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1、第九章第九章 广播影视类法律法规广播影视类法律法规主讲教师：符晓薇第一节第一节 电影类法规电影类法规v 一、概述（一、概述（四四个阶段）个阶段）v 1、20世纪世纪70年代末以前的电影法制建设。年代末以前的电影法制建设。v 2、20世纪世纪70年代末至年代末至80年代末的电影法年代末的电影法制建设。制建设。v 3、20世纪世纪90年代的电影法制建设。年代的电影法制建设。v 4、加入加入WTO后的电影法制建设。后的电影法制建设。v 建国后，电影业被收归国有，进行计划经济管理。建国后，电影业被收归国有，进行计划经济管理。v 先后颁布了先后颁布了电影业登记暂行办法电影业登记暂行办法、电影新电影新片颁
2、布上映执照暂行办法片颁布上映执照暂行办法、电影旧片清理暂行电影旧片清理暂行办法办法、关于加强电影发行放映工作的指示关于加强电影发行放映工作的指示、关于建立电影放映网与电影工业的决定关于建立电影放映网与电影工业的决定、关关于送审影片的规定于送审影片的规定。v 十年文革，电影法制建设全面停止。十年文革，电影法制建设全面停止。 v （1 1）19791979年年8 8月，文化部、财政部月，文化部、财政部 关于改革关于改革电影放映管理体制的请示报告电影放映管理体制的请示报告，电影法制建设开，电影法制建设开始恢复。始恢复。v （2 2）为加强统一领导，）为加强统一领导，19851985年年1212月月3
3、131日，国务日，国务院办公厅院办公厅关于电影、电视机构合并有关事项的通关于电影、电视机构合并有关事项的通知知，将文化部门管理的电影事业、企业单位全建，将文化部门管理的电影事业、企业单位全建制地于广播电视部合并。制地于广播电视部合并。v 电影市场管理逐步走上法制化、规范化的轨道。电影市场管理逐步走上法制化、规范化的轨道。v （1 1）19931993年年1 1月月5 5日，原广电部下发日，原广电部下发关于当前关于当前深化电影行业机制改革的的若干意见深化电影行业机制改革的的若干意见，实行三大，实行三大举措：组建股份有限公司、建立大型电影企业集团、举措：组建股份有限公司、建立大型电影企业集团、院线
4、制改革。院线制改革。v （2 2）19931993年年8 8月月1 1日，原广电部下发日，原广电部下发关于进一关于进一步深化电影行业机制改革的通知步深化电影行业机制改革的通知，使电影行业的，使电影行业的所有经营自主权得到认可，促进市场多元主体的形所有经营自主权得到认可，促进市场多元主体的形成。成。v （3 3）19951995年年1 1月，广电部月，广电部关于改革故事影片关于改革故事影片摄制管理工作的规定摄制管理工作的规定出台，昭示制片业计划经济出台，昭示制片业计划经济体制的坚冰被打破。体制的坚冰被打破。v （4 4）19961996年年1111月月1515日，日，电影管理条例电影管理条例出台
5、，出台，这是我国电影史上一部全面规范电影市场的行政法这是我国电影史上一部全面规范电影市场的行政法规。规。v （1 1）20012001年年1212月月2828月月关于改革电影发行放映关于改革电影发行放映制的实施细则制的实施细则出台，决定实行以院线为主的发行出台，决定实行以院线为主的发行机制。机制。v （2 2）20022002年年2 2月月1 1日，补充修订后的日，补充修订后的电影管理条电影管理条例例颁布实施。颁布实施。v （3 3）20032003年年9 9月月2828日，广电总局、商务部、文化日，广电总局、商务部、文化部部外商投资电影院暂行规定外商投资电影院暂行规定。v （4 4）2003
6、2003年年1212月月1 1日，日，电影立项、电影片审查电影立项、电影片审查暂行规定暂行规定，中外合作摄制电影片管理规定中外合作摄制电影片管理规定，电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定进一步下放权力。进一步下放权力。v （5 5）20042004年年1111月，广东总局月，广东总局电影企业经营资电影企业经营资格准入暂行规定格准入暂行规定，进一步降低市场准入门槛，扩，进一步降低市场准入门槛，扩大了投融资主体开放的范围。大了投融资主体开放的范围。v二、电影法调整的法律关系及适用范围二、电影法调整的法律关系及适用范围v1、电影法调整的法律关系、电影法调整
7、的法律关系v电影法律关系电影法律关系行政法律关系行政法律关系民事法律关系民事法律关系主主 体体客客 体体内容内容v 2 2、适用范围、适用范围v 适用于在中华人民共和国境内的故事片、适用于在中华人民共和国境内的故事片、记录片、科教片、美术片、专题片等电影片记录片、科教片、美术片、专题片等电影片的制作、进口、出口、发行和放映等活动。的制作、进口、出口、发行和放映等活动。v 三、主管机关和许可制度三、主管机关和许可制度v 1 1、主管机关和主要职责、主管机关和主要职责v 国务院广播电影电视总局主管全国电影工国务院广播电影电视总局主管全国电影工作。其专门负责电影行政管理的内设机构为作。其专门负责电影
8、行政管理的内设机构为电影管理局。电影管理局。 v 县级以上地方人民政府管理电影的行政部县级以上地方人民政府管理电影的行政部门负责本行政区域内的电影管理工作。门负责本行政区域内的电影管理工作。 v 2 2、许可制度、许可制度v 国家对电影摄制、进口、出口、发行、放映和国家对电影摄制、进口、出口、发行、放映和电影制片公映实行许可制度。电影制片公映实行许可制度。v 未经许可，未经许可，任何单位和个人不得从事电影片的摄任何单位和个人不得从事电影片的摄制、进口、发行、放映活动，不得进口、出口、发制、进口、发行、放映活动，不得进口、出口、发行、放映未取得许可证的电影片。行、放映未取得许可证的电影片。 v
9、发放的许可证和批准文件，不得出租、出借、发放的许可证和批准文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式转让。出售或者以其他任何形式转让。 v 四、电影制片活动四、电影制片活动v 电影制片电影制片是电影创作和生产活动的总称，是电影创作和生产活动的总称，它融艺术创作和、制景、科技生产和管理为它融艺术创作和、制景、科技生产和管理为一体，影片创作是编导、导演、摄影、美工一体，影片创作是编导、导演、摄影、美工等创作部门和化妆、服装、道具、照明、剪等创作部门和化妆、服装、道具、照明、剪接、录音、特技、洗印等生产、技术人员劳接、录音、特技、洗印等生产、技术人员劳动的成果。动的成果。v （一）电影制片单位的设
10、立、变更和范围（一）电影制片单位的设立、变更和范围v 1、设立条件设立条件v 2、申请和审批申请和审批v 3、变更终止变更终止v 4、活动范围活动范围v（1 1） 有电影制片单位的名称、章程；有电影制片单位的名称、章程； v（2 2） 有符合国务院广播电影电视行政部门认定的有符合国务院广播电影电视行政部门认定的主办单位及其主管机关；主办单位及其主管机关； v（3 3） 有确定的业务范围及适应业务范围需要的组有确定的业务范围及适应业务范围需要的组织机构和专业人员、资金、场所和设备；织机构和专业人员、资金、场所和设备； v（4 4） 法律、行政法规规定的其他条件。法律、行政法规规定的其他条件。 v
11、审批流程：申请单位申请单位省级机关审核同意省级机关审核同意广电总局广电总局 90 日国家工商行国家工商行政部门登记政部门登记v申请书的内容：申请书的内容：v（1 1） 电影制片单位的名称、地址和经济性质；电影制片单位的名称、地址和经济性质； v（2 2） 电影制片单位的主办单位的名称、地址、性电影制片单位的主办单位的名称、地址、性质及其主管机关；质及其主管机关； v（3 3） 电影制片单位的法定代表人的姓名、住址、电影制片单位的法定代表人的姓名、住址、资格证明文件；资格证明文件； v（4 4） 电影制片单位的资金来源和数额。电影制片单位的资金来源和数额。 v 电影制片单位变更、终止，应当报国务
12、院电影制片单位变更、终止，应当报国务院广电广电总局总局批准，并依法到原登记的工商行政管理部门办批准，并依法到原登记的工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记。理变更登记或者注销登记。 v（1 1） 摄制电影片；摄制电影片； v（2 2） 按照国家有关规定制作本单位摄制的电影片按照国家有关规定制作本单位摄制的电影片的复制品；的复制品； v（3 3） 按照国家有关规定在全国范围发行本单位摄按照国家有关规定在全国范围发行本单位摄制应被许可公映的电影片及其复制品；制应被许可公映的电影片及其复制品； v（4 4） 按照国家有关规定出口本单位摄制并被许可按照国家有关规定出口本单位摄制并被许可公映底电影片及
13、其复制品。公映底电影片及其复制品。 v （二）电影制片的管理（二）电影制片的管理v 1 1、著作权管理、著作权管理v 2 2、电影制片单位以外的单位独立从事电影摄、电影制片单位以外的单位独立从事电影摄制管理制管理v 3 3、电影制片单位与境外合作设置电影片的管理、电影制片单位与境外合作设置电影片的管理v 4 4、电影片洗制管理、电影片洗制管理v 五、电影审查五、电影审查v 1、电影审查制度、电影审查制度v （1）国家实行电影审查制度）国家实行电影审查制度v （2）电影制片单位审查）电影制片单位审查v （3）电影审查机构审查）电影审查机构审查v （4）复审）复审v 2 2、电影审查内容、电影审查
14、内容v （1 1）内容审查）内容审查v （2 2）技术质量审查）技术质量审查v 六、电影进出口六、电影进出口v 1 1、进口境外电影经营权。、进口境外电影经营权。v 2 2、进口审查、进口审查v 3 3、进口供科研、教学参考的专题片、电影资料、进口供科研、教学参考的专题片、电影资料片的规定片的规定v 4 4、著作权的使用许可、著作权的使用许可v 5 5、电影片的出口、电影片的出口v 6 6、举办和参加影展、电影节的规定、举办和参加影展、电影节的规定v 七、电影发行和放映七、电影发行和放映v 1 1、设置条件、设置条件v 2 2、申请和审批、申请和审批 v 3 3、变更、变更v 4 4、电影发行
15、和放映管理、电影发行和放映管理v （1 1）农村）农村1616毫米电影片发行和放映管理毫米电影片发行和放映管理v （2 2）允许民营和中外合资建设、改造电影）允许民营和中外合资建设、改造电影院院v （3 3）公映许可证）公映许可证v （4 4）年检制度）年检制度v （5 5）其他规定）其他规定v 八、电影事业的保障八、电影事业的保障v 1 1、电影事业发展专项资金、电影事业发展专项资金v 2 2、国家鼓励的电影发行、放映、国家鼓励的电影发行、放映v 3 3、电影院和放映设施的建设、电影院和放映设施的建设v 4 4、对侵害电影活动行为的查处、对侵害电影活动行为的查处v 九、法律责任九、法律责任v
16、 （一）刑事法律责任（一）刑事法律责任v （二）行政法律责任（二）行政法律责任v 1 1、行政处罚、行政处罚v 2 2、行政处分、行政处分第二节第二节 广播电视类法规广播电视类法规v 一、概述一、概述v 1 1、法制建设起步阶段、法制建设起步阶段2020世纪世纪8080年代年代中期至中期至9090年代初。年代初。v 2 2、法制建设稳步发展阶段、法制建设稳步发展阶段2020世纪世纪9090年代中后期年代中后期v 3 3、WTOWTO后的中国广播电视法规建设后的中国广播电视法规建设v 二、广播电视法规调整的法律关系、适用范围二、广播电视法规调整的法律关系、适用范围和主管机关和主管机关v 1 1、
17、调整的法律关系、调整的法律关系v 主要为行政管理关系和民事法律关系主要为行政管理关系和民事法律关系v 2 2、适用范围、适用范围v 适用于在中华人民共和国境内设立广播电台、适用于在中华人民共和国境内设立广播电台、电视台和采编、制作、播放、传输广播电视节目等电视台和采编、制作、播放、传输广播电视节目等活动。活动。v 3 3、主管机关及职责、主管机关及职责v （1 1）广电总局负责全国的广播电视管理工作。）广电总局负责全国的广播电视管理工作。v （2 2）县级以上地方人民政府负责广播电视行政）县级以上地方人民政府负责广播电视行政管理工作的部门或者机构负责本行政区域内的广播管理工作的部门或者机构负责
18、本行政区域内的广播电视管理工作。电视管理工作。v 4 4、国家支持农村、民族地区和边远贫困地区发、国家支持农村、民族地区和边远贫困地区发展广播电视事业展广播电视事业v 三、广播电台和电视台三、广播电台和电视台v （一）设立条件（一）设立条件v (1)(1)有符合国家规定的广播电视专业人员；有符合国家规定的广播电视专业人员；v (2)(2)有符合国家规定的广播电视技术设备；有符合国家规定的广播电视技术设备；v (3)(3)有必要的基本建设资金和稳定的资金保有必要的基本建设资金和稳定的资金保障；障；v (4)(4)有必要的场所。有必要的场所。v （二）广播电台、电视台的设立（二）广播电台、电视台的
19、设立v 1 1、广播电台、电视台的设立、广播电台、电视台的设立v （1 1）中央的广播电台、电视台的设立）中央的广播电台、电视台的设立v （2 2）地方广播电台、电视台的设立）地方广播电台、电视台的设立v （3 3）乡镇及其他机关、企事业单位设立广播电）乡镇及其他机关、企事业单位设立广播电视站视站v （4 4）广播电台、电视台的外资进入问题）广播电台、电视台的外资进入问题v 2 2、对广播电台、电视台的审查批准、对广播电台、电视台的审查批准v 3 3、广播电台、电视台的变更、终止和暂、广播电台、电视台的变更、终止和暂时停止播出时停止播出v 4 4、广播电台、电视台受法律保护、广播电台、电视台受
20、法律保护v 四、广播电视传输覆盖网四、广播电视传输覆盖网v 1 1、广播电视传输覆盖网构成、广播电视传输覆盖网构成v 由广播电视发射台、转播台由广播电视发射台、转播台( (包括差转台、包括差转台、收转台，收转台，) ) 、广播电视卫星、卫星上行站、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测台卫星收转站、微波站、监测台( (站站) )及有线广及有线广播电视传输覆盖网等构成。播电视传输覆盖网等构成。v 2 2、设立广播电视发射台、转播台、微波站、卫、设立广播电视发射台、转播台、微波站、卫星上行站的规定星上行站的规定v 3 3、广播电视传输覆盖网的管理、广播电视传输覆盖网的管理v （1 1）
21、区域性有线广播电视传输覆盖网的管理）区域性有线广播电视传输覆盖网的管理v （2 2）利用卫星方式传输广播电视节目）利用卫星方式传输广播电视节目 的管理的管理v （3 3）禁止性规定）禁止性规定v 五、广播电视节目五、广播电视节目v 1 1、节目设置、节目设置v 2 2、禁载内容、禁载内容v 3 3、电视剧的制作发行、电视剧的制作发行v鼓励民营资本进入电视剧制作发行领域鼓励民营资本进入电视剧制作发行领域v电视剧制作单位的设立电视剧制作单位的设立v电视剧审查电视剧审查v电视剧出口电视剧出口v 4 4、广播电视节目的交流、交易活动、广播电视节目的交流、交易活动v 5 5、其他管理规定、其他管理规定v （1 1）语言文字管理）语言文字管理v （2 2）境外节目管理）境外节目管理v （3 3）转播电视节目）转播电视节目v （4 4）广告播放管理）广告播放管理v （5 5）其他规定）其他规定v 六、法律责任六、法律责任v （一）刑事法律责任（一）刑事法律责任v （二）行政法律责任（二）行政法律责任v 1 1、行政处罚、行政处罚v 2 2、行政处分、行政处分 谢谢观赏！谢谢观赏！
