

65、64 436 财贸学校 132 108 24 财税学校 308 252 56 民政局 528 4914 366 市体委 44 3411 989 合 计 3782 32074 5746 煤炭采购节约资金情况表（按市场价） 煤炭品种 市场价 （元/吨） 中标价 （元/吨） 中标数量（吨） 节约资金（元） 财政负担 单位负担 财政资金 单位资金 总 计 XX 煤 228 213 8 600 129 000 129 000 XX 煤 178 166 400 4 800 4 800 XX 煤 210 180 4 540 1 080 136 200 32 400 168 600 XX 煤 185 164

66、3 000 63 000 63 000 合 计 * * 16 540 1 080 333 000 32 400 365 400 中 标 通 知 书 XX 市燃料总公司煤炭批发站： 贵单位在 1999 年冬季取暖用煤采购（1999001）公开招投标活动中，被评标委员会评定为中标单位。所投标的邢台东庞煤 8 600 吨、邢台混煤 400 吨，共计 9 000 吨，总计 XXX万元。请你单位务于 1999 年 10 月 13 日前到 XX 市政府采购办公室，与用煤单位签订冬季取暖用煤购销合同。 届时请带齐下列证件： （1） 中标通知书； （2） 合同专用章（或单位公章）。 特此通知 XX 市政府采购

67、办公室 1999 年 10月 12 日 注：其它中标单位中标通知书略 中标单位实地考察情况报告 1999 年 10 月 11 日召开了“XX 市冬季取暖用煤政府采购招投标大会”， 确定此次中标单位为：XX 市 XX 物资有限公司，XX 市燃料总公司煤炭批发站、XX 市第一燃料公司物资经销处。 10 月 12 日，我们对中标单位的履约能力进行了实地考察，现将考察情况汇报如下： (一) 基本情况 1 XX 市 XX 物资有限公司。中标 XX 煤，中标数量 5 620 吨，中标单价 180 元。 (1) 基本情况。该公司于 1997 年 10 月正式注册成立。法人：XXX；注册资金 50 万元；股份

68、制企业；位于 XX 市 XX 路北段 1 公里处；经营场地 18 亩(含租用场地)。据该公司经理价绍，现有职工 50 名，自备铲车 2 部，自卸车 10 部。 (2)资信状况。该单位自成立以来，一直从事煤炭运输、销售业务，曾连续两年被 XX市技术监督局评为“质量信得过单位”称号。 主要进货渠道是 XX 车队供货，货源是 XX 煤矿，现货场存煤 7 000 吨。 2XX 市燃料总公司煤炭批发站。中标 XX 煤，中标数量 8 600 吨，中标单价 213 元。中标 XX 煤，中标数量 400 吨，中标单价 166 元。 (1)基本情况。法人：XXX。该公司是原市燃料公司主体公司，具有煤炭经营 40

69、 年历史的国有企业。厂内有铁路专用线两条，占地 200 余亩，可储煤 80 万吨，有铲车 5 部、自卸汽车 19 部。 (2)资信状况。该单位资产总额 2 600 多万元，银行贷款规模 1 248 万元，年销售煤炭 15万余吨，营业收入 2 000 万元，商品销售不但覆盖本市，还销往其它地区。 该单位是 XX 矿物局 XX 煤的 XX 地区总代理。XX 煤的价格、质量等占有较大优势。 场内有 80 吨电子衡。是 XX 市技术监督局的公正计量六分站。中标之后，批发站即向XX 矿务局报了用煤计划，煤场现存 XX 煤 1 万多吨，管理状况良好。 (二) 调查结论 通过考察我们看到，煤炭批发站经营规模

70、较大，有煤炭经营 40 多年的历史，良好的资 信状况为履行合同提供了强有力的保障，而 XX 物资有限公司经营规模、 经济实力则显得有些单薄，履约能力可能受到限制。 (三) 解决问题的办法及措施。 1 加强督促、检查，保证采购工作顺利进行。从质检、计量到用煤单位的验收，严格把关，保证用煤质量。 2召开开煤单位座谈会，调动用煤单位的积极性，征得各用煤单位对采购工作的支持。让用煤单位认识到政府采购不是包办， 各用煤单位在合同的执行、 用煤的验收中负有重要责任。只有取得各用煤单位的支持，我们的采购工作才能做得更好。 3在今后的工作中，把好资格预审关，杜绝规模小、资信差的企业进入政府采购市场。 考察人：

71、XXX XXX 1999 年 10 月 13 日 XX 市财政局情况报告 市领导批示 局长批示 主管局长批示 报 告 内 容 关于 1999 年政府采购冬季取暖 用煤工作的总结报告 X 局长： 我们按照一事一结的工作制度，对今年冬季取暖用煤招投标工作进行了认真总结，现予呈上，请审阅。 附：1999 年政府采购冬季取暖用煤工作总结 政府采购办公室 1999 年 10 月 19日 附 1999 年政府采购冬季取暖用煤 工 作 总 结 1999 年 10 月 11 日上午，XX 市冬季取暖用煤招投标大会在市财政局召开，14 家供应商和部分市直用煤单位代表及部分县(市)区财政局的代表参加了大会，通过公

72、开、公正、公平竞争，市燃料总公司煤炭批发站等 3 家供应商一举中标。10 月 13 日，在政府采购办公室的组织与监督下，中标单位与用煤单位正式签署了供暖用煤购销合同，标志着此次政府采购工作告一段落。 这次是政府采购办公室成立以来组织的第一次招投标。面对时间紧、任务重、人员新、业务新的困难状况， 采购办的全体同志在局党组的支持和主管局长的指导下， 发扬团结拼搏的精神和严谨扎实的工作作风，以饱满的工作热情，连续奋战 20 余天，比较圆满地完成了此次招投标工作，打了一场硬仗。 为了更好地规范和推动我市政府采购工作的深入开展， 我们对这次政府采购工作进行了认真总结，现将总结情况汇报如下： 1 精心组织

73、、周密安排是这次集中采煤工作得以顺利完成的根本保证。 （1） 认真编制煤炭集中采购计划，发布招标公告与邀请供应商相结合，是此项工作成功的基本条件。通过积极与局内各有关处室、市直单位协调，确定集中采煤的单位名单，认真编制了煤炭集中采购计划，核实了用煤单位所需的品种、数量、技术规格、送货时间及地点，为编制招标文件提供了基础资料。在XX 日报头版显要位置及时发布了招标公告，同时选择了部分有实力的煤炭供应商和大型煤矿， 以电话形式进行专门邀请， 从而保证了投标厂商的数量，为我们提供了广泛的选择余地。 （2）认真编制XX 市冬季取暖用煤采购招标文件及供暖用煤购销合同等文件是此项工作得以成功的主要条件。

74、招标文件是政府采购工作中极为重要的文件， 同时也是签署合同的主要依据，具有很强的专业性、政策性。为高质量完成此项工作，我们依据招标投标法、 合同法等有关法律法规，结合外地的先进经验，并积极请教有关部门和专家，在掌握各种煤炭的技术规格、市场行情的基础上，群策群力，反复推敲，六易其稿，终于如期高质量地完成了招标文件及合同的编制工作。为此次工作的顺利进行提供了可靠保证。 （3）精心策划与组织招投标活动的运行程序是此项工作得以完成的重要保障。我们从发布招标公告、报名及资格预审、开标、唱标、评标到签订合同等一系列过程，都进行了认真、全面地考虑，制定了相应的办法和细则。如：资格预审说明、投标须知、评委产生

75、办法、评标办法、评标细则等文件，并将工作任务细化，落实到人。 （4）各级领导和有关部门的大力支持与帮助，是此项工作顺利完成的不可或缺的条件。市领导、局领导亲自过问此次招投标工作的进展情况，并作出重要指示。此次招投标工作得到了市纪检委、市技术监督局、市物价局、XX 报社、XX 电视台、XX 有线台等单位及局内有关处室的大力支持与帮助。 上述单位的参与， 对政府采购工作的宣传与推动起到的重要作用。 2 此次政府采购冬季取暖用煤工作中存在的主要问题。 由于此次采购工作准备时间较短，人员新，缺乏招投标工作经验，在此项工作过程中还是暴露出一些不足，需要在今后的工作中加以改进和完善。主要是： （1）部分用

76、煤单位采购计划报送不及时、不合乎规范，耽误汇总，直接影响了招标公告的登报时间与招标文件的制定。 （2）招标文件尽管几经反复修改，还存在不完善的地方。如：对煤的品种的产地没有做具体明确地规定， 验收环节和费用负担等部分合同条款表述不太确切。 这主要是由于我们对煤炭采购的各个环节中容易出现的问题考虑不周。 （3）评标办法欠完善，评标细则的内容欠周全，主要是加减分的比例过大。 （4）政府采购工作的宣传力度不够。部分市直单位、用煤单位和供应商对政府采购工作性质、工作职责认识不清，存在抵触情绪。 3 改进措施。 针对上述存在的问题，我们拟采取以下具体措施加以改进： （1） 精心编制政府采购预算，与预算、

77、业务处室协调配合，分阶段、分项目落实政府采购计划，拓展政府采购范围，尽量做到集中统一安排，增加采购批量，减少采购批次。 （2）加强业务学习，熟练掌握合同法、招标投标法等相关法律、法规，拓宽知识领域，努力造就一支具有一定专业理论水平和业务操作技能，政治敏锐、思想过硬、业务精湛、作风扎实的政府采购队伍。 （3）严格工作程序，规范招投标管理。一是按照合同法、招标投标法、政府采购管理暂行办法等法律法规开展招投标活动，依法办事，规范运作。二是建立相互关联、责权明确、管理科学的政府采购法规制度体系，结合工作实际，制定出符合我市实际情况的招投标工作制度和具体的政府采购管理办法，规范招投标活动。 （4）继续加

78、大对政府采购工作的宣传力度。可以通过报刊、广播电视等新闻媒体，举办专访、座谈、调查等多种形式的宣传活动，使社会各界了解并支持政府采购工作。 1999 年 10 月 19 日 案 例 分 析 一、 概述 采购项目：取暖用煤。 采购机关：XX 市政府采购办公室。 采购方式：公开招标。 招标机构：XX 市政府采购办公室。 开标日期：1999 年 10 月 11 日。 投标人数量：14 家。 中标人数量：3 家。 合同签订时间：1999 年 10 月 13 日。 合同签订方式：招标结束后政府采购办公室组织中标单位与用煤单位签订合同。 总的来看，这是一项程序相对完整、资料比较全的招标采购项目，该项采购活

79、动的程序基本上是符合中华人民共和国招标投标法（简称招标投标法，下同）、政府采购管理暂行办法 （简称暂行办法，下同）、 政府采购招标投标管理暂行办法 （简称招标投标管理暂行办法，下同）和政府采购合同监督暂行办法（简称合同监督暂行办法，下同）等法律、规章的有关要求的。可以看出，XX 市政府采购办公室对这个采购项目进行了较充分的准备，达到了预期目标。但是，考虑到此项目进行的时间较晚，是在上述法律、规章发布后进行的，因此，尽管项目进行的比较充分，但与政府采购有关规章要求相比，仍有不足之处，需要在以后的工作中改进。 二、 政府采购预算（计划） 暂行办法第七条关于财政部的职责规定中的第九款明确“编制中央采

80、购机关年度政府采购预算”，相应的地方财政部门负责编制地方采购机关年度采购预算。采购预算是确定评标价最重要的参考标准，从严格意义上讲，采购预算应是招标的底价，如果采购预算与评标价之间出现了较大的偏离，则说明采购预算在编制过程中对采购活动的有关因素缺乏全面、准确的评估， 需要改进预算编制方法。 目前， 我国的预算编制方法还是粗放型的， 缺乏详细、明确的标准，因而，采购预算通常是高于评标价的。当前，我国正在进行细化预算的改革尝试， 积极推行部门预算。 当然细化预算编制有一个过程， 在我国预算评估体系还未建立之前，为了提高预算编制的质量， 减少采购预算与评标之间的偏差， 根据我们现有的认识水平和实践的

81、可行性，在编制采购预算时，可以采取下列方法：第一，询价。通过货比三家确定采购项目的平均价格； 第二， 积累经验。 向招标机构或曾购买同类物品的用户了解其实购买价格；第三，请行业协会或专家论证。这种方法主要适用于编制大型复杂或新产品项目的预算。 XX 市部分市直单位冬季取暖用煤的采购，是否为年度采购预算的项目，有关材料并未说明， 但可以看出该市政府采购办公室对部分市直单位取暖煤政府采购项目进行了比较充分的准备，对用煤单位进行了需求调查，核实了煤炭的品种、数量和质量，为较为准确地编制单项采购预算创造了条件，实际节支效果也是可观的。 三、 采购程序 1 拟定工作计划。 采购办公室为本例招标拟订了“冬

82、季取暖用煤招投标运行程序”， 将整个过程分为三个阶段有计划地组织实施。 点评：较为详尽的工作计划，保证了在较短的时间内圆满完成此次招标任务。但按照文件要求，发出招标公告到投标截止时间不少于 20 天，在编制计划时应考虑这一规定。 2 编制招标文件。 采购办公室针对首批 14 家市直机关用煤量、用煤时间、用煤品种及各品种煤的市场价格进行了认真充分地调查。 针对市场供货情况， 决定采取公开与邀请招标相结合的方式及供应商资格预审的招标办法。 同时根据煤的不同品种及品质和供货单位的实力， 确定采用打分的评标办法。在编制标书期间，对所采购货物的质量标准，咨询了有关技术质量检查部门。在此基础上设计了与采购

83、货物相适应，较简捷的招标文件，制定了评标办法和评标细则。 点评： (1)招标文件是招标过程的法定依据，是签订经济合同，实现采购目的的基础，它的编制质量决定了招标“公开、公平、公正”原则的具体贯彻。对于煤炭这种大宗货物的采购，采购办先期对市场、供货方和用户进行详细的调查，在此基础上编制招标文件，保证了招标采购的最终质量。 (2)采购办只是招标的组织者，在编制标书过程中，充分利用社会专业机构的技术力量，力求达到标书技术要求的准确性，这种办法是值得提倡的。 (3)该项目评标针对招标货物的具体情况，按质量、价格及其他三个条件，采用打分制，避免了最终决标的随意性。 (4)该项目的标书编制，从整体上来讲，

84、较为严谨，但编排及细节的前后提法有待进一步规范和统一。 (5)从招标文件格式上看，存在以下不足：“招标公告”中应注明投标人可对所需招标货物全部或部分投标。资格审查时间与出售标书时间段完全重合，而按“资格预审要求”只有审查合格后才能购买标书。 且投标截止时间相距上述截止时间仅有两天间隔， 而该项目又定位于国内公开招标，则外地有实力的竞标者，基本无响应时间。本次评标采用打分法，对于某种大宗同一产地来源的货物采购显然是科学合理的， 其中将质量作为考虑的条件也是必要的，但是对于同一来源货物的竞争，质量显然是一样的(特殊情况除外)本次实践也证明了这一点。因此评标中将质量作为打分条件之一，影响不到评标结果

85、。这类货物的质量要求，应作为投标商对标书技术要求响应的承诺在合同中体现。煤炭的送配属于大宗货物的运输，采用何种手段运输直接影响到供货成本，亦是价格竞争的重要因素。本次招标文件“交货方式”中要求运输中所发生的运输、装卸费用由供方负责，这种提法在标书中显然不尽规范。应该在招标文件中言明投标价是指到达标书指定供应点(包括运输、装卸)的投标总价。而且在“投标报价单”上又要求投标商报“运杂费”，显然这个要求是前后矛盾的。评标细则中“三、其他条件：在质量和价格相同的条件下，对有特殊服务和承诺的可给予加分”。“特殊服务”定义不清易增加打分的随意性。所提供的评标材料，对评标过程中某些投标商所加的分看不出理由。

86、 3 发布招标公告及招标邀请。 采购办公室于 9 月 30 日在“XX 日报”发布了招标公告， 按“招投标运行程序”向部分大型煤炭生产经营企业发出了招标邀请。 点评：招标信息在一定程度上得到公开，但没有按招标投标管理暂行办法要求在中国财经报或其它全国性报刊上刊登，使信息披露受到局限，造成投标商基本上是本地及周围地区单位，竞争不够充分。 4 出售标书及资格预审。 根据招标公告在规定的时间内，向 16 家供应商发售了标书并进行了资格预审，资格预审合格者发给“采购竞标证”，凭证才有资格参加投标。 点评：这种大宗一般货物的供应，社会上各类供应商资质参差不齐。本次招标采用资格预审办法，并制定了相应的资格

87、预审条件，使招标及合同最终圆满实施起到了保证作用。 5 开标、评标、定标。 10 月 11 日在“XX 市公证处”的监督下组织了开标大会，14 家供应商参加了投标，2 家未到。按照规定程序完成了开、评标定标过程，3 家供应商中标，合计节约资金 36 万多元。 点评： (1)本次评标组织了技术监督部门的质检、计量方面专家，主管部门、用煤单位代表 7 人组成评委会，符合规定人数且具有较广泛的代表性、权威性。 (2)按照“评标细则”采用打分法，保证了评标结果的公正性。 (3)在各评委具体采用打分法时，由于对“评标细则”的理解或其它原因出现计算偏差，如某评委计算“XX 市燃料总公司煤炭批发站”所投“X

88、X 煤”标时，按“评标细则”规定 195 元/吨基础分为 40 分，每低 1 元加 05 分。投标价为 166 元/吨，应得 545 分实打 555 分，幸好该项错误未有影响到最终结果。 这也说明组织者没有对计算结果进行仔细审核， 在评标中属于较大失误，应引起充分注意。 6 考察及签订合同。 在采购办公室的主持下中标商与用户签订了供货合同， 并对中标商进行了实地考察， 写出了考察报告，根据发现的问题提出了相应解决的办法和措施。 点评： （1）“投标须知”和“合同文本”中言明中标后，投标保证金转为履约保证金，并在货物验收合格后无息退还。因此供货分为两批应该明确的退还时间。 （2）本例项目招标结束

89、后对中标单位进行了实地考察。采用实地考察的一般做法，应是有一个以上的预中标单位， 通过实地考察来最终决定中标者或在资格预审过程中通过考察进行甄别，并应在评标办法中言明。本例招标是发中标通知书在前实地考察在后，程序颠倒，如考察不合格极易造成扯皮情况。 四、 政府采购管理 根据暂行办法的规定，财政部门负责政府采购的管理和监督工作，通过管理和监督，使政府采购应当遵循的公开、公平、公正、效益及维护公共利益的原则落到实处。财政部门对政府采购的监督包括内部监督及政府采购管理机关对采购活动的监督。 内部监督的表现方式之一， 就是要求将政府采购的管理机关和采购机关分离， 管理机关不参与和干涉政府采购中的具体商

90、业活动。这一要求与合同法的精神是一致的，即采购机关和供应商属于平等主体，管理机关为监督主体活动的“裁判”。政府采购管理机关对采购活动的监督，不是全过程参与，而是通过一定的方式抓住重点环节，掌握采购活动的动态和进展。根据现行有关规定，政府采购管理机关监督政府采购活动的主要环节及方式有： 1委托采购代理机构。招标投标程序暂行办法第二条规定：“招标人委托政府采购业务代理机构（以下简称代理机构）招标的，招标人应与代理机构签订委托协议，并报同级政府采购管理机关备案。” 2招标通告的发布。招标投标暂行办法第三条规定：“采用公开招标方式的，招标人（或者代理机构，下同）必须在中国财经报上发布招标公告，同时也可

91、在省级以上政府采购主管机构指定的其他报刊和信息网络上发布。” 3开标。招标投标暂行办法第二十条规定：“开标由招标人主持，在公证机关的监督下进行。招标人、所有投标人、评标委员会成员和政府采购管理机关等有关部门的代表参加开标会。” 4全部废标。招标投标暂行办法第二十四条第二款规定：“全部投标报价均超出标的或预算时， 评标委员会有权决定全部废标或要求全部投标人重新报价， 并报政府采购管理机关备案。” 5中标人。招标投标暂行办法第二十五条第五款规定：“中标人的情况应报政府采购管理机关备案。” 6招标投标情况。招标投标暂行办法第二十五条第九款规定：“招标人应当自确定中标人之日起 15 天内，向政府采购管

92、理机关提交招标投标情况的书面报告。” 7投标文件保存。招标投标暂行办法第二十五条第十款规定：“所有投标文件的正本由招标人妥善保管，政府采购管理机关可随时抽查。” 合同监督暂行办法对政府采购合同的订立、变更、供应商违约、合同验收、付款以及合同履行后的监督管理都作出了明确规定。其中，第三条规定：“政府采购合同订立后 7 日内，采购机关应当将合同附本报政府采购管理机关备案。”第八条第二款规定：“政府采购合同的质量验收，原则上应由第三方负责。”第三款规定：“政府采购管理机关不得参加合同履行验收工作。”第九条规定：“采购机关依照合同约定需要向供应商付款的，应当向政府采购管理机关报送下列文件，以备审查。”

93、 关于投诉。暂行办法第七条（十）规定：“处理中央政府采购中的投诉事项；”第四十一条规定：“政府采购当事人认为自己的合法权益受到损害， 可以向财政部门提出书面投诉。财政部门应当在收到投诉书之日起 30 日作出处理。” 需要特别说明的是，在政府采购管理机关对采购活动进行监督时，通常是实行备案制，而在国际上如世界银行一般是采取审批制。 我国实行备案制的主要原因， 是考虑到我国的政府采购工作还处于起步阶段，各级政府采购管理机关都缺乏审批的经验。一旦条件成熟，我国很可能也要实行审批制。 XX 市部分市直单位冬季取暖用煤采购活动中，按上述有关规定来衡量，在政府采购管理方面需要改进的地方主要有： 1政府采购

94、管理机关不应行使采购职能。政府采购管理办公室是政府采购的管理机关，而非集中采购机关，按照规定，政府采购管理机关不能行使采购职能。在这个项目中，该市政府采购管理办公室既对项目进行管理又负责具体采购，是违反政府采购有关规定的。 目前， 政府采购管理机关行使采购中心的具体操作职能和采购中心行使政府采购管理职能的现象较为普遍， 这种“二合一”式的机构设置， 在我国政府采购试点阶段具有一定的合理性，但与我国市场经济发展的要求是相悖的，政府采购管理与具体操作职能应必须尽快分离。 2招标信息发布不充分，招标公告没有按规定在中国财经报发布。政府采购信息在统一媒体上发布，既是国际经验，也是国际组织如世界贸易组织政府采购协议的要求，目的是方便供应商公平地获得采购信息。该市在开展此项采购活动时， 招标投标管理暂行办法已经颁布，按规定招标公告应当在中国财经报上发布。 3拨款方式没有说明。在国库集中收付制度尚未建立以前，政府采购资金的拨付方式有两种选择，一是在总会计设立政府采购资金专户，货款由财政部门直接支付给供应商；二是在没有设立政府采购资金户的地区， 财政部门可按现行拨款方式根据合同金额将货款划拨资金，然后由用户向供应商付款。