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1、文 书 学黑龙江大学信息管理学院倪丽娟2019.8文书学教学设计文书学课程计划90学时，其中理论课45学时、实验课45学时。 第一章文书学基础理论 6学时 第二章文件的体式 6+6学时 第三章法定行政公文写作 12+18学时 第四章常用事务文书写作 9+9学时 第五章文件的处理 6+6学时 第六章文件的整理 6+6学时考核方式考核方式实验（30%）+ 期末闭卷考试（70%）第一章第一章 文书学基础知识文书学基础知识 第一节 文书学ABC 第二节 文件ABC 第三节 文书工作ABC 第一节 文书学ABC 一、文书学的研究对象 文书学的研究对象主要包括两个方面：文件和文书工作。第一节 文书学ABC
2、第一节 文书学ABC 二、文书学的研究范围 （一）文件的基本理论 （二）文件史与文书工作史 （三）文书工作的基本知识 （四）文件的写作规范与语言结构 （五）文书工作的流程及其管理规范 （六）文书学的基本知识第一节 文书学ABC 三、文书学的学科属性 （一）规范性 （二）实用性 （三）兼容性 （四）同步性第二节 文件ABC 一、文件的概念 文件是指政府机构、社会团体、企事业单位等在处理公务活动中按照规范的体式形成并使用的，具有法定效用的信息记录。 第二节 文件ABC二、文件的特点 1.文件的作者必须是法定的作者 2.文件具有法定的权威性 3.文件具有规范的体式 4.文件具有特定的处理程序 5.文
3、件具有现实执行效用第二节 文件ABC三、文件的性质 （一）文件的本质属性现实执行性 （二）文件的一般属性 1文件的政治性 2文件的机密性 3文件信息内容的独立性第二节 文件ABC四、文件的功能 （一）文件的基本功能 1社会管理的功能 2上传下达的功能 3公务联系的功能 （二）文件的其他功能 1法规规范功能 2凭证参考功能 3宣传教育功能第二节 文件ABC 五、文件的分类五、文件的分类 （一）根据文件载体（一）根据文件载体纸质文件、感光介质文件、纸质文件、感光介质文件、磁介质文件、电子文件。磁介质文件、电子文件。 （二）根据行文方向（二）根据行文方向上行文、下行文、平行文。上行文、下行文、平行文
4、。 （三）根据文件来源（三）根据文件来源接收文件、发出文件、内部接收文件、发出文件、内部文件。文件。 （四）根据文件应用范围（四）根据文件应用范围通用文件、事务文件、通用文件、事务文件、专用文件。专用文件。 （五）根据文件办理紧急程度（五）根据文件办理紧急程度特急件、急件、平特急件、急件、平件。件。 （六）根据文件秘密等级（六）根据文件秘密等级绝密文件、机密文件、绝密文件、机密文件、秘密文件、普通文件。秘密文件、普通文件。 （七）根据文件运动轨迹（七）根据文件运动轨迹现行文件、半现行文件、现行文件、半现行文件、非现行文件。非现行文件。第三节 文书工作ABC 一、文书工作的概念一、文书工作的概念
5、 （一）文书工作的含义（一）文书工作的含义 文书工作，就是指通过互相衔接的一系列程文书工作，就是指通过互相衔接的一系列程序和手续完成拟制、处理和管理文件材料的工作。序和手续完成拟制、处理和管理文件材料的工作。 （二）对文书工作含义的理解（二）对文书工作含义的理解 1 1文书工作的对象是文件。文书工作的对象是文件。 2 2文书工作的主要任务是制发、收办、管理文件。文书工作的主要任务是制发、收办、管理文件。 3 3文书工作是围绕文件运动的全过程所进行的一文书工作是围绕文件运动的全过程所进行的一系列相互衔接的程序和手续的总称，而不是仅指系列相互衔接的程序和手续的总称，而不是仅指某一个或某几个程序。某
6、一个或某几个程序。 4 4文书工作的每个环节和工作流程，都有各自的文书工作的每个环节和工作流程，都有各自的规范和技术要求，不可以随意变更。规范和技术要求，不可以随意变更。 第三节 文书工作ABC 二、文书工作的性质 （一）政治性 （二）机密性 （三）时间性 （四）规范性 （五）程序性 第三节 文书工作ABC 三、文书工作的任务 （一）发文处理 （二）收文处理 （三）文件整理归档 第三节 文书工作ABC 四、文书工作的原则 （一）文书工作的基本原则 1.准确、周密 2.迅速、适时 3.保密、安全 4.精简、高效 第三节 文书工作ABC（二）党政分开管理的原则 1.在行文上要党政分开 2.在文件处
7、理上要党政分开第三节 文书工作ABC （三）文书工作标准化原则 1.文件制发标准化 2.文件处理标准化 3.文件整理标准化第三节 文书工作ABC五、文书工作的组织形式 （一）文书工作组织形式的类别（一）文书工作组织形式的类别 1 1集中式集中式 2 2分散式分散式 3 3复合式复合式 （二）文书工作组织形式选择的依据（二）文书工作组织形式选择的依据 1 1本机关的工作性质、任务和职能范围本机关的工作性质、任务和职能范围 2 2本机关内部机构设置的层次与数量本机关内部机构设置的层次与数量 3 3本机关收发文的数量与频率本机关收发文的数量与频率 4 4本机关组织机构的关系本机关组织机构的关系 5
8、5本机关人员的配备及资金来源本机关人员的配备及资金来源第三节 文书工作ABC 六、行文制度 行文制度是指机关间行文所必须遵守的制度。行文关系、行文规则、行文方式构成了行文制度的三要素。第三节 文书工作ABC （一）行文关系一）行文关系 行文关系是文件往来所构成的关系。它是由收发文机行文关系是文件往来所构成的关系。它是由收发文机构组织系统的归属和职权范围决定的，即由收发文机构之构组织系统的归属和职权范围决定的，即由收发文机构之间的组织关系决定的。间的组织关系决定的。 1. 1.组织关系的类别组织关系的类别 （1 1）同一组织系统中的上下级机构之间属于领导与）同一组织系统中的上下级机构之间属于领导
9、与被领导的隶属关系。被领导的隶属关系。 （2 2）同一系统中的上级主管业务部门与下级主管业）同一系统中的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间属于业务指导与被指导关系。务部门之间属于业务指导与被指导关系。 （3 3）同一组织系统或不同系统中的同级机构之间属）同一组织系统或不同系统中的同级机构之间属于平行关系。于平行关系。 （4 4）不同系统之间，无论级别高低，无领导与被领）不同系统之间，无论级别高低，无领导与被领导的关系，也无上下级业务指导关系，这种关系称为不相导的关系，也无上下级业务指导关系，这种关系称为不相隶属关系。隶属关系。 第三节 文书工作ABC 2.行文关系的类别 （1）上行文，是指
10、被领导、指导的下级机构向上级领导、指导机构报送的文件。 （2）下行文，是指上级机构向受其领导、指导的下级机构发送的文件。 （3）平行文，是指有平行关系或不相隶属关系的机构之间互相递送的文件。 第三节 文书工作ABC （二）行文规则 行文规则是指文件在撰写和处理过程中必须遵守的规定和准则，是使文书工作规范化、科学化，确保国家机构指挥的权威性、灵敏性和有效性的重要原则。第三节 文书工作ABC 1.行文时要尊重组织系统的隶属关系 （1）非隶属关系的机构不得以隶属关系行文。 （2）党政机构要分别行文，即在各自的系统内发布文件。但在特殊情况下，确属必要，同级党政机构可以联合发文。 （3）上级机构的业务部
11、门与下级机构的业务部门，只是在业务上有指导关系，而没有直接隶属或领导关系。第三节 文书工作ABC 2.行文时要尊重机关职权 （1）不要越级行文。 （2）行文时要分清主送机关和抄送机关。 （3）要严格控制抄送范围。第三节 文书工作ABC 3.行文时要考虑是否服从工作需要 4.行文时要明确发文权限 5.两个以上的同级机构可以联合发文 6.经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，同样具有法律效用，可不再行文。 第三节 文书工作ABC （三）行文方式（三）行文方式 行文方式，是指机构之间根据组织关系和工行文方式，是指机构之间根据组织关系和工作需要所采用的文件传递运行的层次和形
12、式。作需要所采用的文件传递运行的层次和形式。 1. 1.逐级行文逐级行文 逐级行文是上行文和下行文最基本、最常用逐级行文是上行文和下行文最基本、最常用的行文方式。的行文方式。 2. 2.多级行文多级行文 上行文、下行文均可采用多级行文，但上行上行文、下行文均可采用多级行文，但上行文不宜多用。文不宜多用。 3. 3.直达行文直达行文 采用直达方式行文的文件多为普发性文件。采用直达方式行文的文件多为普发性文件。第三节 文书工作ABC 4. 4.越级行文越级行文 越级行文一般不宜采用，只有在下列特殊情况下才能越级行文一般不宜采用，只有在下列特殊情况下才能使用。使用。 （1 1）由于情况紧急，逐级上报
13、会延误时机，造成损）由于情况紧急，逐级上报会延误时机，造成损失的问题。如战争、严重的自然灾害、公共卫生安全等；失的问题。如战争、严重的自然灾害、公共卫生安全等； （2 2）经过多次请示直接上级机关，长期未能得到解）经过多次请示直接上级机关，长期未能得到解决的问题；决的问题； （3 3）与直接上级机关有争议而无法解决的问题；）与直接上级机关有争议而无法解决的问题； （4 4）上级机关交办的，并指定越级上报的问题；）上级机关交办的，并指定越级上报的问题； （5 5）对直接上级机关进行检举揭发的问题；）对直接上级机关进行检举揭发的问题； （6 6）与直接上级机关无关，需要越级咨询和联系的）与直接上级机关无关，需要越级咨询和联系的一般性问题。一般性问题。 5. 5.平行行文平行行文
