公共管理学第二章公共组织

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1、公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材朱立言 谢明 主编1 1重点问题 n n公共组织的含义与结构n n组织过程与行为n n组织环境与组织变革公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第二章 公共组织2 2第一节第一节 公共组织概述公共组织概述一、 组织的含义 组织组织是指在一定的社会环境中，人们通过相是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。体。公共管理概论公共管

2、理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材3 3公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第一节第一节 公共组织概述公共组织概述二、公共组织的含义 公共组织公共组织公共组织公共组织是指以管理社会公共事务、协调社是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。它既包括政府组会公共利益关系为目的的组织。它既包括政府组织，也包括第三部门组织。织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织狭义的公共组织国家机关组织国家机关组织4 4第一节第一节 公共组织概述公共组织概述三、公共组织的构成要素公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行

3、政系列教材公共组织构成要素 人员 目标 职能 机构 职位 职权 权责规章制度团体意识组织设计支持硬件技术和信息5 5第一节第一节 公共组织概述公共组织概述 按不同的标准，可以将公共组织划分出多种类型。以下介绍三种主要的分类方法：l l按财务按财务会计标准划分会计标准划分l l按公共权力标准划分按公共权力标准划分l l按权威与登记结构标准划分按权威与登记结构标准划分公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材四、公共组织的类型6 6第一节第一节 公共组织概述公共组织概述公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材公共组织公共组织按财务按

4、财务会计标准分类会计标准分类政府机构政府机构教育组织教育组织健康和福利组织健康和福利组织宗教组织宗教组织慈善组织慈善组织基金会基金会7 7第一节第一节 公共组织概述公共组织概述公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材公共组织公共组织强制型公共组织强制型公共组织半强制型公共组织半强制型公共组织非强制型公共组织非强制型公共组织按按公公共共权权力力标标准准划划分分公公共共组组织织8 8第一节第一节 公共组织概述公共组织概述公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材古典模型古典模型官僚模型官僚模型官僚模型官僚模型第三部门第三部门第三部门

5、第三部门行政模型行政模型行政模型行政模型公共组织公共组织公共组织公共组织按权威与等级结构标准分类按权威与等级结构标准分类9 9第二节第二节 公共组织的结构公共组织的结构一、管理层次和管理幅度n n管理层次管理层次是指组织系统中划分管理级差的数额。是指组织系统中划分管理级差的数额。n n管理幅度管理幅度是指直接管辖的下属机构或人员的数额。是指直接管辖的下属机构或人员的数额。在管理单位或人员不变的情况下，管理层次与管理在管理单位或人员不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。幅度成反比关系。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材1010第二节第二节 公共组织的

6、结构公共组织的结构二、公共组织的结构形式公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材公共组织公共组织直线结构职能结构直线职能结构矩阵结构1111第二节第二节 公共组织的结构公共组织的结构三、我国政府组织的结构公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材u纵向结构（层次结构）：反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。纵向结构有宏观和微观之分：l宏观上的纵向结构：各级行政组织之间的层级关系。我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。l微观上的纵向结构：行政组织内部的工作层次关系。1212第二节第二节 公共

7、组织的结构公共组织的结构三、我国政府组织的结构公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材u横向结构（分部结构）：反映同级行政组织之间和各行政组织构成部分之间分工协作的来往关系。有四类常用分类标准：l按职能划分：业务部门和辅助部门l按地区划分l按服务对象划分l按行业和产品类型划分1313四、行政体制的基本类型uu 行政体制行政体制行政体制行政体制是指行政系统内部围绕权力的划分和是指行政系统内部围绕权力的划分和运行而形成的制度化的关系模式。运行而形成的制度化的关系模式。uu行政体制可以按行政体制可以按不同标准不同标准不同标准不同标准来划分：来划分：l l按行政组织中

8、最高决策权所属人数划分：首长制、委员按行政组织中最高决策权所属人数划分：首长制、委员制制l l按行政组织构成单位的功能和性质划分：层级制、职能按行政组织构成单位的功能和性质划分：层级制、职能制制l l按行政权力的使用特点划分：集权制、分权制按行政权力的使用特点划分：集权制、分权制l l按行政组织中同一层级各部门所受的指挥与控制划分：按行政组织中同一层级各部门所受的指挥与控制划分：完整制、分离制完整制、分离制公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第二节第二节 公共组织的结构公共组织的结构1414四、行政体制的基本类型l l按行政组织中最高决策权所属人数划分：首

9、长制、委员按行政组织中最高决策权所属人数划分：首长制、委员制制首长制首长制首长制首长制（一长制、独立制、首长负责制）：指在行政系（一长制、独立制、首长负责制）：指在行政系统中，最高行政决策权、指挥权由行政首长一人执掌，统中，最高行政决策权、指挥权由行政首长一人执掌，对所管辖领域内的行政管理事务进行统一领导、全权负对所管辖领域内的行政管理事务进行统一领导、全权负责的领导体制。责的领导体制。委员制委员制委员制委员制（合议制）：（合议制）： 指在行政系统中，最高的法定决指在行政系统中，最高的法定决策权和指挥权由两个以上的人员共同执掌的行政领导体策权和指挥权由两个以上的人员共同执掌的行政领导体制。制。

10、公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第二节第二节 公共组织的结构公共组织的结构1515四、行政体制的基本类型l l按行政组织构成单位的功能和性质划分：层级制、职能按行政组织构成单位的功能和性质划分：层级制、职能制制层级制层级制层级制层级制（分级制）：指行政组织纵向分为若干层次，上（分级制）：指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上至下下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。逐层缩小的组织体制。职能制职能制职能制职能制（分职制）：（分职制）： 指行政组织横向依据不同的业务指行政组织横向依据不同的业

11、务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第二节第二节 公共组织的结构公共组织的结构1616四、行政体制的基本类型l l按行政权力的使用特点划分：集权制、分权制按行政权力的使用特点划分：集权制、分权制集权制集权制集权制集权制（中央集权制）：指一切行政权力均集中于中央（中央集权制）：指一切行政权力均集中于中央政府或上级机关，中央或上级对地方或下级有直接指挥政府或上级机关，中央或上级对地

12、方或下级有直接指挥管理权，地方政府或下级依据上级命令、指令，在中央管理权，地方政府或下级依据上级命令、指令，在中央授权范围内处理公务的行政体制。授权范围内处理公务的行政体制。分权制分权制分权制分权制（地方分权制）：（地方分权制）： 指中央政府或上级机关将行指中央政府或上级机关将行政权力授予地方政府或下级机关，中央或上级仅处在监政权力授予地方政府或下级机关，中央或上级仅处在监督地位，地方政府或下级在其权力范围内有完全的自主督地位，地方政府或下级在其权力范围内有完全的自主权，中央或上级不得随意干预的行政体制。权，中央或上级不得随意干预的行政体制。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系

13、列教材公共行政系列教材第二节第二节 公共组织的结构公共组织的结构1717四、行政体制的基本类型l l按行政组织中同一层级各部门所受的指挥与控制划分：按行政组织中同一层级各部门所受的指挥与控制划分：完整制、分离制完整制、分离制完整制完整制完整制完整制（集约制、一元统属制）：指在行政系统中，同（集约制、一元统属制）：指在行政系统中，同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。督的组织体制。分离制分离制分离制分离制（独立制、多元统属制）：（独立制、多元统属制）： 指同一层级的各机指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长指挥、监

14、督的组织体关，受两个以上的机关或行政首长指挥、监督的组织体制。制。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第二节第二节 公共组织的结构公共组织的结构1818五、行政组织理论西方行政组织理论演变的三个时期西方行政组织理论演变的三个时期：公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第二节第二节 公共组织的结构公共组织的结构123古典行政组织理论新古典组织理论现代组织理论1919一、组织冲突与协调uu詹姆斯詹姆斯WW费斯勒和唐纳德费斯勒和唐纳德F F凯特尔认为，最凯特尔认为，最常见的组织冲突主要有三种形式常见的组织冲突主要有三种形式：l

15、 l目标与顾客的冲突目标与顾客的冲突l l功能与领域的冲突功能与领域的冲突l l目标之间的冲突目标之间的冲突 公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第三节第三节 公共组织的过程与行为公共组织的过程与行为2020一、组织冲突与协调uu组织协调是解决组织冲突的重要手段，而组织协调组织协调是解决组织冲突的重要手段，而组织协调主要涉及纵向和横向两个方面，因此可以分为水平主要涉及纵向和横向两个方面，因此可以分为水平协调和垂直协调协调和垂直协调：l l水平协调水平协调水平协调水平协调：组织之间水平方向上的合作：组织之间水平方向上的合作l l垂直协调垂直协调垂直协调垂直协

16、调：依靠组织的等级权威来完成协调，是上：依靠组织的等级权威来完成协调，是上级对下级组织冲突进行的协调级对下级组织冲突进行的协调公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第三节第三节 公共组织的过程与行为公共组织的过程与行为2121二、二、个体行为、群体行为与组织行为个体行为、群体行为与组织行为uu有关个体行为的三种基本模型有关个体行为的三种基本模型l l成人发展模型成人发展模型l l文化行为模型文化行为模型l l政治行为模型政治行为模型uu正确认识非正式群体的作用，促进组织的发展正确认识非正式群体的作用，促进组织的发展uu正确认识、合理诱导从众行为正确认识、合理

17、诱导从众行为uu组织行为组织行为 公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第三节第三节 公共组织的过程与行为公共组织的过程与行为2222一、公共组织的生态环境公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第四节第四节 公共组织环境公共组织环境公共组织环境公共组织环境是公共组织外所有能够直接或间接对组织存在和发展产生影响的因素的总和。公共组织生态环境微观环境中介环境宏观环境2323二、公共组织环境的基本构成因素公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第四节第四节 公共组织环境公共组织环境2424关键术

18、语组织组织 公共组织公共组织 强制型公共组织强制型公共组织 半强制型公共组织半强制型公共组织 非强制型公共组织非强制型公共组织 古典模型古典模型 官僚模型官僚模型 第三部门行政模型第三部门行政模型 管理层次管理层次 管理幅度管理幅度直线结构直线结构 职能结构职能结构 直线直线职能结构职能结构 矩阵结构矩阵结构旁系组织旁系组织 纵向结构纵向结构 层次结构层次结构 横向结构横向结构 首长制首长制 委员制委员制 层级制层级制 职能制职能制 集权制集权制 分权制分权制 完整制完整制 分离制分离制 古典行政组织理论古典行政组织理论行为科学组织理论行为科学组织理论 组织冲突组织冲突 组织协调组织协调 文化

19、行为模型文化行为模型 成人发展模型成人发展模型 政治行为模型政治行为模型从众行为从众行为 公共组织的生态环境公共组织的生态环境 公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材2525复习思考题1.1.公共组织有哪些构成要素？公共组织有哪些构成要素？2.2.公共组织的类型有哪些？公共组织的类型有哪些？3.3.什么是官僚模型？它有什么特点？什么是官僚模型？它有什么特点？4.4.第三部门行政模型有什么特点？第三部门行政模型有什么特点？5.5.公共组织的结构形式有哪些？公共组织的结构形式有哪些？6.6.行政体制的划分有哪些依据？都有哪些类型？行政体制的划分有哪些依据？都有哪些类型？7.7.简述现代组织理论。简述现代组织理论。8.8.非正式群体对组织有哪些影响？非正式群体对组织有哪些影响？9.9.公共组织环境的基本构成要素有哪些？公共组织环境的基本构成要素有哪些？公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材2626个人观点供参考，欢迎讨论