行政法概述教学课件PPT

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1、行行 政政 法法 学学行政法概述行政法概述教学目的教学目的 要求学生掌握行政法的基本理论，包括行政、行政法、行政要求学生掌握行政法的基本理论，包括行政、行政法、行政法律关系各自的概念，理解并运用行政法基本原则。法律关系各自的概念，理解并运用行政法基本原则。重点重点 行政的概念，行政法的概念及特征，行政法的调整对象，行政的概念，行政法的概念及特征，行政法的调整对象，行政法律关系，行政合法性原则与行政合理性原则。行政法律关系，行政合法性原则与行政合理性原则。课时课时8节一、一、一、一、 行政法概念行政法概念行政法概念行政法概念1二、二、二、二、 行政法律关系行政法律关系行政法律关系行政法律关系2

2、3三、三、三、三、 行政法的基本原则行政法的基本原则行政法的基本原则行政法的基本原则目目 录录行政法概念行政法概念1一、行政一、行政 行政是指国家行政即公共行政。公共行行政是指国家行政即公共行政。公共行政有以下几个特点：政有以下几个特点：国家性。国家性。 强制性。强制性。 广泛性。广泛性。 执行性。执行性。 法律性。法律性。 行政法概念行政法概念行政法概念行政法概念1 二、行政法二、行政法 行政法行政法是指调整因行政活动而形成的社会关系的各种法律是指调整因行政活动而形成的社会关系的各种法律规范的总和。规范的总和。 行政法的概念要从以下三方面来掌握：行政法的概念要从以下三方面来掌握：行政法的性质

3、特征行政法的性质特征（1）公法性。）公法性。（2）强制性。）强制性。（3）国内性。）国内性。（4）政治性。）政治性。行政法的内容特征行政法的内容特征（1）广泛性。）广泛性。（2）变动性。）变动性。行政法的形式特征行政法的形式特征（1）非法典性。）非法典性。（2）命令和服从性。）命令和服从性。（3）一体性。）一体性。 行政法概念行政法概念行政法概念行政法概念1三、行政法的作用三、行政法的作用（1）保障行政主体有效行使行政职权。保障行政主体有效行使行政职权。（2）保保障障公公民民、法法人人和和其其他他组组织织的的合合法法权权益益。（3）保保障障经经济济社社会会的的稳稳定定与与发发展展，促促进进民民

4、主主与与法法治治。 行政法概念行政法概念行政法概念行政法概念1四、行政法的渊源和形式四、行政法的渊源和形式 行政法的渊源，行政法的渊源，又称行政法的表现形式或法又称行政法的表现形式或法律渊源，是指那些具有法的效力作用和意义的法的律渊源，是指那些具有法的效力作用和意义的法的外在表现形式。外在表现形式。我国行政法的渊源及其具体表现形式。主要包括我国行政法的渊源及其具体表现形式。主要包括：u 宪法。宪法。 u 法律。法律。 u 行政法规。行政法规。 u 地方性法规。地方性法规。 u 行政规章。行政规章。 u 自治条例和单行条例。自治条例和单行条例。 u 国际条约和国际惯例。国际条约和国际惯例。 u

5、法律解释。法律解释。 u 国家行政机关与执政党等联合发布的规范性文件。国家行政机关与执政党等联合发布的规范性文件。宪法宪法具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用法律法律分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别行政法规行政法规由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用地方性法规地方性法规由省级或者较大的市的人大及其常委会制定由省级或者较大的市的人大及其常委会制定自治条例与单行条例自治条例与单行条例由民族自治地方（区州县旗）的人大制定并报批后施行（没有常委

6、会）由民族自治地方（区州县旗）的人大制定并报批后施行（没有常委会）部门规章部门规章由国务院组成部门（部委行署）或国务院直属机构制定由国务院组成部门（部委行署）或国务院直属机构制定地方性规章地方性规章由省级或者较大的市的政府制定由省级或者较大的市的政府制定国际条约和协定国际条约和协定原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外法律解释法律解释目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律. 司法解释不是正式的法司法解释不是正式的法律渊源，但实际上作用巨大律渊源，但实际上作用巨大注：较大的市包括省会市、经

7、济特区所在市、国务院批准的较大的市（计划单列市）注：较大的市包括省会市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市（计划单列市）我国行政法的渊源及其具体表现形式我国行政法的渊源及其具体表现形式 一、行政法律关系的概念与特征一、行政法律关系的概念与特征 （一）行政法律关系的概念（一）行政法律关系的概念 行政法律关系行政法律关系是指行政法对由行政活动产生的是指行政法对由行政活动产生的各种社会关系加以调整后所形成的权利义务关系。各种社会关系加以调整后所形成的权利义务关系。行政法律关系行政法律关系2 行政法律关系行政法律关系2行政关系行政关系行政法律关系行政法律关系前提前提结果结果第一，只有受行政法律规范所

8、调整的行政关系才是第一，只有受行政法律规范所调整的行政关系才是行政法律关系；行政法律关系；第二，行政法律关系是行政法律规范调整行政关系第二，行政法律关系是行政法律规范调整行政关系的结果。行政关系并非等同于行政法律关系，二者的结果。行政关系并非等同于行政法律关系，二者不能混为一谈。不能混为一谈。（二）行政法律关系的特征（二）行政法律关系的特征 行政法律关系行政法律关系2行行 政政 法法 律律 关关 系系 主主 体体 的的 恒恒 定定 性性 和和 不不 可可 转转 化化 性性行行政政法法律律关关系系双双方方权权利利义义务务的的对对应应性性和和不不对对等等性性。 行行 政政 法法 律律 关关 系系

9、内内 容容 的的 法法 定定 性性 和和 重重 合合 性性 。行行政政法法律律关关系系争争议议解解决决的的特特殊殊性性和和有有限限性性。 二、行政法律关系的要素二、行政法律关系的要素 （一）行政法律关系主体（一）行政法律关系主体 行政法律关系主体行政法律关系主体亦称行政法主体，或行政亦称行政法主体，或行政法律关系当事人，它是指行政法律关系中享有权利法律关系当事人，它是指行政法律关系中享有权利和承担义务的组织或个人，它包括行政主体、行政和承担义务的组织或个人，它包括行政主体、行政公务人员、行政相对人以及行政监督主体。公务人员、行政相对人以及行政监督主体。 行政法律关系行政法律关系2（一）行政法律

10、关系的主体（一）行政法律关系的主体行政主体行政主体外外国国人人公务员公务员公公民民行政相对人行政相对人职权行政主体职权行政主体个人个人组织组织授权行政主体授权行政主体无无国国籍籍人人企企事事业业单单位位国国家家机机关关监督对象监督对象其其他他组组织织外外国国组组织织监督主体监督主体行政监督法律关系行政监督法律关系行政管理关系行政管理关系行政监督关系行政监督关系 （二）行政法律关系的内容（二）行政法律关系的内容 行政法律关系的内容行政法律关系的内容是指是指是指是指行政法律关系行政法律关系主体相互之间的权利义务主体相互之间的权利义务。行政主体相互之间以及行政主体与其公务行政主体相互之间以及行政主体

11、与其公务人员之间的权利义务人员之间的权利义务行政主体与行政相对人之间的权利义务行政主体与行政相对人之间的权利义务监督主体与行政主体的权利义务监督主体与行政主体的权利义务 行政法律关系行政法律关系行政法律关系行政法律关系2 （三）行政法律关系的客体（三）行政法律关系的客体 行政法律关系客体行政法律关系客体是指行政法律关系主体的权利、是指行政法律关系主体的权利、义务所共同指向的对象或标的，是行政法律关系主体义务所共同指向的对象或标的，是行政法律关系主体的权利义务的表现形式。的权利义务的表现形式。物物人身人身 行为行为 智力智力 成果成果 行政法律关系行政法律关系2四、行政法律关系的产生、变更与消灭

12、四、行政法律关系的产生、变更与消灭 （一）行政法律关系的产生（一）行政法律关系的产生 行政法律关系的产生，行政法律关系的产生，是指因法定事由出现后，行是指因法定事由出现后，行政法律关系的主体之间按行政法规定的权利义务模式形政法律关系的主体之间按行政法规定的权利义务模式形成的必然的权利义务关系。成的必然的权利义务关系。行政法律关系的产生必须具备两个条件：行政法律关系的产生必须具备两个条件：法律依据。法律依据。 事实依据。事实依据。 行政法律关系行政法律关系2 （二）行政法律关系的变更（二）行政法律关系的变更 行政法律关系的变更，行政法律关系的变更，是指行政法律关是指行政法律关系产生后，因构成该行

13、政法律关系的要素发系产生后，因构成该行政法律关系的要素发生局部变化而发生的变化。生局部变化而发生的变化。行政法律关系主体的变化。行政法律关系主体的变化。行政法律关系内容的变化。行政法律关系内容的变化。行政法律关系客体的变化。行政法律关系客体的变化。 行政法律关系行政法律关系2 （三）行政法律关系的消灭（三）行政法律关系的消灭 行政法律关系的消灭行政法律关系的消灭是指原行政法律关系的是指原行政法律关系的终止或不复存在，包括主体、客体和内容即权利终止或不复存在，包括主体、客体和内容即权利义务的消灭。但其核心应是主体双方原有权利义义务的消灭。但其核心应是主体双方原有权利义务的消灭务的消灭。 行政法律

14、关系行政法律关系2 一、一、行政合法原则行政合法原则 1.1.行政合法性原则的涵义行政合法性原则的涵义 行政合法原则也称依法行政原则，即依照法律行政合法原则也称依法行政原则，即依照法律实施行政活动；指行政权力的存在、运用必须依据实施行政活动；指行政权力的存在、运用必须依据法律、符合法律，而不是与法律相抵触。法律、符合法律，而不是与法律相抵触。 在任何一个推行法治的国家，行政合法原则都在任何一个推行法治的国家，行政合法原则都是行政法最重要的基本原则之一。是行政法最重要的基本原则之一。 3 行政法的基本原则行政法的基本原则2.行政合法性原则的内容包括四个方面：行政合法性原则的内容包括四个方面： 3

15、 行政法的基本原则行政法的基本原则行政法的基本原则行政法的基本原则（ 一一 ） 行行 政政 合合 法法 性性 原原 则则 的的 前前 提提 和和 基基 础础（ 二二 ） 行行 政政 合合 法法 性性 原原 则则 的的 运运 行行 和和要要 求求（ 三三 ） 行行 政政 合合 法法 性性 原原 则则 的的 保保 障障 和和救救 济济（ 四四 ） 行行 政政 合合 法法 性性 原原 则则 的的 意意 义义 和和 价价 值值遵守宪法精神。遵守宪法精神。权力服从法律。权力服从法律。 行政主体合法。行政主体合法。 行政职权合法。行政职权合法。 行政行为依据合法。行政行为依据合法。 行政行为内容合法。行政

16、行为内容合法。 行政行为程序合法。行政行为程序合法。 行政运行依法公开。行政运行依法公开。 行政处理公正合法。行政处理公正合法。 违法行政行为无效。违法行政行为无效。 违法行政必须承担违法行政必须承担法律责任。法律责任。 违法行政必须得到违法行政必须得到法律救济。法律救济。 行政合法性原则要求行政合法性原则要求行政机关的活动必须行政机关的活动必须严格依法办事。坚持严格依法办事。坚持行政合法性原则，有行政合法性原则，有利于保护行政相对人利于保护行政相对人的合法权益，有利于的合法权益，有利于监督行政机关依法行监督行政机关依法行使行政职权有利于推使行政职权有利于推进依法治国。进依法治国。 二、行政合

17、理性原则二、行政合理性原则 行政合理性原则，行政合理性原则，是指行政主体的行政是指行政主体的行政活动在合法的基础上做到平等、合理、公正、活动在合法的基础上做到平等、合理、公正、适当，特别是在实施自由裁量权时，在法定适当，特别是在实施自由裁量权时，在法定限度内要合情合理合法。限度内要合情合理合法。 3 行政法的基本原则行政法的基本原则行政法的基本原则行政法的基本原则行政合理性原则可以从三方面理解：行政合理性原则可以从三方面理解： 3 行政法的基本原则行政法的基本原则行政法的基本原则行政法的基本原则（一）行政合理性原则的客观基础（一）行政合理性原则的客观基础行政事务的复杂性。行政事务的复杂性。行政

18、立法的局限性。行政立法的局限性。行政裁量的必然性。行政裁量的必然性。行政合理性原则可以从三方面理解：行政合理性原则可以从三方面理解： 3 行政法的基本原则行政法的基本原则行政法的基本原则行政法的基本原则（二）行政合理性原则的主观前提（二）行政合理性原则的主观前提行政行为必须符合法律行政行为必须符合法律的目的。的目的。行政行为必须具有合理行政行为必须具有合理的动机。的动机。行政行为必须符合信赖行政行为必须符合信赖保护的原则。保护的原则。中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法n第二十四条有下列行为之一，扰乱文化、体育第二十四条有下列行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，

19、处警告或者二百元以等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下可以并处五百元以下罚款罚款： 3 行政法的基本原则行政法的基本原则行政法的基本原则行政法的基本原则（三）行政合理性（三）行政合理性 原则的具体要求原则的具体要求行政行为应有合法、正当的目的、行政行为应有合法、正当的目的、动机动机 。 行政行为的作出应考虑相关的因素行政行为的作出应考虑相关的因素而不应受无关因素的影响而不应受无关因素的影响 行政行为应符合人之常理行政行为应符合人之常理 行政行为应符合公正的基本要求行政行为应符合公正的

20、基本要求 。 行政行政行为行为应符合应符合比例法则。比例法则。 3 行政法的基本原则行政法的基本原则行政法的基本原则行政法的基本原则 行政合法性原则与行政合理性原则同是行政法基本原则行政合法性原则与行政合理性原则同是行政法基本原则的主要内容，二者之间有着密切的联系。行政行为不仅要合的主要内容，二者之间有着密切的联系。行政行为不仅要合法，也要合理。法，也要合理。两者的区别在于：两者的区别在于：合法性原则是合理性原则的基础和前提，没有合法性是谈合法性原则是合理性原则的基础和前提，没有合法性是谈不上合理性的；不上合理性的；合理性原则是合法性原则的补充和发展，合理性是合法性合理性原则是合法性原则的补充

21、和发展，合理性是合法性的补充和更高要求；的补充和更高要求；合法性原则是性质的标准，是对行政行为质的要求，合理合法性原则是性质的标准，是对行政行为质的要求，合理性原则是精度上的标准，是对行政行为量的要求。两者互相性原则是精度上的标准，是对行政行为量的要求。两者互相作用，不可分割。作用，不可分割。思考题思考题n1.1.什么是行政？什么是行政？n2.2.行政关系与行政法律关系有何区别与联系？行政关系与行政法律关系有何区别与联系？n3.3.什么是行政法？行政法有何特点？什么是行政法？行政法有何特点？n4.4.如何认识行政法的作用？如何认识行政法的作用？n5.5.什么是行政法律关系？它有哪些基本特征？什么是行政法律关系？它有哪些基本特征？n6.6.如何理解和认识行政法律关系的构成要素？如何理解和认识行政法律关系的构成要素？n7.7.什么是合法性原则？其基本要求是什么？什么是合法性原则？其基本要求是什么？n8.8.什么是合理行政原则？其基本要求是什么？什么是合理行政原则？其基本要求是什么？n9.9.如何理解依法行政原则与合理行政原则的相互如何理解依法行政原则与合理行政原则的相互关系？关系？