技术方案的国民经济评价课件

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1、 第八章 技术方案的国民经济评价国民经济评价概述国民经济评价效益与费用的识别效益与费用的计量国民经济评价的指标体系8/6/20241技术方案的国民经济评价 第一节 国民经济评价概述 一、国民经济评价的概念与对象 1、概念 按照资源合理配置的原则，从国家整体的角度，考察项目的效益和费用，用货物的影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，分析计算项目对国民经济的净贡献，评价技术方案的经济合理性。8/6/20242技术方案的国民经济评价 2、对象 国民经济评价是项目经济评价的重要组成部分，从原则上讲，所有项目一般都应进行国民经济评价。但由于国民经济评价是一项较财务评价复杂的多的工作，根据目

2、前我国的实际条件和可能，一般对某些在国民经济中有较大作用和影响的项目进行国民经济评价。包括：涉及国民经济若干部门的重大工业项目和重大技改项目严重影响国计民生的重大项目有关稀缺资源开发利用的项目产品及原材料价格明显失真的项目以及审批机关要求进行国民经济评价的进出口、技术引进、中外合资经营项目等。国民经济评价8/6/20243技术方案的国民经济评价为什么要进行国民经济评价？o不同财务评价包含了不尽相同的税收补贴和贷款条件，使不同项目的财务评价失去了公正比较的基础；o财务评价没有考虑项目的外部效果；o财务评价采用的是市场价格，如果市场价格严重背离资源的真实经济价值，财务评价的结论可能背离社会资源合理

3、配置的要求。8/6/20244技术方案的国民经济评价 二、国民经济评价与财务评价的异同 1、相同评价目的相同评价的基础相同 两者都是在完成产品需求预测、厂址选择，工艺技术路线和技术方案论证，投资估算和资金筹措等基础上进行的。基本分析方法和评价指标类同 两者都采用现金流量分析方法，通过基本报表计算净现值、内部收益率等有关指标。 8/6/20245技术方案的国民经济评价2、区别评价的角度不同财务评价从企业角度，而国民经济评价从国民经济角度采用价格不同财务评价采用市场价格，而国民经济评价采用影子价格费用效益的范围不同外部效益费用纯财务性支出（税金、利息、补贴等）国民经济评价8/6/20246技术方案

4、的国民经济评价 3、对项目决策的影响 由于财务评价与国民经济评价区别，可能出现同一项目财务评价结论与国民经济评价结论不一致的情况。财务评价与国民经济评价均可行，项目通过；财务评价与国民经济评价均不可行，项目否定；财务评价可行，国民经济评价不可行，一般应否定；财务评价不可行，国民经济评价可行，一般应推荐。国民经济评价8/6/20247技术方案的国民经济评价三、国民经济评价的程序1、国民经济效益和费用的识别 效益是项目对国民经济的贡献，费用是国民经济为项目付出的代价2、影子价格的确定3、基础数据的调整4、编制报表5、国民经济效益分析6、不确定性分析8/6/20248技术方案的国民经济评价 第二节

5、国民经济效益和费用的识别 一、识别效益和费用的基本原则 效益和费用是相对于目标而言的。效益是项目对国民经济的贡献，费用是国民经济为项目付出的代价。 1、系统的边界 2、追踪的对象 资源的变动8/6/20249技术方案的国民经济评价 二、直接效益和直接费用 1、直接效益 项目的直接效益是由项目本身产生，由其产出物提供，并用影子价格计算的产出物的经济价值。项目直接效益的确定，分为两种情况： (1)如果项目的产出物用以增加国内市场的供应量，其效益就是所满足的国内需求的价值，等于消费者支付意愿。 （2）如果国内市场的供应量不变项目产出物增加了出口量，其效益为所获得的外汇的经济价值;项目产出物减少了总进

6、口量，即替代了进口货物，其效益为节约的外汇的经济价值；项目产出物顶替了原有企业的生产，致使其减产或停产的，其效益为原有企业减产或停产向社会释放出来的资源，其价值等于对这些资源的支付意愿。 8/6/202410技术方案的国民经济评价 2、直接费用 项目的直接费用主要指国家为满足项目投入(包括固定资产投资、流动资金及经常性投入)的需要而付出的代价。这些投入物用影子价格计算的经济价值即为项目的直接费用。项目直接费用的确定，也分为两种情况：（1）如果项目的投入物来自国内供应量的增加，即增加国内生产来满足项目的需求，其费用就是增加国内生产所消耗的资源的经济价值。（2）如果国内总供应量不变项目投入物来自进

7、口，其费用就是所花费的外汇的经济价值；项目投入物减少了出口，其费用是减少外汇收入的经济价值；项目的投入物来自对其他项目供应量的减少，其费用为其他项目因此而减少的效益，也就是其他项目对该投入物的支付意愿。8/6/202411技术方案的国民经济评价 三、外部效果的类别及处理 项目的费用和效益不仅体现在它的直接投入物和产出物中，还会在国民经济其它部门中反映出来。这就是项目的间接费用(外部费用)和间接效益(外部效益)，统称为外部效果。 1、外部效果的类别 （1）技术外溢效果 （2）价格连锁效果 （3）乘数效果 （4）消费者剩余 国民经济评价8/6/202412技术方案的国民经济评价 （1）技术外溢效果

8、 项目的技术外溢效果是指项目的投建和运行带给项目外部的实际影响。 外部效果的类别8/6/202413技术方案的国民经济评价 （2）价格连锁效果 价格连锁效果分为逆价格连锁效果和顺价格连锁效果。 项目对投入品的使用可能促使这些投入品的价格上升。投入品价格上升，会给使用这些投入品的其他厂家带来影响，迫使他们不得不以比先前更高的价格购买这些投入品，从而造成这些厂家的生产成本上升，净收入下降。另一方面，投入品价格的升高又会给生产这些投入品的厂家带来额外净收入。这种由项目投入引起的价格外部效果，称为价格逆连锁效果。 当项目的产出增加了有效供给，满足了增长的需求时，对项目产品社会使用量的增加可能促使对其辅

9、助配套产品的需求随之增加，倘若该辅助配套产品供不应求，其价格会随之上升。这样，生产该辅助产品的厂家即使不增加产量，也会因其产品价格升高而获利。而那些生产该项目产出品的替代品的厂家，则可能由于产品替代效应的存在而不得不降低价格以维持需求，从而又使生产这些替代品的企业的收入下降。这种由项目产出而引起的价格外部效果，称为价格顺连锁效果。 外部效果的类别8/6/202414技术方案的国民经济评价 （3）乘数效果 与利用闲置生产能力有关。如果项目的投建能够促使与该项目的投入和产出有关部门的闲置生产能力得以利用，就会带来外部收益。 外部效果的类别8/6/202415技术方案的国民经济评价 （4）消费者剩余

10、 消费者剩余是指消费者对商品的支付意愿和实际支付的差值。它是消费者获得的一种收益。所谓“消费者支付意愿”，就是用户愿意支付的价格，它度量了商品的真实价值。 当项目的产出量很大，且占有相当大的市场份额的时候，为了扩大市场需求，往往需要降低销售价格。当项目产出品的价格因项目投产出现实质性下降的时候，应当使用消费者剩余的概念来分析其对国民经济的影响。外部效果的类别8/6/202416技术方案的国民经济评价需求量价格AP1P2BC Q1 Q2O 8/6/202417技术方案的国民经济评价 2、外部效果的处理 从理论上说，应在全社会范围内考察外部效果，但从实践看，这样做几乎是不可能的，而且从费用效益分析

11、的角度看，也是得不偿失的。考察外部效果，应当着眼于与项目主要投入和产出紧密相关的部门。为了避免高估外部收益、低估外部费用或者相反的情形发生，对外部收益和外部费用的考察应在同一相关部门内进行。8/6/202418技术方案的国民经济评价 （1）技术外溢效果的处理 技术外溢效果反映生产消费和社会福利的真实变化，应在项目的国民经济评价中加以反映。技术外溢效果又可分为两类，一类是有形效果，一类是无形效果。它们主要是：环境和生态效果。工业项目对环境和生态的影响是一种日益引起社会关注的外部效果。一个以环境保护为目的的项目会带来正的环境和生态效果，但很难用货币单位计量这种效果的大小。这种项目的经济分析，多以互

12、斥方案间费用比较的方式进行。即在各方案环保效果基本相同的情况下，费用小的方案就是优选方案。外部效果的处理8/6/202419技术方案的国民经济评价技术扩散和示范效果。这是难以用价值计量的无形外部效果。一个技术先进适用、管理水平高的项目，能培养和造就高水平的技术人员和管理人员，其技术扩散和示范效应会给社会其他方面带来益处，从而产生外部收益。由于计量上的困难，对这类效果可作定性描述。 技术外溢效果的处理8/6/202420技术方案的国民经济评价 （2）乘数效果的处理 乘数效果是利用剩余生产能力生产项目需要的投入品所导致的固定生产成本的节约，这些被节约的成本费用是项目的外部收益。但在国民经济评价中，

13、对利用剩余生产能力生产的项目投入品的价格，用可变成本确定，这意味着已经计量了节约固定成本的乘数效果，无须另行计算。外部效果的处理8/6/202421技术方案的国民经济评价 （3）价格连锁效果的处理 在不影响社会生产和消费水平的情况下，由项目投入产出引发的价格连锁效果仅仅是社会成员之间的货币转移性的分配变动，社会资源没有发生增减变化，国民收入也没有增加或减少，因而国民经济评价无需考虑这种外部效果。当然，价格的变化或多或少都会影响社会生产和消费水平的变动，从而也会影响资源和国民收入的变动。但是，我们使用影子价格计量项目的投入产出价值，其中已经部分地包括了这种价格外部效果；另一方面，价格连锁效果的作

14、用机理十分复杂，且正负效果并存和相互抵消，要进一步识别和计量都十分困难，所以在项目评价实践中可不考虑。外部效果的处理8/6/202422技术方案的国民经济评价 （4）消费者剩余的处理 由项目产出所产生的消费者剩余，应采取不同处理原则。 剩余I是由项目产出所导致的社会其他原有生产厂家收入的减少，这部分利益为消费者所得，是原有厂家的收入向用户的转移。从全社会角度看，是货币转移，是收入分配的变动，社会资源没有增减，故在项目的国民经济评价中不予考虑。 剩余则不然。当项目产出（Q2-Q1）时，项目的销售收入是。但项目产出的实际价值须用其产品的支付意愿度量，即为。所以，如果仅以销售价格计量项目的产出价值(

15、)，少计了消费者剩余。的近似值为：1/2（P1-P2）（Q2-Q1） 故项目总产出价值为： = 1/2（P1+P2）（Q2-Q1） 所以，只要以项目产出前后的价格平均值作为项目产品的计算价格，则计算的产出收益就包含了相应的消费者剩余。外部效果的处理8/6/202423技术方案的国民经济评价 外部效果的处理 （5）外部效果内部化 在相互关联的多个项目中，彼此之间常会相互作用、相互影响，因而相互之间会出现难以识别和难以计量的外部效果问题。在这种情况下，若有可能，最好把这些项目作为一个项目组合进行整体考察，这样项目之间的外部效果就变成了内部效果，从而避免了外部效果的识别和计量上的困难。上述处理办法称

16、之谓外部效果内部化。 8/6/202424技术方案的国民经济评价o外部效果内部化的处理方法，对于妥善处理改扩建和技改项目的外部效果尤其重要。这些项目的新增投资与原有可利用的有形资产与无形资产一起，对未来的生产经营共同发挥作用，这种情况下，想单独识别和计量项目投资的经济效益就会十分困难。避免识别和计量项目与原有资产之间产生的外部效果的一种有效办法，就是把经济分析的对象从项目扩大到原有整个企业，只去考察整个企业改扩建、技术改造比不改扩建和技术改造的增量效益，就可得出这些项目的真实效益。这种把新上项目与原有企业作为分析整体的处理方式，把二者之间相互的外部效果予以内部化，从而消除了识别和计量这些外部效

17、果的必要性。8/6/202425技术方案的国民经济评价 四、直接转移支付 项目财务评价中的某些财务费用和财务收入，并未伴有资源的相应投入和产出，不影响社会最终产品的增减，因而不反映国民收入的变化。它们只表现为资源的支配权力从项目转移到社会其他实体，或者从社会其他实体转移给项目。这种转移只是货币在项目和社会其他实体之间的转移，并不同时发生社会资源的相应变动。项目与社会实体之间的这种并不伴随有资源变动的纯粹货币性质的转移,称为直接转移支付。 在项目的国民经济评价中，有四种常见的直接转移支付: 税金、补贴、国内贷款和其债务偿还(还本付息)。 8/6/202426技术方案的国民经济评价 五、无形效果

18、几乎所有投资项目都有无形费用和无形收益，它们统称为无形效果。它们包含了各个方面的因素，诸如就业、教育、健康、生态平衡、社会安定、国家安全等等。这些无形效果是真实存在的，是进行项目选择时需要考虑的，因此需要仔细地进行识别。 由于不存在相应的市场和价格，无形效果一般很难赋予货币价值。长期以来，经济学家们一直在试图寻找使用货币单位估价无形效果的方法，并把它们纳入自己的费用效益分析系统中去。例如，把减少发病率所避免的工作损失和医药损失以及提高工作效率所增加的产出作为卫生保健效果的价值，把受教育者与未受教育者的收入差额作为衡量教育效果的价值等等，虽然这方面的工作(特别是对环境保护问题的关注)还在继续之中

19、，但很难说这些以货币形态估价无形费用和无形收益的方法已经到了可被普遍接受的地步。8/6/202427技术方案的国民经济评价 其原因之一，就是这类方法往往低估无形效果，从健康的体魄中所获得的益处要远远超过多工作几小时所创造的经济价值 。医疗费用的节约、职工寿命的延长、免除疾病所获得的精神愉快与舒适，如何估价呢？同样，教育的价值不仅仅在于工资收入上的增加，教育对人的自我发展更具有难以估量的作用。 当无形效果是项目的主要效果或不容忽视的重要效果时，经济分析人员首先应当努力尝试用货币形态计量无形效果；难以货币化的，应当尽力采用非货币单位进行计量，如项目的就业人数，受教育的人数，受益于劳动条件改善的人数

20、等。对于不能数量化的无形效果，例如建筑物的美学价值，自然风景和文物古迹的保护效果等，应尽量通过文字、图形图表方式给以定性描述。8/6/202428技术方案的国民经济评价 第三节 效益与费用的计量 一、影子价格的概念 又称最优价格或计算价格。是荷兰经济学家詹恩丁伯根在上世纪30年代末首次提出，运用线性规划的数学方式计算，反映社会资源获得最佳配置的一种价格。现已得到广泛的应用。 8/6/202429技术方案的国民经济评价影子价格的概念o影子价格是为了消除价格扭曲对投资项目决策的影响，合理度量资源、货物与服务的经济价值而测定的价格，在项目国民经济评价中用于计算投入物的费用或产出物的效益。o“所谓合理

21、，从定价原则看应能更好的反映产品的价值，反映市场供求情况，反映资源稀缺程度。从价格产生的效果看，应能使资源配置向优化方向发展。”o影子价格不是目前实际价格，是虚拟用以反映货物真实价值度量，在国民经济评价中对项目投入物和产出物的计量尺度8/6/202430技术方案的国民经济评价影子价格是人为确定的比现时价格更为合理的价格。它表示当社会处于某种最优状态时，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和对最终产品需求情况的价格。从定价原则看，影子价格更好地反映产品的内在价值和资源稀缺程度；从价格产生的效果上看，使资源配置优化；从市场的角度看，其表现为供求价格；从消费者的角度来看其反映了消费者对资源商品的边际支

22、付能力和机会成本。按上述分析，在完全自由竞争的市场下，商品的影子价格等于市场价格。影子价格的概念8/6/202431技术方案的国民经济评价 二、影子价格的作用 投资项目的费用与收益，是依据价格计量的，能否准确计量项目的费用和收益，取决于所采用的价格是否合理。 为使社会资源能够合理配置和有效利用，就必须使价格能够真实反映其经济价值，这样才能正确计算项目的投入和产出的相应费用和收益，才能正确地进行收益和费用的比较。为此，在项目的国民经济分析中采用一种新的价格影子价格。 合理确定和应用影子价格是正确衡量项目国民经济效益和费用的最重要的前提。只有合理确定和应用影子价格，才能保证项目国民经济效益和费用衡

23、量的真实，使国民经济评价结论正确，达到资源合理配置。 8/6/202432技术方案的国民经济评价 三、影子价格的来源 现实中获得影子价格的基本途径是以交换价格为起点，将交换价格调整为影子价格。 一般而言，项目投入品的影子价格就是它的机会成本资源用于国民经济其他用途时的边际产出价值，即资源用于该项目而不能用于其他用途所放弃的边际收益；项目产出品的影子价格就是用户的支付意愿用户为取得产品所愿意支付的价格。 实践中利用国际市场价格作为影子价格的重要来源，使影子价格的确定真正变得相对简单和可行。8/6/202433技术方案的国民经济评价 四、社会折现率、影子汇率及贸易费用率 1、社会折现率 社会折现率

24、是项目国民经济评价的重要通用参数，在项目经济评价中作为计算经济净现值的折现率，并作为衡量经济内部收益率的基准值。它是项目经济可行性和方案比较的主要判据。 由于项目使用资金而使这部分资金失去在国民经济其他方面使用中可获得的最高收益,就是项目使用资金时国民经济付出的代价,即资金的机会成本,衡量资金机会成本的利率称为资金的影子利率，在国民经济评价中,用影子利率作为折现率来计算净现值等,称为社会折现率。 8/6/202434技术方案的国民经济评价 2、影子汇率 汇率是两种不同的国家货币之间的比价。影子汇率是针对官方汇率而言的,影子汇率就是外汇的影子价格,是假定政府不干预外贸(既不对进口物品征税也不对出

25、口物品补贴),由国内国际市场决定的本国货币与国际货币的兑换率。 在项目评价中，用国家外汇牌价乘以影子汇率换算系数得到影子汇率。根据我国现阶段的外汇供求情况、进出口结构、换汇成本、影子汇率换算系数取为108。社会折现率、影子汇率及贸易费用率8/6/202435技术方案的国民经济评价社会折现率、影子汇率及贸易费用率 3、贸易费用率 项目国民经济评价中的贸易费用是指物资系统、外贸公司和各级商业批发站等部门花费在货物流通过程中以影子价格计算的费用（长途运输费用除外）。贸易费用率是反映这部分费用相对于货物影子价格的一个综合比率，用以计算贸易费用。根据测算和综合分析，贸易费用率取值为6。对于少数价格高、体

26、积与重量较小的货物，可适当降低贸易费用率。8/6/202436技术方案的国民经济评价 五、影子价格的确定 将项目投入物与产出物分为：外贸货物、非外贸货物和特殊投入物三种类型。8/6/202437技术方案的国民经济评价 1、外贸货物影子价格的确定 外贸货物是指其生产或使用将直接或间接影响国家进出口的货物。包括：项目产出物中直接出口(增加出口)、间接出口(替代其他企业产品使其增加出口)或替代进口(以产品减少进口)；项目投入物中直接进口(增加进口)，间接进口(挤占其他企业的投入物使其增加进口)或挤占原可用于出口的国内产品(减少出口)。外贸货物的影子价格以实际可能发生的国际市场价格，一般以口岸价格为基

27、础确定，且对投入物和产出物分别不同的情况，采用不同的定价方法。口岸价格是指进口或出口货物在我国口岸交、接货的价格。一般常用的口岸价格有到岸价格和离岸价格。 影子价格的确定8/6/202438技术方案的国民经济评价 到岸价格(CIF)，亦称成本加保险费和运费价格。是指国际贸易中以卖方将货物装上运输工具并支付启运港至目的港的运费和保险费为条件的价格。按照这种价格卖方负责租订运输工具、在合同规定的港口和规定的期限内将货物装上运输工具、支付运费、向买方提供货运单据、办理保险手续并支付保险费，交纳出口税、承担货物装上运输工具前的一切费用和风险，买方负责缴纳进口税，接受货运单据并支付货款，承担货物装上运输

28、工具后的一切风险和运费、保险以外的一切费用。8/6/202439技术方案的国民经济评价 离岸价格(FOB)亦称船上交货价或装运港船上交货价。是指国际贸易中以卖方将货物装上运输工具为条件的价格。按照这样价格，卖方须负责在合同规定的港口及规定的期限内将货物装上买方自派或指定的运输工具，向买方提供货运单据，缴纳出口税，承担货物装上运输工具前的一切费用和风险；买方负责租订运输工具和付运费，办理保险手续和支付保险费，缴纳进口税，接受货运单据和支付货款、承担货物装上运输工具后的一切费用和风险。 8/6/202440技术方案的国民经济评价（1）项目产出物的影子价格的确定项目产出物的影子价格的确定直接出口产品

29、的影子价格。项目的产出物直接出口是指项目的产品通过国内或国外的贸易公司或由项目企业直接或间接出口。计算公式为： SP=FOBSER（T1+TR1）SP影子价格FOB离岸价格SER影子汇率 T1、TR1国内运输费用和贸易费用外贸货物影子价格的确定8/6/202441技术方案的国民经济评价间接出口产品的影子价格。 项目产出物间接出口是指项目的产品并不直接出口，而是在国内销售，但是可以替代其他企业的产品供应国内消费，使其他企业的产品得以出口，从而导致国家增加这种产品的出口。如项目的产出物是电视机显像管，显像管本身不出口，但经电视机厂组装后，电视机厂的产品可出口。如果显像管厂不供给电视厂产品，就要进口

30、显像管，则显像管厂可将其产品视为替代进口产品，按外贸货物计算。计算公式为： SP=FOBSER（ T2 TR2 ） （ T3 TR3 ） （ T4 TR4） 外贸货物影子价格的确定8/6/202442技术方案的国民经济评价替代进口产品的影子价格 项目的产出物替代进口是指项目的产品并不出口，而是在国内销售。但是国家对这种产品原来是需要大量进口的，项目的产品供国内使用后，可以减少国家对这种产品的进口量。例如宝钢生产所需的优质炼焦精煤，在宝钢投产初期需从澳大利亚进口，后由某煤矿建设项目的洗煤厂精选出7%的优质气煤，作炼焦配煤的原料煤，减少了从澳大利亚进口炼焦精煤，则该煤矿生产的优质气煤可作为替代进口

31、产品。计算公式为： SP=CIFSER （ T5 TR5 ） （ T4 TR4 ） T5、TR5口岸到用户的运输费用和贸易费用外贸货物影子价格的确定8/6/202443技术方案的国民经济评价（2 2）项目投入物影子价格的确定）项目投入物影子价格的确定 直接进口产品的影子价格。项目的投入物直接进口是指项目的投入物通过贸易公司或由项目企业直接或间接地进口。 计算公式为: SP= CIF SER （T1 TR1 ）外贸货物影子价格的确定8/6/202444技术方案的国民经济评价间接进口产品的影子价格项目的投入物间接进口是指项目的投入物并不是进口品，而是国内厂家生产的产品，但是由于项目使用了这些产品，

32、使国内其他用户不能再使用这些产品，转而使用进口产品，从而导致国家增加这种产品的进口。例如新建某石油化工企业，其原料油为国内油田供应。但是原使用国内油田供应原油的炼油厂，因不能再使用国内原油，转而使用进口原油。则新建石油化工企业的原料油应认为是间接进口产品。计算公式为：SP= CIF SER （ T5 TR5 ）（ T3 TR3）（ T6 TR6） 外贸货物影子价格的确定8/6/202445技术方案的国民经济评价减少出口产品的影子价格。项目的投入物减少出口是指所使用的投入物是国内生产的产品，但是这种产品原来是供给出口的，项目的使用耗用了原有可供出口的产品，减少了国家的出口。 SP=FOBSER（

33、 T2 TR2 ） （ T6 TR6）外贸货物影子价格的确定8/6/202446技术方案的国民经济评价2.2.2.2.非外贸货物影子价格的确定非外贸货物影子价格的确定非外贸货物影子价格的确定非外贸货物影子价格的确定（1）产出物 增加供应数量满足国内消费的产出物。供求均衡的，按财务价格定价；供不应求的，参照国内市场价格并考虑价格变化的趋势定价，但不应高于相同质量产品的进口价格；无法判断供求情况的，取上述价格中较低者。不增加国内供应数量，只是替代其他相同或类似企业的产出物，致使被替代企业停产或减产的。质量与被替代产品相同的，应按被替代企业相应的产品可变成本分解定价；提高产品质量的，原则上应按被替代

34、产品的可变成本加提高产品质量而带来的国民经济效益定价，其中，提高产品质量带来的效益，可近似地按国际市场价格与被替代产品的价格之差确定。如果项目产出物占全国供应量的份额较大，且会使市场价格下降，应用有项目后的新价格与无项目时的价格的平均值作为影子价格的近似值。8/6/202447技术方案的国民经济评价（2）投入物 项目所需投入物能通过原有企业挖潜（不增加投资）增加供应的，按可变成本分解定价。 通过增加投资扩大生产规模来满足拟建项目需要的，按全部成本分解定价。当难以获得分解成本所需要的资料时，可参照国内市场价格定价。 无法通过扩大生产规模增加供应，挤占原用户的供应量来供应项目的投入物。参照国内市场

35、价格、国家统一价格加补贴中较高者定价。非外贸货物影子价格的确定非外贸货物影子价格的确定非外贸货物影子价格的确定非外贸货物影子价格的确定8/6/202448技术方案的国民经济评价、特殊投入物的影子价格的确定特殊投入物是指劳动力和土地。按下述原则确定：影子工资 a.影子工资体现国家和社会为建设项目使用劳动力而付出的代价。影子工资由劳动力的边际产出和劳动力就业或转移而引起的社会资源消耗两部分构成(劳动力的边际产出指一个建设项目占用的劳动力，在其他使用机会下可能创造的最大效益)。在国民经济评价中影子工资作为费用计入经营费用。 b.影子工资换算系数是项目国民经济评价参数，是影子工资与财务评价中的职工个人

36、实得货币工资加提取的福利基金之比。根据我国劳动力的状况、结构以及就业水平，一般建设项目的影子工资换算系数为l。在建设期内使用大量民工的项目，如水利、公路项目，其民工的影子工资换算系数为0.5。 8/6/202449技术方案的国民经济评价c.项目评价中可根据项目所在地区劳动力的充裕程度以及所用劳动力的技术熟练程度，适当提高或降低影子工资换算系数。对于就业压力大的地区占用大量非熟练劳动力的项目，影子工资换算系数可小于1；对于占用大量短缺的专业技术人员的项目，影子工资换算系数可大于1。 影子工资8/6/202450技术方案的国民经济评价 土地的影子价格。 如果一个国家土地市场机制比较健全,土地使用权

37、可以自由地在土地批租市场流动,那么土地的影子价格可以近似地用市场价格来表示,如美国、香港这样一些土地市场健全的国家和地区就是如此。只是在确定土地影子价格时,需要从土地市场价格中剔除政府对土地使用权买卖征收的税款部分,因为这部分是转移支付。如果土地市场不健全,土地的使用价格因政府的干预存在扭曲,则需要利用机会成本的概念,对当时当地土地可能使用的各种现实用途进行计算,以土地得到最大净收益的机会为计算对象,测算出土地的影子价格。特殊投入物的影子价格的确定8/6/202451技术方案的国民经济评价 a.如果项目新占的是农业用地，那么这些土地的经济价值应以这些土地在项目寿命期内所放弃的净产出收益来估价。

38、这种估价是建立在如下假设(判断)基础上的：倘若没有该项目，则在项目寿命期内这些土地将一直用于农业生产。这样，从这些土地每年的农业产出经济价值中扣除各项生产投入的费用(用影子价格调整过的)后，就可得到这些土地每年的净收益。然后，或者把其列入评价国民经济效果的现金流出项中的费用项(逐年列出)；或者计算其现值费用，把它作为一次性费用计入项目固定资产投资中去(但这种处理方式只适用于净现值指标评价，而不适用于内部收益率法评价)，以取代购置土地的财务支出。 b.如果项目占用城市用地，应以项目以外的其他单位愿意支付的最高财务价格作为土地经济价值的估计值。如果无法获得这种数据，可以参照附近或类似地区的土地财务

39、价格确定。 c.项目用地若是没有其他用途的偏僻荒野地，可认为其经济价值为零。8/6/202452技术方案的国民经济评价 第四节 国民经济评价常用报表及常用报表及指标体系 国民经济评价包括国民经济盈利能力分析和外汇效果分析，以经济内部收益率为主要评价指标。根据项目特点和实际需要，也可计算经济净现值等指标。涉及产品出口创汇及替代进口节汇的项目，要计算经济外汇净现值、经济换汇成本和经济节汇成本等指标。此外，还可对难以量化的外部效果进行定性分析。 8/6/202453技术方案的国民经济评价 一、国民经济评价的基本报表及辅助报表国民经济评价的基本报表及辅助报表 国民经济评价的基本报表一般包括国民经济效益

40、费用流量表(全部投资、国内投资)。前者以全部投资作为计算的基础，用以计算全部投资经济内部收益率、经济净现值等评价指标；后者以国内投资作为计算的基础，将国外借款利息和本金的偿付作为费用流出，用以计算国内投资的经济内部收益率、经济净现值等指标，作为利用外资项目经济评价和方案比较取舍的依据。为了编制国民经济评价的基本报表，需对投资、销售收入和经营成本进行调整。 涉及产品出口创汇或替代进口节汇的项目，还应编制经济外汇流量表。为了编制经济外汇流量表，还需编辅助报表(国内资源流量表)。8/6/202454技术方案的国民经济评价 二、国民经济盈利能力分析二、国民经济盈利能力分析 1.经济内部收益率(EIRR

41、)。经济内部收益率是反映项目对国民经济净贡献的相对指标。它是项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率。式中：B-效益流入量C-费用流出量(B-C)t-第t年的净效益流量n-计算期 经济内部收益率等于或大于社会折现率，表明项目对国民经济的净贡献达到或超过了要求的水平，这时应认为项目是可以考虑接受的。 8/6/202455技术方案的国民经济评价国民经济盈利能力分析国民经济盈利能力分析o2.经济净现值(ENPV)。经济净现值是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标。它是指用社会折现率将项目计算期内各年的净效益流量折算到建设期初的现值之和。o经济净现值等于或大于零表示国家为拟建项目付出代

42、价后，可以得到符合社会折现率的社会盈余，或除得到符合社会折现率的社会盈余外，还可以得到以现值计算的超额社会盈余，这时就认为项目是可以考虑接受的。8/6/202456技术方案的国民经济评价 三、外汇效果分析三、外汇效果分析 涉及产品出口创汇及替代进口节汇的项目，应进行外汇效果分析，计算经济外汇净现值、经济换汇成本、经济节汇成本指标。 1.经济外汇净现值()。经济外汇净现值是反映项目实施后对国家外汇收支直接或间接影响的重要指标，用以衡量项目对国家外汇真正的净贡献(创汇)或净消耗(用汇)。经济外汇净现值可通过经济外汇流量表计算求得。 8/6/202457技术方案的国民经济评价 2.经济换汇成本和经济

43、节汇成本 当有产品直接出口时，应计算经济换汇成本。它是用货物影子价格、影子工资和社会折现率计算的为生产出口产品而投入的国内资源现值(以人民币表示)与生产出口产品的经济外汇净现值(通常以美元表示)之比，亦即换取1美元外汇所需要的人民币金额，是分析评价项目实施后在国际上的竞争力，进而判断其产品应否出口的指标。 当有产品替代进口时，应计算经济节汇成本，它等于项目计算期内生产替代进口产品所投入的国内资源的现值与生产替代进口产品的经济外汇净现值之比，即节约1美元外汇所需的人民币金额。 经济换汇成本或经济节汇成本(元美元)小于或等于影子汇率，表明该项目产品出口或替代进口是有利的。8/6/202458技术方案的国民经济评价 项目经济评价方法的特点1、动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主; 2、定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主;3、全过程经济效益分析与阶段性经济效益分析相结合，以全过程分析为主 ;4、宏观效益分析与微观效益分析相结合，以宏观效益为主; 5、价值量分析与实物量分析相结合，以价值量分析为主; 6、预测分析与统计分析相结合，以预测分析为主。8/6/202459技术方案的国民经济评价