安全生产管理和国内外先进管理经验讲义

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1、安全生产管理和国内外安全生产管理和国内外先进管理经验先进管理经验北京市精安职业技能培训学校北京市精安职业技能培训学校赵进京赵进京 第一章第一章 安全生产安全生产管理概述管理概述序言序言: :安全生产培训的意义安全生产培训的意义和要求和要求( (后符资料后符资料) )第一节第一节 安全生产及安全生产理安全生产及安全生产理 一一、什什么么是是安安全全生生产产？辞辞海海解解释释为为：为为预预防防生生产产过过程程中中发发生生人人身身、设设备备事事故故，形形成成良良好好的的劳劳动动环环境境和和工工作作秩秩序序而而采采取取的的一一系系列列措措施施和和活活动动。即即：使使生生产产过过程程在在符符合合物物质质

2、条条件件和和工工作作秩秩序序下下进进行行的的、防防止止发发生生人人身身伤伤亡亡和和财财产产损损失失等等生生产产事事故故，消消除除或或控控制制危危险险、有有害害因因素素，保保障障人人身身安安全全与与健健康康、设设备备和和设设施施免免受受损损坏坏、环环境境免免遭遭破破坏的总称。坏的总称。 二二、什什么么是是安安全全生生产产管管理理？针针对对生生产产过过程程中中的的安安全全问问题题，运运用用有有效效的的资资源源，进进行行有有关关决决策策、计计划划、组组织织和和控控制制活活动动，实实现现生生产产过过程程中中人人与与机机器器设设备备、物物料料、环环境境的的和和谐谐，达到安全生产的目标。达到安全生产的目标

3、。1 1、国家安全生产法规、条例、政府令等。、国家安全生产法规、条例、政府令等。2 2、安全生产管理的目标：、安全生产管理的目标：减少和控制危害，减少和控减少和控制危害，减少和控制事故。制事故。3 3 、安全生产管理的范围：、安全生产管理的范围：安全生产法制管理、行政管安全生产法制管理、行政管理、监督管理、工艺技术管理、设备设施管理、作业环理、监督管理、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。境和条件管理等。4 4 、安全生产管理的基本对象：、安全生产管理的基本对象：企业员工。企业员工。5 5、安全生产管理的内容：、安全生产管理的内容：安全生产管理机构、安全生安全生产管理机构、安全生

4、产管理人员、安全生产管理规章制度（责任制）、安全产管理人员、安全生产管理规章制度（责任制）、安全培训教育、安全生产档案等。培训教育、安全生产档案等。第二节第二节 事故及重大危险源的事故及重大危险源的辨识辨识 一、事故一、事故 国务院令第国务院令第493493号生产安全事故报告和调查处理条号生产安全事故报告和调查处理条例，将例，将“生产安全事故生产安全事故”定义为：生产经营活动中发生定义为：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。* *企业职工伤亡事故分类标准将事故分为企业职工伤亡事故分类标准将事故分为2020种。种。 二、事故隐患二、事故隐

5、患 根据安监总局颁布的安全生产事故隐患排查治理暂行规定，将“事故隐患”定义为：生：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素准和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 三、危险三、危险 系系统统中中存存在在导导致致发发生生不不期期望望后后果果的的可可能能性性超过了人们的承受程度。超过了人们的承受程度。 一般用危险度来表示的程度一般用危险度来表示的程

6、度 R = f（F C） R 危险度；危险度； F 发生事故的可能性；发生事故的可能性； C 发生事故的严重性。发生事故的严重性。 四四四四、危险源、危险源 可可能能造造成成人人员员伤伤害害、疾疾病病、财财产产损损失失、作作业业环环境境破破坏坏或或其其他他损损失失的的根根源源或或状状态态。可可以以是是一一次次事事故故、一一种种环环境境、一一种种状状态态的的载载体体，可可以以是是可可能能产生不期望后果的人或物。产生不期望后果的人或物。 例例：汽汽油油在在生生产产、储储存存、运运输输和和使使用用过过程程中中，可可能能发发生生泄泄漏漏，引引起起中中毒毒、火火灾灾或或爆爆炸炸事事故故，因因此充装了汽油

7、的储罐是危险源。此充装了汽油的储罐是危险源。 五五五五、重大危险源、重大危险源 安全生产法第九十六条的解释是：重大危安全生产法第九十六条的解释是：重大危险源，是指长期或者临时生产、搬运、使用或者储险源，是指长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。量的单元（包括场所和设施）。 GB18218 GB1821820002000重大危险源辨识中，列举重大危险源辨识中，列举了了142142种爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质和种爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质和有毒物质的生产场所和储存区的临界

8、量。有毒物质的生产场所和储存区的临界量。第三节第三节 安全及本质安全安全及本质安全 一一、安安全全即即生生产产过过程程中中不不发发生生工工伤伤事事故故、职职业业病病、设设备备或财产损失。或财产损失。 二二、本本质质安安全全即即通通过过设设计计等等手手段段使使生生产产设设备备或或生生产产系系统统本本身身具具有有安安全全性性，即即使使在在误误操操作作或或发发生生故故障障的的情情况况下下也不会造成事故。本质安全有两大功能：也不会造成事故。本质安全有两大功能： 1 1、失失误误安安全全功功能能：即即操操作作者者即即使使操操作作失失误误，也也不不会会发发生生事事故或伤害；故或伤害；2 2、故故障障安安全

9、全功功能能：设设备备、设设施施发发生生故故障障或或损损坏坏时时，还还能能暂暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。时维持正常工作或自动转变为安全状态。 第二章第二章 安全生产管理安全生产管理的基本原理的基本原理 第一节第一节 系统原理系统原理 一一、用用系系统统论论的的观观点点、理理论论和和方方法法来来认认识识和和处处理理管管理理中中出出现现的问题即系统原理。的问题即系统原理。 二、运用系统原理的二、运用系统原理的4 4个原则：个原则： 1 1、 动动态态相相关关性性原原则则：管管理理系系统统的的各各要要素素是是运运动动和和发发展展变变化化的，的，相互联系又相互制约相互联系又相互制约； 2 2、

10、整整分分合合原原则则：现现代代安安全全生生产产管管理理必必须须在在整整体体规规划划下下明明确确分分工工，在分工基础上有效综合；，在分工基础上有效综合； 3 3、 反反馈馈原原则则：生生产产条条件件和和外外部部环环境境不不断断变变化化，必必须须及及时时反反馈各种安全生产信息馈各种安全生产信息，以便及时采取行动；，以便及时采取行动； 4 4、封封闭闭原原则则：企企业业安安全全生生产产中中，各各管管理理机机构构之之间间、各各种种管管理理制度之间，必须具有紧密的联系，形成制度之间，必须具有紧密的联系，形成相互制约的回路相互制约的回路。 第二节第二节 人本原理人本原理 一一、把把人人的的因因素素放放在在

11、首首位位，体体现现以以人人为为本本的的指指导导思思想想即即人人本本原理。原理。 二、运用人本原理的二、运用人本原理的3 3个原则：个原则： 1 1、 动动力力原原则则：管管理理必必须须有有能能够够激激发发人人的的工工作作能能力力的的动动力力，包括物质、精神、信息三大动力；包括物质、精神、信息三大动力； 2 2、能能级级原原则则：单单位位和和个个人人都都具具有有一一定定的的能能量量，按按照照能能量量的的大小顺序排列，形成管理的能级，发挥不同能级的能量；大小顺序排列，形成管理的能级，发挥不同能级的能量； 3 3、 激激励励原原则则：利利用用某某种种外外部部诱诱因因的的刺刺激激调调动动人人的的积积极

12、极性性和和创创造造性性，激激发发人人的的内内在在潜潜力力。人人的的工工作作动动力力来来源源于于内内在在动动力力、外部压力和工作吸引力。外部压力和工作吸引力。 第三节第三节 预防原理预防原理 一一、强强调调预预防防为为主主，通通过过有有效效的的管管理理和和技技术术手手段段，减减少少和和防防止人的不安全行为和物的不安全状态即预防原理。止人的不安全行为和物的不安全状态即预防原理。 二、运用预防原理的二、运用预防原理的4 4个原则：个原则： 1 1、偶偶然然损损失失原原则则：事事故故后后果果及及其其严严重重程程度度，是是随随机机的的、难难以以预测的；无论事故损失的大小，都必须做好预防工作。预测的；无论

13、事故损失的大小，都必须做好预防工作。 2 2、因因果果关关系系原原则则：只只要要诱诱发发事事故故因因素素存存在在，发发生生事事故故是是必必然然的，只是时间或迟或早而已；的，只是时间或迟或早而已； 3 3、三原则：针对造成事故的各种原因，采取三种对策，即工三原则：针对造成事故的各种原因，采取三种对策，即工程技术、教育、法制对策；程技术、教育、法制对策； 4 4、本本质质安安全全化化原原则则：从从一一开开始始和和从从本本质质上上实实现现安安全全化化，从从根根本上消除事故发生的可能性。本上消除事故发生的可能性。第四节第四节 强制原理强制原理 一一、采采取取强强制制管管理理的的手手段段控控制制人人的的

14、意意愿愿和和行行为为，使使个个人人的的活活动动、行行为为等等受受到到安安全全生生产产管管理理要要求求的的约约束束，从从而而实实现现有效的安全生产管理即强制原理。有效的安全生产管理即强制原理。 二、运用强制原理的二、运用强制原理的2 2个原则：个原则： 1 1、安安全全第第一一原原则则：安安全全工工作作放放在在一一切切工工作作的的首首位位。当当生生产产与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产服从安全；与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产服从安全； 2 2、监监督督原原则则：设设立立安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门，对对企企业业生生产产中中的守法和执法情况进行监督。的守法和执法情况进行监督。第

15、五节第五节 应急管理应急管理 建立安全生产预警机制，能有效地辨识和提取隐患信息，提前进行预测警报，使企业及时、有针对性地采取预防措施，减少事故发生。 国发（2010）23号指出，企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。因此，建立完善企业安全生产预警机制已成为安全生产管理过程中的重要技术途径。一、建立安全生产预警机制的原则和要求 1、及时性原则 “居安思危”提前防范，及时监测和报告最大限度减少损失。 2、全面性原则 体现监测、识别、判断、评价和对策。 3、高效性原则 高效率为重要原则，不可失误。 4、引导

16、性原则 提醒和引导人们应该怎么做，尊重公民基本权力。二、安全生产预警的目标、任务二、安全生产预警的目标、任务 1、目标：通过对安全生产的管理进行监测与评价，警示安全生产过程中所面临的危害程度。 2、任务：完成对各种事故征兆的监测、识别、诊断与评价，及时报警。 3、预警信号及级别 级预警：红色，表示安全状况特别严重。 级预警：红橙，表示安全状况严重威胁。 级预警：黄色，表示事故在上升阶段。 级预警：蓝色，表示安全生产处于正常状况。第三章第三章 安全生产管理安全生产管理的主要内容的主要内容第一节第一节 安全规章制度的建设安全规章制度的建设 一、安全规章制度建设的依据一、安全规章制度建设的依据1 1

17、、以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方、以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据。政府的法规、标准为依据。2 2、以生产、经营过程的危险有害因素辨识和事故、以生产、经营过程的危险有害因素辨识和事故教训为依据。教训为依据。3 3、以国际、国内先进的安全管理方法为依据。、以国际、国内先进的安全管理方法为依据。 二二二二、安全规章制度建设的原则、安全规章制度建设的原则1 1、主要负责人负责的原则。只有主要负责人亲自组织，才、主要负责人负责的原则。只有主要负责人亲自组织，才能有效调动单位的所有资源和各个方面的关系。能有效调动单位的所有资源和各个方面的关系。2 2、安全第一的原

18、则。生产过程中，必须把安全工作放在各、安全第一的原则。生产过程中，必须把安全工作放在各项工作的首位，正确处理安全生产和工程进度、经济效益项工作的首位，正确处理安全生产和工程进度、经济效益等的关系。等的关系。3 3、系统性原则。按照安全系统工程的原理，建立涵盖全员、系统性原则。按照安全系统工程的原理，建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度。全过程、全方位的安全规章制度。4 4、规范化和标准化原则。即建立安全规章制度起草、审核、规范化和标准化原则。即建立安全规章制度起草、审核、发布、教育培训、修订的严密的组织管理；安全规章制度发布、教育培训、修订的严密的组织管理；安全规章制度编制要做到标准明确

19、，具有可操作性。编制要做到标准明确，具有可操作性。 三、安全规章制度的编制和管理三、安全规章制度的编制和管理 生产经营单位应每年制定安全规章制度的制生产经营单位应每年制定安全规章制度的制定、修订工作计划。安全规章制度的制定一般包定、修订工作计划。安全规章制度的制定一般包括以下五个流程。括以下五个流程。1 1、由负有安全生产管理职能的部门负责起草。、由负有安全生产管理职能的部门负责起草。2 2、规章制度草案在送交相关领导签发前征求有关、规章制度草案在送交相关领导签发前征求有关部门的意见。部门的意见。3 3、由负责法律事务的部门，对规章制度与相关法律法规的、由负责法律事务的部门，对规章制度与相关法

20、律法规的符合性进行审查；并提交职工代表大会或安全生产委员符合性进行审查；并提交职工代表大会或安全生产委员会会议进行讨论。会会议进行讨论。4 4、技术规程规范、安全操作规程等由分管安全生产的负责、技术规程规范、安全操作规程等由分管安全生产的负责人签发；涉及全局性的综合管理类安全规章制度应由主人签发；涉及全局性的综合管理类安全规章制度应由主要负责人签发。要负责人签发。5 5、采用固定的发布方式，如通过文件形式、内部办公网络、采用固定的发布方式，如通过文件形式、内部办公网络发布等。发布等。 安全规章制度日常管理的重点是执行过程中安全规章制度日常管理的重点是执行过程中的动态检查，确保得到贯彻落实。的动

21、态检查，确保得到贯彻落实。 四、安全规章制度体系的建立四、安全规章制度体系的建立 按照安全系统工程原理建立的安全规章制度按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成。备设施安全管理、环境安全管理四类组成。 1 1、综合安全管理制度、综合安全管理制度（1 1）安全生产管理目标、指标和总体原则）安全生产管理目标、指标和总体原则（2 2）安全生产责任制度）安全生产责任制度（3 3）安全管理定期例行工作制度）安全管理定期例行工作制度（4 4）承包与发包工程安全管理制度）承包与发包工程安全管

22、理制度（5）安全措施和费用管理制度）安全措施和费用管理制度（6）重大危险源管理制度）重大危险源管理制度（7）危险物品使用管理制度）危险物品使用管理制度（8）安全隐患排查和治理制度）安全隐患排查和治理制度（9）事故调查报告处理制度）事故调查报告处理制度（10）消防安全管理制度）消防安全管理制度（11）应急管理制度）应急管理制度（12）安全奖惩制度）安全奖惩制度 2 2、人员安全管理制度、人员安全管理制度（1 1）安全教育培训制度）安全教育培训制度（2 2）个体防护用品发放使用和管理制度）个体防护用品发放使用和管理制度（3 3）安全工器具的使用管理制度）安全工器具的使用管理制度（4 4）特种作业及

23、特殊作业管理制度）特种作业及特殊作业管理制度（5 5）岗位安全规范）岗位安全规范（6 6）职业健康检查制度）职业健康检查制度 3 3、设备设施安全管理制度、设备设施安全管理制度（1 1）三同时制度）三同时制度（2 2）定期巡视检查制度）定期巡视检查制度（3 3）定期维护检修制度）定期维护检修制度（4 4）定期检测、检验制度）定期检测、检验制度（5 5）安全操作规程）安全操作规程 4 4、环境安全管理制度、环境安全管理制度（1 1）安全标志管理制度）安全标志管理制度（2 2）作业环境管理制度）作业环境管理制度（3 3）工业卫生管理制度）工业卫生管理制度 第二节第二节 建立安全生产责任制建立安全生

24、产责任制 一、建立安全生产责任制的目的和意义一、建立安全生产责任制的目的和意义1 1、安全生产责任制是各项安全生产规章制度的核心、安全生产责任制是各项安全生产规章制度的核心2 2、体体现现安安全全生生产产方方针针和和“管管生生产产的的同同时时必必须须管管安安全全”的的原则；原则；3 3、建建立立安安全全生生产产责责任任制制的的目目的的：增增强强各各类类人人员员、各各职职能能部门的责任感；明确各类人员、各职能部门的职责；部门的责任感；明确各类人员、各职能部门的职责；4 4、建建立立安安全全生生产产责责任任制制的的意意义义：落落实实安安全全生生产产方方针针和和安安全生产法规；使各级各类人员重视安全

25、生产工作。全生产法规；使各级各类人员重视安全生产工作。 二、建立安全生产责任制的要求二、建立安全生产责任制的要求（1 1）符合国家相关法律、法规和政策、方针的要求；）符合国家相关法律、法规和政策、方针的要求；（2 2）与生产经营单位管理体制协调一致；）与生产经营单位管理体制协调一致；（3 3）结结合合实实际际情情况况，明明确确、具具体体、具具有有可可操操作作性性，防防止止形式主义；形式主义；（4 4）有专门的人员与机构制定、落实，并应适时修订；）有专门的人员与机构制定、落实，并应适时修订；（5 5）有有配配套套的的监监督督、检检查查等等制制度度，以以保保证证安安全全生生产产责责任任制的真正落实

26、。制的真正落实。 三、安全生产责任制的内容三、安全生产责任制的内容 根根据据“安安全全第第一一，预预防防为为主主”和和“管管生生产产的的同同时时必必须须管管安安全全”的的原原则则，建建立立的的各各职职能能部部门门、各各级级人人员员在在工工作过程中对安全生产层层负责、人人有责的制度。作过程中对安全生产层层负责、人人有责的制度。 1 1、从上到下，从主要负责人到岗位工人的安全生、从上到下，从主要负责人到岗位工人的安全生产职责；产职责；2 2、各职能部门的安全生产职责。、各职能部门的安全生产职责。 （1 1）主主要要负负责责人人：安安全全生生产产第第一一责责任任者者，对对安安全全工工作作全全面负责，

27、其职责为：面负责，其职责为：建立健全本单位安全生产责任制；建立健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；保证本单位安全生产投入的有效实施；督督促促检检查查本本单单位位的的安安全全生生产产工工作作，即即使使消消除除生生产产安安全全事事故隐患；故隐患；组织指定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；组织指定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产安全事故。及时如实报告生产安全事故。 （2 2）其其他他负负责责人人：在在各各自自职职责责范范围围内内，协协助助主主要要负负责责人人做好安

28、全生产工作。做好安全生产工作。 （3 3）职职能能部部门门负负责责人人及及工工作作人人员员：按按职职责责分分工工组组织织有有关关人人员员落落实实安安全全生生产产责责任任制制，对对本本部部门门职职责责范范围围内内的的安安全全生生产产工工作作负负责责；工工作作人人员员在在本本人人职职责责范范围围内内做做好好有有关关安安全全生生产工作。产工作。 （4 4）班班组组长长：全全面面负负责责班班组组的的安安全全生生产产，贯贯彻彻执执行行本本单单位对安全生产的规定和要求，督促工人遵章守纪。位对安全生产的规定和要求，督促工人遵章守纪。 （5 5）岗岗位位工工人人：对对本本岗岗位位的的安安全全生生产产负负直直接

29、接责责任任。接接受受安全生产教育培训，遵章守纪。安全生产教育培训，遵章守纪。第三节第三节 安全生产的保障安全生产的保障 一、安全生产管理组织保障一、安全生产管理组织保障1 1、从从事事危危险险性性较较大大的的活活动动的的生生产产经经营营单单位位必必须须设设置置机机构构或者配备专职安全管理人员；或者配备专职安全管理人员；2 2、其其他他生生产产经经营营单单位位从从业业人人员员超超过过300300人人的的，必必须须设设置置机构或者配备专职安全管理人员；机构或者配备专职安全管理人员；3 3、从从业业人人员员不不足足300300人人的的，可可以以不不设设机机构构，须须配配备备专专职职或或者者兼兼职职安

30、安全全管管理理人人员员，或或者者委委托托专专业业技技术术人人员员提提供供安全生产管理服务。安全生产管理服务。 二、安全生产资金投入二、安全生产资金投入1 1、生生产产经经营营单单位位必必须须安安排排适适当当的的资资金金，保保证证达达到到法法律律、法法规、标准规定的安全生产条件；规、标准规定的安全生产条件；2 2、安安全全投投入入资资金金由由谁谁保保证证，依依据据企企业业的的性性质质而而定定, ,一一般般说说来来，股股份份制制企企业业、合合资资企企业业等等安安全全生生产产投投入入资资金金由由董董事事会会予予以以保保证证；一一般般国国有有企企业业由由厂厂长长或或者者经经理理予予以以保保证证；个体工

31、商户等个体经济组织由投资人予以保证。个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。3 3、投入资金保证人承担因投入不足导致事故的法律责任。、投入资金保证人承担因投入不足导致事故的法律责任。 安全生产投入主要用于：安全生产投入主要用于：（1 1）建设安全和卫生技术措施工程；）建设安全和卫生技术措施工程； （2 2）增增设设和和更更新新安安全全设设备备、器器材材、装装备备、仪仪器器、仪仪表表等等及其日常维护；及其日常维护；（3 3）重大安全生产课题的研究；）重大安全生产课题的研究；（4 4）按国家标准为职工配备劳动保护用品和设施；）按国家标准为职工配备劳动保护用品和设施；（5 5）职工的安全生产教育和

32、培训；）职工的安全生产教育和培训；（6 6）其他有关预防事故发生的安全技术措施费用，如制）其他有关预防事故发生的安全技术措施费用，如制定及落实事故应急预案等。定及落实事故应急预案等。 三、安全技术措施计划三、安全技术措施计划 1 1、安安全全技技术术措措施施计计划划的的核核心心是是安安全全技技术术措措施施。按照导致事故的原因分为两类。按照导致事故的原因分为两类。（1 1）防防止止事事故故发发生生的的安安全全技技术术措措施施：包包括括消消除除危危险险源源、限限制制能能量量或或危危险险物物质质、隔隔离离、故故障障- -安安全全设设计计、减减少少故故障障和和失误等等；失误等等；（2 2）减减少少事事

33、故故损损失失的的安安全全技技术术措措施施：包包括括隔隔离离、个个体体防防护护、设置薄弱环节、避难与应急救援等。设置薄弱环节、避难与应急救援等。 2 2、安全技术措施计划的项目范围、安全技术措施计划的项目范围（1 1）安安全全技技术术措措施施：防防止止工工伤伤事事故故和和减减少少事事故故损损失失的的技技术措施。术措施。（2 2）卫卫生生技技术术措措施施：改改善善对对职职工工健健康康有有害害的的生生产产环环境境、防止职业中毒和职业病的技术措施。防止职业中毒和职业病的技术措施。（3 3）辅辅助助设设施施：保保证证工工业业卫卫生生方方面面所所必必需需的的房房屋屋及及一一切切卫生性保障措施。卫生性保障措

34、施。（4 4）安安全全宣宣传传教教育育设设施施：提提高高作作业业人人员员安安全全素素质质的的有有关关宣传教育设备、教材和场所等。宣传教育设备、教材和场所等。 3 3、安全技术措施计划的编制内容：、安全技术措施计划的编制内容：（1 1）措施应用的单位或工作场所；）措施应用的单位或工作场所；（2 2）措施名称；）措施名称；（3 3）措施目的和内容；）措施目的和内容；（4 4）经费预算及来源；）经费预算及来源；（5 5）负责施工的单位或负责人；）负责施工的单位或负责人；（6 6）开工日期和竣工日期；）开工日期和竣工日期；（7 7）措施预期效果及检查验收。）措施预期效果及检查验收。 4 4、安全技术措

35、施计划编制方法安全技术措施计划编制方法（1 1）确定编制时间：年度安措计划与其他计划同步编制。）确定编制时间：年度安措计划与其他计划同步编制。（2 2）布置编制工作：企业领导提出要求，进行布置；）布置编制工作：企业领导提出要求，进行布置；（3 3）确定项目和内容：基层单位确定项目和内容后，报上级安全）确定项目和内容：基层单位确定项目和内容后，报上级安全部门，安全部门联合技术。计划部门进行审查，报有关领导审批；部门，安全部门联合技术。计划部门进行审查，报有关领导审批；（4 4）编制：基层单位编制具体计划和方案，送上级安全部门审查；）编制：基层单位编制具体计划和方案，送上级安全部门审查；（5 5）

36、审批：安全部门、技术、计划部门联合会审后，上报总工程）审批：安全部门、技术、计划部门联合会审后，上报总工程师审批；师审批；（6 6）下达：企业领导组织审查核定，与生产计划同时下达。）下达：企业领导组织审查核定，与生产计划同时下达。第四节第四节 安全生产教育培训安全生产教育培训 一、基本要求：一、基本要求： 1 1、主要负责人、主要负责人（1 1）危危险险物物品品的的生生产产、经经营营、储储存存单单位位以以及及矿矿山山、烟烟花花爆爆竹竹、建建筑筑施施工工单单位位主主要要负负责责人人必必须须进进行行安安全全资资格格培培训训，考考核核合合格格并并取取得得安安全全资资格格证证书书后后方方可可任任职职。

37、培训时间培训时间4848学时；学时；（2 2）其他单位按规定进行培训，时间）其他单位按规定进行培训，时间3232学时；学时；（3 3）每每年年进进行行再再培培训训，高高危危单单位位1616小小时时/ /年年，其其他他单单位位1212学时学时/ /年。年。 2 2、安全生产管理人员、安全生产管理人员（1 1）危危险险物物品品的的生生产产、经经营营、储储存存单单位位以以及及矿矿山山、烟烟花花爆爆竹竹、建建筑筑施施工工单单位位安安全全生生产产管管理理人人员员需需经经培培训训考考核核取得资格证书后方可任职，时间取得资格证书后方可任职，时间4848学时；学时；（2 2）其他单位按规定进行培训，时间）其他

38、单位按规定进行培训，时间3232学时；学时；（3 3）每每年年进进行行再再培培训训，高高危危单单位位1616学学时时/ /年年，其其他他单单位位1212学时学时/ /年。年。 3 3、特种作业人员、特种作业人员（1 1）特特种种作作业业：在在劳劳动动过过程程中中容容易易发发生生伤伤亡亡事事故故，对对操操作作者者本本人人、他他人人和和周周围围设设施施的的安安全全有有重重大大危危害害的的作作业业，共共1818类。类。（2 2）特种作业人员：从事特种作业的人员。）特种作业人员：从事特种作业的人员。（3 3）培培训训规规定定：培培训训“三三统统一一”，即即培培训训大大纲纲、考考核核标标准准、证证件件全

39、全国国统统一一；特特种种作作业业人人员员操操作作证证由由国国家家统统一印制，地、市级以上行政主管部门签发，全国通用。一印制，地、市级以上行政主管部门签发，全国通用。（4 4）考核内容：安全技术理论和实际操作，以实际操作）考核内容：安全技术理论和实际操作，以实际操作技能为主。技能为主。 特种作业人员重新考核和证件的复审要求特种作业人员重新考核和证件的复审要求离岗离岗6 6个月以上重新进行实际操作考核；个月以上重新进行实际操作考核；每每两两年年复复审审1 1次次；连连续续从从事事本本工工种种1010年年以以上上者者，4 4年复审年复审1 1次。次。 4 4、新从业人员、新从业人员（1 1）危危险险

40、物物品品的的生生产产、经经营营、储储存存单单位位以以及及矿矿山山、烟烟花花爆爆竹竹、建建筑筑施施工工等等高高危危行行业业的的从从业业人人员员必必须须接接受受安安全全知知识识培训教育。培训教育。（2 2）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、烟花爆）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业雇用的农民工，未经培训竹、建筑施工等高危行业企业雇用的农民工，未经培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。或培训考核不合格的，不得上岗作业。（3 3）烟花爆竹生产经营单位从事危险工序的作业人员必须）烟花爆竹生产经营单位从事危险工序的作业人员必须经设区的市人民政府安全监管部门考核合

41、格，发给合格经设区的市人民政府安全监管部门考核合格，发给合格证书，方可上岗作业。证书，方可上岗作业。 （5 5）新从业人员安全生产教育培训时间）新从业人员安全生产教育培训时间24 24 学学时。其中，农民工每年必须接受再培训，培训时。其中，农民工每年必须接受再培训，培训时间时间88学时。学时。（6 6）煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹）煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间间7272学时，每年接受再培训的时间学时，每年接受再培训的时间2020学时。学时。 5 5、转岗、复岗、四新人员培训、转岗、复岗、四新人员培

42、训 从从业业人人员员调调整整工工作作岗岗位位、离离岗岗一一年年以以上上重重新新上上岗岗，应应进进行行相相应应的的车车间间（工工段段、区、队）级安全生产教育培训。区、队）级安全生产教育培训。 采采用用新新工工艺艺、新新技技术术、新新设设备备、新新材材料的从业人员进行相应的培训。料的从业人员进行相应的培训。 二、安全生产教育培训的内容二、安全生产教育培训的内容 1 1、主要负责人、主要负责人: : 安全生产方针、政策、法律、法规、标准；安全生产方针、政策、法律、法规、标准；安全管理基本知识、安全技术知识；安全管理基本知识、安全技术知识；重重大大危危险险源源管管理理、重重大大事事故故防防范范、应应急

43、急管管理理及及调调查查处处理的有关规定；理的有关规定；职业危害及其预防措施；职业危害及其预防措施；国内外先进安全生产管理经验；国内外先进安全生产管理经验；典型事故和应急救援案例分析。典型事故和应急救援案例分析。 （2 2）安全管理人员）安全管理人员 培培训训内内容容除除与与（一一）中中1 1、2 2、5 5、6 6、相相同内容外，还应掌握：同内容外，还应掌握：伤伤亡亡事事故故统统计计、报报告告及及职职业业危危害害的的调调查查处处理理方法；方法；应应急急管管理理、应应急急预预案案编编制制以以及及应应急急处处置置的的内内容和要求。容和要求。 （3 3）特种作业人员）特种作业人员 2002 2002

44、年年1010月，原国家安全生产监督管理局颁布了月，原国家安全生产监督管理局颁布了特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准通用部通用部分。该大纲内容涉及电工作业人员、金属焊接与切割分。该大纲内容涉及电工作业人员、金属焊接与切割作业人员、电梯驾驶员、企业内机动车辆驾驶人员、起作业人员、电梯驾驶员、企业内机动车辆驾驶人员、起重机司机、起重司索指挥作业人员、制冷与空调作业人重机司机、起重司索指挥作业人员、制冷与空调作业人员、登高架设作业人员员、登高架设作业人员8 8个工种，作为特种作业人员安个工种，作为特种作业人员安全技术培训、考核的指导性文件。全技术培训、考核的指

45、导性文件。 （4 4）新从业员工（三级教育）新从业员工（三级教育）厂厂级级：安安全全生生产产基基本本知知识识，本本单单位位规规章章制制度度、劳动纪律，主要危险因素及防范措施；劳动纪律，主要危险因素及防范措施； 车车间间级级：本本车车间间安安全全状状况况、规规章章制制度度、危危险险源源、防范及应急措施、事故案例等；防范及应急措施、事故案例等；班组级：安全操作规程，岗位之间工作衔接。班组级：安全操作规程，岗位之间工作衔接。 3 3、安全生产教育培训的形式和方法、安全生产教育培训的形式和方法方法：课堂讲授，实际操作演练，案例研讨，读方法：课堂讲授，实际操作演练，案例研讨，读书指导，宣传娱乐等；书指导

46、，宣传娱乐等；形式：班前班后会，安全活动日，安全生产会、形式：班前班后会，安全活动日，安全生产会、事故现场会、知识竞赛、广播、专栏等。事故现场会、知识竞赛、广播、专栏等。（五）安全生产检查（五）安全生产检查 1 1、安全生产检查的类型、安全生产检查的类型定期安全生产检查（次定期安全生产检查（次/ /年、次年、次/ /季、次季、次/ /月、次月、次/ /周）周）经常性经常性( (日常日常) )安全生产检查安全生产检查季节性及节假日前后安全生产检查季节性及节假日前后安全生产检查专业专业( (项项) )安全生产检查安全生产检查综合安全生产检查综合安全生产检查职工代表不定期对安全生产的巡查职工代表不定

47、期对安全生产的巡查 2 2、安全生产检查的内容、安全生产检查的内容 包包括括软软件件系系统统和和硬硬件件系系统统。突突出出重重点点，严严查查责任，狠抓落实。责任，狠抓落实。 （1 1）软件系统）软件系统 查查思思想想、查查意意识识、查查制制度度、查查管管理理、查查隐隐患患、查事故处理、查整改查事故处理、查整改 （2 2）硬件系统）硬件系统 查查生生产产设设备备、查查辅辅助助设设备备、查查安安全全设设施施、查查作业环境。作业环境。 安全检查重点是危险性大、易发生事故、事安全检查重点是危险性大、易发生事故、事故危害大的生产系统、部位、装置、设备等。故危害大的生产系统、部位、装置、设备等。 重点检查

48、：易造成重大损失的易燃易爆危险重点检查：易造成重大损失的易燃易爆危险物品、剧毒品、锅炉、压力容器、起重、运输、物品、剧毒品、锅炉、压力容器、起重、运输、冶炼设备、电气设备、冲压设备、高处作业和本冶炼设备、电气设备、冲压设备、高处作业和本企业易发生工伤、火灾、爆炸等事故的设备、工企业易发生工伤、火灾、爆炸等事故的设备、工种、场所及其作业人员；造成职业中毒或职业病种、场所及其作业人员；造成职业中毒或职业病的尘毒点及其作业人员；直接管理重要危险点和的尘毒点及其作业人员；直接管理重要危险点和有害点的部门及其负责人。有害点的部门及其负责人。 3 3、安全生产检查方法、安全生产检查方法常常规规检检查查法法

49、：由由安安全全管管理理人人员员到到作作业业现现场场，依依靠靠经验和能力进行定性检查；经验和能力进行定性检查；安安全全检检查查表表法法：列列出出所所有有会会导导致致事事故故的的不不安安全全因因素素，编编制制成成表表进进行行检检查查。其其依依据据：有有关关标标准准、规规程程及及规规定定；事事故故案案例例及及有有关关经经验验；确确定定的的危危险险部部位及防范措施；新知识、新方法、新技术。位及防范措施；新知识、新方法、新技术。仪器检查法：使用相关仪器等进行定量检查。仪器检查法：使用相关仪器等进行定量检查。 4 4、安全生产检查的工作程序、安全生产检查的工作程序准备：编制计划和检查表、组织人员、了解被检

50、准备：编制计划和检查表、组织人员、了解被检查对象、查阅相关标准、准备检测工具等；查对象、查阅相关标准、准备检测工具等；实实施施检检查查：通通过过访访谈谈、查查阅阅记记录录、现现场场观观察察、仪仪器检测等方式获取信息；器检测等方式获取信息；分析判断：分析、判断、验证，得出结论；分析判断：分析、判断、验证，得出结论；进行处理：提出整改意见和要求；进行处理：提出整改意见和要求；落实整改：对整改落实情况进行复查及追踪。落实整改：对整改落实情况进行复查及追踪。（六）劳动防护用品的管理（六）劳动防护用品的管理 1 1、按劳动防护用品防护性能分类、按劳动防护用品防护性能分类 劳劳动动防防护护用用品品分分为为

51、特特种种劳劳动动防防护护用用品品和和一一般般劳劳动动防防护用品两大类。护用品两大类。 （1 1）特种劳动防护用品）特种劳动防护用品 头头部部护护具具类类；呼呼吸吸护护具具类类；眼眼（面面）护护具具类类；防护服类；防护服类；防护鞋类；防护鞋类；防坠落护具类。防坠落护具类。 （2 2）一般劳动防护用品）一般劳动防护用品 未未列列入入特特种种劳劳动动防防护护用用品品目目录录的的劳劳动动防防护护用用品品为为一一般劳动防护用品。如一般的工作服、手套等。般劳动防护用品。如一般的工作服、手套等。 2 2、选用原则、选用原则 根据相关标准选用；（合格）根据相关标准选用；（合格） 根据作业现场实际需要和防护性能

52、选用；（合适）根据作业现场实际需要和防护性能选用；（合适） 使用舒适方便，不影响工作；（舒适）使用舒适方便，不影响工作；（舒适） 3 3、发放要求、发放要求 劳劳动动防防护护用用品品配配备备标标准准20001892000189号号，规规定了定了116116个工种的劳动防护用品配备标准；个工种的劳动防护用品配备标准； 配备原则：根据不同工种、不同劳动条件发放。配备原则：根据不同工种、不同劳动条件发放。 用人单位具体责任：用人单位具体责任：根据工作场所防护需要，免费提供护品；根据需要根据工作场所防护需要，免费提供护品；根据需要特种劳动防护用品具有特种劳动防护用品具有“三证三证”（生产许可证、产品合

53、格（生产许可证、产品合格证、安全鉴定证）和证、安全鉴定证）和“一标志一标志”（安全标志）；定点购买（安全标志）；定点购买职工做到职工做到“三会三会”（会检查、会使用、会维护）；正确使（会检查、会使用、会维护）；正确使用用用人单位及时更换、报废过期和失效的护品；定期更换用人单位及时更换、报废过期和失效的护品；定期更换用人单位健全购买、验收、保管、发放、使用、更换、用人单位健全购买、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度。管理监督报废等管理制度。管理监督四、安全生产管理的四、安全生产管理的常规方式常规方式（一）安全系统工程（一）安全系统工程 安全生产事故发生四要素安全生产事故发生四要素安全生

54、产事故发生四要素安全生产事故发生四要素人人(Men)(Men)人的不安全行为是事故发生的人的不安全行为是事故发生的直接因素直接因素直接因素直接因素；机机(Machine)(Machine)机械的不安全状态是事故的机械的不安全状态是事故的直接因素直接因素直接因素直接因素；环境环境(Medium)(Medium)生产环境的不良影响人的行为，并对机械生产环境的不良影响人的行为，并对机械设备产生不良的作用，是构成事故的设备产生不良的作用，是构成事故的重要因素重要因素重要因素重要因素；管理管理(Management)(Management)管理欠缺是事故发生的管理欠缺是事故发生的间接因素间接因素间接因素

55、间接因素，但，但是重要的因素。管理对人、机、环境都会产生作用。是重要的因素。管理对人、机、环境都会产生作用。1 1、人的不安全行为、人的不安全行为操作人员的不安全行为是事故的重要原因。包括：操作人员的不安全行为是事故的重要原因。包括：操作人员的不安全行为是事故的重要原因。包括：操作人员的不安全行为是事故的重要原因。包括： （1 1 1 1）未经许可进行操作，忽视安全，忽视警告；）未经许可进行操作，忽视安全，忽视警告；）未经许可进行操作，忽视安全，忽视警告；）未经许可进行操作，忽视安全，忽视警告； （2 2 2 2）危险作业或高速操作；）危险作业或高速操作；）危险作业或高速操作；）危险作业或高速

56、操作； （3 3 3 3）人为地使安全装置失效；）人为地使安全装置失效；）人为地使安全装置失效；）人为地使安全装置失效； （4 4 4 4）使用不安全设备，或用手代替工具操作；）使用不安全设备，或用手代替工具操作；）使用不安全设备，或用手代替工具操作；）使用不安全设备，或用手代替工具操作； （5 5 5 5）冒险进入危险场所；）冒险进入危险场所；）冒险进入危险场所；）冒险进入危险场所； （6 6 6 6）采取不安全的作业姿势或方位；）采取不安全的作业姿势或方位；）采取不安全的作业姿势或方位；）采取不安全的作业姿势或方位； （7 7 7 7）在必须使用防护用品的作业场所，忽视其使用。）在必须使用

57、防护用品的作业场所，忽视其使用。）在必须使用防护用品的作业场所，忽视其使用。）在必须使用防护用品的作业场所，忽视其使用。管理人员的不安全行为：违章指挥、强令冒险作业。管理人员的不安全行为：违章指挥、强令冒险作业。管理人员的不安全行为：违章指挥、强令冒险作业。管理人员的不安全行为：违章指挥、强令冒险作业。2 2、物的不安全状态、物的不安全状态 所谓物包括原料、燃料、设备、工具、成品等。物的所谓物包括原料、燃料、设备、工具、成品等。物的所谓物包括原料、燃料、设备、工具、成品等。物的所谓物包括原料、燃料、设备、工具、成品等。物的不安全状态有以下各种：不安全状态有以下各种：不安全状态有以下各种：不安全

58、状态有以下各种： （1 1 1 1）设备结构不良，材料强度不够，零件磨损和老化；）设备结构不良，材料强度不够，零件磨损和老化；）设备结构不良，材料强度不够，零件磨损和老化；）设备结构不良，材料强度不够，零件磨损和老化； （2 2 2 2）设备带）设备带）设备带）设备带“病病病病”运行，或超负荷运转；运行，或超负荷运转；运行，或超负荷运转；运行，或超负荷运转； （3 3 3 3）工作场所面积狭小，物品堆放不当；）工作场所面积狭小，物品堆放不当；）工作场所面积狭小，物品堆放不当；）工作场所面积狭小，物品堆放不当； （4 4 4 4）安全装置缺乏或有缺陷；）安全装置缺乏或有缺陷；）安全装置缺乏或有缺

59、陷；）安全装置缺乏或有缺陷； （5 5 5 5）缺乏防护用品或防护用品有缺陷；）缺乏防护用品或防护用品有缺陷；）缺乏防护用品或防护用品有缺陷；）缺乏防护用品或防护用品有缺陷； （6 6 6 6）工艺过程不合理，作业方法不安全。）工艺过程不合理，作业方法不安全。）工艺过程不合理，作业方法不安全。）工艺过程不合理，作业方法不安全。 物的不安全状态是构成事故的物质基础，是生产中的物的不安全状态是构成事故的物质基础，是生产中的物的不安全状态是构成事故的物质基础，是生产中的物的不安全状态是构成事故的物质基础，是生产中的隐患和危险源。隐患和危险源。隐患和危险源。隐患和危险源。3、环境不良、环境不良（1 1

60、 1 1）照明不适宜；）照明不适宜；）照明不适宜；）照明不适宜；（2 2 2 2）作业场所通风不良，烟、雾、尘弥漫；）作业场所通风不良，烟、雾、尘弥漫；）作业场所通风不良，烟、雾、尘弥漫；）作业场所通风不良，烟、雾、尘弥漫；（3 3 3 3）瓦斯超限；）瓦斯超限；）瓦斯超限；）瓦斯超限；（4 4 4 4）环境温度、湿度不当；）环境温度、湿度不当；）环境温度、湿度不当；）环境温度、湿度不当；（5 5 5 5）噪声、振动超标。）噪声、振动超标。）噪声、振动超标。）噪声、振动超标。4 4 4 4、管理上的缺陷、管理上的缺陷、管理上的缺陷、管理上的缺陷（1 1 1 1）安全规章制度的建设）安全规章制度

61、的建设）安全规章制度的建设）安全规章制度的建设（2 2 2 2）安全生产责任制的建立）安全生产责任制的建立）安全生产责任制的建立）安全生产责任制的建立（3 3 3 3）安全生产的保障）安全生产的保障）安全生产的保障）安全生产的保障（4 4 4 4）安全生产教育培训）安全生产教育培训）安全生产教育培训）安全生产教育培训5 5、安全系统工程、安全系统工程 采用系统工程的方法，识别、分析、评价系统采用系统工程的方法，识别、分析、评价系统采用系统工程的方法，识别、分析、评价系统采用系统工程的方法，识别、分析、评价系统中的危险性，根据其结果调整工艺、设备、操作和中的危险性，根据其结果调整工艺、设备、操作

62、和中的危险性，根据其结果调整工艺、设备、操作和中的危险性，根据其结果调整工艺、设备、操作和管理，使系统存在的危险因素得到消除和控制，使管理，使系统存在的危险因素得到消除和控制，使管理，使系统存在的危险因素得到消除和控制，使管理，使系统存在的危险因素得到消除和控制，使事故的发生减小到最低程度。事故的发生减小到最低程度。事故的发生减小到最低程度。事故的发生减小到最低程度。 系统安全的核心是危险分析，即对危险的识系统安全的核心是危险分析，即对危险的识系统安全的核心是危险分析，即对危险的识系统安全的核心是危险分析，即对危险的识别别别别分析分析分析分析控制控制控制控制 (1) (1) (1) (1)系统

63、安全分析系统安全分析系统安全分析系统安全分析预先发现危险预先发现危险预先发现危险预先发现危险 、分析危险、分析危险、分析危险、分析危险 (2) (2) (2) (2)系统安全评价系统安全评价系统安全评价系统安全评价了解发生事故的可能性和严重性了解发生事故的可能性和严重性了解发生事故的可能性和严重性了解发生事故的可能性和严重性 (3) (3) (3) (3)安全措施安全措施安全措施安全措施技术措施、管理措施技术措施、管理措施技术措施、管理措施技术措施、管理措施 3E 3E 3E 3E原则：造成人的不安全行为和物的不安全状态原则：造成人的不安全行为和物的不安全状态原则：造成人的不安全行为和物的不安

64、全状态原则：造成人的不安全行为和物的不安全状态的主要原因可归结为四个方面：技术原因、教育的主要原因可归结为四个方面：技术原因、教育的主要原因可归结为四个方面：技术原因、教育的主要原因可归结为四个方面：技术原因、教育原因、身体和态度原因、管理原因。可采取三种原因、身体和态度原因、管理原因。可采取三种原因、身体和态度原因、管理原因。可采取三种原因、身体和态度原因、管理原因。可采取三种预防对策：预防对策：预防对策：预防对策：工程技术对策（工程技术对策（工程技术对策（工程技术对策（EngineeringEngineeringEngineeringEngineering）教育对策（教育对策（教育对策（教

65、育对策（EducationEducationEducationEducation）强制对策（强制对策（强制对策（强制对策（EnforcementEnforcementEnforcementEnforcement） 3E 3E 3E 3E原则在应用时，次序是：原则在应用时，次序是：原则在应用时，次序是：原则在应用时，次序是： 工程技术工程技术工程技术工程技术 教育培训教育培训教育培训教育培训 强制对策强制对策强制对策强制对策 现代安全管理对策：现代安全管理对策： 3E3E + 1C1C 文化文化文化文化（Culture） 3E3E3E3E原则在应用时，次序是：原则在应用时，次序是：原则在应用时，

66、次序是：原则在应用时，次序是： 工程技术工程技术工程技术工程技术 教育培训教育培训教育培训教育培训 强制对策强制对策强制对策强制对策 （二）安全生产管理模式（二）安全生产管理模式1 1、事后型的安全管理模式、事后型的安全管理模式分分分分析析析析原原原原因因因因事事事事故故故故发发发发生生生生现现现现场场场场调调调调查查查查主主主主要要要要原原原原因因因因提提提提出出出出整整整整改改改改实实实实施施施施整整整整改改改改效效效效果果果果评评评评价价价价主主主主要要要要问问问问题题题题安安安安全全全全目目目目标标标标分分分分析析析析问问问问题题题题制制制制订订订订方方方方案案案案实实实实施施施施方方

67、方方案案案案审审审审核核核核检检检检查查查查效效效效果果果果评评评评价价价价2 2、预防型的安全管理模式、预防型的安全管理模式（三）现代安全管理方法（三）现代安全管理方法 1 1、安全目标管理安全目标管理安全目标管理安全目标管理 2 2 2 2、安全检查、安全检查、安全检查、安全检查 3 3 3 3、系统安全评价、系统安全评价、系统安全评价、系统安全评价 4 4 4 4、重大危险源管理、重大危险源管理、重大危险源管理、重大危险源管理 5 5 5 5、职业健康安全管理体系、职业健康安全管理体系、职业健康安全管理体系、职业健康安全管理体系 6 6 6 6、应急体系建立与应急预案编制、应急体系建立与

68、应急预案编制、应急体系建立与应急预案编制、应急体系建立与应急预案编制1 1、01230123管理法管理法 0 0 重在事故为零的管理目标；重在事故为零的管理目标； 1 1 一把手的安全生产责任负责制；一把手的安全生产责任负责制； 2 2 岗位，班组标准化的双标建设；岗位，班组标准化的双标建设； 3 3 开展三不伤害活动（不伤害他人，开展三不伤害活动（不伤害他人，不伤害自己，不被别人伤害）不伤害自己，不被别人伤害）2 2、四查工程、四查工程 1 1） 岗位每天查一次；岗位每天查一次； 2 2）班组车间每周查一次；）班组车间每周查一次； 3 3）厂级安全每季查一次；）厂级安全每季查一次； 4 4）

69、公司安全每年查一次。）公司安全每年查一次。3 3、“四全四全”安全管理安全管理 全员全员 全面全面 全过程全过程 全天候全天候 人人、处处、事事、时时都把安全第一的指人人、处处、事事、时时都把安全第一的指导思想放在一切工作的首位。导思想放在一切工作的首位。4 4、“11440”“11440”管理法管理法 1 1 行政一把手负责制为关键，行政一把手负责制为关键， 1 1 安全第一为核心的安全管理体系，安全第一为核心的安全管理体系， 4 4以党政工团为龙头的四线管理机制，以党政工团为龙头的四线管理机制， 4 4 以班组安全生产活动为基础的四项安以班组安全生产活动为基础的四项安全标准化作业（基础管理

70、标准化、现场管理标准全标准化作业（基础管理标准化、现场管理标准化、岗位操作标准化、岗位纪律标准化）化、岗位操作标准化、岗位纪律标准化） 0 0 以工伤死亡、职业病和重大责任事故以工伤死亡、职业病和重大责任事故为零的管理目标。为零的管理目标。 （四）现场安全管理（四）现场安全管理 1、目的：杜绝、目的：杜绝“习惯性违章习惯性违章” 安全生产实践表明：安全生产实践表明：经常进行遵章守纪教育经常进行遵章守纪教育现场安全检查现场安全检查全力控制人的行为全力控制人的行为对违章者严肃处理对违章者严肃处理如果不改变不安全行为，杜绝隐患，发如果不改变不安全行为，杜绝隐患，发生重大事故的可能性随时存在！生重大事

71、故的可能性随时存在！2、如何杜绝不安全行为、如何杜绝不安全行为？管理的原则：一定要纠正每一次不安全的行为管理的原则：一定要纠正每一次不安全的行为管理的原则：一定要纠正每一次不安全的行为管理的原则：一定要纠正每一次不安全的行为默许默许默许默许“ “我认为这样做是对的我认为这样做是对的我认为这样做是对的我认为这样做是对的” ”3、不安全行为的心理分析、不安全行为的心理分析侥幸心理侥幸心理侥幸心理侥幸心理惰性心理惰性心理惰性心理惰性心理麻痹心理麻痹心理麻痹心理麻痹心理逆反心理逆反心理逆反心理逆反心理逞能心理逞能心理逞能心理逞能心理从众心理从众心理从众心理从众心理无所谓心理无所谓心理无所谓心理无所谓心

72、理 冒险心理冒险心理冒险心理冒险心理 好奇心理好奇心理好奇心理好奇心理4、纠正不安全行为的、纠正不安全行为的依据依据 依据：依据： 安全操作规程安全操作规程 其他安全规范其他安全规范5、纠正不安全的行为、纠正不安全的行为 措施：措施： 教育培训教育培训 警告、书面警告警告、书面警告 经济处罚经济处罚 解聘解聘( (开除开除) )6、现场安全管理、现场安全管理总结总结: :1 1）为什么会发生伤害事故）为什么会发生伤害事故? ?2 2）如何杜绝伤害事故）如何杜绝伤害事故? ?3 3）如何进行现场安全管理？）如何进行现场安全管理？4 4）不安全行为应承担什么责任？）不安全行为应承担什么责任？五、重

73、大危险源辨识五、重大危险源辨识及应急管理方案及应急管理方案（一）重大危险源辨识（一）重大危险源辨识 1 1、重大危险源管理的法律法规、重大危险源管理的法律法规 国家标准重大危险源辨识（国家标准重大危险源辨识（GB18218-2000GB18218-2000）将）将重大危险源定义为：长期或临时地生产、加工、搬运使重大危险源定义为：长期或临时地生产、加工、搬运使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。单元指一个（套）生产装置、设施或场所，量的单元。单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于或同属一个工厂的且

74、边缘距离小于500m500m的几个（套）生的几个（套）生产装置、设施或场所。产装置、设施或场所。 安全生产法第安全生产法第9696条规定：重大危险源是指长期或条规定：重大危险源是指长期或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品的数量等者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。 2 2、重大危险源控制系统的组成、重大危险源控制系统的组成 （1 1）重重大大危危险险源源的的辨辨识识：根根据据危危险险物物质质及及其其临临界量标准确定重大危险源；界量标准确定重大危险源； （2 2）重重大大危危险险源源的的评评价价

75、：对对已已确确认认的的重重大大危危险险源进行风险分析评价；源进行风险分析评价； （3 3）重重大大危危险险源源的的管管理理：对对每每一一个个重重大大危危险险源源制制定定严严格格的的安安全全管管理理制制度度，通通过过技技术术措措施施和和组组织织措措施施，对重大危险源进行严格的控制和管理；对重大危险源进行严格的控制和管理； （4 4）重大危险源的安全报告：企业在规定期限内，）重大危险源的安全报告：企业在规定期限内，将已评价的重大危险源向政府主管部门报告。如新建的有将已评价的重大危险源向政府主管部门报告。如新建的有重大危害性的设施，应在投入运转前提交安全报告。重大危害性的设施，应在投入运转前提交安全

76、报告。 （5 5）事事故故应应急急救救援援预预案案：制制定定企企业业场场内内应应急急救救援援预预案和政府场外应急救援预案；案和政府场外应急救援预案； （6 6）工工厂厂选选址址和和土土地地的的使使用用规规划划：政政府府有有关关部部门门应应制制定定综综合合性性的的土土地地使使用用政政策策，确确保保重重大大危危险险源源与与居居民民区区和和其他场所、危险源以及公共设施安全隔离；其他场所、危险源以及公共设施安全隔离； （7 7）重重大大危危险险源源的的监监察察：政政府府主主管管部部门门派派出出技技术术人人员定期对重大危险源监察、调查、评估和咨询。员定期对重大危险源监察、调查、评估和咨询。 3 3、重大

77、危险源的辨识标准、重大危险源的辨识标准 按按照照GB GB 18218-200018218-2000重重大大危危险险源源辨辨识识（20012001年年4 4月月1 1日实施），将辨识方法归纳为：日实施），将辨识方法归纳为：（1 1）主主要要指指可可导导致致火火灾灾、爆爆炸炸、毒毒物物泄泄露露后后果果严严重重的的危危险物质；险物质；（2 2）边边缘缘距距离离小小于于500500米米以以内内的的一一个个或或几几个个装装置置、设设施施或场所内的危险物质；或场所内的危险物质；（3 3）客观存在的，以所规定的临界量为标准；）客观存在的，以所规定的临界量为标准；（4 4）临界量分生产区和储存区两类；）临界

78、量分生产区和储存区两类；（5 5）危险物质分易燃、爆炸性、活性化学物质和有毒物质）危险物质分易燃、爆炸性、活性化学物质和有毒物质4 4类共类共142142种；种；（6 6）不含核设施、军事设施、采掘业、危险物质的运输；）不含核设施、军事设施、采掘业、危险物质的运输；（7 7）判断是否重大危险源用公式：）判断是否重大危险源用公式： 一种物质时：一种物质时： q/Q 1 q/Q 1 式中：式中：q q为每种物质实际存在量，单位为吨（为每种物质实际存在量，单位为吨（t t）；）； Q Q为生产场所或贮存区该危险物质的临界量，单位为生产场所或贮存区该危险物质的临界量，单位为吨（为吨（t t）。）。 4

79、 4、重大危险源申报登记的类型：、重大危险源申报登记的类型： （1 1）储罐区（储罐）储罐区（储罐） （2 2）库区（库）库区（库） （3 3）生产场所）生产场所 （4 4）压力管道）压力管道 （5 5）锅炉）锅炉 （6 6）压力容器）压力容器 （7 7）煤矿（井下开采）煤矿（井下开采） （8 8）金属非金属地下矿山）金属非金属地下矿山 （9 9）尾矿库）尾矿库 （1 1）储罐区（储罐）储罐区（储罐）储罐区（储罐）临界量表储罐区（储罐）临界量表 类 别物物 质 特特 性性临 界界 量量典型物典型物质举例例易燃液体易燃液体闪点点282820 t20 t汽油、丙汽油、丙烯、石、石脑油等油等2828

80、闪点点6060100 t100 t煤油、松煤油、松节油、丁油、丁醚等等可燃气体可燃气体爆炸下限爆炸下限10%10%10 t10 t乙炔、乙炔、氢、液化石油气等、液化石油气等爆炸下限爆炸下限10%10%20 t20 t氨气等氨气等毒性物毒性物质* *剧毒品毒品1 kg1 kg氰化化钠（溶液）、碳（溶液）、碳酰氯等等有毒品有毒品100 kg100 kg三氟化砷、丙三氟化砷、丙烯醛等等有害品有害品20 t20 t苯酚、苯苯酚、苯肼等等（2 2）库区（库）库区（库） 库区（库）临界量表库区（库）临界量表 类 别物物 质 特特 性性临 界界 量量典型物典型物质举例例民用爆破民用爆破器材器材起爆器材起爆器

81、材* *1 t1 t雷管、雷管、导爆管等爆管等工工业炸炸药50 t50 t铵锑炸炸药、乳化炸、乳化炸药等等爆炸危爆炸危险原材料原材料250 t250 t硝酸硝酸铵等等烟火烟火剂、烟花爆竹烟花爆竹5 t5 t黑火黑火药、烟火、烟火药、爆竹、烟花等、爆竹、烟花等易燃液体易燃液体闪点点282820 t20 t汽油、丙汽油、丙烯、石、石脑油等油等2828闪点点6060100 t100 t煤油、松煤油、松节油、丁油、丁醚等等可燃气体可燃气体爆炸下限爆炸下限10%10%10 t10 t乙炔、乙炔、氢、液化石油气等、液化石油气等爆炸下限爆炸下限10%10%20 t20 t氨气等氨气等毒性物毒性物质剧毒品毒品

82、1 kg1 kg氰化化钾、乙撑、乙撑亚胺、碳胺、碳酰氯等等有毒品有毒品100 kg100 kg三氟化砷、丙三氟化砷、丙烯醛等等有害品有害品20 t20 t苯酚、苯苯酚、苯肼等等（3 3）生产场所）生产场所 生产场所临界量表生产场所临界量表 类 别物物 质 特特 性性临 界界 量量典型物典型物质举例例民用爆破民用爆破器材器材起爆器材起爆器材* *0.1 t0.1 t雷管、雷管、导爆管等爆管等工工业炸炸药5 t5 t铵锑炸炸药、乳化炸、乳化炸药等等爆炸危爆炸危险原材料原材料25 t25 t硝酸硝酸铵等等烟火烟火剂、烟、烟花爆竹花爆竹0.5 t0.5 t黑火黑火药、烟火、烟火药、爆竹、烟花等、爆竹、

83、烟花等易燃液体易燃液体闪点点28282 t2 t汽油、丙汽油、丙烯、石、石脑油等油等2828闪点点606010 t10 t煤油、松煤油、松节油、丁油、丁醚等等可燃气体可燃气体爆炸下限爆炸下限10%10%1 t1 t乙炔、乙炔、氢、液化石油气等、液化石油气等爆炸下限爆炸下限10%10%2 t2 t氨气等氨气等毒性物毒性物质剧毒品毒品100 g100 g氰化化钾、乙撑、乙撑亚胺、碳胺、碳酰氯等等有毒品有毒品10 kg10 kg三氟化砷、丙三氟化砷、丙烯醛等等有害品有害品2 t2 t苯酚、苯苯酚、苯肼等等（二）事故应急管理（二）事故应急管理 1 1、事故应急管理过程、事故应急管理过程 预防预防预防预

84、防 准备准备准备准备 响应响应响应响应 恢复恢复恢复恢复 四个阶段一循四个阶段一循四个阶段一循四个阶段一循环环环环响应响应响应响应准备准备准备准备预防预防预防预防恢复恢复恢复恢复 2 2、事故应急救援体系的基本构成、事故应急救援体系的基本构成 应应急急体体系系由由组组织织体体制制、运运作作机机制制、法法制制基基础础和和应应急保障系统四部分组成。急保障系统四部分组成。应急体系应急体系组织体制运作机制法制基础保障系统管理机构功能部门应急指挥救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员紧急状态法应急管理条例政府令标准物资装备信息通讯经费财务人力资源事故发生接警警情判别响应级别应急启动救援行动事态控制应急

85、恢复应急结束中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位报 警信息反馈关闭人员救助工程抢险警戒与交通管制警戒与交通管制医疗救护人群疏散环境保护现场监测专家支持总结评审扩大应急申请增援现场清理解除警戒善后处理事故调查 3 3、应急救援预案的编制、应急救援预案的编制 （1 1）策划预案时应考虑的因素）策划预案时应考虑的因素 策划合理策划合理 重点突出重点突出 适用有效适用有效 易于运作易于运作重大隐患普查结果重大隐患普查结果本地区地质、气象、水文的不利条件本地区地质、气象、水文的不利条件本地区以及上级机构制定应急预案情况本地区以及上级机构制定应急预案情况本地区以往的灾情的发生情况本地区以往的灾

86、情的发生情况功能区的布置情况功能区的布置情况周边危险源可能产生的影响周边危险源可能产生的影响法律法规的要求法律法规的要求 （2 2）事故应急救援预案的层次）事故应急救援预案的层次综综合合预预案案：总总体体预预案案，总总体体阐阐述述应应急急方方针针、政政策、组织机构及职责、总体思路等；策、组织机构及职责、总体思路等；专专项项预预案案：针针对对具具体体的的、特特定定类类型型的的紧紧急急情情况况的的应应急急而而制制定定的的，对对机机构构、活活动动等等进进行行更更具具体体的阐述；的阐述；现现场场处处置置预预案案：在在专专项项预预案案基基础础上上，针针对对特特定定的具体场所而制定。的具体场所而制定。（3

87、 3）应急预案的基本结构）应急预案的基本结构 综综合合预预案案一一般般采采用用“1+4”“1+4”编编制制结结构构，即即基基本本预预案案、应应急急功功能能设设置置、特特殊殊风风险险管管理理、标标准准操作程序、支持附件。操作程序、支持附件。 应应急急预预案案是是一一个个由由各各级级文文件件构构成成的的文文件件体体系系。一一个个完完整整的的应应急急预预案案的的文文件件体体系系可可包包括括预预案、程序、指导书、记录等。案、程序、指导书、记录等。 综合预案基本预案应急功能设置特殊风险管理标准操作程序支持附件 应急预案的基本结构应急预案的基本结构 （4 4）应急预案的编制过程）应急预案的编制过程成立工作

88、组：单位主要负责人领导。成立工作组：单位主要负责人领导。资料收集：收集预案所需各种资料。资料收集：收集预案所需各种资料。危危险险源源与与风风险险分分析析：确确定定本本单单位位的的危危险险源源、可可能能发发生生的的事故类型和后果。事故类型和后果。应急能力评估：对应急装备、应急队伍能力进行评估。应急能力评估：对应急装备、应急队伍能力进行评估。应急预案编制：注重全体人员的参与和培训。应急预案编制：注重全体人员的参与和培训。应急预案的评审与发布。应急预案的评审与发布。 4 4、应急预案的演练、应急预案的演练桌桌面面演演练练： 应应急急组组织织的的代代表表或或关关键键岗岗位位人人员员参参加加，对对演演练

89、练情情景景进进行行口口头头演演练练，一一般般在在会会议议室室内内举举行行。事事后后提提交交一一份份简简短短的的书书面面报报告告。桌桌面面演演练练一一般般仅仅限限于于有有限限的的应应急急响应和内部协调活动。响应和内部协调活动。 功功能能演演练练：针针对对某某项项应应急急响响应应功功能能或或其其中中某某些些应应急急响响应应行行动动举举行行的的演演练练活活动动，一一般般在在应应急急指指挥挥中中心心举举行行，并并可可同时开展现场演练。事后提交书面汇报，提出改进建议。同时开展现场演练。事后提交书面汇报，提出改进建议。全全面面演演练练：针针对对应应急急预预案案中中全全部部或或大大部部分分应应急急响响应应功

90、功能能，检验、评价应急组织运行能力和相互协调的能力。检验、评价应急组织运行能力和相互协调的能力。 （1 1）演练实施的基本过程）演练实施的基本过程准准备备阶阶段段：确确定定日日期期、目目标标和和范范围围、现现场场规规则则与与演演练练方方案案，指指定定评评价价人人员员和和培培训训人人员员，准准备备工工作作文文件件，安安排排后勤工作，讲解演练方案与演练活动。后勤工作，讲解演练方案与演练活动。演练阶段：演练阶段：实施演练方案并做好全过程记录。实施演练方案并做好全过程记录。总总结结阶阶段段：根根据据记记录录以以及及对对参参与与人人员员的的访访谈谈，编编写写书书面面报报告告，举举行行公公开开会会议议通通

91、报报不不足足之之处处并并采采取取纠纠正正措措施施，落实并追踪整改项的纠正情况。落实并追踪整改项的纠正情况。（2 2）演练结果的评价）演练结果的评价 提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题。提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题。不不足足项项：应应急急准准备备缺缺陷陷，可可能能导导致致在在紧紧急急事事件件发发生生时时，不不能能确确保保应应急急组组织织或或应应急急救救援援体体系系采采取取合合理理应应对对措措施施。（应在规定时间内予以纠正）（应在规定时间内予以纠正）整整改改项项：单单独独不不可可能能在在应应急急救救援援中中对对公公众众的的安安全全与与健健康康造造成成不不良良影影响响的的应应急

92、急准准备备缺缺陷陷。（应应在在下下次次演演练练前前予予以以纠正）纠正）改改进进项项：应应急急准准备备过过程程中中应应予予改改善善的的问问题题。它它不不会会对对人人员员的的生生命命与与健健康康安安全全产产生生严严重重的的影影响响。（不不必必一一定定要要求求予以纠正）予以纠正） 六、国内外安全生产管理六、国内外安全生产管理先进经验先进经验1 1 1 1、中石化的安全生产管理模式、中石化的安全生产管理模式、中石化的安全生产管理模式、中石化的安全生产管理模式( ( ( (光盘资料危化第光盘资料危化第光盘资料危化第光盘资料危化第十一讲十一讲十一讲十一讲) ) ) )2 2 2 2、荣华鸡大战肯德基（后符

93、资料）、荣华鸡大战肯德基（后符资料）、荣华鸡大战肯德基（后符资料）、荣华鸡大战肯德基（后符资料）3 3 3 3、国外安全生产现状（后符资料）、国外安全生产现状（后符资料）、国外安全生产现状（后符资料）、国外安全生产现状（后符资料）1 1 1 1）美国煤矿管理）美国煤矿管理）美国煤矿管理）美国煤矿管理2 2 2 2）从）从）从）从9 9 9 9、11111111事件看管理事件看管理事件看管理事件看管理3 3 3 3）从美加停电事故看管理）从美加停电事故看管理）从美加停电事故看管理）从美加停电事故看管理4 4 4 4、我国安全生产历史及现状、我国安全生产历史及现状、我国安全生产历史及现状、我国安全生产历史及现状 吉林大成广场大火事故等吉林大成广场大火事故等吉林大成广场大火事故等吉林大成广场大火事故等