控制性详细规划的发展趋势与方向

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1、控制性详细规划的发展趋势与方向Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望简历简历赵红红、男、教授赵红红、男、教授, , 建筑学院副院长，建筑系系主任建筑学院副院长，建筑系系主任1979 1979 清华大学建筑系本科，清华大学建筑系本科，19821982清华大学清华大学硕士研究生硕士研究生1989198919901990英国伯明翰理工大学建筑学院访问学者英国伯明翰理工大学建筑学院访问学者国家一级注册建筑师，国家注册城市规划师国家一级注册建筑师，国家注册城市规划师享受国务院政府特殊

2、津贴专家享受国务院政府特殊津贴专家社会兼职社会兼职全国高等学校建筑专业教学指导委员会副主任委员全国高等学校建筑专业教学指导委员会副主任委员全国风景园林硕士专业学位教育指导委员会委员全国风景园林硕士专业学位教育指导委员会委员中国城市规划学会第三届理事会理事中国城市规划学会第三届理事会理事中国建筑学会第十一届理事会理事中国建筑学会第十一届理事会理事广州市人民政府决策咨询专家广州市人民政府决策咨询专家广州市第一届城市规划委员会委员广州市第一届城市规划委员会委员佛山市第一届城市规划委员会委员佛山市第一届城市规划委员会委员广东省房地产协会专家咨询委员会副主任委员广东省房地产协会专家咨询委员会副主任委员一

3、、控制性详细规划的基本认识一、控制性详细规划的基本认识二、控制性详细规划的发展历程二、控制性详细规划的发展历程三、控制性详细规划的编制方法三、控制性详细规划的编制方法四、控制性详细规划存在的问题四、控制性详细规划存在的问题五、控规编制的动态与发展趋势五、控规编制的动态与发展趋势 内容提要一、一、控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识城乡规划城乡规划城乡规划城乡规划城镇体系规划城镇体系规划城镇体系规划城镇体系规划城市规划城市规划城市规划城市规划镇规划镇规划镇规划镇规划村庄规划村庄规划村庄规划村庄规划乡规划乡规划乡规划乡规划总体规划总体规划总体规划总体规划详细规划详细规划详细规划详细规划

4、控制性详细规划控制性详细规划控制性详细规划控制性详细规划修建性详细规划修建性详细规划修建性详细规划修建性详细规划名词解释名词解释名词解释名词解释城市规划：城市规划：城市规划：城市规划：是对是对是对是对定时期内城市的经济和社会发展、土地定时期内城市的经济和社会发展、土地定时期内城市的经济和社会发展、土地定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。排和实施管理。排和实施管理。排和实施管理。城市规划的编制一般分为总体规划和

5、详细规划城市规划的编制一般分为总体规划和详细规划城市规划的编制一般分为总体规划和详细规划城市规划的编制一般分为总体规划和详细规划两个阶段。详细规划又分为控制性详细规划和修建两个阶段。详细规划又分为控制性详细规划和修建两个阶段。详细规划又分为控制性详细规划和修建两个阶段。详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划。性详细规划。性详细规划。性详细规划。控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识名词解释名词解释名词解释名词解释控制性详细规划控制性详细规划控制性详细规划控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建是以城市总体规划或分区规

6、划为依据，确定建是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求，是城市规划管理的依据，并指导修建性详细要求，是城市规划管理的依据，并指导修建性详细要求，是城市规划管理的依据，并指导修建性详细要求，是城市规划管理

7、的依据，并指导修建性详细规划的编制。规划的编制。规划的编制。规划的编制。控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识名词解释名词解释名词解释名词解释控制性详细规划控制性详细规划控制性详细规划控制性详细规划控制性详细规划的主要任务是保证公共利益不控制性详细规划的主要任务是保证公共利益不控制性详细规划的主要任务是保证公共利益不控制性详细规划的主要任务是保证公共利益不受侵害，包括政府的土地收益、城市的公共环境等，受侵害，包括政府的土地收益、城市的公共环境等，受侵害，包括政府的土地收益、城市的公共环境等，受侵害，包括政府的土地收益、城市的公共环境等，

8、最核心的内容是对城市用地的建设强度进行控制，最核心的内容是对城市用地的建设强度进行控制，最核心的内容是对城市用地的建设强度进行控制，最核心的内容是对城市用地的建设强度进行控制，并回答允许建什么和不允许建什么、怎么建等问题。并回答允许建什么和不允许建什么、怎么建等问题。并回答允许建什么和不允许建什么、怎么建等问题。并回答允许建什么和不允许建什么、怎么建等问题。控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识n借鉴区划技术，变革传统详细规划形成的具借鉴区划技术，变革传统详细规划形成的具有中国特色的规划类型；有中国特色的规划类型；n城乡规划法明确的法定

9、规划之一；城乡规划法明确的法定规划之一；n反映各个利益集团在城市建设中的责权利关反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系；系；n建设主管部门做出建设项目规划许可的依据建设主管部门做出建设项目规划许可的依据（行政许可法范畴）；（行政许可法范畴）；n公众参与最具实效性的内容；公众参与最具实效性的内容；n法律严肃性越来越高；法律严肃性越来越高；n编制技术不断探索与进步。编制技术不断探索与进步。控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的基本认识控制性详细规划的地位与作用控制性详细规划的地位与作用控制性详细规划的地位与作用控制性详细规划的地位与作用 （1 1

10、）控制性详细规划是规划与管理、规划与）控制性详细规划是规划与管理、规划与）控制性详细规划是规划与管理、规划与）控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节。实施之间衔接的重要环节。实施之间衔接的重要环节。实施之间衔接的重要环节。n从规划到管理从规划到管理依法行政的依据；依法行政的依据；n从规划到实施从规划到实施控制、引导、监督。控制、引导、监督。 控制性详细规划将城市建设的规划控制要点，控制性详细规划将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适合操作的方式表达出来，用简练、明确、适合操作的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的基本依据，正确作为控制土地批租、出让的基本依据，正确引导开

11、发行为。引导开发行为。（2 2 2 2）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次。机衔接的关键层次。机衔接的关键层次。机衔接的关键层次。 n n从宏观到微观从宏观到微观从宏观到微观从宏观到微观上接总规（分区），下接修详（设计）；上接总规（分区），下接修详（设计）；上接总规（分区），下接修详（设计）；上接总规（分区），下接修详（设计）；n n从定性到定量从定性到定量从定性到定量从定性到定量控制要求深化、量化、具体化；控制要求深化、量化、具体化；控制要求深化

12、、量化、具体化；控制要求深化、量化、具体化；n n从整体到局部从整体到局部从整体到局部从整体到局部控制指标细化、分解、落实；控制指标细化、分解、落实；控制指标细化、分解、落实；控制指标细化、分解、落实； 控制性详细规划向上衔接总体规划和分区规划，向下衔控制性详细规划向上衔接总体规划和分区规划，向下衔接修建性详细规划、具体设计与开发建设行为。它以量化指接修建性详细规划、具体设计与开发建设行为。它以量化指标和控制要求将城市总体规划的宏观的控制转化为对城市建标和控制要求将城市总体规划的宏观的控制转化为对城市建设的微观控制，并作为具体指导地段修建性详细规划、具体设的微观控制，并作为具体指导地段修建性详

13、细规划、具体设计、土地出让的具体设计条件和控制要求。设计、土地出让的具体设计条件和控制要求。 （3 3 3 3）控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段。）控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段。）控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段。）控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段。n n从二维到三维从二维到三维从二维到三维从二维到三维平面控制与空间控制的结合；平面控制与空间控制的结合；平面控制与空间控制的结合；平面控制与空间控制的结合；n n从规划到设计从规划到设计从规划到设计从规划到设计规划要求与设计条件的结合；规划要求与设计条件的结合；规划要求与设计条件的结合；规划要求

14、与设计条件的结合；n n从消极到积极从消极到积极从消极到积极从消极到积极控制与引导的结合。控制与引导的结合。控制与引导的结合。控制与引导的结合。 控制性详细规划将宏观城市设计、中观城市设计到微观控制性详细规划将宏观城市设计、中观城市设计到微观城市设计的内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计城市设计的内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助其在地方法规标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助其在地方法规和行政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得和行政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得以贯彻落实。在我国目前还没有形成独立的城市设计

15、审议制以贯彻落实。在我国目前还没有形成独立的城市设计审议制度的情况下，在城市设计的发展与实施控制要求方面，控制度的情况下，在城市设计的发展与实施控制要求方面，控制性详细规划责无旁贷。性详细规划责无旁贷。（4 4 4 4）控制性详细规划是协调各利益主体的公共政）控制性详细规划是协调各利益主体的公共政）控制性详细规划是协调各利益主体的公共政）控制性详细规划是协调各利益主体的公共政策平台。策平台。策平台。策平台。n从个体到群体从个体到群体从个体到群体从个体到群体利益协调的平台；利益协调的平台；利益协调的平台；利益协调的平台；n从分歧到统一从分歧到统一从分歧到统一从分歧到统一公共政策的具体化。公共政策

16、的具体化。公共政策的具体化。公共政策的具体化。 控制性详细规划由于直接涉及到城市建设中各个控制性详细规划由于直接涉及到城市建设中各个方面的利益，是城市政府意图、公众利益和个体利方面的利益，是城市政府意图、公众利益和个体利益平衡协调的平台，体现着在城市建设中各方角色益平衡协调的平台，体现着在城市建设中各方角色的责、权、利关系，是实现政府规划意图、保证公的责、权、利关系，是实现政府规划意图、保证公共利益、保护个体权利的公共政策内容的具体化。共利益、保护个体权利的公共政策内容的具体化。控制性详细规划的基本特征控制性详细规划的基本特征控制性详细规划的基本特征控制性详细规划的基本特征介乎于土地管理与建筑

17、管理之间，内涵丰富。介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富。介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富。介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富。（1）通过抽象的表达方式落实规划意图。）通过抽象的表达方式落实规划意图。n落实共性控制内涵；n提供个性设计空间。 控制性详细规划通过一系列抽象的指标、图表、图则等表达方式将城市总体规划的宏观的控制内容、定性的内容、粗略的三维控制和定量控制内容，深化、细化、分解为微观层面的具体控制内容。该内容是一种建设控制、设计控制和开发建设指导，为具体的设计与实施提供深化、细化的个性空间，而非取代具体的个性设计内容。（2）具有法律效应和立法空间。）具有法律效应和立法空间。

18、n具有法律效力而不是法律；n具有成为法律法规的可能。 控制性详细规划作为法定规划，法律效应是其基本特征。控制性详细规划是城市总体规划宏观法律效应向微观法律效应的拓展。我国控制性详细规划不是法律也不可能变成完全意义上的法律，但控制性详细规划中具有法律意义的部分应该以积极的方式形成法律条文，提高其在规划管理中的权威地位。（3）具有相当的综合性）具有相当的综合性n各纵向系统的设计综合；n各专项内容的横向汇总。 控制性详细规划中包括城市建设或规划管理中的各纵向系统和各专向规划内容，如土地利用规划、公共设施与市政设施规划、道路交通规划、保护规划、景观规划、城市设计以及其它必要的非法定规划等内容，并将这些

19、内容在控制性详细规划的控制尺度上进行横向综合，相互协调并分别落实相关规划控制要求，具有小而全的综合控制特征。（4 4）刚性与弹性相结合的控制方式）刚性与弹性相结合的控制方式）刚性与弹性相结合的控制方式）刚性与弹性相结合的控制方式 n规定性与引导性的结合；规定性与引导性的结合；n通则式与判例式的结合；通则式与判例式的结合；n动态控制与相互转化的可能；动态控制与相互转化的可能；n强制性内容的提出。强制性内容的提出。 控制性详细规划的控制内容分为规定性和引控制性详细规划的控制内容分为规定性和引导性两部分。规定性内容一般为刚性内容，主要导性两部分。规定性内容一般为刚性内容，主要规定规定“ “不许做什么

20、不许做什么” ”、“ “必须做什么必须做什么” ”、“ “至少至少应该做什么应该做什么” ”等，引导性内容一般为弹性内容，等，引导性内容一般为弹性内容，主要规定主要规定“ “可以做什么可以做什么” ”、“ “最好做什么最好做什么” ”、“ “怎么做更好怎么做更好” ”等，具有一定的适应性与灵活性。等，具有一定的适应性与灵活性。刚性与弹性相结合的控制方式适应我国的开发申刚性与弹性相结合的控制方式适应我国的开发申请的审批方式为通则式与判例式相结合的特点。请的审批方式为通则式与判例式相结合的特点。控制性详细规划编制的基本原则控制性详细规划编制的基本原则控制性详细规划编制的基本原则控制性详细规划编制的

21、基本原则 （1）依法规划的原则）依法规划的原则 控制性详细规划的编制应依据已经批准的城市总体规划或分区规划，并符合国家和地方的相关法律、法规、技术标准等。依法规划是保证控制性详细规划法律严肃性的前提。 （2）公平、公正的原则）公平、公正的原则 规划整体上应有一个通则式控制，即对于规划城市中近似区位、类似性质的的片区、街区、地块应提出一致性的控制要求作为基础，再根据开发建设个体的个体差别，做出针对性的控制与引导，体现公平、公正性。控制性详细规划应将公共利益保障作为首要任务，是制订控制指标与控制导则的基本依据。（3）公开原则）公开原则 控制性详细规划属于行政许可法所规定的许可依据的范畴，应遵循行政

22、许可依据必须公开的要求。控制性详细规划在编制与审批过程中应进行相应的公众参与的程序设计，广泛听取意见并提出相应的规划应对或解释。控制性详细规划的控制内容、成果应尽量简明、清晰，便于理解，以适应不同层次的公众参与需要。（5）可操作性原则）可操作性原则 编制控制性详细规划，应充分结合地方实际情况和城乡规划主管部门的管理要求，编制工作应在充分的调研与分析论证基础上，控制成果应有充分的依据和可行性，强化与规划管理的衔接，提高规划成果的科学性和可操作性。（4）整体性原则）整体性原则 编制控制性详细规划遵循局部服从整体，内部服从外部的原则。整体的控制往往是自上而下的控制要求，多为具体街坊地块控制的依据。而

23、外部条件一般是体现个体局部之间的相互关系，多包含公共利益的内容。二、控制性详细规划的发展历程二、控制性详细规划的发展历程最初的尝试最初的尝试最初的尝试最初的尝试 （8080年代初）年代初）年代初）年代初）上海虹桥开发区规划上海虹桥开发区规划上海虹桥开发区规划上海虹桥开发区规划领事馆区，为领事馆区，为领事馆区，为领事馆区，为了国际惯例与了国际惯例与了国际惯例与了国际惯例与国际接轨，借国际接轨，借国际接轨，借国际接轨，借鉴了美国的区鉴了美国的区鉴了美国的区鉴了美国的区划技术而编制划技术而编制划技术而编制划技术而编制的详细规划，的详细规划，的详细规划，的详细规划，改变了原有改变了原有改变了原有改变了

24、原有“ “摆房子摆房子摆房子摆房子” ”的做的做的做的做法。法。法。法。有益的探索有益的探索（80808080年代中后期）年代中后期）年代中后期）年代中后期） 桂林中心区详细规划桂林中心区详细规划桂林中心区详细规划桂林中心区详细规划（1987198719871987） 控制性详细规划正式控制性详细规划正式控制性详细规划正式控制性详细规划正式命名，提出综合控制指标命名，提出综合控制指标命名，提出综合控制指标命名，提出综合控制指标体系。体系。体系。体系。广州市街区规划（广州市街区规划（广州市街区规划（广州市街区规划（80808080年代年代年代年代末）覆盖面积达末）覆盖面积达末）覆盖面积达末）覆盖

25、面积达70707070平方公平方公平方公平方公里里里里 更接近于更接近于更接近于更接近于ZONINGZONINGZONINGZONING的分的分的分的分区规划方法，一直沿用至区规划方法，一直沿用至区规划方法，一直沿用至区规划方法，一直沿用至今。今。今。今。 广州市城市规划管理广州市城市规划管理广州市城市规划管理广州市城市规划管理办法和实施细则办法和实施细则办法和实施细则办法和实施细则。苏州桐芳巷改造规划苏州桐芳巷改造规划苏州桐芳巷改造规划苏州桐芳巷改造规划汕头龙湖片区分区规划汕头龙湖片区分区规划汕头龙湖片区分区规划汕头龙湖片区分区规划苏州桐芳巷改造规划（苏州桐芳巷改造规划（苏州桐芳巷改造规划（

26、苏州桐芳巷改造规划（8787年）年）年）年）按现状按现状按现状按现状规划规划规划规划管理管理管理管理 进行三次进行三次进行三次进行三次分区，区分对待可开发用地和公共设施。分区，区分对待可开发用地和公共设施。分区，区分对待可开发用地和公共设施。分区，区分对待可开发用地和公共设施。汕头龙湖片区分区规划汕头龙湖片区分区规划汕头龙湖片区分区规划汕头龙湖片区分区规划 （8989年）年）年）年）适应市场经济的二级用地分类，提出适应市场经济的二级用地分类，提出适应市场经济的二级用地分类，提出适应市场经济的二级用地分类，提出土地使用兼容表，探索了工业街坊的土土地使用兼容表，探索了工业街坊的土土地使用兼容表，探

27、索了工业街坊的土土地使用兼容表，探索了工业街坊的土细分开发模式。细分开发模式。细分开发模式。细分开发模式。步入成熟步入成熟步入成熟步入成熟（8080年代末年代末年代末年代末9090年代初）年代初）年代初）年代初）温州旧城改造控制规划温州旧城改造控制规划温州旧城改造控制规划温州旧城改造控制规划几个相关课题研究：上海市土地使用区划管理法规的研究（上海市几个相关课题研究：上海市土地使用区划管理法规的研究（上海市几个相关课题研究：上海市土地使用区划管理法规的研究（上海市几个相关课题研究：上海市土地使用区划管理法规的研究（上海市规划局；规划局；规划局；规划局； 控制性详细规划编制办法（建议稿）控制性详细

28、规划编制办法（建议稿）控制性详细规划编制办法（建议稿）控制性详细规划编制办法（建议稿） （江苏省城乡规划（江苏省城乡规划（江苏省城乡规划（江苏省城乡规划设计研究院设计研究院设计研究院设计研究院 ）1991199119911991年，建设部在城市规划编制办法中，年，建设部在城市规划编制办法中，年，建设部在城市规划编制办法中，年，建设部在城市规划编制办法中，列入了控制性详细规划的内容，并明确了编制列入了控制性详细规划的内容，并明确了编制列入了控制性详细规划的内容，并明确了编制列入了控制性详细规划的内容，并明确了编制要求。要求。要求。要求。1995199519951995年，建设部制定了城市规划编制

29、办法实年，建设部制定了城市规划编制办法实年，建设部制定了城市规划编制办法实年，建设部制定了城市规划编制办法实施细则，规范了控制性详细规划的具体编制施细则，规范了控制性详细规划的具体编制施细则，规范了控制性详细规划的具体编制施细则，规范了控制性详细规划的具体编制内容和要求。内容和要求。内容和要求。内容和要求。广东省城市控制性详细规划管理条例广东省城市控制性详细规划管理条例广东省城市控制性详细规划管理条例广东省城市控制性详细规划管理条例 (2004 (2004 (2004 (2004年年年年9 9 9 9月月月月24242424日广东省第十届人民代表大会日广东省第十届人民代表大会日广东省第十届人民

30、代表大会日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过常务委员会第十三次会议通过常务委员会第十三次会议通过常务委员会第十三次会议通过 2004 2004 2004 2004年年年年9 9 9 9月月月月24242424日日日日公布公布公布公布 自自自自2005200520052005年年年年3 3 3 3月月月月1 1 1 1日起施行日起施行日起施行日起施行) ) ) )广东省城市控制性详细规划管理条例解读广东省城市控制性详细规划管理条例解读广东省城市控制性详细规划管理条例解读广东省城市控制性详细规划管理条例解读注注注注: :广东省城市控制性详细规划管理条例广东省城市控制性详细规划管理条

31、例广东省城市控制性详细规划管理条例广东省城市控制性详细规划管理条例（以下简称条例）（以下简称条例）（以下简称条例）（以下简称条例）条例是我国条例是我国条例是我国条例是我国第一部第一部第一部第一部规范控制性详细规划规范控制性详细规划规范控制性详细规划规范控制性详细规划的地方性法规。其确立的规划委员会制度、公的地方性法规。其确立的规划委员会制度、公的地方性法规。其确立的规划委员会制度、公的地方性法规。其确立的规划委员会制度、公众参与制度、变更规划须经法定程序制度和监众参与制度、变更规划须经法定程序制度和监众参与制度、变更规划须经法定程序制度和监众参与制度、变更规划须经法定程序制度和监督检查制度等将

32、规划的审批、调整权与执行权督检查制度等将规划的审批、调整权与执行权督检查制度等将规划的审批、调整权与执行权督检查制度等将规划的审批、调整权与执行权适度分离，是对广东省城市规划管理体制的重适度分离，是对广东省城市规划管理体制的重适度分离，是对广东省城市规划管理体制的重适度分离，是对广东省城市规划管理体制的重大创新和完善，大大提高了规划的社会透明度，大创新和完善，大大提高了规划的社会透明度，大创新和完善，大大提高了规划的社会透明度，大创新和完善，大大提高了规划的社会透明度，为实现规划决策公开化和民主化、科学化有着为实现规划决策公开化和民主化、科学化有着为实现规划决策公开化和民主化、科学化有着为实现

33、规划决策公开化和民主化、科学化有着十分重要的意义。十分重要的意义。十分重要的意义。十分重要的意义。广东省城市控制性详细规划编制指引广东省城市控制性详细规划编制指引广东省城市控制性详细规划编制指引广东省城市控制性详细规划编制指引（试行）（试行）（试行）（试行）广东省建设厅广东省建设厅广东省建设厅广东省建设厅二二二二五年六月五年六月五年六月五年六月目目目目 录录录录1 1 1 1 总则总则总则总则11112 2 2 2 编制计划编制计划编制计划编制计划44443 3 3 3 技术文件技术文件技术文件技术文件66664 4 4 4 法定文件法定文件法定文件法定文件171717175 5 5 5 管理

34、文件管理文件管理文件管理文件21212121附录附录附录附录1 1 1 1 广东省城市控制性详细规划成果体系框图广东省城市控制性详细规划成果体系框图广东省城市控制性详细规划成果体系框图广东省城市控制性详细规划成果体系框图30303030附录附录附录附录2 2 2 2 广东省城市控制性详细规划编制与审批流程广东省城市控制性详细规划编制与审批流程广东省城市控制性详细规划编制与审批流程广东省城市控制性详细规划编制与审批流程31313131控规与区划的比较控规与区划的比较控规与区划的比较控规与区划的比较n n区划（区划（区划（区划（zoningzoning）的研究）的研究）的研究）的研究区划的产生与发

35、展（起源于德国，发展在美国）区划的产生与发展（起源于德国，发展在美国）区划的产生与发展（起源于德国，发展在美国）区划的产生与发展（起源于德国，发展在美国） 。 区划的本质与精髓（初衷是保护即得利益区划的本质与精髓（初衷是保护即得利益区划的本质与精髓（初衷是保护即得利益区划的本质与精髓（初衷是保护即得利益, ,本质是对利本质是对利本质是对利本质是对利益分配的认定与控制）。益分配的认定与控制）。益分配的认定与控制）。益分配的认定与控制）。n n区划（区划（区划（区划（zoningzoning）与控规的比较）与控规的比较）与控规的比较）与控规的比较规划体系不同规划体系不同规划体系不同规划体系不同 (

36、 (英英英英 美美美美 法法法法) )管理审批方式不同（通则与判例）管理审批方式不同（通则与判例）管理审批方式不同（通则与判例）管理审批方式不同（通则与判例）法律地位不同（法与法定规划）法律地位不同（法与法定规划）法律地位不同（法与法定规划）法律地位不同（法与法定规划）出发点与侧重点不同（控制层面出发点与侧重点不同（控制层面出发点与侧重点不同（控制层面出发点与侧重点不同（控制层面 针对性）针对性）针对性）针对性）控制层面不同控制层面不同控制层面不同控制层面不同（ZoningSubdivisionDesign GuidelinesZoningSubdivisionDesign Guideline

37、s）区划及国外其他相关规划类型借鉴区划及国外其他相关规划类型借鉴区划及国外其他相关规划类型借鉴区划及国外其他相关规划类型借鉴n相关结论相关结论相关结论相关结论伴随市场经济和土地有偿使用而产生；伴随市场经济和土地有偿使用而产生；伴随市场经济和土地有偿使用而产生；伴随市场经济和土地有偿使用而产生；根据建设管理需求而发展变革；根据建设管理需求而发展变革；根据建设管理需求而发展变革；根据建设管理需求而发展变革；借鉴区划技术的中国特色的规划形式。借鉴区划技术的中国特色的规划形式。借鉴区划技术的中国特色的规划形式。借鉴区划技术的中国特色的规划形式。n新时期的变革新时期的变革新时期的变革新时期的变革（909

38、0年代末）年代末）年代末）年代末）深圳法定图则深圳法定图则深圳法定图则深圳法定图则关注法制层面的革新关注法制层面的革新关注法制层面的革新关注法制层面的革新控规调整控规调整控规调整控规调整控规动态维护的尝试控规动态维护的尝试控规动态维护的尝试控规动态维护的尝试城市设计的兴起城市设计的兴起城市设计的兴起城市设计的兴起弥补控规不足的努力弥补控规不足的努力弥补控规不足的努力弥补控规不足的努力深圳法定图则深圳法定图则深圳法定图则深圳法定图则关注法制层面的革新，借鉴香港土地契约；法律关系明确；关注法制层面的革新，借鉴香港土地契约；法律关系明确；关注法制层面的革新，借鉴香港土地契约；法律关系明确；关注法制层

39、面的革新，借鉴香港土地契约；法律关系明确；程序设计是关键；编制技术上没有突破；实践中面临挑战。程序设计是关键；编制技术上没有突破；实践中面临挑战。程序设计是关键；编制技术上没有突破；实践中面临挑战。程序设计是关键；编制技术上没有突破；实践中面临挑战。控规调整控规调整控规动态维护的尝试控规动态维护的尝试n在英国的规划许可制度下的行政复议在英国的规划许可制度下的行政复议在英国的规划许可制度下的行政复议在英国的规划许可制度下的行政复议 规划许可制度，对具体规划采取个案审规划许可制度，对具体规划采取个案审定的方式；定的方式； 通过规划行政救济的有关行政复议的程通过规划行政救济的有关行政复议的程序来改变

40、开发许可的决定；序来改变开发许可的决定； 复议的具体程序比较复杂，复议成功的复议的具体程序比较复杂，复议成功的机会主要依赖于方案的合理性及其与地方和机会主要依赖于方案的合理性及其与地方和国家政策相适应的程度。国家政策相适应的程度。 控规调整控规调整控规动态维护的尝试控规动态维护的尝试n美国的区划修改美国的区划修改美国的区划修改美国的区划修改(Zoning Amendments)(Zoning Amendments)(Zoning Amendments)(Zoning Amendments)和变动和变动和变动和变动（VariancesVariancesVariancesVariances） 申请

41、修改区划实际就是要求修改法律；申请修改区划实际就是要求修改法律； 修改区划的程序与最初通过区划的程序相同；修改区划的程序与最初通过区划的程序相同； 通常由于土地本身自然特点而无法满足区划法通常由于土地本身自然特点而无法满足区划法规的要求，而申请变动。规的要求，而申请变动。 国内部分城市的控规调整制度比较国内部分城市的控规调整制度比较国内部分城市的控规调整制度比较国内部分城市的控规调整制度比较 对上海市、深圳市、天津市、广州市、重庆市等城市有关控规层面规划对上海市、深圳市、天津市、广州市、重庆市等城市有关控规层面规划的调整制度的调查分析：的调整制度的调查分析：北京市区中心地区控制性详细规划 19

42、99年北京控规、控规调整的特点北京控规、控规调整的特点 9999北京控规是以现状认定为基础，其调整是北京控规是以现状认定为基础，其调整是北京控规是以现状认定为基础，其调整是北京控规是以现状认定为基础，其调整是控规的延续，属于一种快速反应规划，以法定程控规的延续，属于一种快速反应规划，以法定程控规的延续，属于一种快速反应规划，以法定程控规的延续，属于一种快速反应规划，以法定程序为保障，是实施动态管理的依据。序为保障，是实施动态管理的依据。序为保障，是实施动态管理的依据。序为保障，是实施动态管理的依据。存在问题：个体行为的泛滥；利益追求的突存在问题：个体行为的泛滥；利益追求的突存在问题：个体行为的

43、泛滥；利益追求的突存在问题：个体行为的泛滥；利益追求的突破口；编制行为无法制约；透明度形同虚设；总破口；编制行为无法制约；透明度形同虚设；总破口；编制行为无法制约；透明度形同虚设；总破口；编制行为无法制约；透明度形同虚设；总体失控。体失控。体失控。体失控。最根本原因在于政府职能的转嫁。最根本原因在于政府职能的转嫁。最根本原因在于政府职能的转嫁。最根本原因在于政府职能的转嫁。其他城市也有类似现象其他城市也有类似现象其他城市也有类似现象其他城市也有类似现象个体合理、总体个体合理、总体个体合理、总体个体合理、总体失控。失控。失控。失控。新的探索正在进行新的探索正在进行新的探索正在进行新的探索正在进行

44、真正意义上的动态维护。真正意义上的动态维护。真正意义上的动态维护。真正意义上的动态维护。城市设计的兴起城市设计的兴起城市设计的兴起城市设计的兴起弥补控规不足的努力弥补控规不足的努力弥补控规不足的努力弥补控规不足的努力城市设计概论城市设计概论城市空间、美学、人的活动；城市空间、美学、人的活动；城市未来、城市结构、联系组织；城市未来、城市结构、联系组织；设计与法规的结合；设计与法规的结合；社会活动、连续决策的过程。社会活动、连续决策的过程。城市设计的兴起城市设计的兴起城市设计的兴起城市设计的兴起弥补控规不足的努力弥补控规不足的努力弥补控规不足的努力弥补控规不足的努力城市设计与城市规划城市设计与城市

45、规划相互影响，互为补充。相互影响，互为补充。不平行，不对应。不平行，不对应。 国内的城市设计更象一种快速反应规划，针对实际问题采用不同的形式与解决问题的方法，更加灵活而有针对性，对于弥补法定规划的不足具有重要作用。n控规与城市设计的区别控规与城市设计的区别 法律地位不同；法律地位不同； 深度与层次不同；深度与层次不同； 关注的焦点不同；关注的焦点不同； 控制方式不同。控制方式不同。n两者衔接方式两者衔接方式 城市设计渗透控规；城市设计渗透控规； 城市设计与控规分工协作；城市设计与控规分工协作； 控规中表达城市设计内容。控规中表达城市设计内容。SOM:深圳中心区深圳中心区22、231街坊城市设计

46、街坊城市设计调整前调整前调整后调整后建筑入口建筑入口及门庭控制及门庭控制城市设计渗透控规城市设计渗透控规控规中表达城市设计内容控规中表达城市设计内容同济大学同济大学:广州新城市中轴线中段控制性详细规划广州新城市中轴线中段控制性详细规划公共空间控制公共空间控制高度控制高度控制界面控制界面控制控规中表达城市设计内容控规中表达城市设计内容同济大学同济大学:广州新城市中轴线中段控制性详细规划广州新城市中轴线中段控制性详细规划三、控制性详细规划的编制方法三、控制性详细规划的编制方法三个阶段：三个阶段：三个阶段：三个阶段：从形体设计走向形体示意。排房子得出管理依从形体设计走向形体示意。排房子得出管理依从形

47、体设计走向形体示意。排房子得出管理依从形体设计走向形体示意。排房子得出管理依据。缺乏办公规范化。据。缺乏办公规范化。据。缺乏办公规范化。据。缺乏办公规范化。从形体示意到指标抽象从形体示意到指标抽象从形体示意到指标抽象从形体示意到指标抽象从指标抽象走向完整系统的控制性详细规划。从指标抽象走向完整系统的控制性详细规划。从指标抽象走向完整系统的控制性详细规划。从指标抽象走向完整系统的控制性详细规划。特点：文本、图则及法规三者互相匹配，且各特点：文本、图则及法规三者互相匹配，且各特点：文本、图则及法规三者互相匹配，且各特点：文本、图则及法规三者互相匹配，且各自关联，共同约束城市的开发和建设。自关联，共

48、同约束城市的开发和建设。自关联，共同约束城市的开发和建设。自关联，共同约束城市的开发和建设。控规编制方法编制程序编制程序编制程序编制程序:前期研究前期研究前期研究前期研究/ /用地规划及工程规划用地规划及工程规划用地规划及工程规划用地规划及工程规划/ /用用用用地细分地细分地细分地细分/ /指标确定指标确定指标确定指标确定/ /成果编制成果编制成果编制成果编制控制内容控制内容控制内容控制内容:土地使用土地使用土地使用土地使用/ /建筑建造建筑建造建筑建造建筑建造/ /设施配套设施配套设施配套设施配套/ /行行行行为活动为活动为活动为活动控制方式控制方式控制方式控制方式:指标量化指标量化指标量化

49、指标量化/ /条文规定条文规定条文规定条文规定/ /图则标定图则标定图则标定图则标定/ /城城城城市设计引导市设计引导市设计引导市设计引导赋值方法赋值方法赋值方法赋值方法:形体模拟形体模拟形体模拟形体模拟/ /经验归纳经验归纳经验归纳经验归纳/ /调查比较调查比较调查比较调查比较规划控制指标体系土地使用土地使用控制用地边界用地面积用地性质土地使用相容性环境容量控制容积率建筑密度居住人口密度绿地率空地率建筑建造建筑建造控制建筑高度建筑后退建筑间距城市设计引导建筑体量建筑色彩建筑形式其他环境要求建筑空间组合建筑小品设置规划控制指标体系设施配套市政设施配套给水设施排水设施供电设施交通设施其他公共设施

50、配套教育设施医疗卫生设施商业服务设施行政办公设施文娱体育设施附属设施其他行为活动交通活动控制交通组织出入口方位及数量装卸场地规定环境保护规定噪音震动等允许标准值水污染允许排放量水污染允许排放浓度废气污染允许排放量固体废气物控制其他新旧编制办法的控规编制内容比较与变化新旧编制办法的控规编制内容比较与变化旧编制办法内容新编制办法内容主要变化1）详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型； 1）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；内容无变化2）规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿

51、地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；2）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求；增加了公共设施配套要求。3）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求；3）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；强调了运用城市设计的方法与手段。4）确定各级支路的红线位置、控制点座标和标高； 4）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高；强调了交

52、通需求分析的要求，增加了公共、步行及其它交通设施的要求，明确交叉口交通组织形式。5）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线； 5）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合；确定地下空间开发利用具体要求；增加工程管线综合内容，明确地下空间开发利用具体要求。6）制定相应的土地使用与建筑管理规定。 6）制定相应的土地使用与建筑管理规定。内容无变化控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。新增并明确了控规的强制性内容。（1）强调了公共设施的配套要求。）强调了公共设

53、施的配套要求。原编制办法中没有明确说明，但在实际工作过程中，这些设施多属于公益性内容，在实际建设中由于经济利益的驱动往往被侵占或者被忽略，控制性详细规划出于对公共利益保障责任，需要更加明确公共设施的配套要求，包括大、中型公共设施的落位、小型公共设施设施的布点、以及公共设施建设规模、附加建设条件、服务半径等控制要求。公共服公共服务设施施规划控制一划控制一览表表序号类别规划项目用地面积（公顷）布局位置建筑面积（平方米）其它控制引导要求街坊编号地块编号1教育科研23医疗卫生45文化娱乐67体育89行政管理1011社区服务12。总计市政公用市政公用设施施规划控制一划控制一览表表序号类别规划项目用地面积

54、（公顷）布局位置控制与引导要求街坊编号地块编号1给水设施23雨、污水设施45供电设施67电信设施89供热设施1011燃气设施1213环卫设施1415消防设施16。总计公共设施控制图则公共设施控制图则（2）强调在编制控制性详细规划时提出城）强调在编制控制性详细规划时提出城市设计的指导原则。市设计的指导原则。 这就需要在编制控制性详细规划时做较为深入和具有针对性的城市设计系统研究，提出相应的城市设计控制要求，其中包括对建筑体量、体型、色彩等要求。（3）强调了交通需求分析的内容。）强调了交通需求分析的内容。其中明确提出了对公共交通场站用地范围和站点位置、道路断面、交叉口形式及渠化措施。主要目的是加强

55、交通的规划研究与设计控制。在规划实施过程中涉及到地块开发容量、人口容量等指标都与交通系统的承载力密切相关，规划调整时交通影响分析与评价也是重要课题之一。 另外，在规划用地布局和地块边界控制时如果不事先考虑好公共交通的场站布局、站点位置、交叉口形式与渠化措施将有可能在实施、改造与整治时缺乏足够的城市空间，许多设施被忽略或无法落位。国内的控制性详细规划实践证明，这些方面的控制至关重至关重要不可忽视要不可忽视。重庆适应山地道路特点的局部展宽段渠化处理方式（4 4）对于市政设施规划明确提出需要进行管网综合）对于市政设施规划明确提出需要进行管网综合 主要是保证市政设施配套，并作为地块开发条件的重要参考。

56、（5）关于地下空间利用的具体要求。）关于地下空间利用的具体要求。随着城市经济实力、建设水平的提高和集约使用土地的需要，地下空间的综合开发利用越来越成为城市开发建设的一项重要内容。但原有的控规编制要求普遍缺乏对这一方面的研究与控制手段。控制性详细规划的控制指标体系中也基本上未考虑地下空间综合利用的可能性和影响。在规划管理的实施操作中，会出现许多争议问题和灰色空间，因此，急需对这方面的建设行为进行规范，并提出科学的控制要求。 地地下下空空间间利利用用：规规划划充充分分利利用用自自然然地地形形进进行行地地下下空空间间的的开开发发利利用用，包包括括高高层层建建筑筑的的地地下下车车库库、地地下下人人行行

57、通通道道、地地铁铁车车站站、结结合合平平台台广广场场的的地地下下服服务务设设施施等等，并并通通过过有有机机的的组组织织将将这些地下空间串联起来，成为辅助服务系统。这些地下空间串联起来，成为辅助服务系统。（1）城市规划强制性内容暂行规定）城市规划强制性内容暂行规定 城市详细规划的强制性内容包括：规划地段各个地块的土地主要用途；规划地段各个地块允许的建设总量；对特定地区地段规划允许的建设高度；规划地段各个地块的绿化率、公共绿地面积规定；规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定；历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和规定，建设控制地区的建设控制指标。新编制办法的强制性内容新编制办法的强制性

58、内容（2）2006年年4月月1日颁布实施的城市规划日颁布实施的城市规划编制办法第四十二条编制办法第四十二条 条文中明确规定，控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。新编制办法的强制性内容新编制办法的强制性内容 （3 3）20062006年年年年6 6月月月月1 1日关于落实新建住房比例要求日关于落实新建住房比例要求日关于落实新建住房比例要求日关于落实新建住房比例要求的若干意见建住房的若干意见建住房的若干意见建住房的若干意见建住房20062006165165号号号号 文件中明确规定：文件中明确规定：“ “城市规划

59、主管部门要依法城市规划主管部门要依法组织完善控制性详细规划编制工作，首先应对拟建组织完善控制性详细规划编制工作，首先应对拟建或改造住房建设项目的居住用地明确提出住宅建筑或改造住房建设项目的居住用地明确提出住宅建筑套密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅套数）、住套密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅套数）、住宅面积净密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑宅面积净密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积）两项强制性指标，指标的确定必须符合住房面积）两项强制性指标，指标的确定必须符合住房建设规划关于住房套型结构比例的规定；依据控制建设规划关于住房套型结构比例的规定；依据控制性详细规划，出具套型结构比例和容积率

60、、建筑高性详细规划，出具套型结构比例和容积率、建筑高度、绿地率等规划设计条件，并作为土地出让的前度、绿地率等规划设计条件，并作为土地出让的前置条件，落实到新开工商品住房项目。置条件，落实到新开工商品住房项目。” ” 编制控制性详细规划时，强制性内容的确定应编制控制性详细规划时，强制性内容的确定应编制控制性详细规划时，强制性内容的确定应编制控制性详细规划时，强制性内容的确定应满足以上三项及其他相关规定的要求。满足以上三项及其他相关规定的要求。满足以上三项及其他相关规定的要求。满足以上三项及其他相关规定的要求。控制性详细规划的成果控制性详细规划的成果控制性详细规划的成果控制性详细规划的成果包括：技

61、术文件、法定文件和管理文件包括：技术文件、法定文件和管理文件包括：技术文件、法定文件和管理文件包括：技术文件、法定文件和管理文件1 1、技术文件是法定文件和管理文件的技术支撑和、技术文件是法定文件和管理文件的技术支撑和、技术文件是法定文件和管理文件的技术支撑和、技术文件是法定文件和管理文件的技术支撑和编制基础。技术文件编制的内容和深度应符合建设编制基础。技术文件编制的内容和深度应符合建设编制基础。技术文件编制的内容和深度应符合建设编制基础。技术文件编制的内容和深度应符合建设部城市规划编制办法的要求。部城市规划编制办法的要求。部城市规划编制办法的要求。部城市规划编制办法的要求。2 2、法定文件是

62、规定控制性详细规划强制性内容的、法定文件是规定控制性详细规划强制性内容的、法定文件是规定控制性详细规划强制性内容的、法定文件是规定控制性详细规划强制性内容的文件。法定文件应充分考虑资源利用、公众利益和文件。法定文件应充分考虑资源利用、公众利益和文件。法定文件应充分考虑资源利用、公众利益和文件。法定文件应充分考虑资源利用、公众利益和公共安全等因素，具有强制性实施的约束力，同时公共安全等因素，具有强制性实施的约束力，同时公共安全等因素，具有强制性实施的约束力，同时公共安全等因素，具有强制性实施的约束力，同时便于公众理解和监督便于公众理解和监督便于公众理解和监督便于公众理解和监督。3 3、管理文件是

63、城市规划行政主管部门实施规划管、管理文件是城市规划行政主管部门实施规划管、管理文件是城市规划行政主管部门实施规划管、管理文件是城市规划行政主管部门实施规划管理的操作依据。管理文件既要体现法定文件的理的操作依据。管理文件既要体现法定文件的理的操作依据。管理文件既要体现法定文件的理的操作依据。管理文件既要体现法定文件的“ “刚刚刚刚性性性性” ”原则，又要满足规划管理的动态需要。原则，又要满足规划管理的动态需要。原则，又要满足规划管理的动态需要。原则，又要满足规划管理的动态需要。技术文件技术文件报城市规划行政主管部门审查；报城市规划行政主管部门审查；法定文件法定文件报城市规划委员会审议及城市报城市

64、规划委员会审议及城市人民政府审批；人民政府审批；管理文件管理文件报城市规划行政主管部门核准，报城市规划行政主管部门核准，并报当地城市规划委员会备案。并报当地城市规划委员会备案。文件特点：文件特点：技术文件技术文件清晰、明确、条文加图纸。清晰、明确、条文加图纸。法定文件法定文件公众能够理解，便于监控，并公众能够理解，便于监控，并具有强制性的约束力，非经法定程序不得随具有强制性的约束力，非经法定程序不得随意调整、修改。意调整、修改。管理文件管理文件开展规划管理的操作性文件，开展规划管理的操作性文件，既要遵循强制性内容不得随意变更的既要遵循强制性内容不得随意变更的“刚性刚性”原则，又要满足动态规划的

65、原则，又要满足动态规划的“弹性弹性”要求。要求。四、控制性详细规划存在的问题四、控制性详细规划存在的问题 （1 1）缺乏通盘考虑导致委托的随意性和衔接困难。）缺乏通盘考虑导致委托的随意性和衔接困难。（以中小城市为甚）（以中小城市为甚） 1 1）存在问题：）存在问题： 委托随意性问题，委托边界随时改变甚至有所重叠。委托随意性问题，委托边界随时改变甚至有所重叠。 衔接问题：各院规划对公共部分控制不一致衔接问题：各院规划对公共部分控制不一致 是否应该全覆盖？覆盖到什么程度？如何覆盖？统一技是否应该全覆盖？覆盖到什么程度？如何覆盖？统一技术标准。通则式覆盖，先控制，再深化。术标准。通则式覆盖，先控制，

66、再深化。 2 2）解决思路：）解决思路： 规划编制的系统性和计划性（年度编制计划、专门的编规划编制的系统性和计划性（年度编制计划、专门的编制研究中心）。制研究中心）。 分区与标准分区的划定与衔接，统一的用地编码系统。分区与标准分区的划定与衔接，统一的用地编码系统。 3 3）覆盖程度与编制深度的对应，重视与近期规划衔接。）覆盖程度与编制深度的对应，重视与近期规划衔接。 4 4）覆盖深度的区分与转换。）覆盖深度的区分与转换。 重庆的标准分区系统成为控规编制的基础（2 2）依据不足的问题普遍存在。（与上位规划的衔）依据不足的问题普遍存在。（与上位规划的衔接存在技术上的缺陷）接存在技术上的缺陷） 1）

67、存在问题 上位规划有年限，而控规无年限。上位规划越来越注重宏观调控与公共政策属性，真正落实需要具体指导。 前期研究普遍达不到一定的深度和广度导致控规编制的依据不足。专项规划严重滞后带来不确定性和大量前期研究工作。 控规的表达方式要求简单规范，难以审查前期研究的工作。 2）解决思路 在编制办法实施细则中或地方的控规编制统一技术措施中明确规定这一方面的内容，将相关研究的结论纳入控规的编制成果。 前期研究上升到上一层次规划，改变现行的城市总体规划的表达方式，适应控规分区片编制的实际情况，采取总量分配、分层控制的思路，逐层落实到控制性详细规划之中。（3 3）关于层次与深度）关于层次与深度1）问题的产生

68、地区发展不平衡，地方具有不同的发展特色，城市中的旧城区与新城区发展控制要求也不尽相同，不同的开发方式对控规的要求都不同 。统一的深度导致有些地区控制深度不够，而有些地区控制内容过深却意义不大。2）解决问题的思路采取分层控制、层层深入的方式。采取一般控制和特殊控制相结合的方式。划定特定区有针对性地提出编制深度要求。将不同的控制要求上升到分区规划层次、或划定标准分区时给予明确。刚性与弹性的控制要求、相互之间的转化。古城保护（4 4）关于规划控制指标体系）关于规划控制指标体系控规的灵魂控规的灵魂1）存在问题指标千篇一律，不能体现城市特色与控制内涵。指标选取缺乏针对性研究，规定性与指导性指标需要针对性

69、界定。例如旅游度假区中小学指标没有用。指标赋值缺乏科学依据，有主观臆断现象，拍脑袋。不同的编制单位和区片导致不公平和衔接困难。2）解决问题的思路地方的统一技术措施提供参考。通过针对性的现状调研、归纳总结提供具有通则式意义的赋值标准，强调公平性。个案赋值结合具体的编制要求浮动变化，并需要提供有力的依据。上海的建筑密度与容积率附值标准在一定程度上规范了技术行为，避免主观臆断赋值现象。（5）关于用地分类）关于用地分类1）问题的产生目前普遍使用的是国家规范城市用地与规划建设用地分类标准（GBJ 137-90），为计划经济产物，适用于城市总体规划和城市建设用地统计工作。该标准不适用于控制性详细规划，对有

70、效的规划控制和编制技术创新都是一个阻碍。2）解决问题的思路针对规划管理与实施的利益集团与开发建设方式制定新的用地分类。联排屋、经济适用房、美国16类住宅用地。南京提出A类公共用地，B类市场开发用地。适用于新鲜事物、新类型或新的开发方式。与国家标准进行有效的衔接，必要时可翻译或者转换。适应城市自身的特色，符合管理需要。区划管制中有一种表性分区的手段具有借鉴意义 。目前国内已经开始了相关的尝试。（南京的用地分类、北京的多功能用地与待研究用地等）资料来源：南京市规划局规划编制课题组城市规划编制体系新框架研究1999.11用地兼容与混合用地用地兼容与混合用地用地兼容：用地兼容：是指用地对建筑类型的兼容

71、，指在用地属性确定的情况下可以或允许兼容其他类型的设施，由于比例很低，不会影响用地的主导性质。 允许的含义指的是可以建设商业设施，也可以不建，建设与否同开发商的设想有关，但需要通过规划管理部门的认可。兼容类型的控制和兼容比例的控制。 兼容类型的控制现在一般采取各类建设用地适建范围表，一般分为适建、不适建和有条件适建三种情况。关于兼容比例一般都没有明确，目前国内一些特大城市在制订控规编制统一技术措施时，一般都规定兼容的建筑面积不得超过总建筑面积的20%。注：适建 不适建 由城市管理部门根据具体条件和规划要求确定。土地使用兼容控制表土地使用兼容控制表土地使用兼容控制表居住用地公共设施。R1R2R3

72、R4C1C2。1低层居住建筑2多层居住建筑3高层居住建筑4教育设施5商业服务设施6文化设施7医疗设施8体育设施10办公建筑11旅馆12商住综合楼13对环境基本无干扰、污染的工厂14对环境有干扰、污染的工厂15普通储运仓库16危险品仓库17社会停车场18加油站。混合用地：混合用地：主要是描述一个地块的用地性质容纳多种用地属性，并具有一定的可选择性。另外，混合用地一般要求不得由单一的使用类型占据全部用地，而必须有不同的使用类型混合，并且混合应达到一定的比例。对于混合类型的控制，应当重点考虑如下原则：1、用地关联原则：、用地关联原则：优先考虑用地关联的类型的混合，这种混合能够降低交通出行，增加社区活

73、力。例如，根据相关研究，办公设施由于能够提供就业岗位，通常和其他用地有天然的关联性，因而在混合用地中所见较多，办公用地同住宅用地、商业用地、娱乐用地的混合是较为多见的混合类型。2、互不干扰原则：、互不干扰原则：容易产生相互干扰的设施类型不宜混合在同一用地上。如娱乐设施由于其人流、噪音等原因，通常对住宅的私密有相当负面影响，因而，也不宜混合，即使混合的话，也应当附加相应条件，如要求保持一定的合理的间隔、提供不同的出入口等。3、合理比例混合原则：、合理比例混合原则：对于混合比例的控制，通常应当以用地上不同类型设施的规模来计量其混合比例。一般意义上，一种用途的建筑面积如果超过50%比例，就可认为是主

74、导用途。一般宜采取比例上下限的控制要求。混合用地的使用案例借混合用地的使用案例借鉴：RM：以居住为主，同时有公建及其他用地混合用地，居住用地的建筑面积必须大于总建筑量的50%，并保证不多于80%，超过80%的话，则应当算住宅用地兼容公建及其他用地。CM：以公建为主，兼容居住及其他用地，公建用地的建筑面积必须大于总建筑量的50%，并保证不多于80%。多于80%应算作公建兼容其他用地。VM：多功能混合用地，一般直在城市中心或交通枢纽周围，鼓励混合开发的方式，并且必须保证用地功能的混合。混合的方式和比例具有相当的灵活性和适应性。一旦确定为多功能用地，不得进行单用途的开发建设，必须保证大于兼容水平20

75、%的建筑面积兼容量的混合开发。F多功能用地数种互无干扰的设施的混合用地。F1居住兼容公建及其他用地以居住、公建及其他为主的用地，公建及其他建筑面积低于总建筑面积的40F2公建及其他兼容居住用地以公建及其他、居住为主的用地，居住建筑面积低于总建筑面积的40F3数类设施的混合用地除居住之外的数类设施的混合用地。 北京关于混合用地的分类定义，规定主导比例大于60%，但不高于80%。（6 6 6 6）其他技术问题。）其他技术问题。）其他技术问题。）其他技术问题。 1 1）现状认定：法律的不溯及既往原则、复杂的产权）现状认定：法律的不溯及既往原则、复杂的产权关系、现状的有机规制。城中村，日本的有机更新。

76、关系、现状的有机规制。城中村，日本的有机更新。 2 2）产权地块：必要、复杂、矛盾。）产权地块：必要、复杂、矛盾。 3 3）用地细分：最小地块的概念对于指标体系的意义；）用地细分：最小地块的概念对于指标体系的意义；划分最小地块需要基础研究；单元开发的控制弹性。划分最小地块需要基础研究；单元开发的控制弹性。 4 4）奖励政策：奖励政策的真正含义；）奖励政策：奖励政策的真正含义； 奖励政策的奖励政策的限制。旧区可以奖励，如绿地和公共空间，新区不用奖限制。旧区可以奖励，如绿地和公共空间，新区不用奖励，应该规定。励，应该规定。 5 5）地形复杂地区的控制研究，不仅控制高度，轮廓）地形复杂地区的控制研究

77、，不仅控制高度，轮廓线。线。 6 6）控规调整：动态控制优势、总量失控风险、程序）控规调整：动态控制优势、总量失控风险、程序的保障。的保障。 7 7）“五线五线”划定：表达方式与具体操作。划定：表达方式与具体操作。 8 8）控规与城市设计衔接：内容与形式）控规与城市设计衔接：内容与形式。 五、控规编制的动态与发展趋势五、控规编制的动态与发展趋势（1）编制的规范性：地方统一技术措施的不断）编制的规范性：地方统一技术措施的不断出台。出台。（2）编制方法的延伸与拓展：分层控制实践。）编制方法的延伸与拓展：分层控制实践。（3）编制内容的深入：控规中设计控制的探索。）编制内容的深入：控规中设计控制的探索

78、。地方统一技术措施：地方统一技术措施：特大城市出现了新的编制方法与编制思路，大多是针对控制性详细规划原有编制办法的不足进行的相应改进，并形成地方统一的编制技术措施：n重庆市控制性详细规划编制技术规定（2002）；n黑龙江省控制性详细规划编制规范（2004）；n广东省城市控制性详细规划编制技术规范指引（2005）；n南京市控制性详细规划编制技术规定（2005）；n济南市控制规划编制技术导则（2005）；n北京市中心城控制性详细规划通则（2006）。对本区域内的控制性详细规划的编制行为进行规范，以便实现总体控制和相互衔接。 地方性的统一技术措施一般都在编制程序与工作阶段、分区划分与用地编码系统、规

79、划控制内容与形式、成果规范等方面对控制性详细规划进行了详尽的规定。主要体现在以下几个方面： 1 1）对控规的分区划定与用地编码进行规范，基本上）对控规的分区划定与用地编码进行规范，基本上形成片区形成片区街区街区地块的划分层次，提出了相地块的划分层次，提出了相应的划分原则，并在此基础上规范了城市地块的编应的划分原则，并在此基础上规范了城市地块的编码系统。有些城市提出了码系统。有些城市提出了“ “规划单元规划单元” ”（名称不尽（名称不尽相同，但内涵相近）的概念提出编制相应的控制单相同，但内涵相近）的概念提出编制相应的控制单元规划作为承上启下的依据（如广州、上海、南京、元规划作为承上启下的依据（如

80、广州、上海、南京、济南（街区）、北京（街区）济南（街区）、北京（街区） ）。）。 2）在城市规划编制办法的基础上，进一步详细明确编制内容与编制方式。提供主要控制指标的附值参考标准。有些城市在国标城市用地分类与规划建设用地分类标准（GB137-90）的基础上提出了适应自身控规的用地分类（如南京、济南、北京）。 3）规范控规成果的统一格式、制图规范和数据标准。控规编制的地方统一技术规定或措施都结合了各城市自身的特点，相互学习借鉴与补充，深化了城市规划编制办法，并在地方控规编制中起到了积极的作用。南京、广州要求十分严格。分层控制：形成一套从总规分层控制：形成一套从总规分区分区片区片区控制单元控制单元

81、街坊地块，分层控制、层层衔接的规街坊地块，分层控制、层层衔接的规划控制系统。镇规划层次可以减少。划控制系统。镇规划层次可以减少。1）分层控制：）分层控制：每一层次落实相应深度的规划内容，并为深入控制留有余地和适应性空间；2）总量控制：）总量控制：将总体指标的层层分解，每一层次均实行总量控制；3）单元控制：）单元控制：将城市规划建成区划分至控制单元，控制单元提出控制指标、控制图则、控制导向等通则式控制，为进一步结合旧城改造、近期建设和土地出让计划编制街坊地块的控制性详细规划提供依据；24平方公里范围，总量、交通、视线走廊等。4）特定区：）特定区：将城市中具有特殊要求的控制单元划定为特定区，特定区

82、规划单元的控制性详细规划有针对性地提出特殊的控制要求和规划许可要求。北京控规、上海控规北京控规、上海控规北京控规、上海控规北京控规、上海控规基本特点：从大分区到小分区（编制单元）分基本特点：从大分区到小分区（编制单元）分层控制，各尽其职，落实该落实的内容。层控制，各尽其职，落实该落实的内容。 各专项规划提供依据，落实社会服务设施和市政基础设施（包括交通设施） 整个从大到小、从粗到细是在统一的层面上展开的，便于衔接与协调。 这样的过程中特别注意的是系统的控制与落实，并提出了控制导向的概念。 该工作完成以后才会针对规划单元在深入展开具体地块的控制性详细规划（附值）。 原控规调整方式已经暂停，今后将

83、以单元为单位实施动态管理避免失控。 1 1 1 1 总则总则总则总则2 2 2 2 控制性详细规划的内容控制性详细规划的内容控制性详细规划的内容控制性详细规划的内容 2.1 2.1 2.1 2.1 资料收集和现状调研资料收集和现状调研资料收集和现状调研资料收集和现状调研2.2 2.2 2.2 2.2 规划的主要内容规划的主要内容规划的主要内容规划的主要内容3 3 3 3 控制性详细规划的成果要求控制性详细规划的成果要求控制性详细规划的成果要求控制性详细规划的成果要求 3.1 3.1 3.1 3.1 控制性详细规划的成果构成控制性详细规划的成果构成控制性详细规划的成果构成控制性详细规划的成果构成

84、 3.2 3.2 3.2 3.2 法定文件的成果构成及深度要求法定文件的成果构成及深度要求法定文件的成果构成及深度要求法定文件的成果构成及深度要求3.2.1 3.2.1 3.2.1 3.2.1 文本的主要内容文本的主要内容文本的主要内容文本的主要内容3.2.2 3.2.2 3.2.2 3.2.2 规划管理单元导则的主要内容规划管理单元导则的主要内容规划管理单元导则的主要内容规划管理单元导则的主要内容3.3 3.3 3.3 3.3 管理文件的成果构成及深度要求管理文件的成果构成及深度要求管理文件的成果构成及深度要求管理文件的成果构成及深度要求3.3.1 3.3.1 3.3.1 3.3.1 通则的

85、主要内容通则的主要内容通则的主要内容通则的主要内容3.3.2 3.3.2 3.3.2 3.3.2 规划管理单元地块图则规划管理单元地块图则规划管理单元地块图则规划管理单元地块图则3.4 3.4 3.4 3.4 技术文件的成果深度及深度要求技术文件的成果深度及深度要求技术文件的成果深度及深度要求技术文件的成果深度及深度要求3.4.1 3.4.1 3.4.1 3.4.1 基础资料汇编的主要内容基础资料汇编的主要内容基础资料汇编的主要内容基础资料汇编的主要内容3.4.23.4.23.4.23.4.2说明书的主要内容说明书的主要内容说明书的主要内容说明书的主要内容3.4.3 3.4.3 3.4.3 3

86、.4.3 技术图纸的主要内容技术图纸的主要内容技术图纸的主要内容技术图纸的主要内容3.4.4 3.4.4 3.4.4 3.4.4 公众参与报告的主要内容公众参与报告的主要内容公众参与报告的主要内容公众参与报告的主要内容广州市控制性详细规划编制技术规定广州市控制性详细规划编制技术规定广州市城市规划局广州市城市规划局2006年年8月月广州市控制性详细规划编制技术规定广州市控制性详细规划编制技术规定广州市城市规划局广州市城市规划局2006年年8月月4 4 控制性详细规划成果计算机数据标准控制性详细规划成果计算机数据标准4.14.1电子文件格式和命名电子文件格式和命名4.24.2制图制表规范制图制表规

87、范4.2.1 AutoCAD4.2.1 AutoCAD图形文件一般规定图形文件一般规定4.2.2 AutoCAD4.2.2 AutoCAD图形文件中图层名称、线型及颜色图形文件中图层名称、线型及颜色4.2.34.2.3公共服务设施符号公共服务设施符号4.2.54.2.5交通设施符号交通设施符号4.2.64.2.6控制性详细规划图则控制性详细规划图则JPGJPG格式文件规定格式文件规定4.34.3控制性详细规划图则建库文件的数据标准控制性详细规划图则建库文件的数据标准4.3.1 4.3.1 建库文件和内容要求建库文件和内容要求4.3.24.3.2规划信息编码原则规划信息编码原则4.3.34.3.

88、3规划控制指标表规划控制指标表4.44.4其他规定其他规定需要重新审视的内容：需要重新审视的内容：需要重新审视的内容：需要重新审视的内容： 1 1）总体规划）总体规划需要表达结构与分区、分区的需要表达结构与分区、分区的容量以及控制要求，与新编制办法中的精神内容量以及控制要求，与新编制办法中的精神内涵一致。涵一致。 2 2）分区规划）分区规划改变以往小总规的方式，明确改变以往小总规的方式，明确次分区或控制单元的控制要求与控制内容，作次分区或控制单元的控制要求与控制内容，作为控规编制的依据。为控规编制的依据。 3 3）刚性与弹性）刚性与弹性）刚性与弹性）刚性与弹性越上层次的越刚性，越下层越上层次的

89、越刚性，越下层越上层次的越刚性，越下层越上层次的越刚性，越下层次越具弹性与适应性。次越具弹性与适应性。次越具弹性与适应性。次越具弹性与适应性。44）全覆盖）全覆盖）全覆盖）全覆盖总规基础上单元层次全覆盖。总规基础上单元层次全覆盖。总规基础上单元层次全覆盖。总规基础上单元层次全覆盖。55）规划调整）规划调整）规划调整）规划调整以单元为单位，内部平衡与置以单元为单位，内部平衡与置以单元为单位，内部平衡与置以单元为单位，内部平衡与置换。换。换。换。城市设计与控制性详细规划的有机结合：城市设计与控制性详细规划的有机结合：n控规与城市设计的结合方式程序分阶段、针对特定地区、城市设计控制融合、调整依据。n

90、设计控制的深化针对公共空间、角色与深度的把握、面临实践检验。案例：滨水空间设计控制案例：滨水空间设计控制1. 容积率与建筑密度容积率与建筑密度（1）容积率）容积率 提高容积率是解决城市中建设用地缺乏的提高容积率是解决城市中建设用地缺乏的主要办法之一主要办法之一 ，但是过高的容积率对环境质量，但是过高的容积率对环境质量造成负面影响，对市政、公共设施带来压力。造成负面影响，对市政、公共设施带来压力。 应加入容积率的应加入容积率的降档规则降档规则，提倡，提倡适宜适宜的容的容积率。积率。容积率与建筑密度容积率与建筑密度（2）建筑密度）建筑密度 建筑密度也是与城市环境密切相关的，反建筑密度也是与城市环境

91、密切相关的，反映的是二维空间上的疏密程度。映的是二维空间上的疏密程度。 建筑密度的高低会对人的心理造成一定的影建筑密度的高低会对人的心理造成一定的影响。对于高层建筑群，其密度一旦超过响。对于高层建筑群，其密度一旦超过1015，就会使人产生压抑感。，就会使人产生压抑感。 应推广应用塔楼密度与裙楼密度分别控制应推广应用塔楼密度与裙楼密度分别控制的方法。的方法。 香港天水围屋邨：容积率 5，过高的密度2. 设计控制的加强和要素的引入设计控制的加强和要素的引入 滨水区空间的界面是城市生活的主要场景，其相关滨水区空间的界面是城市生活的主要场景，其相关体积分布和界面构成是城市生活的物理条件，也是城市体积分

92、布和界面构成是城市生活的物理条件，也是城市环境品质的核心条件之一，因此有必要加强设计控制。环境品质的核心条件之一，因此有必要加强设计控制。 设计控制分为规定性和绩效性两种，国外的城市多设计控制分为规定性和绩效性两种，国外的城市多采取绩效性的控制为主，采取绩效性的控制为主， 但根据国情应采取但根据国情应采取规定性的控规定性的控制为主制为主。这也是基于。这也是基于价值判断价值判断的考虑。的考虑。建筑高度建筑高度（1）天际线和高度分区）天际线和高度分区 以形成有特色的滨水区天际线为目标，从整个城市以形成有特色的滨水区天际线为目标，从整个城市的层面和滨水区内各组团的功能和景观要求进行考虑，的层面和滨水

93、区内各组团的功能和景观要求进行考虑，建立高度分区，在宏观上实现对建筑高度的控制。建立高度分区，在宏观上实现对建筑高度的控制。 高度的分区可以基于建筑的绝对高度，也可以基于高度的分区可以基于建筑的绝对高度，也可以基于建筑的层数。建筑的层数。 上海浦东滨水区上海浦东滨水区杭州西湖地标与城市建筑杭州西湖地标与城市建筑杭州西湖滨水建筑体量控制杭州西湖滨水建筑体量控制建筑高度建筑高度（2）斜线控制的临江建筑高度 目前的控制中一般只设定可以建设的最大高度，并未对建筑主体的位置进行控制，这样造成了地块内建筑都贴着临江一侧的建筑红线建设。 用斜线控制的方法使建筑往远离江面的方向后退，以减少对江边活动的人们的压

94、抑，增加滨水公共空间的开阔感。建筑面宽建筑面宽（1）临江塔楼最大面宽 滨水区的空间形态从宏观上呈现沿水面以线形展开，因此要实现滨水区纵向上空间与景观的渗透，应控制临江建筑最大面宽。 对建筑面宽的控制主要体现在对建筑塔楼而非裙楼的控制上，以减弱临江高层建筑“墙”的感觉。 临江塔楼面宽指的是临江塔楼相对应岸边的水平投影。 海珠区珠江滨水地区规划指引中，针对珠江滨水区新建的建筑高度普遍达到100米以上的现状，建议将临江塔楼的最大面宽控制在75米。建筑面宽建筑面宽（2）临江塔楼总面宽与地块面宽的比值 此方法既可客观地对比几个开发地块中建筑阻挡景观渗透的程度，也可以设定不同的比值对各区段的建筑实施不同程

95、度的控制。 珠江滨水区已经形成了不少面积在15公顷以上的居住小区，仅仅控制单个建筑的最大面宽显然是不适合的。该控制应与塔楼最大面宽的控制同时起效。 根据现状，同时运用三维仿真模拟的方法对几个比值的情况进行了对比，海珠区珠江滨水地区规划指引针对建设现状提出两种程度的控制（比值分别为50和60）。广州珠江南岸建筑间距广州珠江南岸建筑间距广州珠江南岸建筑间距广州珠江南岸建筑间距广州珠江南岸建筑间距广州珠江南岸建筑间距广州珠江南岸建筑间距广州珠江南岸建筑间距广州珠江南岸建筑间距广州珠江南岸建筑间距广州珠江南岸建筑间距广州珠江南岸建筑间距广州珠江南岸建筑间距广州珠江南岸建筑间距广州珠江南岸建筑间距广州珠

96、江南岸建筑间距澳大利亚悉尼澳大利亚悉尼 摄影摄影/ /何惟增何惟增景观视廊景观视廊 在美国，随着城市设计在整个城市规划体系中地位的提升，景观视廊也逐渐地成为重要的控制要素进入区划之中。 景观视廊景观视廊 居住小区一般都呈围合式，很少考虑内部景观与外部景观的联系，加上地块面积较大，仅通过建立纵向通至滨江道路的道路系统仍无法很好地实现珠江景观往陆域方向渗透。杭州西湖滨水建筑体量控制杭州西湖滨水建筑体量控制凯悦酒店高度按照控制但未控制景观视线走廊凯悦酒店高度按照控制但未控制景观视线走廊景观视廊景观视廊 具体的控制方法为若临江地块面宽超过预定值时须设一条一定宽度的通往珠江的景观视廊，在景观视廊的空间范

97、围内不应有建筑或严重遮挡视线的构筑物。设置景观视廊的预定值根据新建居住小区规模、临江面宽等的现状，可定为180米；景观视廊的宽度借鉴深圳的经验，可定为25米。公共步行通道公共步行通道 新开发的居住小区，面积较大，用地临江面宽达到250米，甚至300米，这较大程度上削弱了市民到达江边的便捷性。加入公共步行通道的控制可在一定程度上缓解这个问题，使滨江的可达性增强。 “珠江公共空间开发地块滨江道路”模式下，应强制设定。若用于居住小区的开发，要求临江面宽超过180米时设置一条宽度不少于10米的公共步行通道（可以与景观视廊的设置结合）；若用于商贸办公楼（包括商住楼）的开发，可采用裙楼的架空并公共化的方法。公共步行通道示意城市夜景规划设计城市夜景规划设计 城市有两个面孔，白天和晚上给人完全不同的感受。 滨水地区夜景灯光照明包括功能照明和景观照明，必须与城市建筑艺术相结合。杭州西湖自然与人文景观杭州西湖自然与人文景观保淑塔杭州西湖夜景杭州西湖夜景可量化的设计控制要素成为设计条件的常规内容可量化的设计控制要素成为设计条件的常规内容 目前规划设计条件中，设计控制的要求以非量化、描述性的说明为主，缺乏控制的力度。 有必要将一些设计控制要素作为必须的内容固定下来，特别是可量化的那部分。 谢 谢