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1、学习突发事件应对法讲座22021/2/23月日时分，北京开往青岛的次旅客列车运行至山东省境内胶济铁路周村至王村间脱线，与烟台至徐州的次客车相撞。这是事故现场32021/2/233月上旬以来，阜阳有915名儿童感染肠道病毒EV71，19人经抢救无效死亡。阜阳还曾发生“大头娃娃奶粉事件42021/2/23湖南湖北浙江等省市遭冰雹袭击湖南湖北浙江等省市遭冰雹袭击52021/2/234月8日浙江省海宁市长安镇遭冰雹袭击，这是当日拍摄的鸡蛋黄大小的冰雹。62021/2/23突发事件的特点一是损失大一是损失大二是影响广二是影响广三是社会关注程度高三是社会关注程度高72021/2/23事故概况：4月28日4
2、时38分，由北京开往青岛的T195次旅客列车运行至济南铁路局管内胶济下行线王村至周村东间K290800处，因超速，机后9至17位车辆脱轨，并侵入上行线。4时41分，由烟台开往徐州的5034次旅客列车运行至胶济上行线K290850处，与侵入限界的T195次第15、16位间发生冲突，造成5034次机车及机后1至5位车辆脱轨。事故造成70人死亡，416人受伤，中断胶济线上下行线行车21小时22分，构成铁路交通特别重大事故82021/2/23民政部部長李學舉13日表示，截至2月12日，此次低溫雨雪冰凍災害已造成107人死亡，8人失蹤，因災直接經濟損失1111億元。據統計，春節假期七天，全國道路客運預計
3、輸送旅客2.35億人次。92021/2/23据民政部报告，截至7月11日时，四川汶川地震已造成69197人遇难，374176人受伤，失踪人。102021/2/23112021/2/23一、关于突发事件应对法出台的一、关于突发事件应对法出台的背景背景一有效预防和及时应对各类突发事件已经成为治国理政的重要任务。二应对突发事件需要从依靠经历向依靠法制转变。三现行应急管理体制、机制和制度亟待进一步补充和完善。四施行依法治国方略要求突发事件应对工作做到权利有规、行为有序。122021/2/23一是由单一常态管理向常态管理与应急管一是由单一常态管理向常态管理与应急管理相结合转变，在管理理念上做到居安思理相
4、结合转变，在管理理念上做到居安思危，在工作布局上做到有备无患。危，在工作布局上做到有备无患。二是由自发应对向自觉应对的转变，在应二是由自发应对向自觉应对的转变，在应对思维上做到有勇与有谋相结合，在应对对思维上做到有勇与有谋相结合，在应对方式上做到个别经历与规律认识相结合。方式上做到个别经历与规律认识相结合。三是由个别理性向集体理性转变，以实三是由个别理性向集体理性转变，以实现应对行动上的广泛参与与步调一致的统现应对行动上的广泛参与与步调一致的统一、集中指挥与广集民智的统一。一、集中指挥与广集民智的统一。132021/2/23体制、机制和制度存在的问题：一是，应对突发事件的责任不够明确，统一协调
5、、灵敏应对突发事件的体制尚未形成。二是，一些行政机关应对突发事件的才能不够强、危机意识不够高。同时，依法可以采取的应急处置措施也不够充分、有力。三是，突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善。四是，社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众危机意识有待进步，自救与互救才能不强。142021/2/23二、关于突发事件应对法的总二、关于突发事件应对法的总体思路体思路一把突发事件的预防和应急准备放在一把突发事件的预防和应急准备放在优先的位置。优先的位置。二坚持有效控制危机和最小代价原那二坚持有效控制危机和最小代价原那么三对公民权利依法予以限制和保护么三对公民权利依法予
6、以限制和保护相统一。相统一。四建立统一指导、分级负责和综合协四建立统一指导、分级负责和综合协调的突发事件应对体制。调的突发事件应对体制。152021/2/23三、关于三、关于?突发事件应对法突发事件应对法?确立的确立的主要制度主要制度162021/2/23一、一、突发事件的预防和应急准突发事件的预防和应急准备制度备制度一是进步全社会危机意识和应急才能的制度。二是隐患调查和监控制度。三是应急预案制度。四是建立应急救援队伍的制度五是突发事件应对保障制度六是城乡规划要满足应急需要的制度172021/2/23国家专项应急预案国家专项应急预案1.国家自然灾害救助应急预案国家自然灾害救助应急预案2.国家防
7、汛抗旱应急预案国家防汛抗旱应急预案3.国家地震应急预案国家地震应急预案4.国家突发地质灾害应急预案国家突发地质灾害应急预案5.国家处置重、特大森林国家处置重、特大森林火灾应急预案火灾应急预案6.国家平安消费事故灾难应急预案国家平安消费事故灾难应急预案7.国家处置铁路行车事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案8.国家处置民用航国家处置民用航空器飞行事故应急预案空器飞行事故应急预案9.国家海上搜救应急预案国家海上搜救应急预案10.国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案11.国家处置国家处置电网大面积停电事件应急预案电网大面积停电事件应急预案12.国家核应急预案国家核应急
8、预案13.国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案14.国家通信保障应急国家通信保障应急预案预案15.国家突发公共卫惹事件应急预案国家突发公共卫惹事件应急预案16.国家国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案突发公共事件医疗卫生救援应急预案17.国家突发重国家突发重大动物疫情应急预案大动物疫情应急预案18.国家重大食品平安事故应急国家重大食品平安事故应急预案预案19.国家粮食应急预案国家粮食应急预案(待发布待发布)20.国家金融国家金融突发事件应急预案突发事件应急预案(待发布待发布)21.国家涉外突发事件应国家涉外突发事件应急预案急预案(待发布待发布)182021/2/23二、突发事件的监
9、测制度一是建立统一的突发事件信息系统一是建立统一的突发事件信息系统二是建立健全监测网络。二是建立健全监测网络。192021/2/23三、突发事件的预警制度一是预警级别制度。一是预警级别制度。二是预警警报的发布权制度。二是预警警报的发布权制度。三是发布三级、四级警报后应当采取的措三是发布三级、四级警报后应当采取的措施施四是发布一级、二级警报后应当采取的措四是发布一级、二级警报后应当采取的措施施202021/2/23212021/2/23最重要的有三项：1、风险评估措施，即做好突发事件开展态势的预测；2、向公众发布警告，宣传防止、减轻危害的常识，公布咨询；3、对相关信息报道工作进展管理。22202
10、1/2/23措施应当更全面，更有力，但从措施性质上仍然属于防范性、保护性的措施如转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动等。232021/2/23四、突发事件的应急处置制度一是自然灾害、事故灾难或者公共卫惹事件发生后可以采取的措施二是社会平安事件发生后可以采取的措施三是发生突发事件、严重影响国民经济正常运行时可以采取的措施。242021/2/23一组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；二迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定戒备区
11、，实行交通管制以及其他控制措施；三立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，施行医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；四制止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的消费经营活动以及采取其他保护措施；五启用本级人民政府设置的财政预备费和储藏的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具252021/2/23六组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供效劳；七保障食品、饮用水、燃料等根本生活必需品的供给；八依法从严惩办囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市
12、场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；九依法从严惩办哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；十采取防止发生次生、衍惹事件的必要措施。262021/2/23一强迫隔离使用器械互相对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态开展；二对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供给进展控制；三封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；272021/2/23四加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、播送电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时戒备线；五法律、行
13、政法规和国务院规定的其他必要措施。严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强迫性措施，尽快使社会秩序恢复正常。282021/2/23严重影响国民经济正常运行的情况主要是指银行挤兑、股市暴跌、金融危机等。在这种情况下，国务院或者国务院受权的部门可以采取保障、控制等必要的应急措施，包括及时调整税率，宣布税收开征、停征以及减税、免税、退税等调控措施；调节货币供给量、信贷规模和信贷资金投向，标准金融秩序，实行外汇和国际贸易等方面的管制措施。292021/2/23五、突发事件的事后恢复与重建制度一是及时停顿应急措施，同时采取或者继续施行防止次生、衍惹事件
14、或者重新引发社会平安事件的必要措施。二是制定恢复重建方案。突发事件应急处置工作完毕后，有关人民政府应当在对突发事件造成的损失进展评估的根底上，组织制定受影响地区恢复重建方案。302021/2/23三是上级人民政府提供指导和援助。受突发事件影响地区的人民政府开展恢复重建工作需要上一级人民政府支持的，可以向上一级人民政府提出恳求。上一级人民政府应当根据受影响地区遭受的损失和实际情况，提供必要的援助。四是国务院根据受突发事件影响地区遭受损失的情况，制定扶持该地区有关行业开展的优惠政策。312021/2/23(六)、突发事件的责任制度八条“高压线一未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要
15、的防范措施，导致发生次生、衍惹事件的；二迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；三未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；322021/2/23四未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的；五不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一指导、指挥和协调的；六未及时组织开展消费自救、恢复重建等善后工作的；七截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；八不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。332021/2/23三、关于施行突发事件应对法应当三、关于施行突发事件应对
16、法应当抓紧做好的工作抓紧做好的工作一认真宣传这部法律，做到家喻户晓。二加大培训力度。三完善制度和机制。四加强协同演练五建立催促落实的机制。342021/2/23352021/2/23市民公共平安应急指南目录第一章市民公共平安应急指南目录第一章建立家庭应急建立家庭应急方案方案一、家庭应急四步走一、家庭应急四步走二、特殊应急方案二、特殊应急方案第二章第二章日常生活平安常识日常生活平安常识一、居家平安指南一、居家平安指南二、外出平安指南二、外出平安指南三、办公场所平安指南三、办公场所平安指南四、四、意外袭击应急指南第三章意外袭击应急指南第三章详细灾难应对详细灾难应对一、洪一、洪水灾害防护水灾害防护二、地震灾害防护二、地震灾害防护三、地质灾害三、地质灾害四、传染病四、传染病五、气象灾害防护五、气象灾害防护六、海啸六、海啸七、火灾七、火灾八、交通平安八、交通平安九、化学事故防护九、化学事故防护十、恐惧主义第四章十、恐惧主义第四章应急实用常识应急实用常识一、紧急医一、紧急医疗救护常识疗救护常识二、常用应急号码二、常用应急号码三、遇险如何三、遇险如何求救求救362021/2/23谢谢大家372021/2/23汇报结束谢谢大家!请各位批评指正
