社区公共卫生服务成本费用支出及发展策略调研报告

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1、2024/8/21城市社区公共卫生效劳本钱费用支出城市社区公共卫生效劳本钱费用支出社区卫生效劳开展策略调研报告社区卫生效劳开展策略调研报告2024/8/22 内容内容l一、调研目的一、调研目的 l二、调研方法二、调研方法l三、调研结果三、调研结果l四、开展策略四、开展策略2024/8/23 一.调研目的l根据省委、省政府根据省委、省政府?关于开展城市社区卫生效劳的关于开展城市社区卫生效劳的决定决定?和省财政厅、省开展改革委、省卫生厅和省财政厅、省开展改革委、省卫生厅?关于关于城市社区卫生效劳补助的意见城市社区卫生效劳补助的意见?有关规定，结合我有关规定，结合我省经济开展水平、政府财力、居民公共

2、卫生效劳需省经济开展水平、政府财力、居民公共卫生效劳需求，测算出社区卫生效劳工程本钱，为政府履行公求，测算出社区卫生效劳工程本钱，为政府履行公共卫生效劳职能、科学制定合理的社区公共卫生效共卫生效劳职能、科学制定合理的社区公共卫生效劳补偿政策，提供科学的决策依据。同时，探讨影劳补偿政策，提供科学的决策依据。同时，探讨影响社区卫生效劳功能落实的关键障碍，从而提出实响社区卫生效劳功能落实的关键障碍，从而提出实现社区卫生效劳功能的策略和措施。现社区卫生效劳功能的策略和措施。2024/8/24 内容内容l一、调研目的一、调研目的 l二、调研方法二、调研方法 l三、调研结果三、调研结果l四、开展策略四、开

3、展策略2024/8/25 书面调查书面调查书面调查书面调查实地调研实地调研实地调研实地调研二.调研方法长沙长沙.湘潭湘潭.岳阳岳阳.衡阳衡阳.邵阳邵阳样本地区样本地区样本地区样本地区选择长沙选择长沙. .湘潭湘潭. .衡阳衡阳. .邵阳邵阳. .岳阳岳阳5 5个市作为个市作为样本地区样本地区. .每个样本市选择每个样本市选择1 1个经济个经济社会开展中等水平的区社会开展中等水平的区, ,每个区按照每个区按照 社区卫生效劳工作开展好、中、差社区卫生效劳工作开展好、中、差 三类情况，各随机抽取三类情况，各随机抽取1 1个社区卫生效劳中心和个社区卫生效劳中心和1 1个社区效劳站个社区效劳站. .调研

4、的形式包括调研的形式包括: :查看相关文件查看相关文件. .资料资料, ,财务记录和物资消耗财务记录和物资消耗 记录记录, ,实地考察实地考察, ,以及召开座谈会等等。以及召开座谈会等等。2024/8/26 内容内容l一、调研目的一、调研目的 l二、调研方法二、调研方法l三、调研结果三、调研结果 l四、开展策略四、开展策略2024/8/27 三.调研结果l社区公共卫生效劳工程社区公共卫生效劳工程 l社区公共卫生效劳运行本钱按每万人口计社区公共卫生效劳运行本钱按每万人口计算算l社区卫生效劳功能实现的主要障碍社区卫生效劳功能实现的主要障碍2024/8/28社区公共卫生效劳工程l 为明确城市社区公共

5、卫生效劳工程和内容，标准社区公共卫生效劳行为，促进社区卫生效劳机构提高公共卫生效劳能力和水平，省卫生厅下发了?湖南省城市社区公共卫生效劳工程试行?，确定了我省社区卫生效劳机构必须履行的社区公共卫生效劳工程，共包括17大类别和66个具体工程。2024/8/29我省确定的社区公共卫生效劳工程17类1、社区诊断、社区诊断2、健康档案与健康管理、健康档案与健康管理 3、疾病监测和报告、疾病监测和报告 4、预防接种工作、预防接种工作5、艾滋病防治、艾滋病防治 6、结核病防治、结核病防治 7、高血压病管理、高血压病管理8、糖尿病管理、糖尿病管理 9、其他慢病防控、其他慢病防控10、精神疾病防制、精神疾病防

6、制11、妇女保健服务、妇女保健服务12、儿童保健服务、儿童保健服务13、老年保健服务、老年保健服务14、社区康复服务、社区康复服务15、普及卫生保健、普及卫生保健常识常识16、重点人群、重点、重点人群、重点场所健康教育场所健康教育17、计划生育技术服务、计划生育技术服务2024/8/210一类三项一类三项1、调查并掌握辖区居民总体健康、调查并掌握辖区居民总体健康状况、主要健康问题及影响健康的状况、主要健康问题及影响健康的主要危险因素。主要危险因素。2、针对居民主要健康问题及危险、针对居民主要健康问题及危险因素，制定社区健康促进方案。因素，制定社区健康促进方案。3、每、每3-5年开展一次社区诊断

7、。年开展一次社区诊断。 一一一一. .社区诊断社区诊断社区诊断社区诊断 2024/8/211 二类四项二类四项l1、按照省卫生厅的统一规定，建立居民家庭健康档案，包括居、按照省卫生厅的统一规定，建立居民家庭健康档案，包括居民根本信息、健康状况及卫生效劳记录。民根本信息、健康状况及卫生效劳记录。l2、健康档案录入计算机，及时更新，实行动态管理。、健康档案录入计算机，及时更新，实行动态管理。l3、家庭健康档案建档率、家庭健康档案建档率60%，计算机动态管理率，计算机动态管理率70%，其中，其中，60岁以上已进行标准化管理的高血压和糖尿病病人、低保贫困人岁以上已进行标准化管理的高血压和糖尿病病人、低

8、保贫困人群建档率到达群建档率到达80%以上。以上。l4、对责任效劳区内的健康人群、亚健康人群、疾病人群进行健、对责任效劳区内的健康人群、亚健康人群、疾病人群进行健康管理，收集个人或某人群的健康状况及其工作、生活方式和居康管理，收集个人或某人群的健康状况及其工作、生活方式和居住环境等相关信息，评价健康问题及影响因素，依据个人或人群住环境等相关信息，评价健康问题及影响因素，依据个人或人群的健康问题及影响因素，设计健康管理方案，运用健康教育、健的健康问题及影响因素，设计健康管理方案，运用健康教育、健康体检、疾病筛查和预防接种等方法，消除不利于健康的危险因康体检、疾病筛查和预防接种等方法，消除不利于健

9、康的危险因素，改善和促进健康状况，防止传染病、慢性病的发生和开展，素，改善和促进健康状况，防止传染病、慢性病的发生和开展，提高生命质量，降低医疗费用。提高生命质量，降低医疗费用。二、健康档案与健康管理二、健康档案与健康管理二、健康档案与健康管理二、健康档案与健康管理 2024/8/212 三类四项三类四项l1、建立传染病和重点疾病报告登记制度，负责登记报告工作，、建立传染病和重点疾病报告登记制度，负责登记报告工作，实施法定传染病疫情、重点疾病报告和网络直报。在规定时限内实施法定传染病疫情、重点疾病报告和网络直报。在规定时限内及时报告和网络直报突发公共卫生事件。及时报告和网络直报突发公共卫生事件

10、。l2、协助疾病预防控制机构开展疫情的流行病学调查和传染病漏、协助疾病预防控制机构开展疫情的流行病学调查和传染病漏报调查，协助做好结核病、艾滋病、鼠疫、霍乱以及不明原因肺报调查，协助做好结核病、艾滋病、鼠疫、霍乱以及不明原因肺炎、人感染高致病性禽流感、炎、人感染高致病性禽流感、SARS等重点传染病的疫情监测。等重点传染病的疫情监测。l3、通过入户调查、特定目标人群健康筛查、门诊首诊负责制及、通过入户调查、特定目标人群健康筛查、门诊首诊负责制及收集门急诊、住院治疗信息等，掌握辖区内相关慢性病患者及高收集门急诊、住院治疗信息等，掌握辖区内相关慢性病患者及高危人群的信息，对慢性病死因，高血压、糖尿病

11、、肿瘤、精神疾危人群的信息，对慢性病死因，高血压、糖尿病、肿瘤、精神疾病等患病监测和行为危险因素监测及相关信息的报告工作。病等患病监测和行为危险因素监测及相关信息的报告工作。l4、协助疾病预防控制机构开展相关健康危害因素的监测和干预，、协助疾病预防控制机构开展相关健康危害因素的监测和干预，预防与控制相关疾病。预防与控制相关疾病。三、疾病监测和报告三、疾病监测和报告三、疾病监测和报告三、疾病监测和报告 2024/8/213 四类六项四类六项l1、掌握辖区适龄儿童人口根底资料及变化情况。、掌握辖区适龄儿童人口根底资料及变化情况。l2、负责辖区适龄儿童预防接种登记、统计、报告和管理。在辖、负责辖区适

12、龄儿童预防接种登记、统计、报告和管理。在辖区居住的婴儿于出生后或迁入后一个月内建卡、建证工作。各类区居住的婴儿于出生后或迁入后一个月内建卡、建证工作。各类免疫接种工作报表、档案填写完整，数字准确，上报及时，对儿免疫接种工作报表、档案填写完整，数字准确，上报及时，对儿童预防接种信息实行计算机管理。童预防接种信息实行计算机管理。l3、掌握、掌握?预防接种工作标准预防接种工作标准?，开展适龄儿童预防接种、补种，开展适龄儿童预防接种、补种，协助开展应急接种和强化免疫。协助开展应急接种和强化免疫。l4、发现预防接种疑似异常反响，及时向辖区疾病预防控制机构、发现预防接种疑似异常反响，及时向辖区疾病预防控制

13、机构报告，并协助疾病控制机构进行调查处理。报告，并协助疾病控制机构进行调查处理。l5、协助疾病控制机构开展免疫效果评价、监测和对相关病例进、协助疾病控制机构开展免疫效果评价、监测和对相关病例进行流调采样。行流调采样。l6、冷链设备运转正常，测温记录及时准确。生物制品购进渠道、冷链设备运转正常，测温记录及时准确。生物制品购进渠道正常，出入库记录完整。正常，出入库记录完整。 四、预防接种工作四、预防接种工作四、预防接种工作四、预防接种工作2024/8/214 五类四项五类四项l1、对辖区居民开展艾滋病防治根本知识的宣传教育，、对辖区居民开展艾滋病防治根本知识的宣传教育，提供咨询效劳。提供咨询效劳。

14、l2、对艾滋病高危人群开展平安性行为教育和行为干、对艾滋病高危人群开展平安性行为教育和行为干预。预。l3、在上级医疗卫生机构指导下，对艾滋病患者和感、在上级医疗卫生机构指导下，对艾滋病患者和感染者提供门诊或家庭免费抗病毒治疗及定期观察，并染者提供门诊或家庭免费抗病毒治疗及定期观察，并开展心理、健康和预防家庭内传播的行为干预。开展心理、健康和预防家庭内传播的行为干预。l4、协助政府部门和有关机构开展艾滋病患者、感染、协助政府部门和有关机构开展艾滋病患者、感染者及其家属社区关心。者及其家属社区关心。 五、艾滋病防治五、艾滋病防治五、艾滋病防治五、艾滋病防治 2024/8/215 六类四项六类四项l

15、1、对辖区居民开展结核病防治根本知识宣传教育活动。、对辖区居民开展结核病防治根本知识宣传教育活动。l2、对发现的肺结核疑似病例进行登记，并及时转诊。、对发现的肺结核疑似病例进行登记，并及时转诊。l3、协助疾病控制机构做好社区内肺结核疑似病例和肺结核病人、协助疾病控制机构做好社区内肺结核疑似病例和肺结核病人的转诊和追踪工作。的转诊和追踪工作。l4、在结核病防治机构指导下，对辖区非住院结核病人，进行督、在结核病防治机构指导下，对辖区非住院结核病人，进行督导治疗。导治疗。六、结核病防治六、结核病防治六、结核病防治六、结核病防治 2024/8/216 七类五项类五项l1、对、对35岁以上人群实施首诊测

16、血压制度，实施高血压病人标准岁以上人群实施首诊测血压制度，实施高血压病人标准化管理。化管理。l2、对高血压病人发病期根据病情需要，随时上门效劳；稳定期，、对高血压病人发病期根据病情需要，随时上门效劳；稳定期，每半年至少随访每半年至少随访6次，包括询问病情、监测血压、物理检查、鉴次，包括询问病情、监测血压、物理检查、鉴别合并症，观察指导用药和饮食，进行针对性健康教育。别合并症，观察指导用药和饮食，进行针对性健康教育。l3、催促高血压患者每年进行一次眼底、尿常规和心电图检查；、催促高血压患者每年进行一次眼底、尿常规和心电图检查；根据病情开展变化情况，需要转诊的及时转诊。根据病情开展变化情况，需要转

17、诊的及时转诊。l4、将随访检查结果和治疗干预措施录入高血压专项管理档案。、将随访检查结果和治疗干预措施录入高血压专项管理档案。l5、每季度汇总统计，分析评价血压控制效果、每季度汇总统计，分析评价血压控制效果 七、高血压病管理七、高血压病管理七、高血压病管理七、高血压病管理2024/8/217 八类五项类五项l1、实施糖尿病患者标准化管理。、实施糖尿病患者标准化管理。l2、对糖尿病患者发病期根据病情需要，随时上门效劳；稳定期，、对糖尿病患者发病期根据病情需要，随时上门效劳；稳定期，每半年至少随访每半年至少随访6次，包括询问病情、监测血糖、血压、血脂、次，包括询问病情、监测血糖、血压、血脂、糖化血

18、红蛋白、物理检查、鉴别合并症，观察指导用药和饮食，糖化血红蛋白、物理检查、鉴别合并症，观察指导用药和饮食，进行针对性健康教育。进行针对性健康教育。l3、催促糖尿病患者每年进行一次眼底、尿常规和心电图检查，、催促糖尿病患者每年进行一次眼底、尿常规和心电图检查，催促定期检测血糖；根据病情开展变化情况，需要转诊的及时转催促定期检测血糖；根据病情开展变化情况，需要转诊的及时转诊。诊。l4、将随访检查结果和治疗干预措施录入糖尿病专项管理档案。、将随访检查结果和治疗干预措施录入糖尿病专项管理档案。l5、每季度汇总统计，分析评价治疗效果。、每季度汇总统计，分析评价治疗效果。 八、糖尿病管理八、糖尿病管理八、

19、糖尿病管理八、糖尿病管理2024/8/218 九类三项九类三项l1、开展心血管疾病、脑卒中、恶性肿瘤、慢性阻塞性肺、开展心血管疾病、脑卒中、恶性肿瘤、慢性阻塞性肺部疾病等重点慢病患者的监测工作，部疾病等重点慢病患者的监测工作，4种慢病登记率到种慢病登记率到达达85%以上。以上。l2、对辖区内已确诊的心血管疾病、脑卒中、恶性肿瘤、对辖区内已确诊的心血管疾病、脑卒中、恶性肿瘤、慢性阻塞性肺部疾病等重点慢病患者进行标准化管理。慢性阻塞性肺部疾病等重点慢病患者进行标准化管理。发病期根据病情需要，随时上门效劳；稳定期，每半年发病期根据病情需要，随时上门效劳；稳定期，每半年至少随访一次，并给予针对性指导。

20、至少随访一次，并给予针对性指导。l3、开展社区慢性病病人饮食、运动、控烟等危险因素干、开展社区慢性病病人饮食、运动、控烟等危险因素干预活动，掌握群体及个体危险因素动态变化情况，及时预活动，掌握群体及个体危险因素动态变化情况，及时调整干预方案。调整干预方案。 九、其他慢病防控九、其他慢病防控九、其他慢病防控九、其他慢病防控2024/8/219 十类五项十类五项l1、对辖区居民开展精神疾病防治根本知识宣教活动。、对辖区居民开展精神疾病防治根本知识宣教活动。l2、调查、摸底、及时上报关、锁闭症患者情况，制订实施可行、调查、摸底、及时上报关、锁闭症患者情况，制订实施可行的解决方案。的解决方案。l3、对

21、辖区确诊的重症精神疾病患者统一登记、建卡和报告，对、对辖区确诊的重症精神疾病患者统一登记、建卡和报告，对在家居住的精神病患者在专科医疗机构指导下进行督导治疗和管在家居住的精神病患者在专科医疗机构指导下进行督导治疗和管理。理。l4、开展恢复期重症精神疾病患者的康复指导，实施康复训练。、开展恢复期重症精神疾病患者的康复指导，实施康复训练。l5、参与常见精神疾病的早期防治，指导发病期精神病患者及时、参与常见精神疾病的早期防治，指导发病期精神病患者及时转诊。协助开展居民心理健康辅导工作，配合做好高危人群的心转诊。协助开展居民心理健康辅导工作，配合做好高危人群的心理健康指导。理健康指导。 十、精神疾病防

22、治十、精神疾病防治十、精神疾病防治十、精神疾病防治2024/8/220 十一类四项十一类四项l1、建立社区妇女保健管理制度；掌握本辖区妇女状况育龄妇、建立社区妇女保健管理制度；掌握本辖区妇女状况育龄妇女数、新婚妇女数、孕产妇女数及影响群体健康的主要构成因女数、新婚妇女数、孕产妇女数及影响群体健康的主要构成因素；动态掌握辖区内孕产妇、围产儿死亡率及其主要死因变化趋素；动态掌握辖区内孕产妇、围产儿死亡率及其主要死因变化趋势；掌握辖区内育龄妇女死亡情况。势；掌握辖区内育龄妇女死亡情况。l2、开展或协助开展妇女常见病的筛查工作。开展妇女常见病、开展或协助开展妇女常见病的筛查工作。开展妇女常见病、多发病

23、和危害妇女身心健康其他疾病的防治工作。多发病和危害妇女身心健康其他疾病的防治工作。l3、为辖区内婚前、孕前妇女提供咨询与指导，为孕早期妇女建、为辖区内婚前、孕前妇女提供咨询与指导，为孕早期妇女建立保健手册并指导孕期保健，催促孕妇到医疗保健机构进行产前立保健手册并指导孕期保健，催促孕妇到医疗保健机构进行产前检查、住院分娩。发动其接受先天性遗传性疾病筛查及艾滋病防检查、住院分娩。发动其接受先天性遗传性疾病筛查及艾滋病防治咨询和检测。为产妇提供产后家庭访视和产后保健、营养、心治咨询和检测。为产妇提供产后家庭访视和产后保健、营养、心理、康复、家庭护理、母乳喂养以及方案生育等方面的咨询与指理、康复、家庭

24、护理、母乳喂养以及方案生育等方面的咨询与指导。产后访视不少于导。产后访视不少于3次。次。l4、对青春期、婚期、围产期、更年期各阶段的妇女开展健康教、对青春期、婚期、围产期、更年期各阶段的妇女开展健康教育，有针对性地介绍保健方法和本卷须知。育，有针对性地介绍保健方法和本卷须知。十一、妇女保健效劳十一、妇女保健效劳十一、妇女保健效劳十一、妇女保健效劳2024/8/221 十二类四项十二类四项l1、为辖区内儿童建立儿童保健手册，对每名新生儿家庭访视、为辖区内儿童建立儿童保健手册，对每名新生儿家庭访视3次，次，进行母乳喂养和新生儿护理等宣传指导。进行母乳喂养和新生儿护理等宣传指导。l2、开展儿童保健系

25、统管理，掌握辖区儿童根本情况，建立、开展儿童保健系统管理，掌握辖区儿童根本情况，建立7岁以岁以下儿童系统管理档案，按儿童各期保健重点进行下儿童系统管理档案，按儿童各期保健重点进行4-2-1常规体格常规体格检查。检查。l3、开展婴幼儿生长发育、辅食添加等营养及护理的咨询指导，、开展婴幼儿生长发育、辅食添加等营养及护理的咨询指导，常见病预防、五官保健、心理咨询、意外伤害的预防指导；对贫常见病预防、五官保健、心理咨询、意外伤害的预防指导；对贫血、佝偻病、肺炎、腹泻等疾病进行预防、治疗；对体弱儿童建血、佝偻病、肺炎、腹泻等疾病进行预防、治疗；对体弱儿童建立专案管理，及时追访和健康行为指导，必要时向上级

26、医疗机构立专案管理，及时追访和健康行为指导，必要时向上级医疗机构转诊。转诊。l4、完成、完成5岁以下儿童死亡入户调查，填写死亡报告卡、死亡登记岁以下儿童死亡入户调查，填写死亡报告卡、死亡登记册，并按规定及时上报。册，并按规定及时上报。 十二、儿童保健效劳十二、儿童保健效劳十二、儿童保健效劳十二、儿童保健效劳2024/8/222 十三类五项三类五项l1、开展预防老年病的宣传教育活动，向老年人传播自我保护措、开展预防老年病的宣传教育活动，向老年人传播自我保护措施，讲解疾病康复、合理营养、环境卫生知识，进行心理卫生教施，讲解疾病康复、合理营养、环境卫生知识，进行心理卫生教育，指导老年人进行疾病预防和

27、自我保健，进行常见伤害的预防、育，指导老年人进行疾病预防和自我保健，进行常见伤害的预防、自救和他救。自救和他救。l2、组织和指导老年人参加各种适宜的健身活动。、组织和指导老年人参加各种适宜的健身活动。l3、有方案地对辖区内老年人进行健康检查。对卧床老年人，社、有方案地对辖区内老年人进行健康检查。对卧床老年人，社区全科医生和护士要定期巡回医疗检查，及时做出干预措施。区全科医生和护士要定期巡回医疗检查，及时做出干预措施。l4、对、对60岁以上的老年人实行重点管理，签订保健合同，定期进岁以上的老年人实行重点管理，签订保健合同，定期进行家庭访视。行家庭访视。l5、定期为、定期为60岁以上人口测血压，建

28、立首诊病人测血压制度。岁以上人口测血压，建立首诊病人测血压制度。 十三、老年保健效劳十三、老年保健效劳十三、老年保健效劳十三、老年保健效劳2024/8/223 十四类二项十四类二项l1、对辖区残疾人进行登记管理。、对辖区残疾人进行登记管理。l2、指导残疾人和疾病恢复期病人进行家庭和社区康、指导残疾人和疾病恢复期病人进行家庭和社区康复训练。复训练。十四、社区康复效劳十四、社区康复效劳十四、社区康复效劳十四、社区康复效劳2024/8/224 十五类三项十五类三项l1、围绕社区诊断，明确社区健康教育重点对象、主要内、围绕社区诊断，明确社区健康教育重点对象、主要内容及适宜方式，制定年度社区健康教育干预

29、方案，并组容及适宜方式，制定年度社区健康教育干预方案，并组织实施。织实施。l2、对辖区居民进行个体和群体的健康教育，通过咨询、对辖区居民进行个体和群体的健康教育，通过咨询、讲座、发放宣传资料、播放影音资料以及板报、橱窗等讲座、发放宣传资料、播放影音资料以及板报、橱窗等方式，开展预防保健常识、心理健康宣传，指导居民纠方式，开展预防保健常识、心理健康宣传，指导居民纠正不利于身心健康的行为和生活方式。正不利于身心健康的行为和生活方式。l3、配合开展免疫接种、精神卫生、预防性病和艾滋病、配合开展免疫接种、精神卫生、预防性病和艾滋病、无偿献血、生殖健康、禁毒、慢病防治和控烟等主题宣无偿献血、生殖健康、禁

30、毒、慢病防治和控烟等主题宣传日活动及突发事件应对的宣传教育。传日活动及突发事件应对的宣传教育。 十五、普及卫生保健常识十五、普及卫生保健常识十五、普及卫生保健常识十五、普及卫生保健常识2024/8/225 十六类三项十六类三项l1、通过社区宣传、入户访谈等方式，对妇女、儿童、青少年、通过社区宣传、入户访谈等方式，对妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人、流动人口等重点人群以及重点疾病高危人群开老年人、残疾人、流动人口等重点人群以及重点疾病高危人群开展针对性的健康教育，为重点人群发放健康教育处方。展针对性的健康教育，为重点人群发放健康教育处方。l2、协助对性病、艾滋病高危人群开展平安性行为的健康教育

31、和、协助对性病、艾滋病高危人群开展平安性行为的健康教育和行为干预。行为干预。l3、定期到辖区内中小学校、托幼机构、社区居委会等重点场所、定期到辖区内中小学校、托幼机构、社区居委会等重点场所开展健康教育。开展健康教育。 十六、重点人群、重点场所健康教育十六、重点人群、重点场所健康教育十六、重点人群、重点场所健康教育十六、重点人群、重点场所健康教育2024/8/226十七类二项十七类二项l1、社区卫生效劳中心设立方案生育技术指导室，开展方案生育技术指导与咨询、生殖保健指导，掌握辖区已婚育龄妇女避孕情况。对育龄妇女指导每年至少1次。 l2、配合免费发放避孕药具。 十七、方案生育技术效劳十七、方案生育

32、技术效劳十七、方案生育技术效劳十七、方案生育技术效劳2024/8/227二社区公共卫生效劳运行本钱二社区公共卫生效劳运行本钱 为每万居民提供社区公共卫生效劳至少需要8名卫生技术人员，其中防疫专干1名、妇幼专干1名、全科医生3名、全科护士3名。 人头经费局部人头经费局部工作经费局部工作经费局部2024/8/2281、人头经费局部工资和津补贴：工资按人平1300元月按五市平均水平。津补贴包括：保存津贴53元月、岗位津贴12元月、误餐费60元月、生活补贴150元月，小计275元月。8人1300275元12月15.12万元。三保一金：单位缴纳局部占工资总额的比例分别为：养老保险按工资的24计算、医疗保

33、险按12%、失业保险按3、住房公积金按12。8人130024%12%3%12%12月6.36万元。 2024/8/229l交通、 费：8人60元月人12月0.58万元。l资料费：用于居民每年的根底资料有个人和家庭的健康档案、宣传资料、慢病管理卡、儿童预防接种资料、妇幼保健资料等，居民每人每年至少需要2元资料费，每万人口为2万元。l耗材费：含健康教育设备、冷链设备、计算机设备、水电耗材费等，每年至少2万元。l其它办公经费：1万元。l合计：15.12万元6.36万元0.58万元2万元2万元1万元27.06万元。l城市居民每人每年公共卫生效劳运行本钱至少需要27元。2、工作经费局部、工作经费局部20

34、24/8/230三社区卫生效劳功能实现的主要障碍。三社区卫生效劳功能实现的主要障碍。l1、政策保障方面的问题。、政策保障方面的问题。l2、社区卫生效劳供方的问题。、社区卫生效劳供方的问题。l3、社区卫生效劳需方的问题。、社区卫生效劳需方的问题。2024/8/231l政府投入缺乏政府投入缺乏l 表现在政府对卫生事业的投入没有表现在政府对卫生事业的投入没有与财政同步增长；基层公共卫生机构投入与财政同步增长；基层公共卫生机构投入总量严重缺乏，如我省各级财政对社区公总量严重缺乏，如我省各级财政对社区公共卫生补助经费大多数为共卫生补助经费大多数为6元元/人人/年加上年加上中央财政补助中央财政补助3元，合

35、计元，合计9元元/人人/年，与年，与调查测算的调查测算的27元元/人人/年，尚差三分之二。年，尚差三分之二。1、政策保障方面的问题、政策保障方面的问题2024/8/232局部省市地方财政对社区公共卫生经费补助标准局部省市地方财政对社区公共卫生经费补助标准省省 份份 总总 额（额（/元人）元人） 省财政（元省财政（元/人）人） 市财政（元市财政（元/人）人） 区财政（元区财政（元/人）人） 上海上海502030北京北京402020天津天津351010陕西陕西102-53-42-4四川四川101-32-43-5湖北湖北9342江西江西8611湖南湖南62222024/8/233l社区卫生效劳纳入城

36、镇职工和城市居民根本医疗保险社区卫生效劳纳入城镇职工和城市居民根本医疗保险政策落实不到位。表现在局部地区没有将社区卫生效政策落实不到位。表现在局部地区没有将社区卫生效劳机构纳入医保定点机构；医保支付社区卫生效劳机劳机构纳入医保定点机构；医保支付社区卫生效劳机构医疗费用所占的比例偏低；符合根本医疗保险有关构医疗费用所占的比例偏低；符合根本医疗保险有关规定的社区卫生效劳工程没有纳入医保支付范围；参规定的社区卫生效劳工程没有纳入医保支付范围；参保人员在社区卫生效劳机构和大中型医院就诊医药费保人员在社区卫生效劳机构和大中型医院就诊医药费用自付比例差距不大，不能起到引导参保人员到社区用自付比例差距不大，

37、不能起到引导参保人员到社区卫生效劳机构诊治。卫生效劳机构诊治。l社区卫生效劳价格政策有待完善。我省规定社区卫生社区卫生效劳价格政策有待完善。我省规定社区卫生效劳机构收费价格本来偏低按照三类医院效劳机构收费价格本来偏低按照三类医院乡镇卫乡镇卫生院收费标准的生院收费标准的80收费，符合社区卫生效劳要求收费，符合社区卫生效劳要求的有关工程如家庭病床、契约效劳、上门特殊效劳、的有关工程如家庭病床、契约效劳、上门特殊效劳、护送转诊没有列入社区卫生效劳收费范围。护送转诊没有列入社区卫生效劳收费范围。l社区卫生效劳机构业务用房相关政策亟待落实。我省社区卫生效劳机构业务用房相关政策亟待落实。我省216个社区卫

38、生效劳中心，有近半数的业务用房达不个社区卫生效劳中心，有近半数的业务用房达不到国家规定标准，有三分之一的业务用房没有自主产到国家规定标准，有三分之一的业务用房没有自主产权，靠租赁房屋开展业务，政府补助缺乏以支付房租权，靠租赁房屋开展业务，政府补助缺乏以支付房租费用。费用。1、政策保障方面的问题、政策保障方面的问题2024/8/234l社区卫生效劳能力不强。社区卫生技术人员数量缺乏、业务素质不社区卫生效劳能力不强。社区卫生技术人员数量缺乏、业务素质不高，结构不合理，是社区卫生开展的突出问题，也是难以吸引居民高，结构不合理，是社区卫生开展的突出问题，也是难以吸引居民到社区卫生效劳机构接受效劳的重要

39、原因。全省共有社区卫生效劳到社区卫生效劳机构接受效劳的重要原因。全省共有社区卫生效劳人员人员6853人，医学本科及以上学历占人，医学本科及以上学历占11.13%；专科学历占；专科学历占43.56%；中专占；中专占37.43%；高中及以下学历占；高中及以下学历占7.88%。取得副高及以上职称。取得副高及以上职称的卫技人员占的卫技人员占5.62%；中级职称占；中级职称占27.30%；初级职称占；初级职称占57.33%；无；无职称占职称占9.75%。l社区卫生效劳不到位。由于政府投入缺乏和局部社区卫生人员效劳社区卫生效劳不到位。由于政府投入缺乏和局部社区卫生人员效劳理念不强，重根本医疗效劳、轻公共卫

40、生效劳的现象客观存在。特理念不强，重根本医疗效劳、轻公共卫生效劳的现象客观存在。特别是少数民营社区卫生效劳机构别是少数民营社区卫生效劳机构“挂羊头、卖狗肉的问题，严重挂羊头、卖狗肉的问题，严重损坏了社区卫生效劳机构的形象。损坏了社区卫生效劳机构的形象。l宏观调控手段乏力。卫生行政部门对区域卫生规划执行不力宏观调控手段乏力。卫生行政部门对区域卫生规划执行不力,分级医分级医疗、分级就诊体制没有建立起来；城市大医院过于强势，社区首诊、疗、分级就诊体制没有建立起来；城市大医院过于强势，社区首诊、双向转诊制度难以落实；各级疾病预防控制机构、妇幼保健机构对双向转诊制度难以落实；各级疾病预防控制机构、妇幼保

41、健机构对可以在社区开展的公共卫生效劳工程移交不彻底，对社区卫生效劳可以在社区开展的公共卫生效劳工程移交不彻底，对社区卫生效劳机构的人员培训、业务指导与管理不到位。机构的人员培训、业务指导与管理不到位。2、社区卫生效劳供方的问题、社区卫生效劳供方的问题2024/8/235l社区居民传统的就医观念和思想认识上的障碍，对开展社区卫生社区居民传统的就医观念和思想认识上的障碍，对开展社区卫生效劳认识缺乏，不信赖社区卫生效劳机构的医生和技术，影响了效劳认识缺乏，不信赖社区卫生效劳机构的医生和技术，影响了社区卫生效劳利用率。社区卫生效劳利用率。l局部地方建立的城市居民医疗保险制度规定，居民需到二级以上局部地

42、方建立的城市居民医疗保险制度规定，居民需到二级以上医院就诊住院方可报销的做法，客观上制约了城市居民去社区卫医院就诊住院方可报销的做法，客观上制约了城市居民去社区卫生效劳机构就诊，特别是影响了下岗工人、低保家庭、五保户、生效劳机构就诊，特别是影响了下岗工人、低保家庭、五保户、残疾人等低收入人群到社区卫生效劳机构看病就诊的实际需求。残疾人等低收入人群到社区卫生效劳机构看病就诊的实际需求。3、社区卫生效劳需方的问题。、社区卫生效劳需方的问题。 2024/8/236 内容内容l一、调研目的一、调研目的 l二、调研方法二、调研方法l三、调研结果三、调研结果 l四、开展策略四、开展策略2024/8/237

43、 四四.开展策略开展策略l切实加强对社区卫生工作的领导切实加强对社区卫生工作的领导 l全面落实开展社区卫生效劳的政策措施全面落实开展社区卫生效劳的政策措施l不断完善社区卫生效劳功能不断完善社区卫生效劳功能 l强化对社区卫生效劳的管理。强化对社区卫生效劳的管理。l加大社区卫生效劳的宣传力度加大社区卫生效劳的宣传力度 2024/8/238切实加强对社区卫生工作的领导l党中央、国务院和省委、省政府高度重视城市社区卫生效劳工作。胡锦涛总书记在中央政治局第35次集体学习时的重要讲话，指明了社区卫生开展方向。温家宝总理在去年的?政府工作报告?中对社区卫生工作提出了明确要求。开展社区卫生效劳是政府履行社会管

44、理和公共卫生效劳职能的一项重要内容。l各级政府要强化责任意识，把加强对社区卫生工作的领导列入重要议事日程，建立各部门协调配合机制，各级卫生部门要把开展社区卫生效劳，作为当前和今后一个时期城市卫生事业改革与开展的首要任务，明确领导责任，制定工作目标及措施。 2024/8/239全面落实开展社区卫生效劳的政策措施全面落实开展社区卫生效劳的政策措施l积极争取各级政府的重视，将开展社区卫生效劳纳入当地国民经济和社会开展规划及区域卫生规划。积极争取各级政府的重视，将开展社区卫生效劳纳入当地国民经济和社会开展规划及区域卫生规划。l政府举办的社区卫生效劳机构属于社会公益事业单位，在机构性质、人员编制、经费投

45、入等方面落实相关政策。政府举办的社区卫生效劳机构属于社会公益事业单位，在机构性质、人员编制、经费投入等方面落实相关政策。l政府新增城市卫生投入要重点用于开展社区卫生效劳。政府新增城市卫生投入要重点用于开展社区卫生效劳。l在城市新建和改建居民区中，将社区卫生效劳设施纳入城市居民小区建设方案，确保在城市新建和改建居民区中，将社区卫生效劳设施纳入城市居民小区建设方案，确保“三同步同步规划、同步建设、同步投入使用。三同步同步规划、同步建设、同步投入使用。l将符合条件的社区卫生效劳机构纳入省、市、区医保定点医疗机构，将符合规定的医疗效劳工程纳入医保支付范围；提高社区卫生效劳机构医将符合条件的社区卫生效劳

46、机构纳入省、市、区医保定点医疗机构，将符合规定的医疗效劳工程纳入医保支付范围；提高社区卫生效劳机构医药费用报销比例，引导参保人员首诊到社区，康复在社区。药费用报销比例，引导参保人员首诊到社区，康复在社区。l落实社区卫生经费保障政策，确保社区卫生效劳机构所需的根本经费，逐年增加对社区公共卫生效劳补助。力争中央、省、市州、区县级市落实社区卫生经费保障政策，确保社区卫生效劳机构所需的根本经费，逐年增加对社区公共卫生效劳补助。力争中央、省、市州、区县级市四级财政对社区公共卫生补助经费到达每人每年四级财政对社区公共卫生补助经费到达每人每年30元的标准，积极推行收支两条线管理。元的标准，积极推行收支两条线

47、管理。l按照国家有关法律法规规定，落实社区卫生效劳税收优惠政策。按照国家有关法律法规规定，落实社区卫生效劳税收优惠政策。 禁止任何部门、单位向社区卫生效劳机构乱收禁止任何部门、单位向社区卫生效劳机构乱收费、乱摊派。费、乱摊派。 2024/8/240l必须按照社区卫生效劳机构设置原那么和标准，标准科室设置、人员配备和技术装必须按照社区卫生效劳机构设置原那么和标准，标准科室设置、人员配备和技术装备，到达国家和省规定的标准与要求。备，到达国家和省规定的标准与要求。l完善社区公共卫生效劳工程、标准及考核方法，调整疾控、妇幼机构的职能，将适完善社区公共卫生效劳工程、标准及考核方法，调整疾控、妇幼机构的职

48、能，将适宜社区开展的公共卫生效劳交由社区卫生效劳机构承担，并催促指导社区公共卫生宜社区开展的公共卫生效劳交由社区卫生效劳机构承担，并催促指导社区公共卫生工作任务的落实。工作任务的落实。l根据社区居民需求，制定社区根本医疗效劳标准，提高常见病、多发病的诊疗水平，根据社区居民需求，制定社区根本医疗效劳标准，提高常见病、多发病的诊疗水平，使社区居民得到就近、便利、及时的效劳。改革效劳模式，建立社区责任医师制度，使社区居民得到就近、便利、及时的效劳。改革效劳模式，建立社区责任医师制度，推行主动上门效劳和契约式效劳等多种形式的人性化效劳。推行主动上门效劳和契约式效劳等多种形式的人性化效劳。l重点抓好社区

49、卫生效劳人员的培养，加强社区卫生效劳机构的全员转型培训。有方重点抓好社区卫生效劳人员的培养，加强社区卫生效劳机构的全员转型培训。有方案地开展全科医师的标准化培训，为社区培养、输送高级专门人才。建立适应社区案地开展全科医师的标准化培训，为社区培养、输送高级专门人才。建立适应社区卫生效劳要求的全科医师、社区护理等专业技术职务任职资格评聘制度，鼓励和引卫生效劳要求的全科医师、社区护理等专业技术职务任职资格评聘制度，鼓励和引导社区医生向全科医师方向开展。制定稳定、吸引高级卫生人才到社区效劳的政策，导社区医生向全科医师方向开展。制定稳定、吸引高级卫生人才到社区效劳的政策，推进社区卫生事业持续、健康开展。

50、推进社区卫生事业持续、健康开展。不断完善社区卫生效劳功能不断完善社区卫生效劳功能 2024/8/241l要加强对社区卫生效劳机构的考核。将社区卫生效劳机构效劳工程任务完成情况、社区居民满意度、社区居民健康指标改进等绩效因素纳入考核范围，进行综合考核评价，考核结果作为政府核拨社区公共卫生补助经费的依据。l 公共卫生任务完成得好的，要给予相应的奖励；完成不好的，要按比例扣减政府补助经费，以催促城市社区卫生效劳机构履行公共卫生效劳职能，提高社区居民健康水平。l要对社区卫生效劳人员进行绩效考核。要按照社区卫生效劳工作需要和精干、效能的原那么，对人员实行“公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核的方法，对

51、不符合要求的人员要及时解除聘用关系，做到人员“能进能出，防止低效率，防止“养闲人。实行以岗位工资和绩效工资为主要内容的收入分配方法，把工作效率、提供效劳的数量和质量、居民的认可度作为主要考核指标，防止吃“大锅饭、干好干坏一个样，切断医务人员个人收入直接与效劳收入挂钩的链条，将医务人员的工作重点转移到做好社区效劳，提高工作质量上来。强化对社区卫生效劳的管理强化对社区卫生效劳的管理 2024/8/242l各级政府要加强对政策的宣传引导，高度重视社区卫生效劳在社区建设和社区管各级政府要加强对政策的宣传引导，高度重视社区卫生效劳在社区建设和社区管理的作用和地位，把开展社区卫生效劳作为保障卫生效劳公平和

52、构建和谐社会，理的作用和地位，把开展社区卫生效劳作为保障卫生效劳公平和构建和谐社会，有效解决群众看病难、看病贵等问题的重要任务来抓。有效解决群众看病难、看病贵等问题的重要任务来抓。l积极引导社区参与，将社区卫生效劳纳入文明社区建设的重要内容，并在组织开积极引导社区参与，将社区卫生效劳纳入文明社区建设的重要内容，并在组织开展居民健康入户调查、健康教育及促进健康管理等方面发挥积极作用，共同推动展居民健康入户调查、健康教育及促进健康管理等方面发挥积极作用，共同推动社区卫生效劳的开展。社区卫生效劳的开展。l新闻媒体要加大对社会的宣传力度，向人民群众广泛宣传开展社区卫生效劳的重新闻媒体要加大对社会的宣传力度，向人民群众广泛宣传开展社区卫生效劳的重要意义、有关政策和成功经验，做到家喻户晓、深入人心，使城市社区卫生事业要意义、有关政策和成功经验，做到家喻户晓、深入人心，使城市社区卫生事业真正成为广阔人民群众充分信任、乐于接受、积极参与、关心支持的事业。真正成为广阔人民群众充分信任、乐于接受、积极参与、关心支持的事业。 加大社区卫生效劳的宣传力度加大社区卫生效劳的宣传力度 2024/8/243