桥隧工程施工安全风险评估PPT课件

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1、公路桥梁和隧道工程施工公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估安全风险评估 浙江省交通运输厅工程质量监督局浙江省交通运输厅工程质量监督局 第一部分第一部分公路桥梁和隧道工程施工公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作规划安全风险评估工作规划 1 1、国务院办公厅关于印发安全生产、国务院办公厅关于印发安全生产“十二五十二五”规划规划的的通知通知(12(12页）页） 2 2、浙江省关于贯彻落实国务院坚持科学发展安全发展、浙江省关于贯彻落实国务院坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转意见重点促进安全生产形势持续稳定好转意见重点工作分工方案工作分工方案 3 3、关于开展公路桥梁和隧道工程施工、关于开

2、展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行安全风险评估试行工作的通知工作的通知第二部分第二部分关于开展公路桥梁和隧道工程施工关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知安全风险评估试行工作的通知谁来评？ 2 2评完怎么办？4 4为什么评？为什么评？ 3 3 1 1怎么评？ 3 3 3 3几点说明3 3 5 51.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大桥隧工程结构复杂，施工安全风险大 1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大桥隧工程结构复杂，施工安全风险大 1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大桥隧工程结构复杂，施工安全风险大 1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大桥隧工程结构复杂，施工安全风险大

3、1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大桥隧工程结构复杂，施工安全风险大 2007年湖南凤凰桥坍塌年湖南凤凰桥坍塌 64人死亡人死亡2011年广东大铲湾特大桥年广东大铲湾特大桥 5人死亡人死亡1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大桥隧工程结构复杂，施工安全风险大 2005年四川董家山隧道年四川董家山隧道 44人死亡人死亡2011年云南肯古隧道年云南肯古隧道 19人被困人被困2.2.安全风险评估是预防事故的有效手段安全风险评估是预防事故的有效手段 “湖南凤凰桥跨桥事件发生后，我们在总结教训时，有一条很重要的经验，如果有一个良好的风险评估机制，尽管一座桥的桥型很好，工艺也不难，进行评估风险后就会发现，找

4、不到合格的石匠，没有这样能力的施工队伍，也就不会采用这种桥型。” 摘自冯正霖副部长讲话2.2.安全风险评估是预防事故的有效手段安全风险评估是预防事故的有效手段 在施工阶段建立安全风险评估制度符合国际通行做法。 在工程实施前，开展定性或定量的施工安全风险估测，能够增强安全风险意识，改进施工措施，规范预案预警预控管理，有效降低施工风险，严防重特大事故发生，降低人员伤亡和经济损失，保障公路桥梁和隧道工程建设的安全。 2.2.安全风险评估是预防事故的有效手段安全风险评估是预防事故的有效手段 国国外外n美国：高速公路脆弱性评估指南：高速公路脆弱性评估指南 、注重施工区安全评估、注重施工区安全评估 n日本

5、：风险性及有害性的调查指南和隧道施工安全评估指南：风险性及有害性的调查指南和隧道施工安全评估指南 n瑞典：全过程评估，开工前必须评估，才可申请开工令：全过程评估，开工前必须评估，才可申请开工令n挪威：开凿岩石的健康与安全管理法规：开凿岩石的健康与安全管理法规 ，爆破风险评估，爆破风险评估n香港：将风险评估列入施工安全合同：将风险评估列入施工安全合同 2.2.安全风险评估是预防事故的有效手段安全风险评估是预防事故的有效手段 国国内内n 铁路行业：2007年铁路隧道风险评估与管理暂行规定铁路隧道风险评估与管理暂行规定 可研阶段、初步设计阶段、施工图阶段、施工阶段可研阶段、初步设计阶段、施工图阶段、

6、施工阶段n 地下工程：2007年地铁及地下工程建设风险管理指南地铁及地下工程建设风险管理指南 规划、可研、设计（初步、施工图）、招投标、施工阶段规划、可研、设计（初步、施工图）、招投标、施工阶段n 市政工程：2004年关于实施市政、公路、燃气工程质量关于实施市政、公路、燃气工程质量 安全风险评估制度的通知安全风险评估制度的通知 3.3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作n2008年1月 ，李盛霖部长在2008年交通工作会议上讲话 提出交通运输部2008年的重点工作之一就是要“抓好 交通安全工作，加强建设项目安全监管。建立桥隧工 程设计和施工安全风险评估制度

7、并开展试点工作。”3.3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作n2009年2月，交通运输部印发关于建立公路水运工程建设安全监管长效机制的若干意见（交质监发200978号） 明确指出“对风险较大的重点桥隧工程和大型水上结 构工程，应按规定开展安全风险评估及安全监测工作”3.3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作n2010年4月，交通运输部印发关于在初步设计阶段实行公路桥梁桥梁和隧道工程安全风险评估制的通知（交公路发2010175号）文件 决定于2010年9月1日起，在初步设计阶段对公路桥粱和 隧道工程设计方案实行安全风险评

8、估制度。4.4.为什么要在施工阶段开展风险评估工作？为什么要在施工阶段开展风险评估工作？n国外及国内相关行业经验：风险评估是一个全过程n公路桥梁和隧道工程事故统计：施工阶段事故多发n设计阶段与施工阶段的区别 设计阶段关注设计阶段关注“物物”，施工阶段关注，施工阶段关注“人人” 在设计评估基础上，综合考虑施工队伍、施工环境、地质条件、施在设计评估基础上，综合考虑施工队伍、施工环境、地质条件、施工方案、施工设备及施工工序等条件，是设计评估的落实和深化。工方案、施工设备及施工工序等条件，是设计评估的落实和深化。谁来评？谁来评？ 2 2评完怎么办？4 4为什么评？ 3 3 1 1怎么评？ 3 3 3

9、3几点说明3 3 5 51.评估小组评估小组 评估小组负责具体实施公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估小组负责具体实施公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作，并对评估结果负责。评估工作，并对评估结果负责。 评估成员应由经验丰富的地质、桥梁（隧道）、安全、设评估成员应由经验丰富的地质、桥梁（隧道）、安全、设备等专业人员组成，且不少于备等专业人员组成，且不少于5人。人。 评估小组负责人负责指挥、协调评估组的具体工作，应当评估小组负责人负责指挥、协调评估组的具体工作，应当具有具有5年以上工程管理经验，并有参与类似工程的经历。年以上工程管理经验，并有参与类似工程的经历。2.评估小组组成评估小组组成 【通

10、知通知】公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作原则公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作原则上由项目施工单位具体负责。上由项目施工单位具体负责。 评估小组一般由施工单位的技术、安全、质量等相关部门评估小组一般由施工单位的技术、安全、质量等相关部门专业技术人员组成（施工单位包括专业技术人员组成（施工单位包括项目经理部项目经理部、项目经理部、项目经理部所在的所在的分公司分公司或或公司总部公司总部 ）。）。2.评估小组组成评估小组组成 当施工单位没有类似项目的施工经验，或施工单位的负责当施工单位没有类似项目的施工经验，或施工单位的负责人和主要技术人员未参与过类似的工程项目，即人和主要技术人员未参与过

11、类似的工程项目，即“施工单位施工单位的施工经验或能力不足的施工经验或能力不足”时，可委托时，可委托行业内行业内其他有能力的其他有能力的安安全评价机构全评价机构承担风险评估工作。承担风险评估工作。 n科研单位安全咨询机构，安全评价机构，甲级监理科研单位安全咨询机构，安全评价机构，甲级监理 公司或大型施工企业设立的安全咨询部门；公司或大型施工企业设立的安全咨询部门；n目前，对评估单位无资质要求目前，对评估单位无资质要求。2.评估小组组成评估小组组成 当被评估项目含多个合同段时，也同时存在多家施工单位。当被评估项目含多个合同段时，也同时存在多家施工单位。此时，此时，总体风险评估总体风险评估应由应由建

12、设单位建设单位牵头负责，组织施工、设牵头负责，组织施工、设计、监理或安全评价等单位成立评估小组，实施总体风险评计、监理或安全评价等单位成立评估小组，实施总体风险评估工作。估工作。 专项风险评估专项风险评估工作原则上仍由合同工作原则上仍由合同施工单位施工单位具体组织实施。具体组织实施。谁来评？ 2 2评完怎么办？4 4为什么评？ 3 3 1 1怎么评？怎么评？ 3 3 3 3几点说明3 3 5 5确定评估范围确定评估范围 成立评估小组成立评估小组 制定评估计划制定评估计划选择评估方法选择评估方法总体风险评估总体风险评估 专项评估范围专项评估范围 专项风险评估专项风险评估提出控制措施提出控制措施确

13、定评估结论确定评估结论编制评估报告编制评估报告 1.确定评估范围：确定评估范围：桥梁工程桥梁工程 1. 多跨或跨径大于多跨或跨径大于40m的石拱桥，跨径大于或等于的石拱桥，跨径大于或等于150m的钢筋混的钢筋混 凝土拱桥，跨径大于或等于凝土拱桥，跨径大于或等于350m的钢箱拱桥，钢桁架、钢管混凝的钢箱拱桥，钢桁架、钢管混凝 土拱桥；土拱桥；2. 跨径大于或等于跨径大于或等于140m的梁式桥，跨径大于的梁式桥，跨径大于400m的斜拉桥，跨径大的斜拉桥，跨径大 于于1000m的悬索桥；的悬索桥；3. 墩高或净空大于墩高或净空大于100m的桥梁工程；的桥梁工程；4. 采用新材料、新结构、新工艺、新技

14、术的特大桥、大桥工程；采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；5. 特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；6. 施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。1.确定评估范围：确定评估范围：隧道工程隧道工程 1. 穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工 程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程；程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程；2. 浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受

15、力复杂的隧道工程；浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程；3. 长度长度3000m及以上的隧道工程，及以上的隧道工程，VI、V级围岩连续长度超过级围岩连续长度超过50m或合或合 计长度占隧道全长的计长度占隧道全长的30%及以上的隧道工程；及以上的隧道工程；4. 连拱隧道和小净距隧道工程；连拱隧道和小净距隧道工程；5. 采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；6. 隧道改扩建工程；隧道改扩建工程；7. 施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。1.确定评估范围确定评估范围 由于我国各省地理

16、环境差异较大，公路桥梁和隧道工程由于我国各省地理环境差异较大，公路桥梁和隧道工程的建设条件和规模也各不相同。的建设条件和规模也各不相同。 各地应根据工程建设条件、技术复杂程度和施工管理模各地应根据工程建设条件、技术复杂程度和施工管理模式，以及当地工程建设经验，参考本办法规定的标准研究确式，以及当地工程建设经验，参考本办法规定的标准研究确定。定。 原则上，符合本通知规定条件的公路桥梁和隧道工程，原则上，符合本通知规定条件的公路桥梁和隧道工程，均应开展施工安全风险评估工作。均应开展施工安全风险评估工作。2.选择评估方法选择评估方法 公路桥梁和隧道工程施工安全公路桥梁和隧道工程施工安全总体风险评估总

17、体风险评估推荐采用推荐采用风险指标体系法风险指标体系法。 评估小组可根据工程实际情况，并结合自身经验，对指评估小组可根据工程实际情况，并结合自身经验，对指标体系进行改进。标体系进行改进。 2.选择评估方法选择评估方法 在在专项风险评估估中，中，风险估估计和和评价是价是风险评估的重点，估的重点，风险评价中最关价中最关键的是的是风险因素概率和后果等因素概率和后果等级的取的取值。n 通过对足够的已知数据的分析来找出风险发生的分布规律通过对足够的已知数据的分析来找出风险发生的分布规律 从而预测出其发生概率和后果大小；从而预测出其发生概率和后果大小；n 在缺少足够数据的情况下，由评估人员或专家根据隧道实

18、在缺少足够数据的情况下，由评估人员或专家根据隧道实 际情况对风险等级进行综合判断。际情况对风险等级进行综合判断。3.总体风险评估总体风险评估 项目开工前，根据目开工前，根据设计阶段段风险评估估结果（若有），以果（若有），以及及类似似结构工程安全事故情况，采用定性与定量相构工程安全事故情况，采用定性与定量相结合的方合的方法（推荐法（推荐指指标体系法体系法）初步分析公路）初步分析公路桥梁或隧道工程梁或隧道工程项目静目静态条件下的固有条件下的固有风险特征，估特征，估测施工中施工中发生重大事故的可能生重大事故的可能性，确定性，确定项目目总体体风险等等级。3.总体风险评估总体风险评估 n 桥梁工程的梁工

19、程的总体体风险评估主要考估主要考虑桥梁建梁建设规模、地模、地质条条 件、气候件、气候环境条件、地形地貌、境条件、地形地貌、桥位特征及施工工位特征及施工工艺成熟成熟 度等度等评估指估指标；n 隧道工程的隧道工程的总体体风险评估主要考估主要考虑隧道地隧道地质条件、建条件、建设 规模、气候与地形条件等模、气候与地形条件等评估指估指标。4.确定专项风险评估范围确定专项风险评估范围 对总体体风险评估等估等级达到达到级（高度（高度风险）及以上及以上的的桥梁或隧道工程，梁或隧道工程，评估小估小组根据根据总体体风险评估情况，提出估情况，提出专项风险评估中需要重点估中需要重点评估的估的风险源。其他源。其他风险等

20、等级的的桥梁或隧道工程，也梁或隧道工程，也应视情情况确定是否开展况确定是否开展专项风险评估。估。5. 专项风险评估专项风险评估 n 按照施工按照施工组织设计所确定的施工工法，分解施工作所确定的施工工法，分解施工作业程序程序 结合工序（合工序（单位）作位）作业特点、特点、环境条件、施工境条件、施工组织等致等致险 因子，辨因子，辨识施工作施工作业活活动中典型事故中典型事故类型，从而建立型，从而建立风险 源普源普查清清单，并通，并通过风险分析和估分析和估测，确定重大，确定重大风险源。源。n 按照按照指南指南推荐方法推荐方法评估重大估重大风险源的源的风险等等级，对 照照风险可接受准可接受准则确定相确定

21、相应的的风险控制措施。控制措施。5. 专项风险评估专项风险评估6. 提出控制措施提出控制措施 根根据据风险接接受受准准则的的相相关关规定定，对专项风险等等级在在级（高高度度风险）及及以以上上的的施施工工作作业活活动（施施工工区区段段），应明明确确重重大大风险源源的的监测、控控制制、预警警措措施施以以及及应急急预案案。其其他他风险等等级的的桥梁梁、隧隧道道工工程程可可根根据据工工程程实际情情况况，按按照成本效益原照成本效益原则确定相确定相应的的风险控制措施。控制措施。7. 编写评估报告编写评估报告 n 风险评估估报告是施工安全告是施工安全风险评估估过程的程的记录，应反反 映映风险评估估过程的全部

22、工作，将程的全部工作，将风险评估估过程中的程中的记录 表格、采用的表格、采用的评估方法、估方法、获得的得的评估估结果、推荐的控制果、推荐的控制 措施等写入措施等写入评估估报告中。告中。n 风险评估估报告告应内容全面，文字内容全面，文字简洁，数据完整，客，数据完整，客 观公正，提出的公正，提出的风险控制措施具有可操作性。控制措施具有可操作性。谁来评？ 2 2评完怎么办？评完怎么办？4 4为什么评？ 3 3 1 1怎么评？ 3 3 3 3几点说明3 3 5 51. 施工单位施工单位 （1）施工）施工单位位应在在进场后开始着手开展后开始着手开展风险评估工作，根估工作，根据据风险评估的估的结果，完善施

23、工果，完善施工组织设计和危和危险性性较大工程大工程专项施工方案，施工方案，编制相制相应的的专项应急急预案，并将施工案，并将施工组织设计文件、危文件、危险性性较大工程大工程专项施工方案、施工方案、应急急预案和案和风险评估估报告一同提交告一同提交监理理审批。批。（2）在施工）在施工过程中，施工程中，施工单位位还应根据根据风险评估的估的结果，果，对项目施工目施工过程程实施施预警警预控，做好控，做好风险管理工作。管理工作。 1. 施工单位施工单位 （3）对专项风险等等级在在级（高度（高度风险）及以上的施工）及以上的施工作作业活活动（施工区段），（施工区段），应注意：注意： 重大风险源的监控与防治措施、

24、应急预案经施工企业技术负责人和重大风险源的监控与防治措施、应急预案经施工企业技术负责人和 项目总监理工程师审批后，由建设单位组织论证或复评估后实施。项目总监理工程师审批后，由建设单位组织论证或复评估后实施。 建立重大风险源的监测及验收、日常巡查、定期报告等工作制度，建立重大风险源的监测及验收、日常巡查、定期报告等工作制度， 并组织实施。并组织实施。 施工项目经理或技术负责人在工程施工前应对施工人员进行安全技施工项目经理或技术负责人在工程施工前应对施工人员进行安全技 术教育及交底；施工现场应设立相应的危险告知牌。术教育及交底；施工现场应设立相应的危险告知牌。1. 施工单位施工单位 （3）对专项风

25、险等等级在在级（高度（高度风险）及以上的施工）及以上的施工作作业活活动（施工区段），（施工区段），应注意：注意： 适时组织对典型重大风险源的应急救援演练。适时组织对典型重大风险源的应急救援演练。 当专项风险等级为当专项风险等级为级（极高风险）且无法降低时，必须提高现场级（极高风险）且无法降低时，必须提高现场 防护标准，落实应急处置措施，视情况开展第三方施工监测；未采防护标准，落实应急处置措施，视情况开展第三方施工监测；未采 取有效措施的，不得施工。取有效措施的，不得施工。2. 监理单位监理单位 （1）监理理单位在位在审查工程施工工程施工组织设计文件、危文件、危险性性较大工程大工程专项施工方案、

26、施工方案、应急急预案案时，应同同时审查施工施工安全安全风险评估估报告。无告。无专项风险评估估报告，不得告，不得签发分分部、分部、分项工程开工令；无工程开工令；无总体体风险评估估报告，不得告，不得签发合同合同项目开工令。目开工令。2. 监理单位监理单位 （2）在施工）在施工过程中，程中，监理理单位位应参与和参与和监督施工督施工单位位风险管理情况，并予以管理情况，并予以记录。对施工中存在的重大施工中存在的重大隐患患应及及时指出并督促整改，指出并督促整改，对施工施工单位拒不整改的，位拒不整改的，应及及时向建向建设单位及公路水运工程安全生位及公路水运工程安全生产监督管理督管理部部门报告。告。3. 建设

27、单位建设单位 （1）建）建设单位位应根据工程特点及本管理根据工程特点及本管理办法的相关要求，制法的相关要求，制定定项目目桥梁和隧道工程施工安全梁和隧道工程施工安全风险评估工作的估工作的实施施办法。法。（2）督）督导施工施工单位（或咨位（或咨询单位、相关位、相关专业评估机构）估机构）进行行施工施工阶段段风险评估工作。估工作。（3）负责对高度和极高的高度和极高的风险等等级进行行审查。对极高极高风险（级）的施工作）的施工作业，组织专家或安全家或安全评价机构价机构进行行论证或或复复评估，提出降低估，提出降低风险的措施建的措施建议。3. 建设单位建设单位 （4）当）当风险等等级无法降低无法降低时，应及及

28、时调整整设计、施工方、施工方案案，并向公路水运工程安全生并向公路水运工程安全生产监督管理部督管理部门备案；必要案；必要时委托相关委托相关专业机构机构进行行风险监测。（5）检查、监督、督、协调、处理理评估工作中的有关估工作中的有关问题。4. 监督部门监督部门 （1）各）各级交通运交通运输主管部主管部门在履行施工安全在履行施工安全监督督检查职责时，应将公路将公路桥梁和隧道工程施工安全梁和隧道工程施工安全风险评估估实施情施情况况纳入入检查范范围。（2）对极高极高风险（级）的施工作）的施工作业应切切实加加强强重点督重点督查。谁来评？ 2 2评完怎么办？4 4为什么评？ 3 3 1 1怎么评？ 3 3

29、3 3几点说明几点说明3 3 5 51. 评估原则评估原则n 公路公路桥梁和隧道工程施工安全梁和隧道工程施工安全风险评估除估除应遵循科学、遵循科学、 实用、可靠的原用、可靠的原则外，外，还应遵循遵循动态管理的原管理的原则。n 当工程当工程设计方案、施工方案、工程地方案、施工方案、工程地质、水文地、水文地质、 施工施工队伍等孕伍等孕险环境与致境与致险因子因子发生重大生重大变化化时，应重重 新新进行行风险评估。估。n 风险等等级达到达到级（极高（极高风险）的，必）的，必须采取措施降低采取措施降低 风险或或调整整设计、施工方案。、施工方案。 2. 评估费用评估费用 根根据据企企业安安全全生生产费用用

30、提提取取和和使使用用管管理理办法法（财企企201216号号）第第十十九九条条安安全全生生产费用用使使用用范范围的的规定定，公公路路桥梁梁和和隧隧道道工工程程施施工工安安全全风险评估估工作工作费用在用在项目目安全生安全生产费用用中列支。中列支。 3. 资料收集资料收集n 类似工程事故资料；类似工程事故资料；n 本工程相关设计及施工组织文件资料；本工程相关设计及施工组织文件资料；n 工程区域内水文、地质、气候等资料；工程区域内水文、地质、气候等资料；n 工程可行性研究报告、工程地质勘察报告、初步设计文件、施工工程可行性研究报告、工程地质勘察报告、初步设计文件、施工 图设计文件及工程施工组织设计文件

31、等资料；图设计文件及工程施工组织设计文件等资料；n 工程区域内的建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、公路等工程区域内的建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、公路等 ）资料；）资料； 3. 资料收集资料收集n 施工单位类似工程业绩，本项目拟投入的机械设备、施工单位类似工程业绩，本项目拟投入的机械设备、 技术人员以及施工工法等相关资料；技术人员以及施工工法等相关资料； n 上阶段风险评估的成果；上阶段风险评估的成果；n 相关法律法规及标准规范；相关法律法规及标准规范；n 其他与风险评估相关的资料。其他与风险评估相关的资料。 第三部分第三部分公路桥梁和隧道工程施工公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估

32、指南安全风险评估指南目的：指导公路桥梁、隧道工程施工安全风险评估工作有效控制施工安全风险减少重特大生产安全事故的发生降低人员伤亡和经济损失保障公路桥梁、隧道工程建设1、总则和术语适用范围：新建公路桥梁工程和以钻爆法为主要开挖手段的新建公路隧道工程改扩建公路桥梁、隧道工程可参照执行1、总则和术语风险评估主要方法：检查表法预先危险性分析法危险度评价法风险矩阵法故障类型和影响分析法故障树、事件树作业条件危险性评价法指标体系法等等1、总则和术语风险评估的基本流程：1、总则和术语风险评估的基本流程：1、总则和术语风险定义明确评估的对象，评估目的确定评估范围风险评估的基本流程：1、总则和术语风险源辨识研究

33、和发现工程施工潜在的风险事件明确分析重点的过程风险评估的基本流程：1、总则和术语风险分析分析事故形态、可能原因的过程风险评估的基本流程：1、总则和术语风险估测包括事故可能性估测、事故严重程度估测和风险估测三方面事故可能性估测就是对风险事件出现不确定性的估计，事故严重程度估测就是估算风险事件给业主带来的各种损失程度风险估测是对事故可能性和事故严重程度的综合风险评估的基本流程：1、总则和术语风险控制根据风险等级确定处理措施：一般风险源和重大风险源。直接经验、事故资料收集、专家咨询、逻辑分析、头脑风暴、比较方法故障树、危害及操作性评估、鱼刺图、故障模式与影响分析等，采用评估小组讨论会形式等风险图、风

34、险矩阵、专家调查在不同的阶段使用不同的方法，就能形成具体的评估方法可以根据问题的特点具体研究确定方法最为基本的是把握风险评估的基本流程风险评估的主要方法：1、总则和术语2.1 一般要求针对整座桥梁、整条隧道发生事故的整体风险。侧重于事故可能性的评判。经总体风险评估，对于级（高度风险）及以上等级的桥梁或隧道工程，应组织开展专项风险评估。推荐采用风险指标体系法。可根据工程实际情况，对指标体系进行改进。2、总体风险评估2.2 桥梁工程评估指标：桥梁建设规模地质条件气候环境条件地形地貌桥位特征施工工艺成熟度等2、总体风险评估评估指标分类分值说明建设规模（A1）单孔跨径Lk（总长L）超过或达到国内外同类

35、桥型最大单孔跨径Lk（总长L）6-8应结合各地工程建设经验及水平，综合判定，其中拱桥应按高限取值。Lk150米或L1000米3-5100米L1000米或40米Lk150米1-2L100米或Lk40米0-1地质条件(A2)不良地质灾害多发区域（包括岩溶、滑坡、泥石流、采空区、强震区、雪崩区、水库坍岸区等）4-6特殊性岩土主要包括：冻土、膨胀性岩土、软土等。存在不良地质灾害，但不频发或存在特殊性岩土，影响施工安全及进度1-3地质条件较好，基本不影响施工安全因素0-1气候环境条件(A3)极端气候事件多发区域（洪水、强风、强暴雨雪、台风等）4-6应结合施工工艺特征综合判定。气候环境条件一般，可能影响施

36、工安全，但不显著2-3气候条件良好，基本不影响施工安全0-1地形地貌条件(A4)山岭区峡谷、山间盆地、山口等险要区域4-6应结合勘察资料，综合判定。一般区域0-3平原区0-1桥位特征(A5)跨江、河、海湾通航等级1级-3级4-6跨线桥应综合考虑交叉线路的交通量状况。通航等级4级-6级2-3通航等级7级及等外0-1陆地跨线桥（公路、铁路等）及其他特殊桥3-6施工工艺成熟度(A6)新技术、新工艺，新设备国内首次应用2-3应考虑施工企业工程经验。施工工艺较成熟，国内有相关应用0-12.2 桥梁工程桥梁工程施工安全总体风险大小计算公式为：R=A1+A2+A3+A4+A5+A6其中，A1指桥梁建设规模所

37、赋分值；A2指工程所处地质条件所赋分值；A3指工程所处气候环境条件所赋分值；A4指工程所处地形地貌所赋分值；A5指桥位特征所赋分值；A6指施工工艺成熟度所赋分值。2、总体风险评估2.2 桥梁工程 计算得到总体风险值R后，对照下表确定桥梁工程施工安全总体风险等级。2、总体风险评估风险等级计算分值R等级（极高风险）14分及以上等级（高度风险）8-13分等级（中度风险）5-8分等级（低度风险）0-4分2.2 桥梁工程总体风险评估后级（高度风险）及以上，进行专项风险评估。评估小组提出需要重点评估的风险源。2、总体风险评估2.3 隧道工程评估指标：隧道地质条件建设规模气候与地形条件等2、总体风险评估2.

38、3 隧道工程隧道工程施工安全总体风险大小计算公式为： R=G（A+L+S+C）G指隧道、竖井、斜井路线周围的地质所赋分值；A指标准的开挖断面所赋分值；L指隧道入口到出口的长度所赋分值；S指成为通道的隧道出入口的形式所赋分值；C指隧道洞口地形条件所赋分值。2、总体风险评估2.3 隧道工程 计算得到总体风险值R后，对照下表确定隧道工程施工安全总体风险等级。 2、总体风险评估风险等级计算分值R等级（极高风险）22分及以上等级（高度风险）14-21分等级（中度风险）7-13分等级（低度风险）0-6分2.3 隧道工程总体风险评估后级（高度风险）及以上，进行专项风险评估。评估小组提出需要重点评估的风险源。

39、 2、总体风险评估3.1 一般要求对象：桥梁或隧道工程中的施工作业活动(或施工区段)落脚点：事故评估程序包括：风险源普查、辨识、分析，并针对重大风险源进行估测、控制3、专项风险评估3.2 风险源辨识（资料收集）类似工程事故资料；本工程相关设计及施工文件资料；工程区域内水文、地质、气候等资料；工程可行性研究报告、工程地质勘察报告、初步设计文件、施工图设计文件及工程施工组织设计文件等资料；工程区域内的建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、公路等）资料；上阶段风险评估的成果；其他与风险源辨识对象相关的资料。3、专项风险评估3.2 风险源辨识（施工作业程序分解）单位工程 分部分项工程 单位作业3、专项

40、风险评估3.2 风险源辨识（事故辨识） 通过相关人员调查、评估小组讨论、专家咨询等方式，分析评估单元中可能发生的典型事故类型，并形成风险源普查清单考虑施工机械设备、施工作业活动、危险物质、不良的地质天气环境等3、专项风险评估序号风险源判断依据1风险源12风险源2N风险源N序号风险源判断依据1洞口开挖本隧道洞口为级围岩，采用CD法施工，施工难度较大，易发生坍塌等事故。2钻孔钻孔阶段易发生塌方、机械伤害等事故。3盲炮检查和危石清理盲炮检查和找顶易发生爆炸、物体打击等事故。4立钢拱架立钢拱架期间易发生塌方、机械伤害等事故。3.2 风险源辨识（示例）3.3 风险分析n致害物n可能受到事故伤害的人员n事

41、故发生的原因n事故严重程度3、专项风险评估3.3 风险分析n应采用系统安全工程的方法，通过评估小组讨论会的形式实施。可采用鱼刺图法、危害及操作性评估（HAZOP）、故障模式与影响分析（FMEA）、故障树分析法、事件树分析法等方法进行分析。3、专项风险评估3.3 风险分析 分析致险因子时应找出可能导致事故发生的物的不安全状态和人的不安全行为。 风险分析的结果应填入表8。3、专项风险评估单位作业内容潜在的事故类型致险因子受伤害人员类型伤害程度不安全状态不安全行为备注序号单位作业内容潜在的事故类型致险因子受伤害人员类型伤害程度不安全状态不安全行为1洞口挖掘作业坍塌机 械 伤害1.施工方法不符合设计要

42、求；2.机械带“病”运转；3.围岩破碎施工难度大。作业人员重伤1.防护不当；2.设备带病运转；3.保养不当，设备失灵；4.个人防护用品缺失；5.照明光线不良；6.通风效率低。1.开动、关停机器未给信号；2.操作错误；3.物体存放不当；4.未“敲帮问顶”开始作业。2洞口施工支护钢拱架坍塌1.施工方法不符合设计要求；2.围岩破碎施工难度大。作业人员重伤3洞口支护喷射混凝土坍塌1.机械带“病”运转；2.围岩破碎施工难度大。作业人员重伤4钻孔坍塌机 械 伤害1.钻孔不符合设计要求；2.机械带“病”运转；3.围岩破碎施工难度大。作业人员或同一作业场所其他人员死亡5盲炮检查和危石清理坍塌放炮1.作业人员无

43、经验；2.安全防护设施不符合规定。作业人员死亡6初期支护坍塌1.未按设计要求施工；2.施工材料不符合要求。作业人员或同一作业场所其他人员死亡3.3 风险分析（示例）3.4 风险估测风险大小=事故可能性严重程度 事故可能性评估可选用专家调查法、故障树分析法、事件树分析法等，事故严重程度评估可选用专家调查法等。3、专项风险评估编号风险源风险估测作业内容潜在的事故类型严重程度可能性风险大小人员伤亡经济损失3.4 风险估测一般风险源：不宜过分强调精确量化，评估小组可自行设计简单风险等级判定标准，或参考检查表法、LEC法，以相对风险等级来确定。重大风险源：应进行定量风险估测，确定风险等级。推荐风险矩阵法

44、和指标体系法。3、专项风险评估4.1 一般要求n重大风险源按照风险矩阵法和指标体系法动态风险估测n事故可能性应重点考虑物的状态、人的因素及施工管理缺陷。物的状态：气候环境、地形地貌、施工难度等工程客观条件；人的因素及施工管理：总包企业资质、专业及劳务分包企业资质、历史事故情况、作业人员经验、安全管理人员配备及安全投入情况。n事故可能性取决于物的状态引起的事故可能性与人的因素及施工管理引起的风险抵消的耦合。4、重大风险源风险估测4.1 一般要求事故可能性的等级分成四级4、重大风险源风险估测概率范围中心值概率等级描述概率等级0.31很可能40.03-0.30.1可能30.003-0.030.01偶

45、然20.0030.001不太可能14.1 一般要求事故严重程度的等级分成四级人员伤亡分级标准：等级1234定性描述一般较大重大特大人员伤亡人员死亡（含失踪）人数3或重伤人数103人员死亡（含失踪）人数10或10重伤人数5010人员死亡（含失踪）人数30或50重伤人数100人员死亡（含失踪）人数30或重伤人数1004、重大风险源风险估测4.1 一般要求事故严重程度的等级分成四级直接经济损失标准：损失等级损失等级一般一般较大较大重大重大特大特大经济损失（万元）经济损失（万元）Z10Z101010Z50Z505050Z500Z500Z Z500500分值分值1 12 23 34 44、重大风险源风险

46、估测4.1 一般要求 专项风险等级分为四级：低度（级）、中度（级）、高度（级）、极高（级）风险等级标准 严重程度等级可能性等级一般较大重大特大1234很可能4高度高度高度高度极高极高极高极高可能3中度中度高度高度高度高度极高极高偶然2中度中度中度中度高度高度高度高度不太可能1低度低度中度中度中度中度高度高度4、重大风险源风险估测4.2 桥梁工程重大风险源风险估测采用定性与定量相结合方法。事故严重程度的估测方法推荐采用专家调查法。事故可能性的估测方法推荐采用指标体系法。4、重大风险源风险估测4.2 桥梁工程物的不安全状态引起的事故可能性评估指标选取时，目前主要考虑某些典型事故类型，如坍塌事故、起

47、重事故等可能导致重大人员伤亡及财产损失的事故类型。指南建立了典型的重大风险源评估指标体系：（1）人工挖孔桩施工；（2）基坑施工；（3）水上群桩施工；（4）墩（柱）塔施工；（5）支架法浇筑作业；（6）悬臂浇筑法作业；（7）悬臂拼装法作业；（8）架桥机安装作业。其他重大风险源可参照本指南原则与思路自行确定评估指标。4、重大风险源风险估测4.2 桥梁工程人工挖孔桩评估指标主要基于坍塌事故、瓦斯爆炸事故等。水上群桩施工事故可能性评估指标主要基于船撞作业平台、起重事故、临时结构坍塌事故。基坑施工事故可能性评估指标体系主要基于基坑坍塌。支架现浇施工事故可能性评估指标主要基于支架坍塌及跨线桥事故。墩柱（塔）

48、施工事故可能性评估指标主要基于支架坍塌事故，临时结构坍塌事故及高处坠落事故。悬臂浇筑施工事故可能性评估指标主要基于挂篮坍塌事故。4.2 桥梁工程悬臂拼装施工事故可能性评估指标主要基于起重吊装事故。架桥机安装法施工事故可能性评估指标主要基于架桥机倒塌事故。4.2 桥梁工程以人工挖孔桩作业为例：4.2 桥梁工程人的因素及施工管理引发的事故可能性的评估指标体系，见表22，将评估指标分值通过公式M=a+b+c+d+e+f+g+h进行计算。根据分值对照表23找出折减系数，再计算事故可能性。评估指标分类分值说明总包企业资质A三级3二级2一级1特级0专业及劳务分包企业资质B无资质1针对当前作业的主要分包企业

49、。有资质0历史事故情况C发生过重大事故3指项目部主要管理人员从事过的工程项目上曾经发生的事故情况。发生过较大事故2发生过一般事故1未发生过事故0作业人员经验D无经验2从特种作业人员、一线施工人员的工程经验考虑。经验不足1经验丰富0安全管理人员配备E不足2从“三类人”的持证、在岗情况考虑。基本符合规定1符合规定0安全投入F不足2基本符合规定1符合规定0机械设备配置及管理G不符合合同要求2基本符合合同要求1符合合同要求0专项施工方案H可操作性较差2可操作性一般1可操作性强0计算分值M折减系数M121.29M121.16M813M50.90M20.8安全管理评估指标分值与折减系数对照表4.2 桥梁工

50、程 典型重大风险源事故可能性等级划分见表24，其中P=R，其中R为表14表21中各重大风险源评估指标分值累加，按四舍五入计算取整。计算分值P等级描述等级P14分以上等级IV(很可能)46P14等级III(可能)33P6分等级II(偶然)2P3等级I(不太可能)14.2 桥梁工程 评估人员根据工程进度，宜绘制施工安全风险分布图，将重大风险源的风险等级用不同颜色在桥梁施工形象进度图中标识出来，并附到评估报告中，同时以列表方式汇总重大风险源，填入表25。重大风险源事故可能性等级严重程度等级风险等级评定理由人员伤亡经济损失重大风险源1重大风险源2重大风险源n4.3 隧道工程方法与桥梁类似本指南列出了坍

51、塌、涌水突泥、瓦斯爆炸事故的评估指标其他事故类型可参考本指南的原则和思路自行确定评估指标4、重大风险源风险估测4.3 隧道工程隧道坍塌事故的可能性评估指标：施工区段的围岩级别断层破碎带渗水状态地质符合性施工方法施工步距等4.3 隧道工程隧道施工区段坍塌事故可能性分值计算公式为：P=（CA+B+D+E+F）。分值大小确定后，对照表27确定坍塌事故可能性等级。计算分值事故可能性描述等级12-19很可能47-11可能33-6偶然21-2不可能15.1 一般要求一般风险源控制措施由施工单位按常规制定。重大风险源控制措施应按照预案、预警、预防等三阶段逐一明确要求。5 风险控制5.1 一般要求风险接受准则

52、：5 风险控制风险等级接受准则处理措施低度可忽略不需采取风险处理措施和监测。中度可接受一般不需采取风险处理措施，但需予以监测。高度不期望必须采取风险处理措施降低风险并加强监测，且满足降低风险的成本不高于风险发生后的损失。极高不可接受必须高度重视，采取切实可行的规避措施并加强监测，否则要不惜代价将风险至少降低到不期望的程度。5.1 一般要求本质安全安全隔离或防护警告或标示教育培训5 风险控制5.2 一般风险源一般风险源控制措施应根据有关技术标准、安全管理要求来制定。一般风险源对应的触电、高处坠落、物体打击、车辆伤害、火药爆炸、火灾等事故的风险控制措施应简明扼要，明确安全防护、安全警示、安全教育、

53、现场管理等方面的具体内容。5 风险控制5.3 重大风险源重大风险源应按照公路桥梁、隧道工程专项风险评估的结论，充分考虑工程实际情况，按照不同风险等级，制定相适宜的风险控制措施。现场施工应建立重大风险源监控和预警预报体系，明确预警预报标准，通过对施工监控数据的动态管理，及时掌握其发展状态，发现异常或超过警戒值，应及时采取规避措施，做好风险事故处理准备工作。风险等级达到级（高度风险）及以上的施工作业活动或施工区段，其重大风险源的监控与防治措施、应急预案，应按规定组织论证或复评估后方能实施。5 风险控制附 风险评估报告格式评估报告完成日期（三号宋体加粗） 编制单位：（四号宋体加粗） 评估小组负责人：（四号宋体加粗） 日期：（四号宋体加粗）