环境规划课件：第四讲 苏州工业园区生态工业园建设规划

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1、南京大学NanjingUniversity苏州工业园区苏州工业园区生态工业园建设规划生态工业园建设规划规划背景全球背景：全球经济环境一体化步伐加快；全球资本市场正在进行大规模重组。国内背景： 十六大提出“走新型工业化道路”和建设全面小康社会的奋斗目标。江苏省：新一轮沿江开发战略全面拉开；提出了发展循环经济，建设生态省和两个“率先”的奋斗目标。苏州工业园：尽管起点高、要求严、发展快，然而，要建成全国现代化、国际化、园林化的高科技工业园区，还必须不断探索实现园区经济持续发展的新模式和新机制。苏州工业园区区位图规划路线经验总结战略方针规划重点挑战识别一个目标园园区区现现状状规划内容提纲规划内容提纲一

2、、生态工业园建设基础条件分析一、生态工业园建设基础条件分析二、规划意义、战略及基本要素二、规划意义、战略及基本要素三、园区生态系统流规划三、园区生态系统流规划四、生态工业建设规划四、生态工业建设规划五、第三产业生态建设重点五、第三产业生态建设重点六、生态社区建设规划六、生态社区建设规划七、园区风险管理系统建设规划七、园区风险管理系统建设规划八、重点工程项目汇总八、重点工程项目汇总九、规划实施保障体系建设九、规划实施保障体系建设十、需进一步深入研究的问题建议十、需进一步深入研究的问题建议一、生态工业园建设基础条件苏州工业园区概况生态工业建设现状生态工业园建设面临的挑战（一）苏州工业园区概况发展历

3、程经济规模与结构主要产业链社会发展状况污染物排放状况环境质量状况生态系统流分析概况1：发展历程苏州工业园区（简称“园区”）于1994年开始建设，是中国和新加坡两国政府之间的最大合作项目，开创了我国中外经济技术互利合作的新形式。园区行政辖区面积260平方公里，其中中新合作区规划面积70平方公里，分三区建设，此外园区还下辖四镇，自主开发建设。2001年，中新双方进行了控股比例调整，中方所占股份由35%增加到65%，并承担其大股东的开发和管理职能。概况2：经济规模与结构概况3：主要产业链条之一IP（1家）苏州IC设计中心设计服务（6家）苏州大学、科技园等IC设计（26家）世宏、瑞晟、摩托罗拉、国芯等

4、IC芯片生产线（1家）和舰科技分立器件（6家）苏州半导体、群鑫电子、创高电子等设备仪器（8家）TOWA、库力索发、爱德万、均强等芯片、材料、气体（7家）比欧西、得力、助友、三和等模具、引线框（6家）尚明达、长兴电子、顺德等封装、测试（包括IC模组）（12家）飞利浦、飞索、瑞萨、三星、快捷等IC产业链产业链概况3：主要产业链条之二玻璃基板彩色滤光片液晶偏光膜偏光膜（日东电工）背光模块背光模块（京东方茶谷、环宇光学等）仪器设备、无尘室等铁件、印刷电路板等驱动IC（和舰）化学气体及安全监控系统液液 晶晶显显 示示面面 板板模模 组组三 星友 达日 立等 笔记本电脑、笔记本电脑、液晶显示器液晶显示器

5、（新区、昆山、吴江）光电一体化光电一体化概况3：主要产业链主板（电路板）电 脑接 头不间断电源液晶显示器鼠 标显示器打印机投影仪扫描仪手 机信号开关隔离器电信基站手机外壳天线无线通信无线通信概况4：社会发展状况经过十年的发展，园区形成了“不特有特、特中有特”政策体系和政企分开、管理与开发相分离的新型管理模式；引入了国际先进管理经验，并在国内率先建立了“医有所靠、老有所养、居者有其屋”的新型公积金制度；在住宅小区建设中成功借鉴了新加坡邻里中心建设模式；初步建立了“以人为本”的新型生态化社区，吸引了大批年富力强的高素质人才；截至2003年6月，全区在编就业人数10万人，其中大专以上学历占员工总数的

6、三分之一，平均就业年龄为27.4岁，就业人员中35岁以下的占九成。概况5：污染物排放状况水单位：吨污染物污染物化学需氧量化学需氧量悬浮物悬浮物石油类石油类总总 铜铜排放量1078.2426.380.240.79达标排放量1058.91253.360.240.79达标排放率98.21%59.42%100%100%污染物污染物生化需氧量生化需氧量总总 铅铅总总 锌锌动植物油动植物油排放量78.490.0590.00554.85达标排放量78.490.0590.00550达标排放率100%100%100%0概况5：污染物排放状况 园区大气污染物处理排放情况表（吨）园区大气污染物处理排放情况表（吨）S

7、O2烟尘去除量排放量达标排放量去除量排放量达标排放量6851.892307.6091980.389864.71470.054360.16园区工业固体废物产生及利用情况（吨园区工业固体废物产生及利用情况（吨）利用处理贮存排放合计一般工业固体废物593881504.50060892.92危险固体废物157.8934900.84203648.75合 计59545.894994.50.842064541.67概况5：污染物排放状况酸碱废液有机废液重金属废液无机污泥电子报废品表面处理废物污泥、树脂清源复洁环保有限公司中兴废物处置有限公司污水污泥厂内预处理处理IT产业污染物废 气废 水固体废物达标排放污水

8、处理厂达标排放 区 外概况5：污染物排放状况处理污水污泥厂内预处理精密机械产业污染物废 气废 水固体废物达标排放污水处理厂达标排放清源复洁环保有限公司废乳化液废矿物油皂 化 液无机污泥金属边角料中兴废物处置有限公司 区 外概况6：环境质量变化趋势概况6：环境质量变化趋势概况7：生态系统流分析单位：吨本地本地异地异地综合利用综合利用处理处置处理处置卫生填埋卫生填埋生生 活活生生活活垃垃圾圾商商业业垃垃圾圾餐餐饮饮业业泔泔脚脚三三 产产农农 业业农农业业废废弃弃物物一般工一般工业固体业固体废物废物60890工业工业64540危险固危险固体废物体废物3650（二）园区生态工业发展现状高起点、高目标的

9、园区规划完善的基础设施及社会事业体系精简的机构设置和高效的服务质量完善的政策法规体系市场化的经营管理高效务实的环境管理体系1、高起点、高目标的园区规划 园区规划坚持“以人为本”的规划理念和国际化标准，注重融合现代国际城市规划和开发区建设的新理论、新经验，从而使规划具备世界一流水平，为园区社会经济发展及创造和谐舒适的人居环境奠定了基础。园区在总体规划和详细规划中充分整合了“功能分区、项目分类、集中控制、雨污分流、清洁能源”的环保要求，体现了污染预防的要求，在根本上避免了污染的产生和排放。2、完善的基础设施 建成基础设施建成基础设施设计规模设计规模目前处理或运行规模目前处理或运行规模配套设施配套设

10、施污水处理厂首期工程处理能力10万吨/日超过2万吨/日污水、雨水管网吉宝供热厂首期工程供汽能力为40吨/时集中供热率超过了95%供热管网园区燃气厂首期工程供气能力15万立方米/日4万立方米/日供气管网清源水厂首期工程供水15万吨/日10万吨/日供水管网公共绿地800万平方米-2、园区社会事业体系园区在商业开发和社区服务方面引入了“邻里中心”的新模式，把社区服务和商业功能集于一身，具有“有序、规范、配套”的特征，带来城市现代化的变革，提高了社区服务质量。目前邻里中心已成为社区生态建设的一个重要组成部分，并逐渐带动周边社区的生态化的转型。完善的公积金制度，是园区吸引人才、稳定社会的基础平台。 3、

11、精简的机构设置和高效的服务质量 园区管理委员会根据“精简、统一、高效”的原则，设立了规划建设、经贸招商等10个职能部门。管理工作中将环保与城市规划、建设、市政公用和招商等部门有机结合，充分体现了环境保护“防患于未然”的思想。精简的机构设置不仅减少了项目审批环节，简化了办事程序，提高了政府服务质量，而且有利于管委会工作人员积极性和个人潜力的充分发挥，大大提高办事效率和服务质量。4、完善的政策法规体系 园区根据国家及地方的有关政策法规，借鉴新加坡经验，建立了一套较为完善的政策法规体系。通过合理的政策导向以及 “鹊桥网”的建立促进园区产业/产品结构优化，逐步形成了园区特有的产业链。生态工业建设固然要

12、靠个人的自觉和社会环境责任感的培养来实现，然而在这些基本条件还没有达到一定程度时，更多地应该依靠强制性的法律法规和一定程度的经济政策刺激来完成。5、市场化的经营管理 在政府管理中充分引入了市场机制，如将自来水生产、污水处理等工作都实行企业化投资和运营；这种市场化、规范化、法制化的经营管理模式不仅节约了政府开支，降低了管理成本，而且打破了国有企业一统天下的格局，有力促进了园区基础建设事业的发展。生态工业园建设不能仅靠政府强制性措施，更要通过市场化的手段推动企业和公众自觉、主动地参与，政府在此方面主要是起监督和导向作用。 6、高效务实的环境管理体系 园区自创建以来，环境建设和管理一直处于较先进的水

13、平。通过了中国华夏和英国UKAS的双重认证。2001年12月被国家环保总局正式授予ISO14000国家示范区称号，目前区内已有超过50家的企业获得了ISO14001的认证，并有一大批的企业正在开展相应的工作，这些企业占投产企业总数的18。ISO14001环境管理体系的成功引入进一步规范了园区的环保管理工作，提升了管理水平，树立了中国环境管理先进工业园区的新形象。（三）生态工业园建设面临的挑战 产业结构相对合理，技术水平较高；但产业核心技术少附加值低资源能源利用整体水平较高；但与国外先进水平仍有差距园区环境管理及污染控制成效显著；但清洁生产实施力度有待加强总量控制贯彻彻底；但水环境容量面临不足，

14、存在潜在高新技术污染园区安全与健康得到重视；但与“国际化园区”的要求仍有差距园区循环经济建设已经有相当进展；但不够系统化和制度化挑战1：产业核心技术少、附加值低园区电子信息等新型支柱产业占全区工业经济总量比重已达75%。但电子行业主要集中在用水量较大的电子元器件生产，而消耗小、排放少、技术含量和附加值高的IC设计、软件等行业比重较小。截至2002年年底，园区内资企业中科学研究和综合技术服务企业有17家，其注册资金仅占园区内资企业总注册资金的3.76%；外资企业虽然占投资企业总数的95%以上，但产品研发基本上都不在园区。 园区大部分企业为纯粹的订单加工企业，没有研发能力和独立的销售网络。如果不改

15、变这种局面，园区企业没有主动应对市场变化的能力，就无法真正加入国际竞争大市场参与竞争，随着周边竞争压力的增强，园区必然在竞争中处于无奈的被动状态。“挑战2：工业能源利用效率有待提高数据来源：我国“十五”节能规划思路，世界资源报告（2002），人民币与美元的折算系数按8.2计算 苏州工业园区年度统计报告（2002）挑战3：清洁生产实施力度有待加强清洁生产审计清洁生产审计实施情况实施情况ISO14000ISO14000认证认证实施情况实施情况挑战4:水环境容量面临不足存在潜在高新技术污染园区主要污水受体吴淞江的全部环境容量仅能接纳15万m3/d的污水厂达标排放尾水，勉强能接纳园区污水处理厂一、二期

16、工程的废水排放（20万m3/d），但当园区污水处理厂上三期工程时，吴淞江已没有容量接纳污水。吴淞江来水水质不断恶化，加深了园区的水环境危机。园区电子产业的特殊情况带来潜在的严重高新技术污染，尤其是重金属污染。园区污水厂处理工艺中存在重金属富集现象，导致微生物中毒，影响出水水质，重金属废水处理过程中产生的无机废水污泥也还没有成熟的综合利用方式。挑战5：安全与健康水平有待提高 91%的培训主要集中在生产安全方面，关于职业卫生与健康当面的培训很少，而且培训缺乏系统性。 挑战6：生态园区建设缺乏系统性园区管委会及企业自发、零散地开展了大量循环经济及生态工业园建设方面的工作，但缺乏整体性和系统性，主要表

17、现在：招商过程中没有系统考虑对企业资源能源利用效率及污染物排放水平等方面的具体要求，致使招商缺乏选择性；企业清洁生产工作缺乏系统性，建设项目环境影响报告表没考虑项目的清洁生产评估，没有在线监测系统；旅游景点公共设施不够完善，中水管道等公用设施不足；工人职业卫生管理系统化不够等。 失去土地农民的安置生态工业园建设的战略意义 依据苏州工业园区2002年的水资源和能源消耗水平，借鉴国外发达国家和地区相关指标和经验，对园区进行循环经济和生态工业园区建设（转变目前的经济增长方式）后各年的水资源和能源消耗量进行预测的数据。这里水资源预测是借鉴瑞士相关数据（world Resources 2002-2004

18、 Part : Data Tables.），能源是借鉴日本相关数据（陈和平. 我国“十五”节能规划思路.） 二、规划意义、战略及基本要素规划意义 发展战略 基本要素（一）战略意义是贯彻循环经济理念，促进资源能源永续利用，保障园区经济安全的重大战略举措；是优化投资环境、应对全球经济环境一体化挑战、实现两个“率先”和落实十六届三中全会精神的必然选择； 是扩大招商引资，提高园区竞争力和生产力的内在动力； 是推广清洁生产方针，减少污染治理成本、实现污染预防的重要手段；是促进经济增长方式和生活方式根本性转变，增强园区国际竞争力的有效途径。依据苏州工业园区2002年的二氧化硫、废水以及固体废物排放水平，借

19、鉴国外发达国家和地区相关经验和指标：二氧化硫预测是按照园区产业发展状况（在市场作用下自发的产业/产品结构优化、技术装备更新等）以及国家环境保护“十五”计划“两控区”酸雨和二氧化硫污染防治计划（摘要）预测；废水排放量是借鉴日本优化产业结构、产品结构和实施相关清洁生产及循环经济措施后的废水排放数据，结合太湖水污染防治“十五”计划（摘要）估算2005年的排放量预测；固体废物量是依据现有条件和技术，结合园区固体废物控制计划和削减能力预测。 （一）战略意义二氧化碳排放量二氧化碳排放量固体废物排放量固体废物排放量废水排放量废水排放量（二）园区生态化发展战略 产业链生态化战略 核心技术提升战略能源可持续利用

20、战略 绿色供应链管理战略 生态服务战略 1、产业链生态化战略 产业链生态化是指依据生态学的原理，构建产业链，提高资源能源利用效率，根据社会需要，对两种以上生产方式，从产业链上下游产品配套的链接进行设计（或改造），并开创为一种新型的产业系统的创新活动。本规划从产业链、绿色招商、绿色供应链等角度构建生态产业链，使园区的产业发展不仅具有集聚优势，而且将循环经济理念贯穿于整个工业活动过程中，为生态工业园区的建设奠定良好的基础。 2、核心技术提升战略 采取政策、税收等优惠条件，鼓励企业研发机构进入园区，孵化和培育园区研发基地；充分利用江苏教育大省的有利条件，加强与高校及科研院所的科技合作，大力提高园区研

21、发能力；适当时候可以通过基金资助、企业配套的方式鼓励有能力的企业进行核心技术开发；鼓励内资企业走出去，与国外公司联合，一方面可以学习国外的先进经验和技术，另一方面通过合作提高园区内资企业技术水平和研发能力。 3、能源可持续利用战略 提高能源利用效率坚持节能优先开展节能产品认证和标识活动配合西气东输工程，加快天然气的普及利用，实现能源结构的战略性调整。4、绿色供应链管理战略 绿色供应链管理绿色供应链管理主要是通过对生产过程的采购、营销节点控制和制造等环节的过程控制，实现生产全过程的绿色化。绿色采购绿色采购要求制定行业物料使用规范，禁止生产和使用可能造成后段工艺或产品使用过程中严重污染环境的原料，

22、对可能造成后段环境污染而目前尚无替代品、暂时无法禁止的原料，规定逐步淘汰时间表。绿色制造绿色制造要求充分利用先进的现代信息技术，加大虚拟制造份额；提高敏捷制造能力；倡导仿真制造，实现由传统征服自然的“加工”向“天人合一”的适应与协作思维的转变。绿色营销绿色营销中要求企业在产品生产与使用的全过程中消除和减少产品（服务）对生态环境的负影响，通过企业经济行为的调整，促进人类的可持续发展。 5、生态服务战略 生态服务指的是包括仓储、运输以及为生产型企业提供的所有服务的总称。加快现代物流园的建设，巩固和壮大第三方物流业，培育和形成具有区域竞争力的集仓储、运输及服务于一体的大型物流企业。通过对典型规模物流

23、企业的环保规范约束，带动和督促中小物流企业的绿色化，推动园区整个物流行业的绿色化进程；完善和壮大第三方企业服务市场，通过良好的第三方产品售后服务和废旧产品的回收处理和资源化服务，大大提高资源能源的利用效率和产品的非物质化水平 （三）规划的基本要素规划范围：整个苏州工业园区，重点规划核心区70km2。 规划期限：规划基准年为2002年，规划期为20年；近期为20032007年，中远期为20082020年 规划依据：国家、地方的法律法规；国家、地方各种标准；地方提供的各种基础资料；现场调研、访谈资料；政府、企业、社区调查问卷；国内外专家咨询信息资料。 规划方法 环境学方法：环境容量分析、地理信息系

24、统等 社会学方法：社区/企业/政府/乡镇发放问卷、访谈 工业生态学方法：工业代谢分析等（三）规划的基本要素指导思想： 坚持可持续发展战略 以生态经济学原理为指导 以生态控制论为依据 构建柔性网络为主体 坚持区域整体规划、统一部署 强调市场机制的作用 坚持全球和区域经济环境一体化 规划原则： 与国民经济、社会发展计划协调原则 ，“3R”及高效持续性原则，区域整合及整体优化原则，分阶段性、分步骤、突出重点的原则，因地制宜及柔性结构原则（三）规划的基本要素总体目标：立足于国际、国内及省内“三大背景” 针对园区面临的“六大挑战”，结合园区自身条件提出本规划的“五大战略”和一系列重点示范项目，通过“两个

25、创建”工程，实现园区“两个根本性转变”。用20年左右的时间，发挥园区优势，通过技术创新、体制改革、观念转换和能力建设促进园区生态产业及生态人居一体化建设，建立起功能齐全结构合理、经济良性高效运转、环境优美、生活富裕、社会文明的生态工业园。 分阶段目标三、园区生态系统流规划能源流系统水资源流系统固体废物流系统生态系统流规划1能源流园区能源可持续利用规划能源生产能源消费限期淘汰燃煤锅炉积极推广使用天然气适当发展清洁能源提高工业能源效率提倡节能园区能源利用现状园区能源需求预测国家“西气东输”计划生态系统流规划2水资源加强工业节水：加强园区用水管理；强化政府水资源调控；加大节水宣传；鼓励企业改革工艺，

26、一水多用提高中水回用率：选择适宜的中水、原水收集方案及中水回用对策；完善水价体系；提供中水回用的政策支持强化废水处理；加强对重点污染源的监督监察，建立在线自动监测系统，提高园区污水处理厂处理效率完善水资源管理政策体系：加强治水工作，建立水环境预警及应急系统 生态系统流规划3固废流废物需求企业废物需求企业废物交换中介废物交换中介废物产生企业废物产生企业园区废物处理中心园区废物处理中心挂钩合作废物废物处理废物处理废物需求信息废物收购成立交换中心建立管理机构提供技术咨询完善政策保障四、生态工业建设规划 生态产业链生态工业构建开放的柔性生态网络绿色招商绿色供应链完善产业链（一）完善产业链1IT产业链

27、主板（电路板）鼠标等其他配件接头不间断电源液晶显示器手机外壳电信基站信号开关隔离器铜箔覆铜板线路板背光模块天线芯片封装、测试晶圆环氧树脂偏光膜电容器、电感器、模组显示器、打印机等外部设备电脑手机其它原辅料其它原辅料其它原辅料其它原辅料IC设计表示区外供应（一）完善产业链2光电产业链玻璃基板彩色滤光片液晶偏光膜偏光膜（日东电工）背光模块背光模块（京东方茶谷、环宇光学等）仪器设备、无尘室等铁件、印刷电路板等驱动IC（和舰）化学气体及安全监控系统液液 晶晶显显 示示面面 模模板板 组组 三 星友 达日 立等 笔记本电脑、笔记本电脑、液晶显示器液晶显示器 （新区、昆山、吴江）区内没有的产业建议配置区内

28、已有的产业（一）完善产业链3汽车产业链柴油发动机油泵（博世）汽汽 车车(金金 龙龙)起动机、蓄电池ABS及安全气囊、仪表板转向总成、前桥、后桥汽缸的垫、盖、套、开关滤清器、散热器、变速器活塞环、活塞、活塞销火花塞、化油器、螺栓暖风机、空调装置、轴承货箱、离合器、减震器橡胶金属减震垫、保险杠油嘴、塑料油箱、安全带汽车弹簧、轮毂、后视镜中央控制器、车前挡板转向横直拉杆、点火器齿轮、喷漆、制动总成车灯、车架、橡胶密封件传送带（盖茨优霓塔）安全带扣（东风精神）汽车椅（雅氏汽车部件）汽车音响（德科）其它汽车发动机（ZF传动）区内没有,区外供应营销生态工业园营销生态工业园v强化政府服务v完善基础设施v优化

29、招商政策v完善产业配套v创造绿色人居v扩大招商渠道v强化招商管理v实行选择招商投资商投资商园区园区（二）绿色招商（三）绿色供应链管理 第三方物流（运输、仓储以及所有第三方服务等）第三方物流（运输、仓储以及所有第三方服务等）企业延伸生产责任企业延伸生产责任过程控制：过程控制： 绿色制造绿色制造 绿色消费绿色消费 节点控制节点控制: : 绿色采购绿色采购 绿色物流绿色物流 绿色绿色营销营销过程控制方法：生态设计、绿色原料、绿色工艺、生态服务等过程控制方法：生态设计、绿色原料、绿色工艺、生态服务等节点控制方法：供应商选择、供应商管理、合同中的环保条款等节点控制方法：供应商选择、供应商管理、合同中的环

30、保条款等供应商供应商生产商生产商销售商销售商消费者消费者（三）IT产业绿色供应链管理绿色制造绿色制造绿色制造绿色制造绿色采购绿色采购绿色采购绿色营销绿色营销绿色采购绿色营销绿色营销绿色采购绿色营销IC设计主板（电路板）鼠标等其他配件接头不间断电源液晶显示器手机外壳电信基站信号开关隔离器铜箔覆铜板线路板背光模块天线芯片封装、测试晶圆环氧树脂偏光膜电容器、电感器、模组显示器、打印机等外部设备电脑手机其它原辅料其它原辅料其它原辅料其它原辅料表示区外供应五、第三产业生态建设重点绿色建筑及房地产开发 绿色交通绿色物流（一）绿色建筑及房地产开发 招标招标开发商、建筑商环境管理开发商、建筑商环境管理：房地产

31、开发商必须有良好的环境表现和环境管理体系；建筑商必须有相关的环境承诺 建筑建筑绿色建筑设计及建造绿色建筑设计及建造：节能、降耗、舒适、安全装潢装潢装潢材料、装潢垃圾的处理及各项质检指标要符合国家地方相关标准。 使用使用房屋使用过程绿色化房屋使用过程绿色化：利用绿色能源，使用节能节水器具，实行垃圾分类收集 （二）绿色交通道路系统绿色化道路系统绿色化：道路设计环形交叉路口；采用吸音效果好的透水沥青路面材料，提高路面平整度和道路养护水平，强化道路绿化，提高交通系统的智能化程度交通工具绿色化交通工具绿色化：提倡使用公共交通工具/绿色交通工具，采用绿色能源隔音系统设计隔音系统设计：修建声屏障、隔音墙；在

32、高架桥底面和桥墩周围贴置吸音板；沿道楼房建筑贴置陶瓷片交通管制交通管制：控制小型机动车增长，优先发展大型公共交通，鼓励远郊大企业配备厂车接送职工上下班，减少私家车的出行率。（三）绿色物流企业自律策略企业自律策略： 选择绿色供应商、倡导绿色运输 、保证绿色仓储 绿色生产物流 、绿色营销物流、绿色逆向物流。政府规制政府规制： 发生源规制；交通量规制；交通流规制消费者督导消费者督导： 进行企业管理者、员工绿色消费等相关知识培训 逐步形成园区绿色消费的氛围六、生态社区绿色建筑智能化系统衣衣食食住住行行娱娱绿色基础设施生态景观社区生态文化 生态服生态服务系统务系统园区风险管理园区风险管理高风险区高风险区

33、低风险区低风险区七、园区风险管理系统园区风险管理 工业安全工业安全政策保障政策保障：健全安全生产条例，严格执行苏州工业园区安全生产管理程序，设置安全生产信箱组织管理组织管理：加大检查督察力度；建立安全生产审计制度；紧急事故的处理；严格事故追究宣教教育宣教教育：加强安全教育，提高员工素质； 进行 广泛的安全生产普法教育；建立网络信息平台技术支撑技术支撑：进行安全生产风险评估；资助企业进行新技术研发八、重点工程本规划设置重点工程25项，总投资约41690万元。鉴于政策保障措施在循环经济建设中的重要性，本规划特设置政策及管理方面的重点工程项目13项，包括资源能源政策、招商政策、地域政策、安全与健康政

34、策、环境管理制度、市场化措施六类，预算总经费510万元。其它涉及能源、社区、水资源、交通等各方面的具体工程项目共25项，预算总经费41180万元。园区规划重点工程及模式园区规划重点工程及模式九、规划实施保障体系 规划的领导与组织 管理能力建设 政策及管理体系 公众参与 规划实施与监控 规划实施的支撑和监控体系规划实施与管理规划实施与管理社会制衡机制中介与非政府组织全方位宣传教育公公众众参参与与考核体系考核方案奖惩体系监监控控体体系系资源、能源市场机制环境管理安全与健康地域/招商经济政策及管理体系经济政策及管理体系机构职能调整机构职能调整完善机构设置伙伴关系建立信息系统/废物交换中心（一）规划的

35、领导与组织规划领导规划领导 将规划纳入园区国民经济及社会发展规划，建立由管委会主任负责，管委会各部门主管领导及具体负责人参加成立的“园区循环经济及生态工业园建设领导小组”，全权负责规划的实施领导工作。规划组织与协调规划组织与协调 由“领导小组”直接领导实施规划，环境保护局负责组织与监督。切实贯彻环保局“一票否决制”；通过建立合作式伙伴关系，提高领导组织机构的综合决策支持能力，如改善与地方政府关系、企业关系、社区关系等。 （二）管理能力建设 人员素质培训人员素质培训 对园区各部门开展循环经济基本内涵、生态工业园区建设的主要内容、方法的学习，了解园区循环经济规划的整体方案、规划重点、实现途径以及涉

36、及本部门的工作及日程安排、考核指标等。政务公开政务公开 建立信息公开制度，明确政府信息公开的内容、形式，积极构建“电子政府”，主动进行政府信息公开。让政府的政策、决策更加透明，让老百姓更多地了解政策，监督政府，更多地参与管理。 （三）政策及管理体系政策措施政策措施 制定园区节水节能条例、园区产业发展政策、淘汰化学物质名单、入园企业要求及管理办法等一系列政策措施，确保本规划顺利实施等。管理体系管理体系 制定各部门规划实施考核方案，对不能按时完成相应指标的部门和个人要给以适当的处罚，建立部门领导目标责任制，将指标下放到个人，明确部门、个人的具体责任，严格按照规划按部就班进行。 （四）公众参与促进政

37、府、企业、社区信息公开建立社会制衡机制，鼓励公众参与鼓励中介与非政府组织的参与加大公众宣传力度（五）规划实施考核方案与指标考核指标考核指标考核方案考核方案类别编号指标考核部门20052007201020152020社会发展指标1信息化指数经发局，规划建设局-200-5502城镇化率，规划建设局，城市管理局，地方发展局-8085901003人均受教育年限，年/人社会事业局，经发局-14-15经济发展指标4国内生产总值，亿元招商局，经发局5007001000150019505具备研发能力的企业比重，招商局，经发局-101215206第三产业比重，经发局，招商局，社会事业局3435404550生态效率指标7能源弹性系数，吨标煤/万元GDP环保局，经发局，地方发展局0.220.18-0.108水资源弹性系数，m3 /万元GDP环保局，经发局，城市管理局5.04.03.53.02.9污染控制指标9大气污染综合指数环保局，经发局，地方发展局2.562.502.502.452.4510园区水环境质量规划建设局达到功能区相应的水质类别要求11工业固废综合利用率，规划建设局，城市管理局，社会事业局949596989912危险废物无害化率，环保局10010010010010013工业用水循环利用率，规划建设局，社会事业局，城市管理局710152030谢谢 谢！谢！