《建议社会主义新农村》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建议社会主义新农村（45页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第十一章第十一章 建设社会主义新农村建设社会主义新农村名村名镇：华西，好强一个村！ o建设社会主义新农村提出的背景与意义建设社会主义新农村提出的背景与意义o当前建设社会主义新农村的时代内涵当前建设社会主义新农村的时代内涵o建设社会主义新农村的主要任务建设社会主义新农村的主要任务o新农村建设应遵循的主要原则新农村建设应遵循的主要原则o新农村示范村典型新农村示范村典型o中国农村出现大村庄发展趋势中国农村出现大村庄发展趋势第一节第一节 建设社会主义新农村建设社会主义新农村 提出的背景与意义提出的背景与意义o一、建设社会主义新农村提出的背景一、建设社会主义新农村提出的背景o进入进入2121世纪，我国经
2、济社会发展进入了一个崭新的世纪，我国经济社会发展进入了一个崭新的发展阶段，建设社会主义新农村受到专家学者和政发展阶段，建设社会主义新农村受到专家学者和政府人士的重新关注，新时期，重提建设社会主义新府人士的重新关注，新时期，重提建设社会主义新农村农村“始作诵者始作诵者”首推著名经济学家林毅夫。首推著名经济学家林毅夫。o林毅夫在中国物资流通林毅夫在中国物资流通19991999年第年第1010期和今日期和今日中国中国20002000年第年第3 3期撰文指出，为了刺激国内消费期撰文指出，为了刺激国内消费需求，使我国早日从通货紧缩的陷阱中摆脱出来，需求，使我国早日从通货紧缩的陷阱中摆脱出来，我国政府应该
3、在全国范围内发起一场以实现农村自我国政府应该在全国范围内发起一场以实现农村自来水化、电气化、道路网化为核心的新农村运动，来水化、电气化、道路网化为核心的新农村运动，加快农村地区和生活消费有关的基础设施建设。加快农村地区和生活消费有关的基础设施建设。十六大以来十六大以来o建设社会主义新农村是进入新世纪尤其是十六大以建设社会主义新农村是进入新世纪尤其是十六大以来党的来党的“三农三农”工作和政策的延续和深化。工作和政策的延续和深化。认识发认识发展的线索是：展的线索是：（1 1）世纪之交，针对我国主要农产品供求关系由全面）世纪之交，针对我国主要农产品供求关系由全面短缺转为总量基本平衡丰年有余，农业发展
4、除了受短缺转为总量基本平衡丰年有余，农业发展除了受资源约束，更严重地受市场需求的制约，党中央及资源约束，更严重地受市场需求的制约，党中央及时提出我国农业和农村经济发展进入了一个新阶段，时提出我国农业和农村经济发展进入了一个新阶段，中心任务是进行农业结构的战略性调整，增加农民中心任务是进行农业结构的战略性调整，增加农民收入，收入，“跳出农业发展农业跳出农业发展农业”成为一个新的发展用成为一个新的发展用语和思维，统筹城乡发展的思想呼之欲出。语和思维，统筹城乡发展的思想呼之欲出。o（2 2）党的十六大提出在）党的十六大提出在2121世纪的头世纪的头2020年全面建年全面建设小康社会的奋斗目标，明确提
5、出了统筹城乡设小康社会的奋斗目标，明确提出了统筹城乡经济社会发展的思想，指出建设现代农业，发经济社会发展的思想，指出建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。社会的重大任务。o（3 3）十六届三中全会提出统筹城乡发展、统筹）十六届三中全会提出统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的科学发和谐发展、统筹国内发展和对外开放的科学发展观，统筹城乡发展位于展观，统筹城乡发展位于“五个统筹五个统筹”之首。之首。o（4 4）十六届四中全会是党中央
6、文件第一次使用）十六届四中全会是党中央文件第一次使用“三农问题三农问题”这个用语，指出解决好这个用语，指出解决好“三农问题三农问题”事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局，是全党工作的重中之重，提出的全局，是全党工作的重中之重，提出“两个趋两个趋向向”的重要论断，明确中国现在总体上已经到了的重要论断，明确中国现在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段以工促农、以城带乡的发展阶段o（5 5）十六届五中全会中共中央关于制定）十六届五中全会中共中央关于制定“十十一五一五”规划的建议提出建设社会主义新农村是规划的建议提出建设社会主义新农村是我国现代化
7、进程中的重大历史任务，为做好当前我国现代化进程中的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的和今后一个时期的“三农三农”工作指明了方向。工作指明了方向。o至此，建设社会主义新农村就变成具有崭新和鲜至此，建设社会主义新农村就变成具有崭新和鲜明时代内涵的国家战略。明时代内涵的国家战略。 o党的十六届五中全会、中央一号文件、国家党的十六届五中全会、中央一号文件、国家“十一十一五五”规划纲要均提出了建设社会主义新农村的重大规划纲要均提出了建设社会主义新农村的重大历史任务历史任务 o在我国进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段在我国进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段后，坚持统筹城乡发展的原则，按照后，
8、坚持统筹城乡发展的原则，按照生产发展、生生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求扎的要求扎实推进社会主义新农村建设，具有重要而深远意义。实推进社会主义新农村建设，具有重要而深远意义。o十六届五中全会中共中央关于制定十六届五中全会中共中央关于制定“十一五十一五”规规划的建议提出建设社会主义新农村是我国现代化划的建议提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。进程中的重大历史任务。o解决好解决好“三农问题三农问题”事关全面建设小康社会和现代事关全面建设小康社会和现代化建设的全局，是全党工作的重中之重。化建设的全局，是全党工作的重中之重。
9、o20062006年中央年中央1 1号文件关于推进社会主义新农村建号文件关于推进社会主义新农村建设的若干意见设的若干意见o20072007年年中央中央1 1号文件发展现代农业扎实推进社会号文件发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见主义新农村建设的若干意见o20082008年中央一号文件关于切实加强农业基础建设年中央一号文件关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见进一步促进农业发展农民增收的若干意见20082008年年和今后一个时期，要按照形成城乡经济社会发展一和今后一个时期，要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极体化新格局的要求，
10、突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。进社会主义新农村建设。二、建设社会主义新农村的重大意义二、建设社会主义新农村的重大意义o有利于巩固农业的基础地位，加大农业基础设有利于巩固农业的基础地位，加大农业基础设施建设力度，加快对传统农业的改造，是推进施建设力度，加快对传统农业的改造，是推进农业现代化的强大动力。农业现代化的强大动力。o有利于广开农民增收渠道，拓展农村消费市场，有利于广开农民增收渠道，拓展农村消费市场
11、，提高农民消费水平，支撑国民经济平稳较快发提高农民消费水平，支撑国民经济平稳较快发展。展。o有利于采取系统的扶持农业的政策措施，不断有利于采取系统的扶持农业的政策措施，不断加大对农村的支持力度，建立农民增收的长效加大对农村的支持力度，建立农民增收的长效机制，统筹城乡经济社会发展，为全面建设小机制，统筹城乡经济社会发展，为全面建设小康社会创造条件。康社会创造条件。o是构建社会主义和谐社会的必然要求。是构建社会主义和谐社会的必然要求。第二节第二节 建设社会主义新农村的时代内涵建设社会主义新农村的时代内涵o我国建设社会主义新农村的总体要求是：我国建设社会主义新农村的总体要求是：o生产发展生产发展o生
12、活宽裕生活宽裕o乡风文明乡风文明o村容整洁村容整洁o管理民主管理民主o这这2020个字高度概括了社会主义新农村的特征。个字高度概括了社会主义新农村的特征。o生产发展生产发展就是建设现代农业，发展二三就是建设现代农业，发展二三产业，农村形成完整的产业体系。产业，农村形成完整的产业体系。 o生活宽裕生活宽裕就是农民收入水平不断提高，就是农民收入水平不断提高，生活条件大大改善。生活条件大大改善。o乡风文明乡风文明就是农村精神面貌焕然一新，就是农村精神面貌焕然一新，村民遵纪守法和睦诚信。村民遵纪守法和睦诚信。o村容整洁村容整洁就是农村规划建设有序，卫生就是农村规划建设有序，卫生整洁。整洁。o管理民主管
13、理民主就是农村政治民主，人人都能就是农村政治民主，人人都能表达自己的意愿，又能够统一集中。表达自己的意愿，又能够统一集中。第三节第三节 建设社会主义新农村的主要任务建设社会主义新农村的主要任务o一、统筹城乡经济社会发展，加快建立以工一、统筹城乡经济社会发展，加快建立以工促农以城带乡的长效机制促农以城带乡的长效机制o二、推进现代农业建设，强化社会主义新农二、推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑村建设的产业支撑o三、促进农民持续增收，夯实社会主义新农三、促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础村建设的经济基础o四、加强农村基础设施建设，改善社会主义四、加强农村基础设施建设，
14、改善社会主义新农村建设的物质条件新农村建设的物质条件o根据世界银行归类，根据世界银行归类，基础设施一般包括：基础设施一般包括：n（1 1）公共设施：电力、电信、自来水、卫）公共设施：电力、电信、自来水、卫生设施以及排污、固体废物的收集与处理、生设施以及排污、固体废物的收集与处理、管道煤气等；管道煤气等；n（2 2）公共工程：道路、大坝和灌溉及排水）公共工程：道路、大坝和灌溉及排水用渠道工程；用渠道工程；n（3 3）交通设施：城市与城市间道路、城市）交通设施：城市与城市间道路、城市公共交通、港口、航道和机场。公共交通、港口、航道和机场。o农村基础设施：生产服务设施、生活服务设施，农村基础设施：生
15、产服务设施、生活服务设施，生产生活服务设施。生产生活服务设施。o五、加快发展农村社会事业，培养推进社会五、加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民主义新农村建设的新型农民o六、全面深化农村改革，健全社会主义新农六、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障村建设的体制保障o七、加强农村民主政治建设，完善建设社会七、加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制主义新农村的乡村治理机制o八、切实加强领导，动员全党全社会关心、八、切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设支持和参与社会主义新农村建设第四节第四节 新农村建设应遵循的主要原则新
16、农村建设应遵循的主要原则o一、建设社会主义新农村必须以科学发展一、建设社会主义新农村必须以科学发展观为指导观为指导 必须全面树立科学的社会主义新农村建设观，必须全面树立科学的社会主义新农村建设观，从新的安全观、新的产业观、新的人本观、从新的安全观、新的产业观、新的人本观、新的市场观、新的科技观、新的投入观、新新的市场观、新的科技观、新的投入观、新的生态观、新的政绩观等出发，准确把握社的生态观、新的政绩观等出发，准确把握社会主义新农村建设的客观规律，开拓新农村会主义新农村建设的客观规律，开拓新农村建设思路。建设思路。o二、建设社会主义新农村必须从实际出发二、建设社会主义新农村必须从实际出发 必必
17、须须因因地地制制宜宜，长长远远规规划划，分分步步实实施施，整整体体推推进进，不不能能急急于于求求成成，不不搞搞一一个个模模式式，不不搞搞一一刀刀切切，不不搞搞强强迫迫命命令令，防防止止形形式式主主义义，切切忌忌一一哄哄而而上上。也也不不要要不不合合实实际际地地盲盲目目模模仿仿别别人，要形成各地特色。人，要形成各地特色。o三、建设社会主义新农村必须拿准切入点三、建设社会主义新农村必须拿准切入点 必必须须按按照照“生生产产发发展展、生生活活宽宽裕裕、乡乡风风文文明明、村村容容整整洁洁、民民主主管管理理”“”“五五位位一一体体”的的要要求求，扎扎实实稳稳步步地地推推进进。生生产产发发展展是是硬硬道道
18、理理；生生活活宽宽裕裕是是硬硬指指标标；乡乡风风文文明明是是硬硬要要求求；村村容容整整洁是硬形象；管理民主是硬规范。洁是硬形象；管理民主是硬规范。o四、建设社会主义新农村必须珍惜国力四、建设社会主义新农村必须珍惜国力民力民力 必必须须形形成成深深入入了了解解民民情情、充充分分反反映映民民意意、广广泛泛集集中中民民智智、切切实实珍珍惜惜民民力力的的决决策策机机制制，集集中中国国力力、民民力力先先要要把把眼眼前前能能做做的的事事情情一一定定做做好好，得得到到农农民民的的认认可可、支支持持和和积积极极、主主动动参参与与。不不能能急急躁躁冒冒进进，不不能能下下硬硬指指标标，更更不不能沉醉于能沉醉于“政
19、绩工程政绩工程”。o五、建设社会主义新农村必须充分尊重五、建设社会主义新农村必须充分尊重民意民意 必必须须围围绕绕实实现现广广大大农农民民群群众众的的根根本本利利益益，促促进进广广大大农农民民群群众众的的全全面面发发展展这这一一发发展展的的最最终终目目的的，充充分分尊尊重重农农民民生生产产经经营营的的自自主主权权，帮帮助助农农民民发发展展经经济济和和增增加加收收入入, ,而而不不能能不不顾顾农农民的意愿，闭门造车想当然。民的意愿，闭门造车想当然。o六、建设社会主义新农村必须符合建设六、建设社会主义新农村必须符合建设和谐社会的要求和谐社会的要求 新新农农村村建建设设是是以以农农村村经经济济社社会
20、会全全面面发发展展为为核核心心的的，而而非非以以前前的的政政治治运运动动。所所以以，要要吸吸取取禁禁忌忌引引起起影影响响社社会会稳稳定定的的言言行行，要要防防止止粗粗暴暴过过激激的的行行政政干干预预行行为为，有有条条不不紊紊地地进进行行新新农村建设。农村建设。o七、建设社会主义新农村必须赢得百姓七、建设社会主义新农村必须赢得百姓口碑口碑 必必须须在在广广泛泛地地发发动动群群众众，充充分分调调动动广广大大农农民民的的积积极极性性、主主动动性性和和创创造造性性的的基基础础上上，从从群群众众最最不不满满意意、又又最最容容易易突突破破的的问问题题入入手手，引引导人民群众用自己的双手创造美好的家园。导人
21、民群众用自己的双手创造美好的家园。o八、建设社会主义新农村必须科学合理八、建设社会主义新农村必须科学合理规划规划 为避免走弯路、造成浪费，规划先行应当成为避免走弯路、造成浪费，规划先行应当成为一个重要原则。特别是乡村建设要严格遵为一个重要原则。特别是乡村建设要严格遵循规划。循规划。一个好的乡村规划应当具有以下特一个好的乡村规划应当具有以下特征：征： o八、建设社会主义新农村必须科学合理规划八、建设社会主义新农村必须科学合理规划o一是具有前瞻性一是具有前瞻性 规规划划要要充充分分考考虑虑到到今今后后工工业业化化、城城镇镇化化的的长长远远趋趋势势和和乡乡村村布布局局的的长长远远变变化化，突突出出重
22、重点点镇镇和和中中心心村村的的建建设设。欠欠发发达达地地区区村村庄庄和和人人口口比比较较分分散散，城城镇镇化化的的格格局局尚尚不不明明朗朗，编编制制规规划划尤尤其其要要注注意意到到这这一一点点，不不能能片片面面追追求求水水、电电、路路的的通通村村率率。今今后后要要撤撤并并的的边边远远村村庄庄和和人人口口稀稀少少的的居居民民点点，现在不必要花很大代价搞基础设施建设。现在不必要花很大代价搞基础设施建设。o八、建设社会主义新农村必须科学合理八、建设社会主义新农村必须科学合理规划规划o二是具有和谐性二是具有和谐性 要从村镇的山形地势出发，依山顺水，追求要从村镇的山形地势出发，依山顺水，追求人与自然和谐
23、，形成各具特色的自然村落、人与自然和谐，形成各具特色的自然村落、田园农庄、农村社区，防止千村一面。特别田园农庄、农村社区，防止千村一面。特别是要严格控制占用耕地，充分利用山地和旧是要严格控制占用耕地，充分利用山地和旧宅基地。既要建新，更要拆旧，避免出现新宅基地。既要建新，更要拆旧，避免出现新的空心屋、空心村。的空心屋、空心村。o八、建设社会主义新农村必须科学合理八、建设社会主义新农村必须科学合理规划规划o三是具有包容性三是具有包容性 规划中要注意保护有价值的传统民居等文化规划中要注意保护有价值的传统民居等文化遗产。遗产。o四是以人为本四是以人为本 要突出农村特色，便利农民生产生活。要突出农村特
24、色，便利农民生产生活。第五节第五节 新农村示范村典型新农村示范村典型o一、山东章丘市向高村：入选全国百个新一、山东章丘市向高村：入选全国百个新农村示范村农村示范村 20062006年年3 3月，章丘市宁家埠镇向高村被农业月，章丘市宁家埠镇向高村被农业部列入全国部列入全国100100个社会主义新农村建设示范个社会主义新农村建设示范村，多年来，该村始终坚持工业强村、以工村，多年来，该村始终坚持工业强村、以工补农、全面发展的方针，建成了江北最大的补农、全面发展的方针，建成了江北最大的铜铝铸造基地，生产的五大系列近千种产品铜铝铸造基地，生产的五大系列近千种产品远销二十多个省市。远销二十多个省市。200
25、52005年，全村工农业收年，全村工农业收入达到入达到1.51.5亿元，村集体资产累计亿元，村集体资产累计60006000万元。万元。作为章丘市建设社会主义新农村的首批示范作为章丘市建设社会主义新农村的首批示范村，村，o在每年投入上百万元用于农业、公益事业、在每年投入上百万元用于农业、公益事业、基础设施的基础上，基础设施的基础上，全力实施全力实施“四化工程四化工程”，即农业生产机械化、村民住房公寓化、基，即农业生产机械化、村民住房公寓化、基础设施现代化、村级经济工业化。础设施现代化、村级经济工业化。目前，全目前，全村已实现良种统一储存，统一耕、种、收、村已实现良种统一储存，统一耕、种、收、售，
26、良种推广面积达到售，良种推广面积达到22002200亩。该村实施的亩。该村实施的村庄西迁工程，已让村庄西迁工程，已让70%70%的村民搬进了宽敞明的村民搬进了宽敞明亮的楼房，投资兴建的章丘市第一所村级公亮的楼房，投资兴建的章丘市第一所村级公园已投入使用。全村基础设施建设基本达到园已投入使用。全村基础设施建设基本达到“净化、绿化、亮化、美化净化、绿化、亮化、美化”的标准。更让的标准。更让群众高兴的是，全村群众高兴的是，全村80%80%的劳动力实现了在家的劳动力实现了在家门口就业。门口就业。二、山东二、山东潍坊寿光三元朱村潍坊寿光三元朱村o山东省唯一省部共建新农村示范村三元朱山东省唯一省部共建新农
27、村示范村三元朱新村新村o20072007年月日，新建三元朱村暨三元朱现代农业年月日，新建三元朱村暨三元朱现代农业高科技示范园正式启用。高科技示范园正式启用。三元朱新村一期工程做为三元朱新村一期工程做为村民新居的连体楼房已全部竣工，并陆续入住。三村民新居的连体楼房已全部竣工，并陆续入住。三元朱现代农业高科技示范园集社会培训、生产实践元朱现代农业高科技示范园集社会培训、生产实践于一体，包括于一体，包括1010个全国最高档次的蔬菜大棚、个全国最高档次的蔬菜大棚、50005000平方米智能温室和乐义国际农业培训中心。培训中平方米智能温室和乐义国际农业培训中心。培训中心由心由5 5个国家协办，采用国外的
28、新品种、新技术，个国家协办，采用国外的新品种、新技术，面向社会培训有文化、懂技术、会管理的新型农民，面向社会培训有文化、懂技术、会管理的新型农民，努力与世界农业接轨。努力与世界农业接轨。o多年来，三元朱村作为冬暖式蔬菜大棚的发源地，多年来，三元朱村作为冬暖式蔬菜大棚的发源地，在村党支部和在村党支部和王乐义王乐义同志的带领下，走科技兴农同志的带领下，走科技兴农的路子，不断创新并无偿传播蔬菜生产先进技术，的路子，不断创新并无偿传播蔬菜生产先进技术，不但致富本村群众，而且带动全市及其他地区农不但致富本村群众，而且带动全市及其他地区农民种菜致富，民种菜致富，成为全国农村学习的榜样。成为全国农村学习的榜
29、样。党的十党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的重大战六届五中全会作出建设社会主义新农村的重大战略部署后，你们立足村情，科学发展，强化新村略部署后，你们立足村情，科学发展，强化新村规划和基础设施建设，加快农村经济发展，不断规划和基础设施建设，加快农村经济发展，不断提高农民收入水平，在社会主义新农村建设征程提高农民收入水平，在社会主义新农村建设征程上迈出了新的步伐。上迈出了新的步伐。 o20052005年年4 4月月7 7日，胡锦涛总书记到寿光视察工日，胡锦涛总书记到寿光视察工作，亲临三元朱村考察调研。作，亲临三元朱村考察调研。两年来，三元两年来，三元朱村全村党员干部、群众时刻牢记总书记的朱
30、村全村党员干部、群众时刻牢记总书记的嘱托，在村党支部书记王乐义的带领下，依嘱托，在村党支部书记王乐义的带领下，依靠党的好政策，依靠科技，把发展现代农业靠党的好政策，依靠科技，把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务，各项作为社会主义新农村建设的首要任务，各项工作取得了显著成绩。新村建设，从前年秋工作取得了显著成绩。新村建设，从前年秋季开始设计、规划，去年春季动工，季开始设计、规划，去年春季动工，到目前到目前一期工程一期工程100100栋连体楼房全部竣工，并陆续栋连体楼房全部竣工，并陆续开始入住。新村道路全部硬化、绿化，路灯开始入住。新村道路全部硬化、绿化，路灯采用太阳能照明。采用太阳能照
31、明。o在新村建设中，他们始终抓住发展生产、增加群在新村建设中，他们始终抓住发展生产、增加群众收入这个关键，大力发展现代农业。今年新建众收入这个关键，大力发展现代农业。今年新建大棚大棚170170多个，蔬菜种植面积达到了多个，蔬菜种植面积达到了600600亩，果园亩，果园300300亩。建设了集社会培训、生产实践于一体的亩。建设了集社会培训、生产实践于一体的三元朱现代农业高科技示范园区，其中包括三元朱现代农业高科技示范园区，其中包括1010个个全国最高档次的蔬菜高标准大棚、全国最高档次的蔬菜高标准大棚、50005000平方米的平方米的智能温室和乐义国际农业培训中心。在发展生产智能温室和乐义国际农
32、业培训中心。在发展生产的同时，该村还积极发展社会事业。他们与周围的同时，该村还积极发展社会事业。他们与周围村投资村投资200200万元新建了乐义实验小学，投资万元新建了乐义实验小学，投资150150万万元建起了幼儿园，投资元建起了幼儿园，投资220220万元建设了敬老院，万元建设了敬老院，推行了新型农村合作医疗。该村致力于和谐村庄推行了新型农村合作医疗。该村致力于和谐村庄建设，积极倡导科学、文明的生活方式，村风民建设，积极倡导科学、文明的生活方式，村风民俗健康向上，邻里团结、家庭和睦，文化生活丰俗健康向上，邻里团结、家庭和睦，文化生活丰富多彩。富多彩。第六节第六节 中国农村出现大村庄发展趋势中
33、国农村出现大村庄发展趋势 浙鲁苏推行乡村合并浙鲁苏推行乡村合并o一、实现资金资源优势互补一、实现资金资源优势互补o中国近几年来正在广大农村推动村庄合并，村庄合中国近几年来正在广大农村推动村庄合并，村庄合并是继前一时期中国对于不同省区乡镇实行合并之并是继前一时期中国对于不同省区乡镇实行合并之后推出的又一重大改革。后推出的又一重大改革。o20062006年中央发布的年中央发布的1 1号文件，明确提出号文件，明确提出“治理农村治理农村人居环境，搞好村庄治理规划和试点，节约农村建人居环境，搞好村庄治理规划和试点，节约农村建设用地。继续发展小城镇和县域经济，促进基础设设用地。继续发展小城镇和县域经济，促
34、进基础设施和公共服务向农村延伸。施和公共服务向农村延伸。”“大村庄制大村庄制”的实行，的实行，可以说完全能够适应新形势下的农村治理，更好地可以说完全能够适应新形势下的农村治理，更好地建设农村社区，为农民提供更多公共服务，加快推建设农村社区，为农民提供更多公共服务，加快推进农村城镇化建设进程。进农村城镇化建设进程。o二、减少行政村及乡镇数量二、减少行政村及乡镇数量o目前，在浙江、山东、江苏等一些经济比较发达的地区，目前，在浙江、山东、江苏等一些经济比较发达的地区，基层政府正着力推行乡村合并，大大减少了行政村乃至基层政府正着力推行乡村合并，大大减少了行政村乃至乡镇的数量，精简政府架构已取得较好效果
35、。乡镇的数量，精简政府架构已取得较好效果。o伴随着农村城镇化进程的不断深入，农民进城务工或者伴随着农村城镇化进程的不断深入，农民进城务工或者转变成城市居民的人数日益众多，已造成一些村庄，包转变成城市居民的人数日益众多，已造成一些村庄，包括东部沿海发达地区的农村呈现括东部沿海发达地区的农村呈现“空心化空心化”急增的趋势。急增的趋势。另外，由于农村经济社会发展的不平衡性以及各个村庄另外，由于农村经济社会发展的不平衡性以及各个村庄拥有资源量的不同，强村与弱村之间也形成了较大差距。拥有资源量的不同，强村与弱村之间也形成了较大差距。o相关资料表明，目前，中国农村有相关资料表明，目前，中国农村有3.753
36、.75万个乡镇，村级万个乡镇，村级组织有组织有64.564.5万个；乡镇机关干部约万个；乡镇机关干部约110110万名，乡镇站所万名，乡镇站所干部约干部约170170万名，村干部约为万名，村干部约为400400万名左右。万名左右。o三、村民自治迈向社区化管理三、村民自治迈向社区化管理o据有关专家介绍，山东莒南县实行的村庄合并，据有关专家介绍，山东莒南县实行的村庄合并，为内地提供了未来村级管理的样本。该县行政村为内地提供了未来村级管理的样本。该县行政村已由原来的近千个减少已由原来的近千个减少700700余个。其中，三义口余个。其中，三义口村六村合并后，解决了排水问题，新修了大道，村六村合并后，解
37、决了排水问题，新修了大道，设立了居民小区，在腾出来的空闲地上引进了农设立了居民小区，在腾出来的空闲地上引进了农产品加工项目。整个村子成为一个较大的整体，产品加工项目。整个村子成为一个较大的整体，既能使村子有条件集中精力完善基础设施配套，既能使村子有条件集中精力完善基础设施配套，亦能使村庄整齐划一，改变了过去一村一个小加亦能使村庄整齐划一，改变了过去一村一个小加工区的工区的“小而散小而散”、“小而乱小而乱”的局面，提高了的局面，提高了农村规模化和专业化经营，土地的集约利用率显农村规模化和专业化经营，土地的集约利用率显著提高。同时，相对集中的居民小区更有利于实著提高。同时，相对集中的居民小区更有利
38、于实现农村小区管理，消除城乡二元结构。现农村小区管理，消除城乡二元结构。o合并弱小行政村，可以减少村组干部人数，缓合并弱小行政村，可以减少村组干部人数，缓解财政压力，减轻农民负担，确保基层政权的解财政压力，减轻农民负担，确保基层政权的正常运转。正常运转。o较小的自然村向中心村集中合并，有利提高农较小的自然村向中心村集中合并，有利提高农村公用基础设施的规模效率，加快农业产业化村公用基础设施的规模效率，加快农业产业化经营步伐。经营步伐。o合并村庄可以健全乡村两级集体经济组织，加合并村庄可以健全乡村两级集体经济组织，加强农村社会化服务体系建设。强农村社会化服务体系建设。o村庄合并，可加快小城镇建设的
39、步伐。村庄合并，可加快小城镇建设的步伐。o村庄合并，不仅能增加耕地，更重要的是以合村庄合并，不仅能增加耕地，更重要的是以合并为契机，使中心村的规划更加合理，各项能并为契机，使中心村的规划更加合理，各项能区的划分更加符合实际。区的划分更加符合实际。 大村庄制大村庄制莱阳市姜疃镇濯村莱阳市姜疃镇濯村o莱阳市姜疃镇濯村紧紧围莱阳市姜疃镇濯村紧紧围绕富民强村这一主题，致绕富民强村这一主题，致力于加强城镇环境规划建力于加强城镇环境规划建设，短短几年间，实现了设，短短几年间，实现了经济的腾飞和村容村貌的经济的腾飞和村容村貌的巨变。濯村先后获得国家巨变。濯村先后获得国家级级“文明村镇文明村镇”和和“中国地中
40、国地方三农工作先进集体方三农工作先进集体”，创建了省级新农村建设示创建了省级新农村建设示范点和国家级农业旅游示范点和国家级农业旅游示范点，被山东省委宣传部范点，被山东省委宣传部确定为全省建设社会主义确定为全省建设社会主义新农村的重大典型。新农村的重大典型。濯村投资濯村投资16001600万元建成万元建成了近百幢水、电、路、了近百幢水、电、路、排污等配套设施齐全的排污等配套设施齐全的公寓式住宅楼和高品位公寓式住宅楼和高品位的居民住宅小区的居民住宅小区 莱莱阳阳市市姜姜疃疃镇镇濯濯村村 南山村南山村o2525年前的南山村，只有年前的南山村，只有260260户，户，800800口人，是一个口人，是一
41、个鲜为人知的穷山村。十一届三中全会以后，南山鲜为人知的穷山村。十一届三中全会以后，南山村靠村靠50005000元办起了工副业，迈出了创业第一步。元办起了工副业，迈出了创业第一步。而后滚动发展，陆续上了精纺、热电厂、铝业、而后滚动发展，陆续上了精纺、热电厂、铝业、酿酒、轻合金、旅游、电子软件、农科园等项目，酿酒、轻合金、旅游、电子软件、农科园等项目，形成了多产并举的繁荣局面，并先后兼并了周边形成了多产并举的繁荣局面，并先后兼并了周边1111个村，实现了由先富到同富的飞跃。如今，南个村，实现了由先富到同富的飞跃。如今，南山村总资产山村总资产175175亿元，年销售收入亿元，年销售收入126126亿元，进入亿元，进入中国大型企业中国大型企业500500强，村民人均年收入强，村民人均年收入1500015000元，元，家家住进了统一建设的别墅小楼。家家住进了统一建设的别墅小楼。 南山新貌南山新貌
