第8章行政信息专业教育

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1、国内外经典教材名师讲堂国内外经典教材名师讲堂夏书章夏书章行政管理学行政管理学主讲教师：韩 芳第八章行政信息8.18.1本章要点本章要点 什么是行政信息？ 什么是行政信息管理？ 行政信息管理的主要内容是什么？ 如何开发利用行政信息？8.28.2重难点导学重难点导学 一、行政信息概述一、行政信息概述 1 1行政信息的内涵行政信息的内涵 （1）信息资源（孟广均） 狭义信息资源仅指信息内容，是限于信息本身的文献资源或数据资源，或各种媒体和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。 广义信息资源是指以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各要素的

2、总称。 信息资源不仅具有经济意义上的需求性、稀缺性、可选择性，还具有共享性、时效性、动态性、不可分性、不同一性、支配性等 （2）行政信息 行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息,以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。 （3）信息资源管理（Information Resources Management, IRM） 概念与发展历程 信息资源管理是基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素（信息、人员、技术设备、资金等）的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最

3、佳配置和提高信息资源的开发利用水平。 1979年，美国学者迪博尔德发表论文“信息资源管理:新的挑战”首先提出信息资源管理的概念。 信息资源管理的层次有微观管理、中观管理、宏观管理。 信息资源管理的要素 信息资源管理的核心任务是要在兼顾信息资源现有配置与管理状况的条件下，对分散异构信息资源系统实现无缝整合，并在新的信息交换与共享平台上开发应用,实现信息资源的最大增值。信息资源管理包括五大要素:架构、组织、环境、服务、技术。采集采集检索检索传递传递利用利用信息再开发信息再开发信息资源信息资源存储存储加工加工信息资源生产信息资源生产信息资源利用信息资源利用信息资源管理过程图信息资源管理过程图 （4

4、4）行政信息管理（）行政信息管理（Government Government Information Resources Management, GIRMInformation Resources Management, GIRM） 行政信息管理的含义 行政信息管理是政府部门为实现行政目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素（信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等）进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制,以实现行政信息的合理配置、有效地满足政府部门和社会信息需求的活动过程。 行政信息管理的目标 在确保国家秘密和信息安全的前提

5、下，实现行政信息最大限度共享，提高行政信息开发利用水平，促进行政信息化发展，提高行政管理能力和服务质量，推动行政管理正常运转、经济良性运行、社会健康发展。 2 2行政信息管理的产生发展及其研究视角行政信息管理的产生发展及其研究视角 （1）行政信息管理的产生与发展 萌芽阶段：从20世纪40年代中期至70年代中期，政府文件管理是行政信息管理的核心对象。 形成阶段：从20世纪70年代中期至80年代末,行政信息管理成为专门管理活动。 成熟发展阶段：从20世纪90年代开始，其特点是：一是全球化；二是实现现代信息技术的应用与政府部门组织结构、管理方式、管理体制和服务方式变革的一体化融合；三是向电子化政府迈

6、进。 （2）行政信息管理研究视角 内容视角。从行政信息生命周期出发，以行政信息生成后收集、加工整理、存储、交换共享、开发利用和服务的一系列环节为主要对象，研究如何高效、高质地开展管理活动。 技术视角。指如何在信息的获取、传输、存储、处理和检索,以及利用信息进行决策、控制、指挥、组织和协调等方面合理地运用信息技术，达到有效地开发和利用信息的目的。 经济视角。将行政信息作为一种无形资产和社会财富，研究信息供求规律、配置政策问题。 人文视角。研究管理活动中人的作用、行为和心理。 3 3行政信息管理标准化行政信息管理标准化 （1）行政信息管理标准化内容 信息技术标准化。它是整个行政信息管理的重点，是行

7、政信息开发利用的基础和保证。 标准化设施。这是行政信息活动的物质基础。 标准化术语。指术语的标准化，对信息活动中某一事务或过程的称谓或代号的标准化和国内术语的统一。 标准化管理过程。它能使行政信息管理工作的全过程按规范化的程序进行。 行政信息管理标准化的方法包括简化法、统一法、组合法、综合法和程序化法。 （2）行政信息管理的基础标准 包括数据元素标准、信息分类编码标准、用户视图标准、概念数据库标准、逻辑数据库标准 （3）中国行政信息管理标准化 2002年1月，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会在北京成立电子政务标准化总体组。2002年5月,出台电子政务标准化指南。 二、行政信息管理的

8、内容二、行政信息管理的内容 1 1行政信息管理体制行政信息管理体制 （1）行政信息管理的机构 在国务院和地方各级政府成立领导小组，国务院总理和各级政府最高行政领导担任组长。 在国务院成立负责行政信息化建设的专门管理部门国务院信息化办公室国务院信息化办公室及与信息化推进有关的信息产业部和属于事业单位性质的信息中心。 在各政府部门内成立行政信息管理的工作部门或机构，一般是部门内部的信息中心、信息部或情报中心。 （2）行政信息管理职能 （3）行政信息管理人员 2 2行政信息采集管理行政信息采集管理 （1）行政信息采集的含义：各政务部门在各自职责范围内根据行政信息用户的需求，从有关信息源或载体内对各种

9、形态的信息选择、采集、提取并加以聚合和集中的过程，即在“需求驱动”下，根据目的和要求将蕴涵、分布在不同时空域的涉及政治、经济、社会、文化领域的各种行政信息采集和积聚起来的过程。 （2）行政信息采集的过程：准备阶段、实施阶段、评估阶段。 （3）行政信息采集的渠道：行文渠道、媒体渠道、机构性渠道、速度性渠道、制度性渠道、政府部门交流渠道和个人渠道。 （4）行政信息采集的方法：观察法、调查法、阅读法、检索法、交换、索取法和与会法。 3 3行政信息存储行政信息存储 （1）行政信息存储的含义 行政信息存储是指将加工处理后的行政信息（包括文件、图像、数据、报表、档案等）按一定的规定记录在相应的信息载体上，

10、并按一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。 （2）数据库（Data Warehouse）：是对来自异地、异构的数据源和各种数据库的数据经加工后在一种称为数据库的存储地存储、提取和维护的一种存储方式。 （3）行政信息库的构建 健全和完善行政信息管理的统一标准和规范，打破部门、条块分割的管理体制； 遵循由易到难、分步实施的原则，建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府部门与企业、公众的互动式交流与服务，建立集成系统以及方便使用的技术体系； 加强对行政信息库的系统运行规范管理，包括建立和完善运行规范来管理、控制信息系统的运作； 建立高效、可操作的行政信息质量评价体系，特别要注重可操作

11、性和内容实用性评价。 4 4行政信息分级分类行政信息分级分类 （1）行政信息分级 行政信息分级是指根据信息的不同性质来确定信息公开与保密的级别。 社会公开类行政信息。指依法应向社会公开的信息 部门共享类行政信息。指依据各部门行使职能需要在政府部门间交换共享的行政信息。 依法专用类行政信息。指依据法律法规的规定只与本部门职能行使有关、只在本部门内部专用而不对外的行政信息。 （2）行政信息分类 行政信息分类是以政务的知识内容为主要依据，把具有某种共同属性或特征的行政信息归并在一起，将海量无序的信息变成可利用的有序信息，为实现行政信息管理、交换共享、服务和提高行政信息开发利用水平奠定基础。 主题类行

12、政信息。 行业类行政信息。 服务类行政信息。 资源形态类行政信息。它是以信息的存在形式为依据所形成的行政信息分类。 5 5行政信息公开行政信息公开 （1）行政信息公开的含义 行政信息公开是指政府部门和法律法规授权具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众申请公开行政信息，并方便公众获取的各种活动与制度总称。 该制度产生于18世纪的欧洲。1766年瑞典颁布出版自由法是世界上最早的信息公开法。1967年，美国颁布信息自由法是世界上第一部具有现代意义上的信息公开的法规。 （2）行政信息公开制度 行政信息公开的制度包括：确立和强化行政信息公开是政务部门的义务和责任；以列举方式明确行政信息公开的范围；

13、确立行政信息公开的监督和保障制度。 （3）行政信息公开的措施 及时、准确地公开政府信息； 建立健全行政信息发布协调机制，保证发布的行政信息准确一致； 通过公报、网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式和大众传播媒体公开行政信息； 配备相应的设施、设备，为公众查阅、获取行政信息提供方便； 根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开行政信息； 编制、公布行政信息公开目录和行政信息公开指南，并及时更新。 6行政信息交换共享 （1）行政信息交换共享的含义 行政信息交换共享是指一个部门为其他部门履行行政管理职能的需要而提供行政信息，以及为履行行政管理职能

14、的需要从其他部门获取行政信息的行为。实现行政信息交换共享是充分开发利用行政信息的有效途径。 （2）实现行政信息交换共享的管理措施 编制行政信息交换共享目标体系 健全与完善行政信息交换共享标准规范 健全与完善行政信息交换共享管理制度 加强行政信息共享交换平台和共享库的建设 三、行政信息开发利用三、行政信息开发利用 1 1行政信息开发利用概述行政信息开发利用概述 （1）行政信息开发的含义 含义 狭义的行政信息开发与狭义行政信息概念相联系，仅指对行政信息内容资源的开发，主要包括信息的生产、表示、搜集、整序、组织、存储、检索、重组、转化、传播、评价、应用等。 广义行政信息开发与广义行政信息概念相联系，

15、不仅包括狭义信息开发的相关内容和含义，还包括信息技术研究、信息系统建设、信息人员培养等活动。 行政信息本体开发和应用开发 本体开发：指内容开发，包括数字化采集、主题化存储、知识化提升和协同化利用四个方面策略。 应用开发：探讨将信息应用于行政管理活动的可能性、问题、途径和方法，为信息应用于行政管理建立理论模型，解决技术问题，制订实施方案，并在一定的范围内取得模型、样品、原始样机等。 行政信息开发评价 就是运用评估指标体系，按严格的评估程序对行政信息开发行为与开发成果本身及其社会效应进行检测的活动。行政信息开发评价包括信息开发成果质的、量的和社会效应评价。 （2）行政信息利用 行政信息利用是政府部

16、门、企业、其他社会组织和个人有意识地利用行政信息实现自身的需求、解决各自问题的过程。根据行政信息利用的主体及其信息需求的不同，信息的利用可划分为三个层次，即社会利用、组织利用和个体利用。 行政信息开发与利用的关系：开发是手段，利用是目的，二者是相辅相成、互相促进的辩证统一关系。开发是利用的前提；利用为开发提供动力和方向。行政信息开发利用的机制框架 （3）行政信息开发利用的框架 机制框架：行政机制、公益机制和市场机制构成行政信息开发利用的机制框架。行政信息开发利用的经济框架 经济框架：从经济学角度看，开发是信息的生产；利用是信息的消费。 建设工程框架 从工程建设角度看，行政信息开发利用建设框架包

17、括六个体系:行政信息技术支撑、开发与维护、目录与定位、交换与服务、管理制度以及安全保障体系。 建设内容框架 信息公开与交换共享、公益性信息开发服务、信息资源产业以及宏观保障环境，是现阶段行政信息开发利用工作的重点领域，各个领域又有其工作重点。 2 2行政信息开发利用战略行政信息开发利用战略 （1）西方国家行政信息开发利用战略 推行市场化政策取向； 以先进的信息技术为依托，科学开发行政信息 重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发； 完善行政信息政策法规，为行政信息开发创造良好环境； 重视信息人才开发和培养。 （2）我国行政信息开发利用现状及战略 我国行政信息开发利用现状 在国内外大环境促动下

18、，我国行政信息化发展迅速。但在行政信息开发利用过程中仍存在以下问题： 网络应用平台重复建设；技术标准不统一；基层政府网络建设比较薄弱；发展不平衡,地区、部门间差别很大；各地区、各部门间还没有形成统一的应用平台和信息交换共享机制；重硬轻软,信息资源匮乏；行政信息的开发、利用、管理方面的法规滞后，没有建立统一的规则和标准，以及信息保密与信息安全存在潜在危险等问题。 我国行政信息开发利用战略 完善有关行政信息开发利用政策法规； 完善管理体制，建立行政信息管理机构； 重视行政信息内容的完善和服务； 进一步改进行政信息基础建设； 强化行政信息的标准化建设； 重视人才的开发利用。 3 3行政信息法制建设行

19、政信息法制建设 （1）国外信息资源法制建设的基本概况 发达国家行政信息法制建设主要集中在信息公开、信息自由、信息交换共享、信息安全和知识产权保护等方面，形成诸多信息政策、法律和“公约”。 （2）美国A130号通告 1946行政程序法 1966信息自由法 1980文书消减法 1985年12月24日，管理与预算局正式发布A130号通告联邦政府信息资源的管理通告。该通告为联邦信息资源管理规定总的政策框架，首次从政府的角度界定了信息资源管理的定义，并将信息资源的范围扩展到信息本身以及与信息相关的人员、设备、资金、技术等方面。 （3）我国行政信息法制化建设概况 我国行政信息管理法制化建设存在的问题主要有： 分散性。 不配套性。 间接性。 模糊性。 （4）行政信息管理法制建设的内容 确定信息资源法是独立法律部门地位。 行政信息管理法制建设的内容框架。包括:行政信息管理法律制度；行政信息机构组织管理法律制度；行政信息安全、保密法律制度；国际信息合作与交流法律制度。8.38.3本章回顾本章回顾 什么是行政信息？ 什么是行政信息管理？ 行政信息管理的主要内容是什么？ 如何开发利用行政信息？谢谢大家！谢谢大家！