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1、扬州市建设工程招标投标办公室扬州市建设工程招标投标办公室扬州市建设工程交易中心扬州市建设工程交易中心20142014年年6 6月月扬州市工程建设管理招投标工作宣贯Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.江苏省招投标实施条例贯彻意见江苏省招投标实施条例贯彻意见01 1关于严厉打击建设工程围标串标和转包关于严厉打击建设工程围标串标和转包违法分包行为的若干意见违法分包行为的若干意见02关于明确我市招标投标管理工作中
2、有关关于明确我市招标投标管理工作中有关事项的通知事项的通知03Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.一、意见概述二、依照条例调整做法三、总结以往创新做法四、规范性文件调整情况五、关于资格审查办法六、关于评标办法江苏省招投标实施条例贯彻意见江苏省招投标实施条例贯彻意见Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5
3、.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.一、一、意见概述 意见主体分三部分，一是贯彻条例的意义，二是规范招投标程序，三是认真履行监管职能。其重点是依据条例从程序和做法上规范招投标各方行为。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、依照条例调整做法（一）发包准备（一）发包准备1、发包人在工程项目首次发包前，应当向建设工程招标投标监督管理机构（以下简称招投标监管机构
4、）提交整个项目的发包初步方案(格式见附件四)。发包初步方案中的“发包方式”应当符合法律法规的规定，“标段划分”应当科学合理。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.二、依照条例调整做法（二）资格预审公告或者招标公告（二）资格预审公告或者招标公告1 1、招标公告（包括资格预审公告）应当在江苏建设工程招标江苏建设工程招标网等网等法定媒介上发布，并同时同时在建设工程交易中心发布。2 2、招标公告应当明确招标项目所有
5、资格审查条件、资格审查所有资格审查条件、资格审查的标准和方法以及评标的标准和方法的标准和方法以及评标的标准和方法。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.二、依照条例调整做法（四）资格预审文件、招标文件及其澄清或者修改（四）资格预审文件、招标文件及其澄清或者修改1 1、资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于不得少于5 5日日（30号令5个工作日），提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得
6、少于不得少于5 5日日（原无规定）。2 2、招标人修改资格预审文件或者招标文件后修改资格预审文件或者招标文件后, ,影响资格预审结影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，果或者潜在投标人投标的，应当重新招标重新招标。3 3、资格预审文件和招标文件中设定的合格条件或者无效标条件应当清晰、明确，并集中单列清晰、明确，并集中单列。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.二、依照条例调整做法（四）资格预审文件、招标文件
7、及其澄清或者修改（四）资格预审文件、招标文件及其澄清或者修改4 4、招标文件应当载明投标有效期和投标保证金有效期，有效期时间应当一致应当一致，一般不得少于不得少于4545日日。投标人必须以企业法人名义从企业基本账户缴纳投标保证金。投标保证金不得超过单项合同估算价的百分之二百分之二，但勘察设计招标最高不得超过十万十万元人民币,施工、材料设备招标最高不得超过八十万八十万元人民币。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty L
8、td.二、依照条例调整做法（四）资格预审文件、招标文件及其澄清或者修改（四）资格预审文件、招标文件及其澄清或者修改5 5、暂估价项目（含暂估工程和暂估货物）的招标主体、招标主体、招标方式、招标组织方式招标方式、招标组织方式应当在招标文件中明确。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.二、依照条例调整做法（五）开标、评标（五）开标、评标1、再次明确评标专家劳务费由招标人支付。2 2、重新招标后仍存在下列情况，可
9、直接发包（号令条）：（1）获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人少于 3个的；（2）资格预审合格的申请人少于3个的；（3）投标人少于3个的。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.依照条例调整做法（六）中标候选人和拟中标人公示（六）中标候选人和拟中标人公示1、招标人在收到评标报告之日起3日内应当在建设工程交易中心以及招标公告发布媒介上公示如下中标候选人情况、评标结果及拟定中标人名称，公示期不得少于3日。2、
10、招标人同意投诉人的异议并需要重新招标或评标的，应经招投标监管机构核准后重新招标或评标。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 依照条例调整做法（六）中标候选人和拟中标人公示（六）中标候选人和拟中标人公示3、因招投标当事人质疑、投诉、复议等原因，改变拟中标人的，应当重新公示拟中标人，公示期不得少于3日。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.
11、5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、依照条例调整做法（七）中标人公告及发出中标通知书（七）中标人公告及发出中标通知书 企业应当慎重考虑选派一名项目负责人同时参加多个工程项目投标企业应当慎重考虑选派一名项目负责人同时参加多个工程项目投标竞争的数量。其所选派的项目负责人在多个工程项目均为拟中标人的，竞争的数量。其所选派的项目负责人在多个工程项目均为拟中标人的，企业经招标人同意可放弃某项目中标，但应当依法承担相应法律责任；未放弃的，按照不同工程项目中标人公告时间先后，担任本企业最先中标项目的项目负责人。后确定该
12、企业为中标人的工程项目的招标人应当取消其中标资格。 项目负责人变更情况、限制承接工程的期限应当在江苏建设工程招项目负责人变更情况、限制承接工程的期限应当在江苏建设工程招标网上予以公布。标网上予以公布。 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.二、依照条例调整做法（八）合同订立、备案及履行（八）合同订立、备案及履行招标人和中标人应当严格按照合同履约。中标人在中标后或者施工期间不得随意变更中标项目负责人。因特殊情
13、况确需更换的，应当经招标人同意，并提供必要的证明文件报原合同备案部门备案。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、依照条例调整做法条例实施后，我省和各市县规范性文件与条例相违背的条款和做法一律作废。如：为本项目前期服务的不得参加投标；不得设置或计算最低限价（何为最低限价用于判废标，否则为基准价）问题；依法必须招标的项目应当使用标准范本。Evaluation only.Created with Aspos
14、e.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.三、总结以往创新做法1 1、加强对国有资金项目的监管，推广政府项目好的做法。 国有资金项目提倡采取招标或比选方式确定招标代理机构。2 2、招标人在发布招标公告后无正当理由不得终止招标。3 3、国有资金项目的资格预审文件和招标文件应当使用国家规定的标准文本（条例规定所有项目）。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Cop
15、yright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.三、总结以往创新做法4 4、特殊情况招标人需要另行规定无效标条件的，应当将调整的无效标条件及其说明事先征求招投标监管机构意见后写入招标文件。5、应办理而未办理招标控制价备查的工程项目，招标人不得组织开标。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.三、总结以往创新做法6 6、完善资格审查方法：预审-大型项目合格制、特大型项目经批准有限数量制，预审加可
16、选条件的不少于9家；后审-中小型、通用、无特别要求项目。 优化评标办法：四种评标方法，大型综合评估法，中小型采用单因素法，三种可不编施工组织设计，小型工程提倡合理价随机确定。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.三、总结以往创新做法7 7、中标人确定后，招标人应当将中标人名称、中标价和项目负责人在招标公告发布媒介上予以公告，并发出中标通知书（公告时间与中标通知书签发时期应当一致）。Evaluation on
17、ly.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.三、总结以往创新做法8 8、苏建建管2013508号省住房城乡建设厅关于简化建筑业企业跨区域施工开具相关证明手续的通知要求，本省建筑业企业在本省行政区域内跨企业注册所在地市、县（区）施工，工程所在地建设行政主管部门在市场准入、招标投标等环节一律不得要求企业注册所在地建设行政主管部门出具相关证明，不得设立不合理条件排斥或限制承揽业务 。“相关证明”是指外出施工介绍信、诚信证明、质量安全证明、无拖欠
18、农民工工资行为证明、建造师无在建工程证明、建造师无安全事故证明等。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.四、规范性文件调整情况意见出台后，部分文件同时废止（涉及15个文件），以往公布的其他文件与本意见不一致的，以本意见为准。 江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工直接发包管理暂行办法（苏建招2001318号）关于调整我省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标监督管理方式的意见（苏建招2001332号）省建设厅
19、关于明确房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标监管方式调整过程中若干问题的通知（苏建招2001385号）关于执行苏建招2001385号文的补充通知（苏建招200227号）关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标及质量监督管理的通知（苏建招2002231号）省建设厅关于明确当前招投标监督管理若干问题的通知（苏建招2003205号）江苏省房屋建筑和市政基础设施工程项目工程量清单施工招标投标评标规则（试行）（苏建法2004229号）关于在江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件中统一规定废标条款的通知（苏建招2006224号）江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法
20、（苏建招2006372号）省建设厅、监察厅关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查工作的通知（苏建招2006408号）关于下发全省建设工程交易中心分类标准和条件的通知（苏建招200719号）政府投资工程实行远程评标的通知（苏建招（2009）114号）关于对江苏省建筑业“百强企业”投标政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程项目进行奖项加分的通知（苏建招201123号）开展电子化招投标的通知（苏建招（2011）464号）电子招投标实施方案（苏建设招办（2011）2号）Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5
21、Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.五、关于资格审查办法 江苏省房屋建筑和市政基础工程施工招标资格审查办法计五章四十八条，适用于国有资金项目。第一章，规定资格审查的方式方法和适用范围；第二章，各种资格审查程序、方法和要求，审查条件设置；第三章，资格预审申请；第四章，具体资格审查方法；第五章 附则，对大型、特大型、技术复杂、类似、在建工程的定义，获奖工程有效期等问题作出规定。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5
22、.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.重点修订的内容1 1、资格审查分类：分为资格预审和资格后审，资格预审又分为合格制和有限数量制，资格后审均采用合格制。 合格制是指凡符合资格预审公告或者招标公告规定资格审查标准的申请人均通过资格审查。 有限数量制是指对通过初步审查和详细审查的资格预审申请人进行量化打分，按得分顺序确定通过资格预审的申请人。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose
23、Pty Ltd.重点修订的内容2 2、资格审查的方式适用范围： （1）对于具有通用技术、性能、标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程项目，一般应当采用资格后审；（2）对于大型且技术复杂或者具有特殊专业技术要求的工程项目，可以采用合格制资格预审； （3）对于特大型且技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的工程项目，经招投标监管机构批准可以选用有限数量制资格预审，对有限数量制的使用应当严格控制。 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011
24、Aspose Pty Ltd.因新办法规定大型及以上工程可资格预审，因此取消小型、一般、较大工程分设的可取消小型、一般、较大工程分设的可选条件选条件。 重点修订的内容Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.重点修订的内容资格审查3 3、资格审查必要条件：（1）具有独立订立合同的能力；（2）未处于被责令停业、投标资格被取消或者财产被接管、冻结和破产状态；（3）企业没有因骗取中标或者严重违约以及发生重大工程质量、
25、安全生产事故等违法违规问题，被有关部门暂停投标资格并在暂停期内的；（4）企业的资质类别、等级和项目负责人注册专业、资格等级 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.重点修订的内容资格审查符合国家有关规定（原表述为满足招标公告要求）； （5）以联合体形式申请资格预审的，联合体的资格（资质）条件必须符合要求，并附有共同投标协议； （6）企业具备安全生产条件，并取得安全生产许可证（相关规定不作要求的除外）；（7）项
26、目负责人无在建工程，但同一工程项目、同一项目批文、同一施工地点分段发包或分期施工的除外（原规定临近竣工Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.重点修订的内容资格审查阶段已提出竣工验收申请原发包人同意可参加投标取消）；（8）项目负责人是非变更后无在建工程，但有下列情形之一的除外：1.原合同工期已满且变更备案之日已满6个月的；2.因非承包方原因致使工程项目停工超过120天，且已经原合同备案部门办理解除项目负责人备
27、案事宜的； （9）符合法律、法规规定的其他条件。 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.重点修订的内容资格审查4 4、资格审查可选条件：（1）企业承担过类似及以上工程；（2）项目负责人承担过类似及以上工程；（3）企业承担的类似及以上工程获得过市优工程，或者省优工程，或者国优工程；（4）项目负责人承担的类似及以上工程获得过市优工程，或者省优工程，或者国优工程；（5）企业承担的工程获省辖市及以上建设行政主管部门
28、评定的 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.重点修订的内容资格审查“文明工地”或者“ 标化工地”； （6）项目负责人承担的工程获得过省辖市及以上建设行政主管部门评定的 “文明工地”或者“标化工地”；（7）其他与招标的项目的具体特点和实际需要相适应或者属于合同履行所必须的条件。 项目负责人变更到其它单位的上述第（2）、（4）、（6）项内容不再使用；因新办法规定资格预审大型及以上工程，因此取消小型、一般、较大
29、工程分设可选条件。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.重点修订的内容资格审查5 5、资格条件的选用： 采用资格预审的工程项目，合格投标人的资格条件可选用必要条件和可选条件；采用资格后审的工程项目，合格投标人的资格条件应当仅限于必要条件。 工程技术复杂或者具有特殊专业技术要求且采用资格后审的工程项目，招标人可以结合工程项目的实际情况和具体要求，仅可仅可以增设以增设 “企业、项目负责人承担过类似及以上工程企业
30、、项目负责人承担过类似及以上工程”。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.重点修订的内容资格审查6 6、入围数规定： 采用合格制资格预审的工程项目，招标人必须邀请所有资格预审合格的申请人参加投标；采用有限数量制资格预审的满足必要条件的申请人多于9家的采取打分排名法选取不少于9家的规定数量；采用资格后审的合格投标人全部入围。Evaluation only.Created with Aspose.Slides
31、for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.重点修订的内容资格审查 资格预审选用可选条件的申请人不足9家，降低或取消可选条件重新发布公告并资审，以满足9家；可选条件取消仍不足9家全部入围。 新办法取消经监管机构同意资质可提高一个等级；多于9家采用随机抽签法确定9家。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.重点修订
32、的内容资格审查7 7、招标人不得设定以下资格条件：（1）设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件； （2）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分或者通过资格审查的条件； （3）对潜在投标人采用不同的资格审查标准； （4）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.重点修订的内容资格审查（5）非法限定潜在投标人的所有制形式或者组织
33、形式； （6）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人。8 8、明确投标申请人不得存在下列情形： （1）为招标人的附属机构（单位）；（2）为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；（3）为本标段的监理人、代建人、项目管理人，或者为本标段Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.重点修订的内容资格审查提供招标代理服务的；（4）与本标段的监理人或代建人或项目管理人或招标代理机构同为一个法定代表人的、
34、相互控股或参股的、相互任职或工作的； （5）与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人的。9、对资格预审申请文件递交作出规定，要求申请人应在截止时Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.重点修订的内容资格审查间前将申请文件密封送达预审文件规定的地点，资格预审开始时间与截止时间一致。1010、对由资格审查委员会审核投标人资格所带来的申请文件接受、补充、修改、审查委员会的组成、评审要求作出规定
35、。1111、关于资格预审结果，一是及时向申请人发出资格预审结果通知书，并在建设工程交易中心以及资格预审公告发布媒介上公示资格预审不合格的申请人的名单和原因，公示期不少于3日；二Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.重点修订的内容资格审查是申请人对资格预审结果有异议的，或者申请人认为资格预审活动不符合法律、行政法规规定的，应当在资格预审结果公示期间先向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起 3 个工作日内作出
36、答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。 申请人认为招标人的答复不符合法律、法规、规章规定的，可以自收到答复之日起10日内向有关招投标监管机构投诉，投诉应当有明确的请求和必要的证据材料。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.重点修订的内容资格审查1212、开标前变更项目负责人的处理规定： 投标文件确定的项目负责人与资格预审结果不一致的，采用有限数量制资格预审的，应当在投标文件截止时间前征得招标人书面同意，并
37、由原资格审查委员会审查确定；采用合格制资格预审的项目，应当在投标文件截止时间前征得招标人书面同意，在评标时，由评标委员会按照资格预审文件规定的标准和方法审查确认。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法不分章节，共14条。评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法、合理低综合评估法、经评审的最低投标价法、合理低价法、合理价随机确定中标人法价法、合理价随机确定
38、中标人法或者法律、法规规定的其他方法。各地可以根据本办法的有关规定，结合实际情况确定适用于本地区的评标办法。六、关于评标办法Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.重点修订的内容资格审查办法明确的工程类型分类： 房建和市政总承包工程： 特大型工程1亿（大型工程）5000万（中型工程）1000万小型工程； 装饰装修、安装、钢结构、幕墙专业工程： 特大型工程5000万（大型工程）2000万（中型工程）400万小型
39、工程；Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.重点修订的内容资格审查 智能化、土石方、桩基、基坑支护、园林绿化等专业工程： 特大型工程2000万（大型工程）1000万（中型工程）200万小型工程。 各省辖市建设行政主管部门可以根据当地实际，对上述规模进行适当调整。 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.
40、2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.重点修订的内容 办法所称的技术复杂工程是指：深基坑建筑、超高层建筑、城市轨道交通、大型桥梁、大型地下公共设施、五星级酒店装饰、大型场馆等复杂工程。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.江苏省招投标实施条例贯彻意见江苏省招投标实施条例贯彻意见01 1关于严厉打击建设工程围标串标和关于严厉打击建设工程围标串标和转包违法分包行为的若
41、干意见转包违法分包行为的若干意见02扬州市国有投资建筑工程施工扬州市国有投资建筑工程施工承包商名录申报录取办法修订承包商名录申报录取办法修订03Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.扬州市城乡建设局扬州市城乡建设局2014年年3月月关于严厉打击建设工程围标串标关于严厉打击建设工程围标串标和转包违法分包行为的若干意见和转包违法分包行为的若干意见苏建建管苏建建管2013671号号Evaluation only.
42、Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.意见条款意见条款（一）全面实行招投标电子化和信息化（一）全面实行招投标电子化和信息化 （二）严禁设置不合理的资格条件（二）严禁设置不合理的资格条件（三）规范资格审查，严把入围关（三）规范资格审查，严把入围关（四）采取措施整治疑似串标和哄抬报价行为（四）采取措施整治疑似串标和哄抬报价行为（五）改进和完善评标办法（五）改进和完善评标办法（六）认真落实施工合同备案制度（六）认真落实施工合同备案制度（七）实行
43、施工项目现场管理人员动态考核（七）实行施工项目现场管理人员动态考核,加强标后监管力度加强标后监管力度 （八）形成合力（八）形成合力,严厉查处围标串标转包违法分包行为严厉查处围标串标转包违法分包行为 （九）建立黑名单企业（九）建立黑名单企业,实行联合惩戒制实行联合惩戒制 （十）加快完善建筑市场诚信体系建设（十）加快完善建筑市场诚信体系建设,将信用成果应用于招投将信用成果应用于招投标和行政许可环节标和行政许可环节,实现两场联动实现两场联动 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.C
44、opyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.江苏省招投标实施条例贯彻意见江苏省招投标实施条例贯彻意见01 1关于严厉打击建设工程围标串标关于严厉打击建设工程围标串标和转包违法分包行为的若干意见和转包违法分包行为的若干意见02关于明确我市招标投标管理工作中关于明确我市招标投标管理工作中有关事项的通知有关事项的通知03Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.结合我市实际明确的事项：一、依法
45、必须招标的规模标准是指符合江苏省政府关于印发江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定的通知（苏政发200448号）规定的，单项合同估算价在30万元以上的勘察、设计、监理等服务的采购；单项合同估算价在100万元以上的施工招标；单项合同估算价在50万元以上的重要设备和材料等货物的采购。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.二、全面使用改版后的电子化招标投标系统，严格按照要求开展电子化招标投标工作。依法必须进行招
46、标的项目，取消投标报名、集中答疑环节，取消组织现场踏勘，潜在投标人需现场踏勘可自行前往，对资格预审文件和招标文件的疑问及答复一律通过电子招投标平台发送。 结合我市实际明确的事项：Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.三、国有投资项目选择招标代理机构时，要按照扬州市国有投资工程预选招标代理机构名录管理办法（试行）的规定，在公布的扬州市国有投资工程预选招标代理机构名录中通过公开抽签的方式选定。结合我市实际明确的
47、事项：Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.四、根据省住建厅文件精神，结合我市实际情况，对小型、中型、大型和特大型工程的规模类型划分标准予以明确，具体情况详见后表。结合我市实际明确的事项：Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty L
48、td.结合我市实际明确的事项：Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.五、国有投资工程施工招标实行资格后审制度。预选承包商名录类别内的国有投资工程，仍按市政府扬州市国有投资工程承包商名录管理办法（扬府办发201237号）规定执行；预选承包商名录类别以外的大型项目，且技术复杂或具有特殊专业技术要求的，确需采用资格预审的，应经招投标监管机构批准。结合我市实际明确的事项：Evaluation only.Create
49、d with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.六、严格按照规定开展资格审查。合格条件中未明确规定的、未履行必要的澄清或核实程序的，不得做出不合格判定。采用资格预审的大型、特大型工程按照苏建招2010333号文规定实行投标人法定代表人约谈制，要求做出不得围标串标、转包和违法分包的书面承诺。结合我市实际明确的事项：Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.
50、0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.七、按照关于房屋建筑和市政基础设施工程项目贯彻招标投标法实施条例的意见调整我市现行评标办法。其中，投标人奖项结合我市有关规定做相应修改。结合我市实际明确的事项：Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.资格审查评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法、合理低价综合评估法、经评审的最低投标价法、合理低价法、合理价随机确定中标人法法、
51、合理价随机确定中标人法或者法律、法规规定的其他方法。招标人可以根据本办法的有关规定，事先与当地招投标监管机构进行沟通，并最终确定适用于本项目的评标办法。我市调整后评标办法Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.我市调整后评标办法经评审的最低投标价法、合理低价法、合理价随机确定中标人法，适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的中、小型工程及一般住宅小区工程。中、小型工程及一般住宅小区工
52、程。 综合评估法只适用于大型及以上工程或技术较为复杂的工程。综合评估法只适用于大型及以上工程或技术较为复杂的工程。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.我市调整后评标办法 国有资金的大型房屋建筑和市政工程（含轨道交通工程）项目施工招标，技术复杂或者技术要求特别高的，在评标方法上可以实行两阶段评标。 第一阶段：技术标开标评标，只有技术标评审合格或者技术标得分排才能进入第二阶段开标、评标。第二阶段：商务标开标评
53、标，第一阶段技术标采用合格制评审的，在第二阶段仅根据商务标的评审情况推荐中标候选人；Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.我市调整后评标办法第一阶段对技术标进行评分的，技术标评分是否带入第二阶段，由招标人在招标文件中明确。 同时，办法规定合理低价法、合理价随机确定中标人法投标时可不编制施工组织设计或施工方案，中标后，由中标人按规定编制；经评审的最低价法是否编制由招标人在招标文件中明确。Evaluation
54、only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.关于重大偏差关于重大偏差1、投标文件中的投标函未加盖投标人的公章；2、投标文件中的投标函未加盖企业法定代表人（或企业法定代表人委托代理人）印章（或签字）的（根据条例规定修改）；3、如投标函加盖企业法定代表人委托代理人印章（或签字）的，企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）的； 4、投标人资格条件不符合国家有关规定或招标文件要求的；Evaluation only.Created
55、 with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.关于重大偏差关于重大偏差5、投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； 6、除在投标截止时间前经招标人书面同意外，项目负责人与资格预审时不一致的；7、组成联合体投标未提供联合体各方共同投标协议的； 8、在同一招标项目中，联合体成员以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的； 9、联合体成员与资格预审确定的结果不一致的；Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .N
56、ET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.关于重大偏差10、投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价的； 11、同一投标人提交两个及以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外； 12、与招标文件规定的暂估价、暂列金额及甲供材料价格不一致的；13、与招标文件明确列出的不可竞争费用项目或费率不一致的；14、与招标文件提供的工程量清单中的项目编码、项目名称、项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量不一致的； Evaluation only.Created with Aspos
57、e.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.关于重大偏差15、未按招标文件要求提供投标保证金的； 16、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限的； 17、明显不符合技术规范、技术标准的要求的；18、投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求的；19、投标文件提出了不能满足招标文件要求或招标人不能接受Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2
58、.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.关于重大偏差的工程验收、计量、价款结算和支付办法的；20、未按招标文件要求提供电子投标文件，或者投标文件未能解未按招标文件要求提供电子投标文件，或者投标文件未能解密且按照招标文件明确的投标文件解密失败的补救方案补救不成密且按照招标文件明确的投标文件解密失败的补救方案补救不成功的；功的； 21、不同投标人的投标文件以及投标文件制作过程出现了评标委员会认为不应当雷同的情况的； Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5
59、.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.关于重大偏差22、以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；23、不符合招标文件有关暗标的要求。这里重申，增加诸如符合招标文件实质性条件要求必须具体写明Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.关于综合评估法的评标因素评标因素1、投标报价（70 分）2、施工组织设计（20分）3、项目经理答辩 （
60、2分）4、投标人业绩 （3分）Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.投标报价四种评审方法评审方法 一是评标基准价 =有效投标文件的评标价算术平均值A随机抽取的下浮系数K（有效投标文件大于7家去掉一个最高价和一个最低价，有效投标文件大于10家去掉两个最高价和两个最低价）； 二是评标基准价 =有效投标文件的评标价算术平均值A随机抽取的下浮系数K1权重Q1最高投标限价B招标文件规定的下浮系数K2权重（1- Q1
61、）Q2;Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.投标报价四种评审方法评审方法三是以有效投标文件的次低评标价为评标基准价; 四是以有效投标文件的最低评标价为评标基准价。综合评估法的报价评审在上述四种方法中，招标人可以选择一种方法作为投标报价的评审标准；合理低价法的报价评审在前三种方法选择一种方法作为评审标准。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET
62、3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.低于成本的判定评审方法招标人在招标文件中应确定的过高或过低的投标单价的具体标准招标人在招标文件中应确定的过高或过低的投标单价的具体标准一般以偏离招标人预算中单价的10%20为标准 当投标人报价中综合单价低于招标文件确定的过低的投标单价标准，且低于各投标单位平均价5%的投标单价，评标委员会应当对与该价格相关的下列因素进行重点分析：A.工程内容是否完整；B.施工方法是否正确；A.施工组织和技术措施是否合理、可行；C.综合单价和单项费用金额的组成、工料机消耗及确定的费用、利润是
63、否合理；D.是否满足招标文件对主要材料的规格、型号、等级等特殊要求，确定的材料价格是否合理；E.投标人对澄清要求所作的说明是否合理，投标文件中提供的相关证明材料是否具有说服力。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.低于成本的判定评审方法 投标人不能合理说明或者投标文件中未能提供相关证明材料，或者评标委员会有充分的理由认定上述因素不能支持投标单价成立的，应当在评标报告中详细记录认定的理由和依据;同时评标委员会
64、应当根据经评审不能成立的过低的投标单价与下列相应价格中的最低价之间的价差和招标文件规定的工程数量，计算出合价差或者单项费用差：1）招标人预算价格；2）所有投标人相应投标价格中的最高价。 所有合价差和单项费用差及按照上述补正规定应计入成本评审的调增部分的差额，其总计金额大于投标文件列明的利润总额的，评标委员会应当认定该投标人以低于成本的价格投标，其投标文件无效。评标委员会不应当因为投标文件的部分项目存在不能成立的过低的投标单价而认定投标文件无效。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0
65、.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.关于合理价随机确定中标人法关于合理价随机确定中标人法根据扬州市招投标管理办法的规定，小型工程应采用合理价随机确定中标人法选择中标人。其基本程序：招标人发布招标文件（包括工程预算价及其组成、发包价及其组成和计算方法、资格审查条件、投标承诺格式等内容）；投标人编制不含投标报价和施工组织设计的投标文件； 开标并对资格和报价响应性进行评审，确定抽取名单-编号。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyri
66、ght 2004-2011 Aspose Pty Ltd.关于合理价随机确定中标人法关于合理价随机确定中标人法。并由招标人随机抽取三名中标候选人； 将投标人资格审查、承诺文件审查和中签结果等信息在网上予以公示； 招标人按照招标文件、投标承诺、招标文件公布的发包价等与中标人签订工程施工合同。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.八、招标人应在招标文件中明确投标保证金退付的具体程序。如未明确，则应由招标人分阶段
67、出具非中标候选人、未中标人、中标人保证金退还通知，集中账户管理人按照退还通知办理退还手续。投标有效期满，招标人未出具退还通知的，可以由投标人自行提出保证金退还要求，但退还的同时即视为放弃中标资格。投标保证金不得超过单项合同估算价的百分之二，但勘察设计招标最高不得超过十万元人民币，施工、材料设备招标最高不得超过八十万元人民币。结合我市实际明确的事项：Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.九、进一步规范施工招标
68、中招标控制价及其中暂估价和暂列金额的监管，取消招标文件中的招标人预算，招标人应当在招标文件中注明招标控制价组成及计算方法。暂估价和暂列金额的设定应当符合市场价格水平，施工招标发布招标控制价时，暂估价和暂列金额要单独列明，超出限额标准的应当在发包初步方案中添加相应标段并提交备案。中标通知书上除标明中标价外，还须标明暂估价和暂列金额的内容及金额。结合我市实际明确的事项：Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.十、
69、国有投资项目评标场所的人员管理，仍按市建设局关于进一步加强建设工程招投标管理工作的通知（扬建工201125号）执行。 1、国有投资项目招标人代表可进入评标监控场所对评标情况进行监督，但不得进入评标场所。 2、评标委员会成员应当按规定全部从省建设行政主管部门建立的评标专家名册中随机抽取。 3、评标场所工作人员应在招投标管理机构建立的评标辅助工作人员数据库中抽取。结合我市实际明确的事项：Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose P
70、ty Ltd.十一、评标采用合理造价区间随机确定中标人法的工程项目，可不要求项目负责人参加开标活动，招标文件中未要求项目负责人到场的，不得以项目负责人未到场判无效标。结合我市实际明确的事项：Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.十二、强化市场准入，加强诚信管理。外地企业进入本市的，应按照扬州市市外建筑施工企业核验备案管理办法的规定办理核验后，在招投标系统中完成系统企业库数据录入审核，招投标活动中，以企业数据
71、库资料为准。市城建局公布的年度扬州市建筑市场各方主体及从业人员信用评价成果应作为招标人审核投标人资格的依据，各县（市、区）不得在招标投标环节另行增加限制条件。结合我市实际明确的事项：Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.对于中标人无故放弃中标的，按照招标投标法实施条例第七十四条严肃处理；对于国有投资项目资审合格后无不可抗力放弃投标、投标截止后无故撤回投标文件，以及项目负责人无故不参加答辩等存在疑似围标串标情
72、形的企业，均在江苏省建设工程招标网和扬州市工程建设信息网上公告一个月，并在扬州市建筑市场信用管理信息系统中记录不良行为。企业有上述不良行为并在各级工程建设信息网公告期间，国有投资项目的招标人应当拒绝其投标。结合我市实际明确的事项：Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.市城乡建设局将积极稳妥地推行资格审查引入信用因素和“三合一”评标法，相关办法另行制定。结合我市实际明确的事项：Evaluation only.
73、Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.十三、加强评标专家管理。严格按照规定对评标专家的行为、工作进行监督和考核，督促评标专家全面完成评标中的各项工作，特别是对评标过程中发现或应当发现的涉及法律法规明确规定的串通投标等违法违规行为的提出和认定尽到责任和义务。同时，逐步建立完善评标专家标后评估制度。结合我市实际明确的事项：Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.
