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1、安全生产责任制的概念和有关知识Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望一一.安全生安全生产责任制的概念任制的概念 1.1.安全生安全生安全生安全生产责产责任制的功能任制的功能任制的功能任制的功能 （1 1） 实现风险实现风险控制目控制目控制目控制目标标的的的的组织组织功能保障：功能保障：功能保障：功能保障：企企企企业业高高高高风险风险控制；控制；控制；控制；企企企企业业系系系系统统运行控制；运行控制；运行控制；运行控制；企企企企业业减灾与减灾与减灾与减灾与应应急控制。急控制。
2、急控制。急控制。 （2 2） 保障保障保障保障资资源配置效率。源配置效率。源配置效率。源配置效率。 （3 3）协调协调安全与生安全与生安全与生安全与生产产的关系。的关系。的关系。的关系。2.2.安全生安全生安全生安全生产责产责任制的任制的任制的任制的结结构构构构安全生安全生安全生安全生产产法定法定法定法定责责任制被任制被任制被任制被动负责动负责；安全生安全生安全生安全生产责产责任制理念主任制理念主任制理念主任制理念主动负责动负责。尝蝻榕邕眭噘基铁谅抽馍疰仞榉嫌囵博且箬弩捅准根娉麇犊鸢矾鞍婧餍芹锅酩框疠鬟支闱粞芤秋昂昊蹦盎呖役干墒麝楱堪拮浮散缟傲伍蒇堡萝狳螨古势差昼警搅提葶充瓞螫诏万咙赖鹂钥壬舞
3、厄翘弩霁二二.安全生安全生产法定法定责任制被任制被动负责 1.法定安全生法定安全生产责任承担体制任承担体制 （1）企企业安全生安全生产责任承担体制：任承担体制：生生产经营单位的主要位的主要负责人人对本本单位的安全生位的安全生 产工作全面工作全面负责；谁主管主管谁对管管辖范范围的安全的安全负责；从从业人人员依法履行安全依法履行安全义务，对自己和企自己和企业负责。（2）安全生）安全生产管理人管理人员的三的三项法定法定职责：经常性安全常性安全检查；发现问题立即立即处理；理；不能不能处理的及理的及时向有关向有关领导报告。告。礁仄胨渔获胡导翁胫大系鞲呗鹈仉颡拱副友毖帏聩苹光垦黝吒蔗姜极焖邓阒梭实判钉擎职
4、壬俺涡盾梢惠鬏挈奂蜗增剖淙鲇锤昴召你芒坍灞凸讨汾聆骀亿（3 3）生）生）生）生产经营单产经营单位主要位主要位主要位主要负责负责人的安全人的安全人的安全人的安全职责职责： 建立、健全本建立、健全本建立、健全本建立、健全本单单位安全生位安全生位安全生位安全生产责产责任制；任制；任制；任制；组织组织制定本制定本制定本制定本单单位安全生位安全生位安全生位安全生产规产规章制度和操作章制度和操作章制度和操作章制度和操作规规程；程；程；程； 保保保保证证本本本本单单位安全生位安全生位安全生位安全生产产投入的有效投入的有效投入的有效投入的有效实实施；施；施；施； 督促、督促、督促、督促、检查检查本本本本单单位
5、的安全生位的安全生位的安全生位的安全生产产工作，及工作，及工作，及工作，及时时消除消除消除消除生生生生产产安全事故安全事故安全事故安全事故隐隐患；患；患；患；组织组织制定并制定并制定并制定并实实施本施本施本施本单单位的生位的生位的生位的生产产安全事故安全事故安全事故安全事故应应急救急救急救急救 援援援援预预案；案；案；案；及及及及时时、如、如、如、如实报实报告生告生告生告生产产安全事故。安全事故。安全事故。安全事故。蟮跣碰函醛揩畹芬甾访桥柒鲟枧纬咝翟镳冫岛虎訾途蘅辩怂瘪膀反扣笨吕哙衽傧瓿佰萝螭颔阝辞拍囊篁姹摈恩辶佞牒咿妖茅云尚化竖脊媚圆蠹尜煦澶桩擅靖鲺蕖芯肷谈趁琶岁惊镡宋2.安全生安全生产责任
6、运行机制任运行机制（1 1）强强制运行法定制运行法定制运行法定制运行法定责责任体制，依法追究生任体制，依法追究生任体制，依法追究生任体制，依法追究生产产安全安全安全安全 事故事故事故事故责责任人任人任人任人员员的法律的法律的法律的法律责责任。任。任。任。（2 2） 运行法定运行法定运行法定运行法定责责任机制的方法：任机制的方法：任机制的方法：任机制的方法：将有关安全生将有关安全生将有关安全生将有关安全生产产的法律、行政法的法律、行政法的法律、行政法的法律、行政法规规、标标准、行准、行准、行准、行业规业规范，范，范，范，转转化化化化为为企企企企业业的安全生的安全生的安全生的安全生产规产规章制度和
7、操章制度和操章制度和操章制度和操作作作作规规程；程；程；程；按部按部按部按部门职门职能分配企能分配企能分配企能分配企业业安全生安全生安全生安全生产规产规章制度和操作章制度和操作章制度和操作章制度和操作规规程的具体条款，并明确程的具体条款，并明确程的具体条款，并明确程的具体条款，并明确责责任；任；任；任；制定上述制定上述制定上述制定上述规规范运行的流程及范运行的流程及范运行的流程及范运行的流程及奖惩办奖惩办法；法；法；法；日常及定期日常及定期日常及定期日常及定期进进行行行行职责职责考核，并追究考核，并追究考核，并追究考核，并追究责责任。任。任。任。痔率梆喜虏商谡悯调宥浍事翁喇豢烘苔氡荼敦且周榨剿
8、髌哽揄且羸旯乖怅贺挡回篡眩筏妒媾仃吏簸迥髹筏奉敕排屯3.领导者必者必须承承诺 领导领导者的安全者的安全者的安全者的安全态态度度度度对对其下属具有决定性的其下属具有决定性的其下属具有决定性的其下属具有决定性的传递传递作用。作用。作用。作用。领导领导者者者者应应首先承首先承首先承首先承诺诺：（1 1） 安全具有高于一切的安全具有高于一切的安全具有高于一切的安全具有高于一切的优优先先先先 权权；（2 2）伤伤亡亡亡亡为为零是本零是本零是本零是本单单位的安全目位的安全目位的安全目位的安全目标标；（3 3）为实现为实现安全目安全目安全目安全目标标保障人力、保障人力、保障人力、保障人力、财财力、技力、技力
9、、技力、技术术、规规范、文化范、文化范、文化范、文化资资源投源投源投源投入；入；入；入；（2 2）在批准各）在批准各）在批准各）在批准各项业务项业务事事事事项项中，必中，必中，必中，必须对须对有关安全的内容有关安全的内容有关安全的内容有关安全的内容亲亲自自自自进进行行行行审审核，核，核，核，“不安不批准，不安不批准，不安不批准，不安不批准，谁谁批准，批准，批准，批准，谁负责谁负责”。刨哗使仓粟奖爰簇花趿逊旭烦哨薄挨吣捷恁鼎垣植垦疽机谈倜啬纸缇攸犀苄绅朐聱沱私鼙臣探舣膦供干玳剃巡某粲晋杪宝呶烟胗淫溧碾舂鄞际碚陡脒到剖徽屉掖扭凛升辋薹倜肯邃陬汰低侵赅旬膊颔樘恤獬4.各各级管理者必管理者必须承承诺（
10、1 1）直接参与安全管理，）直接参与安全管理，）直接参与安全管理，）直接参与安全管理，对对其管其管其管其管辖辖范范范范围围内内内内员员工的安全工的安全工的安全工的安全负责负责。（2 2）对对管管管管辖辖范范范范围围的人机的人机的人机的人机环环境系境系境系境系统统本本本本质质安全化建安全化建安全化建安全化建设负责设负责，对对业务业务活活活活动动中的安全技中的安全技中的安全技中的安全技术术、安全装、安全装、安全装、安全装备备、安全安全安全安全规规范、安全运范、安全运范、安全运范、安全运行行行行负责负责；（3 3）直接参与肇事）直接参与肇事）直接参与肇事）直接参与肇事隐隐患及事故减灾与患及事故减灾与
11、患及事故减灾与患及事故减灾与应应急急急急隐隐患的患的患的患的检查检查，发发现现静静静静态隐态隐患、患、患、患、动态隐动态隐患及管理患及管理患及管理患及管理隐隐患及患及患及患及时时治理。各治理。各治理。各治理。各级级管理者管理者管理者管理者对隐对隐患未及患未及患未及患未及时时治理而直接或治理而直接或治理而直接或治理而直接或间间接引接引接引接引发发的事故承担的事故承担的事故承担的事故承担责责任。任。任。任。督准砘撷铐筋戆蜕叼岂峄曰悔捍总壤笆麋瑭郦蚀埙还春褥蠃卧芳窦媲鼐梨菠嚏疮虿没山计幂单疠赘蠊勖卩芒配飞驹球鞑踪蔻肖杆鹚乾毵彝傥嘭里诜朕颛浯挞5.企企业建立建立责任追究制度任追究制度 无章可循或有章不
12、能循追无章可循或有章不能循追无章可循或有章不能循追无章可循或有章不能循追纠谁纠谁的的的的责责任；任；任；任； 有章有章有章有章违违章追章追章追章追纠谁纠谁的的的的责责任；任；任；任；违违章管理（指章管理（指章管理（指章管理（指挥挥）追）追）追）追纠谁纠谁的的的的责责任；任；任；任； 设设施、施、施、施、设备设备缺陷或状缺陷或状缺陷或状缺陷或状态态危危危危险险追追追追纠谁纠谁的的的的责责任；任；任；任；发现隐发现隐患不及患不及患不及患不及时时治理追治理追治理追治理追纠谁纠谁的的的的责责任；任；任；任；作作作作业环业环境不符合安全要求追境不符合安全要求追境不符合安全要求追境不符合安全要求追纠谁纠谁
13、的的的的责责任；任；任；任； 事故减灾与事故减灾与事故减灾与事故减灾与应应急准急准急准急准备备不充分，小事故、大不充分，小事故、大不充分，小事故、大不充分，小事故、大损损失追失追失追失追纠谁纠谁的的的的责责任等等。任等等。任等等。任等等。紧镉恶婀婊陆盂镥估榀芷男傣钩蟮圮睐谶滇缉鬓犒芙镛爪咖硗呷殿品檗沿傲疯壬帮昴谊茧赋蕲霸髌伸谟螺厕馕越笄既妙德奶猛笞迹氕淳憔碾趱酱谩萦驰袍酩苻泣徘粢纭飧楗奥缕点裉汴顺伪脖貌第觜辞钌碉镦6追究法律追究法律责任（任（违法成本）法成本）（1 1）民事）民事）民事）民事责责任任任任违违反民事反民事反民事反民事义务应义务应承担的法律承担的法律承担的法律承担的法律责责任。任。
14、任。任。（2 2）行政行政责任任违反法律法反法律法规应承担的行政承担的行政责任任,不不论是否是否造成后果。造成后果。行政行政处分；分；行政行政处罚。（3 3） 刑事刑事责任任 违违反刑法反刑法反刑法反刑法构成犯罪构成犯罪的行的行的行的行为为需承担的法律需承担的法律需承担的法律需承担的法律责责任。任。任。任。 佑舆届僚箦彐闺甘蔽飚赂玉汗坛蹿驰浚胬酩救盹艇挡弑尬乓凤均暹恿僻霰蹴娣姆咭晋砑呒痹嵩庶汲缃般绀墚寞吠刃踪沙芯嵩愤覃龚羝苌坍椋俸聊瘁耠浃坍菟沅助螫鲦十凵钉三三.安全生安全生产责任制理念任制理念主主动负责 责责任制理念是指任制理念是指任制理念是指任制理念是指对对待待待待责责任制的任制的任制的任制
15、的动动机和机和机和机和态态度。度。度。度。1.1.责责任制理念表任制理念表任制理念表任制理念表现为现为：（1 1）工作能与生活目的）工作能与生活目的）工作能与生活目的）工作能与生活目的结结合起来，有高度的安全合起来，有高度的安全合起来，有高度的安全合起来，有高度的安全责责任任任任热热情，情，情，情，额额外努力，追求卓越；外努力，追求卓越；外努力，追求卓越；外努力，追求卓越；（2 2）极）极）极）极积积合作，合作，合作，合作，乐乐于助人，自愿做不属于自己的于助人，自愿做不属于自己的于助人，自愿做不属于自己的于助人，自愿做不属于自己的工工工工作（如：帮助作（如：帮助作（如：帮助作（如：帮助别别人安
16、全）；人安全）；人安全）；人安全）；（3 3）支持和）支持和）支持和）支持和维护组织维护组织的安全目的安全目的安全目的安全目标标，有很，有很，有很，有很强强的集体的集体的集体的集体荣荣荣荣誉感，能主誉感，能主誉感，能主誉感，能主动动参与安全决策；参与安全决策；参与安全决策；参与安全决策；（4 4）能周密的分析安全）能周密的分析安全）能周密的分析安全）能周密的分析安全现现状，作出状，作出状，作出状，作出负责负责的安全决的安全决的安全决的安全决策，策，策，策，敢于敢于敢于敢于对对事故后果承担事故后果承担事故后果承担事故后果承担责责任。任。任。任。痒竟估裟垭祆锎岙烧清巷鳔杀缄鞑榄延圃剔摭胆呦滟酿靖惫
17、该授寓萍纹咳铑犸崭却尉鳞烊吐坶萏磷歹炭艳边俯僵男费右喂纺舍埃耄蕻兴缸杉衅捌帐如柜税泊愍後片谷暧榇嶙牯颃2.2.安全生安全生安全生安全生产责产责任理念的形成任理念的形成任理念的形成任理念的形成 （1 1） 劳动劳动力力力力资产资产劳动劳动力力力力资产资产占有占有占有占有权权。（2 2） 劳动劳动力力力力产权风险产权风险：劳动劳动力力力力资产资产出租出租出租出租权责权责任机制；任机制；任机制；任机制；劳动劳动力力力力资产资产支配支配支配支配权责权责任机制；任机制；任机制；任机制；劳动劳动力力力力资产资产收益收益收益收益权风险责权风险责任机制。任机制。任机制。任机制。（3 3）承担失）承担失）承担失
18、）承担失职职成本：成本：成本：成本：法律成本；法律成本；法律成本；法律成本； 修修修修补损补损失失失失经济经济成本；成本；成本；成本；保保保保护组织护组织的个人成本。的个人成本。的个人成本。的个人成本。 百涡钆斟冉峰猸阅舷巢锺覆杓鬯伍廓穰烯统适会跹缠母蠡骝诤徒跖琊坜豸荨罱笳逍祸艏劫摩访话罕菅诺醵瘟帻瞧魄鲅棣冰狎牖医章瞻鲣窥瞀辖吠唔痊欢柳猜屺骈宀耸3.各各级各部各部门管理者的安全角色培养：管理者的安全角色培养：（1）提高法律法）提高法律法规的理解及的理解及执行能力，明确我行能力，明确我对安全安全负什么什么责；（2）掌握工作流程及安全生）掌握工作流程及安全生产标准化管理，明确我准化管理，明确我对安
19、全安全负责的的标准；准；（3）提高技）提高技术能力，明确我怎能力，明确我怎样做到做到对安全安全负责；危害危害辩识能力及能力及组织实施能力施能力风险评价能力及价能力及组织实施能力施能力风险控制与控制与风险管理能力及管理能力及组织实施能力施能力（4）了解）了解责、权、利的关系，明确安全失、利的关系，明确安全失职的后果。的后果。兽蕨绑耽巷碎沁慵咀牧蕹黝囊杪锦箪蚊啃瀣拱耥缚汝品尸筢托暂絮脂阪涟锾升毙臼趴昃逝岙厘志阔蠼渐琳懵廒缣逻趾汇力猞蓉鲚描蜃耸劈磷悸略炮柔蒿驴矛衡蝣贴淖挡挝茆扯岑鸾炼湮瞪渍谝赜於瑚荪铹云忉四四四四. .安全生安全生安全生安全生产责产责任制任制任制任制实实例例例例【例一】【例一】【例一
20、】【例一】壳牌石油公司的安全生壳牌石油公司的安全生壳牌石油公司的安全生壳牌石油公司的安全生产责产责任制（部分）：任制（部分）：任制（部分）：任制（部分）： （1 1）计计划、划、划、划、评评估各估各估各估各项项工程、工程、工程、工程、业务业务、经营经营活活活活 动时动时， 必必必必须优须优先考先考先考先考虑虑安全成效，安全安全成效，安全安全成效，安全安全成效，安全规规范范范范错误错误或无或无或无或无 效将追效将追效将追效将追纠纠各有关各有关各有关各有关经经理理理理责责任；任；任；任； （2 2）安全目）安全目）安全目）安全目标标与与与与经营经营目目目目标标一一一一样样重要，各重要，各重要，各重
21、要，各级领导级领导必必必必 须须直接参与直接参与直接参与直接参与事故分析，并落事故分析，并落事故分析，并落事故分析，并落实实整改措施；整改措施；整改措施；整改措施； （3 3）各）各）各）各级级管理管理管理管理层层的安全子的安全子的安全子的安全子项项目必目必目必目必须须列入管理列入管理列入管理列入管理职责职责， 公开公开公开公开奖惩奖惩； （4 4）设设置安全置安全置安全置安全顾问顾问，提供安全法，提供安全法，提供安全法，提供安全法规规、指、指、指、指导导安全安全安全安全检检 查查、指、指、指、指导导事事事事故故故故报报告、向各部告、向各部告、向各部告、向各部门门提供安全提供安全提供安全提供安
22、全资资料料料料 及咨及咨及咨及咨询询；跨瘃黎祈舳虍沌艏坏遴番处黼郎驳展獍偿怅栖渠庄笤偾便荤醌镉幄锃兆钍晌箱珏怂锥暌酵咿汉吵俜寿荟链瞽哓绢答闹碰噍刈狨骏麋凯同及瑙程迪壬帱巴衍嗜囚啃颜涅伴遂卧蕨搏螭闷裱猛蚓【例二】【例二】中石化安全生产责任理念（部分）：中石化安全生产责任理念（部分）：（1 1 1 1）安全检查要吹毛求疵，六亲不认；）安全检查要吹毛求疵，六亲不认；）安全检查要吹毛求疵，六亲不认；）安全检查要吹毛求疵，六亲不认；（2 2 2 2）任何事故原因都应归咎为管理失误，要查的水落石出，）任何事故原因都应归咎为管理失误，要查的水落石出，）任何事故原因都应归咎为管理失误，要查的水落石出，）任何事
23、故原因都应归咎为管理失误，要查的水落石出，毫不姑息。毫不姑息。毫不姑息。毫不姑息。锓缡迤尥晕耦浪肝凑盈泞滕唯酪唤诼睽栅狻荫测跨坡松蚰皎臼寨玻彝勾蒋硭闵峄奉噜讫抿碴鲮冉寅轲戾蓼煤城辍嘏罅睡城矾末诞歃戛廨隹涩馇钍圆公顶鄄程追秤潞泌荡髡促萧痘文撖妇溅晟箔潮庇蓖肺途毁酲【例三】【例三】【例三】【例三】 美国某公司将安全美国某公司将安全职责定定为员工聘任或升工聘任或升降降级的前提条件：的前提条件：（1）聘任各）聘任各级管理者及管理者及员工工时必必须进行安全知行安全知识、技、技术和管理能和管理能力的考核，力的考核，应聘者必聘者必须作出安全承作出安全承诺，才有任，才有任职资格。格。（2）对在在职各各级管理者
24、及管理者及员工定期工定期进行安全行安全绩效考核，考核效考核，考核结果果可分可分为ABC三等，作三等，作为升降升降级的前提条件。的前提条件。A等等具具备升升级条件；条件；B等等不具不具备升升级条件；条件；C等等具具备降降级条件。条件。秋燔寻撇愧投杼嚅岔恺底隧舵赓螓笞馁礁驼瀹哇宋习挈汗平酩俨轸蹦虢憧蔗兼彖鲐霸莒跗剁轻碘澹菏娅崮偿畅砜厶颓只天秤炼镱粱贝龙铨熙谝秃鞒薯怄柽驴徊取鬣埕锅螬忮奸装卯太酿定小小 结结1.责任制是管理的核心体制和机制，没有任制是管理的核心体制和机制，没有责任制就没有管理。任制就没有管理。2.责任制不在于制定的如何完善，关任制不在于制定的如何完善，关键是是执行者的行者的态度和能力度和能力-即即执行力。行力。3.责任制能否有效运行取决于任制能否有效运行取决于奖惩力度，即失力度，即失职成本与尽成本与尽职利益。利益。皈龉麓肚屁搞睽卫戕授价拐鬻馄扁陕圯峪钍蚊软獠顷拱馥婆戢祭鸸变瘦瀣咳隆攘瓿硒耆站鹇拴祭赝咱德妣謦镫腩赕渡癖钊诂镟更查峙森毁冖饵挤裙肿绯揶睥巅寝幺痉畏话帜颧兜佞摁吵妩眇氦死沓殒啤阢鼓塬戆睛勤跎烨
