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1、第十四章第十四章 行政诉讼参加人行政诉讼参加人 第一节第一节 行政诉讼参加人概述行政诉讼参加人概述一、行政诉讼参加人的概念与范围一、行政诉讼参加人的概念与范围行政诉讼参加人是指参加行政诉讼活动并与争行政诉讼参加人是指参加行政诉讼活动并与争议的具体行政行为有利害关系的当事人以及类议的具体行政行为有利害关系的当事人以及类似当事人地位的诉讼代理人。似当事人地位的诉讼代理人。当事人包括原告、被告、共同诉讼人和第三人，当事人包括原告、被告、共同诉讼人和第三人，代理人包括法定代理人、指定代理人和委托代代理人包括法定代理人、指定代理人和委托代理人。理人。二、行政诉讼当事人二、行政诉讼当事人（一）行政诉讼当事
2、人的概念（一）行政诉讼当事人的概念行政诉讼当事人是指与被诉具体行政行为有利行政诉讼当事人是指与被诉具体行政行为有利害关系，以自己的名义参加诉讼并受人民法院害关系，以自己的名义参加诉讼并受人民法院裁判拘束的个人和组织，包括第一审程序中原裁判拘束的个人和组织，包括第一审程序中原告、被告、共同诉讼人和第三人，第二审程序告、被告、共同诉讼人和第三人，第二审程序中的上诉人和被上诉人，执行程序中的执行申中的上诉人和被上诉人，执行程序中的执行申请人和被执行申请人。请人和被执行申请人。（二）当事人的特征（二）当事人的特征1当事人同被诉的具体行政行为有直接利害当事人同被诉的具体行政行为有直接利害关系。关系。(
3、(上海行人穿马路引起的交通事故案上海行人穿马路引起的交通事故案) )2当事人以自己的名义进行诉讼。当事人以自己的名义进行诉讼。3当事人是要受到人民法院裁判拘束的人。当事人是要受到人民法院裁判拘束的人。(三三)当事人的诉讼权利能力和诉讼行为能力当事人的诉讼权利能力和诉讼行为能力 第二节第二节 行政诉讼的原告行政诉讼的原告一、行政诉讼原告的概念一、行政诉讼原告的概念行政诉讼的原告是指认为行政机关的具体行政行为侵行政诉讼的原告是指认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，因而以自己的名义向人民法院犯了自己的合法权益，因而以自己的名义向人民法院提起诉讼的公民、法人和其他组织。提起诉讼的公民、法人
4、和其他组织。（一）原告必须是行政法律关系中作为行政相对人的（一）原告必须是行政法律关系中作为行政相对人的公民、法人和其他组织公民、法人和其他组织（二）原告是认为具体行政行为侵犯自己合法权益的（二）原告是认为具体行政行为侵犯自己合法权益的人人（三）原告是主动参加诉讼的当事人（三）原告是主动参加诉讼的当事人二、行政诉讼原告的判定二、行政诉讼原告的判定判定行政诉讼原告的标准应当有以下两个：判定行政诉讼原告的标准应当有以下两个：第一，原告必须是公民、法人和其他组织第一，原告必须是公民、法人和其他组织 。第二，原告必须与被诉具体行政行为具有法律上的利第二，原告必须与被诉具体行政行为具有法律上的利害关系。
5、害关系。说明：说明：“法律上的利害关系法律上的利害关系”与与“事实上的利害关系事实上的利害关系”是两个不同的概念是两个不同的概念 三、原告的诉讼权利三、原告的诉讼权利原告的权利有：原告的权利有：(一一)起诉权起诉权(二二)委托诉讼代理人的权利委托诉讼代理人的权利(三三)提供证据和申请保全证据的权利提供证据和申请保全证据的权利(四四)申请回避权申请回避权(五五)补充、变更诉讼请求权补充、变更诉讼请求权(六六)申请财产保全和先予给付的权利申请财产保全和先予给付的权利(七七)申请强制执行权申请强制执行权(八八)申请撤诉权申请撤诉权（九）上诉权（九）上诉权(十十)申请查阅补正庭审笔录权申请查阅补正庭审
6、笔录权四、行政诉讼原告资格的转移四、行政诉讼原告资格的转移原告资格转移的情况可以分为以下几种：原告资格转移的情况可以分为以下几种：（一）有原告资格的公民死亡，原告资格可转（一）有原告资格的公民死亡，原告资格可转移给其近亲属移给其近亲属（二）有原告资格的法人或者其他组织终止，（二）有原告资格的法人或者其他组织终止，原告资格可以转移给承受其权利的法人原告资格可以转移给承受其权利的法人但是，以下情形不发生原告资格的转移问题：但是，以下情形不发生原告资格的转移问题：l法人或其他组织被行政机关吊销许可证或执法人或其他组织被行政机关吊销许可证或执照，该法人或组织仍有权以自己的名义提起行照，该法人或组织仍有
7、权以自己的名义提起行政诉讼；政诉讼；2法人或其他组织破产，在破产程序尚未终法人或其他组织破产，在破产程序尚未终止时，破产企业仍有权就此前的行政行为提起止时，破产企业仍有权就此前的行政行为提起行政诉讼。行政诉讼。3法人或其他组织被主管机关决定撤销，不法人或其他组织被主管机关决定撤销，不服撤销决定的组织，可以自己的名义提起行政服撤销决定的组织，可以自己的名义提起行政诉讼。诉讼。 第三节第三节 行政诉讼的被告行政诉讼的被告一、行政诉讼被告的概念一、行政诉讼被告的概念被告是指被原告认为其具体行政行为侵犯了自被告是指被原告认为其具体行政行为侵犯了自己的合法权益而诉至法院，因而由法院通知其己的合法权益而诉
8、至法院，因而由法院通知其应诉的行政机关以及法律、法规授权的组织。应诉的行政机关以及法律、法规授权的组织。（一）被告只能是行政机关和法律、法规或规（一）被告只能是行政机关和法律、法规或规章授权的组织章授权的组织(二二)被告必须是作出具体行政行为的行政机关被告必须是作出具体行政行为的行政机关以及法律、法规或规章授权的组织以及法律、法规或规章授权的组织(三三)被告必须是人民法院通知应诉的人被告必须是人民法院通知应诉的人二、行政诉讼被告的判定二、行政诉讼被告的判定 两个标准：一是被告应当具有行政主体资格；二是被两个标准：一是被告应当具有行政主体资格；二是被告应当是作出具体行政行为的行政主体告应当是作出
9、具体行政行为的行政主体（一）作出具体行政行为的行政机关（一）作出具体行政行为的行政机关（二）作出行政复议决定的复议机关（二）作出行政复议决定的复议机关（三）共同作出具体行政行为的行政机关（三）共同作出具体行政行为的行政机关（四）作出具体行政行为的派出机关（四）作出具体行政行为的派出机关（五）法律法规和规章授权的行政机构（五）法律法规和规章授权的行政机构（六）作出具体行政行为的法律、法规和规章授权的（六）作出具体行政行为的法律、法规和规章授权的非行政组织非行政组织（七）个人或组织接受行政机关的委托作出具体行政（七）个人或组织接受行政机关的委托作出具体行政行为的，由委托机关作被告行为的，由委托机关
10、作被告（八）行政机关与其他国家机关、党派和社会团体等（八）行政机关与其他国家机关、党派和社会团体等共同作为行政行为的，由行政机关作被告，非行政机共同作为行政行为的，由行政机关作被告，非行政机关的另一方是行政诉讼关系中的第三人关的另一方是行政诉讼关系中的第三人（九）当事人不服上级行政机关批准的具体行政行为，（九）当事人不服上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以对外发生法律效力的向人民法院提起诉讼的，应当以对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告文书上署名的机关为被告（十）因行政机关不作为行政行为而起诉的，应当作（十）因行政机关不作为行政行为而起诉的，应当作为的行政机关为被告
11、为的行政机关为被告 第四节第四节 行政诉讼的第三人行政诉讼的第三人一、行政诉讼第三人的概念和特征一、行政诉讼第三人的概念和特征行政诉讼第三人是指同被诉具体行政行为有利行政诉讼第三人是指同被诉具体行政行为有利害关系，在行政诉讼过程中申请参加诉讼或由害关系，在行政诉讼过程中申请参加诉讼或由人民法院通知参加诉讼的公民、法人或其他组人民法院通知参加诉讼的公民、法人或其他组织。织。（一）同被诉具体行政行为有利害关系（一）同被诉具体行政行为有利害关系（二）第三人一般是在行政法律关系中处于行（二）第三人一般是在行政法律关系中处于行政相对人的地位政相对人的地位（三）经本人申请或人民法院通知其参加诉讼（三）经本
12、人申请或人民法院通知其参加诉讼第五节第五节 行政诉讼的共同诉讼人行政诉讼的共同诉讼人一、行政诉讼的共同诉讼一、行政诉讼的共同诉讼（一）共同诉讼人的概念（一）共同诉讼人的概念一方或双方当事为两人以上的诉讼，就是共同一方或双方当事为两人以上的诉讼，就是共同诉讼，共同诉讼的当事人，我们称之为共同诉诉讼，共同诉讼的当事人，我们称之为共同诉讼人。讼人。 （二）共同诉讼的分类（二）共同诉讼的分类按照诉讼标的的不同，共同诉讼又可分为必要按照诉讼标的的不同，共同诉讼又可分为必要的共同诉讼和普通的共同诉讼。的共同诉讼和普通的共同诉讼。1必要的共同诉讼，是指当事人一方或双方必要的共同诉讼，是指当事人一方或双方为两
13、人以上，诉讼标的是同一具体行政行为的为两人以上，诉讼标的是同一具体行政行为的诉讼。诉讼。（l）两人以上共同违法，被行政机关在同一处两人以上共同违法，被行政机关在同一处罚决定中分别处罚，受处罚人均不服提起诉讼罚决定中分别处罚，受处罚人均不服提起诉讼的；的；（2）法人或其他组织违法受到处罚，该法人或）法人或其他组织违法受到处罚，该法人或组织的主要负责人同时受到处罚，两者均不服组织的主要负责人同时受到处罚，两者均不服处罚提起诉讼的；处罚提起诉讼的；（3）治安行政案件中，两个以上的受害人不）治安行政案件中，两个以上的受害人不服公安机关对加害人的行政处罚而提起诉讼的；服公安机关对加害人的行政处罚而提起诉
14、讼的；（4）两个以上的行政机关针对同一行政相对）两个以上的行政机关针对同一行政相对人联合作出具体行政行为，相对人不服而提起人联合作出具体行政行为，相对人不服而提起诉讼的；诉讼的；（5）治安行政案件中，被处罚人和受害人均）治安行政案件中，被处罚人和受害人均不服公安机关的处罚决定而提起诉讼的；不服公安机关的处罚决定而提起诉讼的；（6）行政机关对民事纠纷作出裁决后，纠纷）行政机关对民事纠纷作出裁决后，纠纷当事人均不服行政裁决，向法院起诉裁决机关当事人均不服行政裁决，向法院起诉裁决机关的。的。2普通的共同诉讼，是指当事人一方或双方普通的共同诉讼，是指当事人一方或双方为两人以上，其诉讼标的是同样的具体行
15、政行为两人以上，其诉讼标的是同样的具体行政行为，并由法院合并审理的诉讼为，并由法院合并审理的诉讼。 张某的邻居王家在没有规划许可的情况下，在张某的邻居王家在没有规划许可的情况下，在张某楼房张某楼房20CM20CM处建房，严重损害了张家的通风处建房，严重损害了张家的通风和采光。张某曾多次向区规划局反映。某区规和采光。张某曾多次向区规划局反映。某区规划局于同年划局于同年1010月作出关于拆除王家违法建筑的月作出关于拆除王家违法建筑的处罚决定。但未送达张某。王家也一直没有拆处罚决定。但未送达张某。王家也一直没有拆除。张某之姐姐得知后，感到非常气愤，第二除。张某之姐姐得知后，感到非常气愤，第二天以自己
16、的名义向某区人民法院提起诉讼，请天以自己的名义向某区人民法院提起诉讼，请求法院责令规划局履行法定职责。以维护其弟求法院责令规划局履行法定职责。以维护其弟弟的合法权益。弟的合法权益。问：法院该不该受理？理由如何？问：法院该不该受理？理由如何？不受理。因为张某姐姐与行政行为没有法律上不受理。因为张某姐姐与行政行为没有法律上的利害关系，不具备原告资格。的利害关系，不具备原告资格。张甲、张乙和张丙成立了天天饮食文化公司，张甲、张乙和张丙成立了天天饮食文化公司，公司营业执照上登记的企业性质为三人合伙企公司营业执照上登记的企业性质为三人合伙企业。一日该区卫生局以该企业的厨房卫生不达业。一日该区卫生局以该企
17、业的厨房卫生不达标为由，作出责令停业的行政处罚。三人都不标为由，作出责令停业的行政处罚。三人都不服，提起行政诉讼。服，提起行政诉讼。问：该案的原告是谁？依据是什么？问：该案的原告是谁？依据是什么？答案：答案： 天天饮食文化公司。合伙企业应当以字号为天天饮食文化公司。合伙企业应当以字号为原告。无字号的，合伙人为共同原告。原告。无字号的，合伙人为共同原告。某市为吸引一个大客商，欲在开发区征地某市为吸引一个大客商，欲在开发区征地1010公公顷作为招商的合作条件。于是向省政府申请批顷作为招商的合作条件。于是向省政府申请批准，为了加快征地进程，发布征地公告上除了准，为了加快征地进程，发布征地公告上除了某
18、市土地管理部门的印章外，同时加盖了省政某市土地管理部门的印章外，同时加盖了省政府的公章。被征地的村民对征地行为不服，依府的公章。被征地的村民对征地行为不服，依法提起行政复议，行政复议机关做了维持决定。法提起行政复议，行政复议机关做了维持决定。村民们于是提起行政诉讼。村民们于是提起行政诉讼。问：谁是该起案件的适格被告？依据是什么？问：谁是该起案件的适格被告？依据是什么？答案：答案： 某市土地管理部门和省政府。经批准的行政某市土地管理部门和省政府。经批准的行政行为，在行政决定上署名的机关为被告。行为，在行政决定上署名的机关为被告。 今年春节，张某和几个好友在一起打麻将娱乐，今年春节，张某和几个好友
19、在一起打麻将娱乐，后被人举报，所在辖区的公安派出所以派出所后被人举报，所在辖区的公安派出所以派出所的名义给每人处以的名义给每人处以200200元的罚款。张某认为，元的罚款。张某认为，依据法律规定，派出所以自己的名义只能做依据法律规定，派出所以自己的名义只能做5050元以下的罚款，上述处罚显然属于超越职权。元以下的罚款，上述处罚显然属于超越职权。只有所属的公安局才有这个权力。因此，遂以只有所属的公安局才有这个权力。因此，遂以自己为原告、以所属的公安局为被告提起诉讼。自己为原告、以所属的公安局为被告提起诉讼。 问：问：1 1、人民法院该怎样受理？、人民法院该怎样受理？2 2、诉讼开始后，其他几个参与人也想参加诉、诉讼开始后，其他几个参与人也想参加诉讼，该怎么办？讼，该怎么办？答案：答案：1 1、告之张某将被告由公安局变更为派出、告之张某将被告由公安局变更为派出所。若不同意变更的，可以不予受理或所。若不同意变更的，可以不予受理或驳回起诉。法律规定内设机构、派出机驳回起诉。法律规定内设机构、派出机构或其他组织，超出法定授权范围实施构或其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。当以实施该行为的机构或者组织为被告。2 2、申请以第三人的身份参加诉讼。、申请以第三人的身份参加诉讼。
