工程项目合同管理

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1、工程项目合同管理8/2/2024本章学习目的和要求 工程项目合同的分类与选择，着重于按计价方式分类的固定总价合同、单价合同和成本加酬金合同，业主和承包商进行工程策划的内容，工程合同签订前审查的要点、合同谈判准备、谈判程序和技巧，工程合同实施管理要点，工程变更和索赔的概念、处理程序，国际常用的FIDIC合同条件以及NEC合同的主要内容和特点。 课时：6课时。8/2/2024本章重难点教教学学重重点点：工程合同的类型，合同管理的基本内容，工程索赔教学难点：教学难点：工程索赔的案例分析8/2/2024教材与参考资料教材与参考资料1 1、工程项目管理工程项目管理仲景冰，王红兵等主编仲景冰，王红兵等主编

2、 北京大学出版北京大学出版社社 2 2、建设工程项目管理规范建设工程项目管理规范GB/T 503262001GB/T 5032620013 3、建设项目工程总承包管理规范建设项目工程总承包管理规范GB/T 503582005GB/T 5035820054 4、工程建设合同文本张毅，同济大学出版社.2002.48/2/20249.1工程项目合同体系合同的概念和法律特征建设工程合同的类型工程建设合同的内容8/2/20249.1.1合同的概念和法律特征v1.合同：又称契约，是指双方当事人或者多方当事人，关于订立、变更、解除民事权利和义务关系的协议。法律特征：1.合同是一种强制的行为。2.合同是双方当

3、事人的法律行为。3.双方当事人在合同中具有平等的地位。4.合同是一种合法的法律行为，必须遵循一定的法律法规。5.合同是一种法律关系。8/2/20242.工程合同工程建设合同是指在项目建设过程中的各个主体之间订立的合同。工程建设合同的特点：1.严格的法规性2.工程项目的特殊性3.合同主体的特殊性。4.严格的国家监督8/2/20249.1.2建设工程合同的类型1.1.按照工程建设阶段分类2.2.按照承发包方式分类3.3.按照承包工程计价方式分类4.4.与建设工程有关的其他合同8/2/20241、按照工程建设阶段分类、按照工程建设阶段分类（1 1）建设工程勘察合同）建设工程勘察合同建设工程勘察建设工

4、程勘察根据建设工程的要求根据建设工程的要求编制建设工编制建设工程勘察文件程勘察文件查明、分析、评查明、分析、评价建设场地的地价建设场地的地质地理环境特征质地理环境特征和岩土工程条件和岩土工程条件发包人与勘察人就完成商定的勘发包人与勘察人就完成商定的勘察任务明确双方权利义务的协议察任务明确双方权利义务的协议8/2/2024（2）建设工程设计合同建设工程设计建设工程设计根据建设工程的要求根据建设工程的要求编制建设工编制建设工程设计文件程设计文件对建设工程所需的对建设工程所需的技术、经济、资源、技术、经济、资源、环境等条件进行综环境等条件进行综合分析、论证合分析、论证发包人与设计人就完成发包人与设计

5、人就完成商定的工程设计任务明商定的工程设计任务明确双方权利义务的协议确双方权利义务的协议8/2/2024（3 3）建设工程施工合同）建设工程施工合同建设工程施工建设工程施工根据建设工程设计文件的要求根据建设工程设计文件的要求对建设工程进行新对建设工程进行新建、扩建、改建的建、扩建、改建的活动活动发包人与承包人为完发包人与承包人为完成商定的建设工程项成商定的建设工程项目的施工任务明确双目的施工任务明确双方权利义务的协议方权利义务的协议8/2/20242、按照承发包方式分类、按照承发包方式分类（1 1）勘察、设计或施工总承包合同）勘察、设计或施工总承包合同总承包人总承包人勘察、设计或施工总承包合同

6、勘察、设计或施工总承包合同符合资质符合资质的分包人的分包人符合资质符合资质的分包人的分包人发包人发包人分包分包合同合同8/2/2024（2）单位工程施工承包合同土木工程土木工程施工合同施工合同电气与机电气与机械工程承械工程承包合同包合同发包人发包人单位工程施工承包合同单位工程施工承包合同承包人承包人8/2/2024（3）工程项目总承包合同工程项目总承包人总承包人工程项目总承包合同符合资质符合资质的分包人的分包人符合资质符合资质的分包人的分包人发包人发包人分包分包合同合同工程设计、施工、材料和设备采购等一系列工作，最后向建设单位交付具有使用功能的工程项目8/2/2024（4）BOT合同（又称特许

7、权协议书）期满后将项目全部无偿移交移交自费经营和维护政府或政府授权的机构自筹资金建设建设BOT合同（又称特许权协议书）承包人承包人8/2/2024课外作业大家阅读关于大家阅读关于BOTBOT项目的知识。项目的知识。8/2/20243 3、按照承包工程计价方式分类、按照承包工程计价方式分类、按照承包工程计价方式分类、按照承包工程计价方式分类承包工程承包工程承包工程承包工程计价方式计价方式计价方式计价方式总价总价合同合同单价单价合同合同成本加酬成本加酬金合同金合同调价总调价总价合同价合同固定总固定总价合同价合同纯单价纯单价价合同价合同估计工估计工程量单程量单价合同价合同单价与包干单价与包干混合式合

8、同混合式合同成本加固定数成本加固定数额管理费和商额管理费和商定利润的合同定利润的合同成本加百分比成本加百分比管理费和商定管理费和商定利润的合同利润的合同8/2/2024小提问按承包合同计价方式的三种合同形式，相比较按承包合同计价方式的三种合同形式，相比较而言，对谁（业主而言，对谁（业主oror承包商）有利？承包商）有利？8/2/20244.与建设工程有关的其他合同与建设工程有关的其他合同与建设工与建设工与建设工与建设工程有关的程有关的程有关的程有关的其他合同其他合同其他合同其他合同建设工程物建设工程物资采购合同资采购合同建设工程委建设工程委托监理合同托监理合同建设工程担建设工程担保合同保合同建

9、设工程保建设工程保险合同险合同建设工程其他合同建设工程其他合同8/2/20249.1.3工程项目合同策划合同策划主要应确定以下一些重要问题：(1) 将工程项目划分成几个独立的合同以及各合同的工程范围？或是采用总包？(2) 各合同所采取的委托方式和承包方式；(3) 选用的合同类型；(4) 重要的合同条款；(5) 各相关合同在内容、时间、组织和技术等方面的协调；(6) 合同的签订与实施中的重大问题。8/2/20241.业主的合同策划a)分标策划及合同策划b)选择招标方式c)合同类型选择和重要的合同条款8/2/2024提问：什么情况需要邀请招标(1) 专业性强，特别是在经验、技术装备、专门技术人员等

10、方面有特殊要求的。(2) 工程不大，若公开招标使业主在时间和资金上耗费不必要的精力。(3) 工期紧迫、涉及专利保护或保密工程等。(4) 公开招标后无人投标的。8/2/2024合同选择应该考虑的因素建设项目设计的深度 项目规模和复杂程度 项目管理模式和管理水平 项目的准备时间和工程进度的紧迫程度 项目外部因素 承包商的意愿和能力 8/2/2024需要考虑的重要合同条款 适用合同关系的法律、合同争执仲裁的机构和程序等； 付款方式； 合同价格调整的条件、范围、方法； 对承包商的激励措施； 合同双方的风险分配； 保证业主对工程的控制权力。8/2/20242.承包商的合同策划a) 项目的选择与市场定位

11、b)合同风险评价 c)合作方式的选择 8/2/20249.2工程项目合同签订9.2.1 工程项目合同的签订工程项目合同的签订中华人民共和国合同法(以下简称合同法)第13条规定：“当事人订立合同，采用要约、承诺方式。”要约与承诺，是当事人订立合同必经的程序，也即当事人双方就合同的一般条款经过协商一致并签署书面协议的过程。1.要约1)要约的概念合同法第14条规定：“要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：内容具体确定；表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。”8/2/20242.要约邀请合同法第15条规定：“要约邀请是希望要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示他人

12、向自己发出要约的意思表示。寄送价目表、拍卖公告、招标公告招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。由此，要约邀请人无须对自己的行为承担法律责任，这是与要约的关键区别点。8/2/20243.要约生效合同法第16条规定：“要约到达受约人时生效。采用数据电文形式订立合同，收件人指定特定系统接收数据电文的，该数据电文进入该特定系统的时间，视为到达时间；未指定特定系统的，该数据电文进入收件人的任何系统的首次时间，视为到达时间。”8/2/20244.承诺1)承诺的概念承诺，是指合同当事人一方对另一方发来的要约，在要约有效期限内，作出完全同意要约条款的意思表示。合同法第21条规定：“承诺是受要约人同意要约

13、的意思表示承诺是受要约人同意要约的意思表示。”8/2/20242)承诺具有法律约束力的条件承诺须由受要约人向要约人作出。承诺须由受要约人向要约人作出。承诺的内容应当与要约的内容完全一致。承诺的内容应当与要约的内容完全一致。承诺人必须在要约有效期限内作出承诺。承诺人必须在要约有效期限内作出承诺。8/2/2024 甲、乙公司位处两地，是多年的生意合作伙伴。甲公司进甲公司进口一批钢材，欲出售给乙公司。口一批钢材，欲出售给乙公司。于是用挂号信的方式寄给乙公司一份包括标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等方面的详细的合同草稿，本意是只要乙公司在5天内完全同意合同

14、条款，该项生意成交。这就是甲公司向乙公司发出的要约。如果乙公司收到合同草稿，认为该生意可做，同样用挂号信寄出同意买进的通知，这就是承诺。事实上，该合同已经生效该合同已经生效。如果丙公司得知此事，向甲公司发出也同意买进这批钢材的要求，这是要约。8/2/20245 合同的一般条款合同的一般条款合同的一般条款，即合同的内容。是指由合同当事人约定的合同条款。合同法第12条规定：“合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：当事人的名称或者姓名和住所；标的；数量；质量；价款或者报酬；履行期限、地点和方式；违约责任；解决争议的方法。当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。”8/2/20246.合同签订必须

15、遵循的基本原则(1) 平等自愿原则。(2) 公平原则。(3) 诚实信用原则。(4) 合法原则。8/2/20249.2.2工程项目合同的谈判与签订1.1.合同谈判前的审查分析合同谈判前的审查分析1）合同效力 2）合同的完备性 3）合同的公平性 4）合同的整体性 5) 合同的应变性8/2/20241）合同效力合同当事人资格 工程项目合法性 8/2/20242）合同的完备性 合同协议书、中标函、投标书及其附件、工程设计图纸、标准规范及有关技术文件、工程量清单和报价、合同条款等。 8/2/20245) 合同的应变性合同文件变化 工程环境变化 实施方案变化 8/2/20242.发包人进行合同谈判的目的(

16、1) 对于招标文件及合同条款中还存在的缺陷和漏洞，在谈判时给予完善，避免今后实施过程中出现较大的困难。(2) 发包人通过评标活动，若发现中标报价不合理部分和中标人未曾提出而其他投标人提出的非常可行的某些建议，可以与中标的承包人商讨，有望通过合同谈判进一步降低商签的正式合同价格。(3) 讨论某些局部变更，包括设计变更、技术条件或合同条件变更对合同价格的影响，并做出合同约定。8/2/20243.承包人进行合同谈判的目的 澄清标书中某些含糊不清的条款，充分解释自己在投标文件中的某些建议或保留意见。 争取改善合同条件，谋求公正和合理的权益，使承包人的权利与义务达到平衡。 利用发包人的某些修改变更进行讨

17、价还价，争取更为有利的合同价格。8/2/20244.谈判的基础与准备1) 组织准备2) 收集资料，摸清对方情况3) 分析和确定谈判目标4) 拟定谈判方案5) 谈判事务的具体安排与准备8/2/20245.谈判的策略和技巧1) 掌握谈判进程，合理分配各议题的时间2) 高起点战略3) 注意谈判气氛4) 拖延和休会5) 避实就虚6) 分配谈判角色7) 充分利用专家的作用8) 对等让步8/2/20249.2.3工程项目招标案例(补充）目的：通过工程项目招标的讲解加深对招标过程和合同签订的理解。8/2/20241.建设工程施工招标的必备条件建设工程施工招标建设工程施工招标建设工程施工招标建设工程施工招标应

18、具备以下条件应具备以下条件应具备以下条件应具备以下条件初步设计及概算初步设计及概算初步设计及概算初步设计及概算应当履行审批手应当履行审批手应当履行审批手应当履行审批手续的，已经批准续的，已经批准续的，已经批准续的，已经批准招标人已经招标人已经招标人已经招标人已经依法成立依法成立依法成立依法成立招标范围、招标方式和招招标范围、招标方式和招招标范围、招标方式和招招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核标组织形式等应当履行核标组织形式等应当履行核标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准准手续的，已经核准准手续的，已经核准准手续的，已经核准有招标所需有招标所需有招标所需有招标所需的设计图纸的设计图

19、纸的设计图纸的设计图纸及技术资料及技术资料及技术资料及技术资料有相应资金或资有相应资金或资有相应资金或资有相应资金或资金来源已经落实金来源已经落实金来源已经落实金来源已经落实8/2/2024二、二、工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定规定的规定的上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： 1 1）施工单项合同估算价在）施工单项合同估算价在200

20、200万元人民币以上的；万元人民币以上的； 2 2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在在100100万元人民币以上的；万元人民币以上的； 3 3）勘查设计监理的咨询等，单项合同估算在）勘查设计监理的咨询等，单项合同估算在5050万以万以上的；上的； 4 4）不满足）不满足123123，但是项目总投资在，但是项目总投资在30003000万以上。万以上。8/2/20242.建设工程招标的方式建设工程招建设工程招标的方式标的方式公开招标公开招标邀请招标邀请招标亦称无限竞争性招标，亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告是指招标人以招标公告的方式邀

21、请不特定的法的方式邀请不特定的法人或者其他组织招标人或者其他组织招标亦称有限招标，是指亦称有限招标，是指招标人以投标邀请书招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法的方式邀请特定的法人或者其他组织投标人或者其他组织投标项目技术复杂项目技术复杂或有特殊要求，或有特殊要求，只有少量几家只有少量几家潜在投标人可潜在投标人可供选择的供选择的受自然受自然地域环地域环境限制境限制的的涉及国家安全、涉及国家安全、国家秘密或者国家秘密或者抢险救灾，适抢险救灾，适宜招标但不宜宜招标但不宜公开招标的公开招标的拟公开招标拟公开招标的费用与项的费用与项目的价值相目的价值相比，不值得比，不值得的的法律、法法律、法规规定不规规

22、定不宜公开招宜公开招标的标的8/2/20243. 3. 招标文件的编制招标文件的编制招标文件的编制招标文件的编制招标文件的内容招标文件的内容招标时限规定招标时限规定施工招标文件组成施工招标文件组成自招标文件发出日至自招标文件发出日至投标文件提交截止日投标文件提交截止日最短不得少于最短不得少于2020日日8/2/20244.4.招标文件与资格预审文件的招标文件与资格预审文件的出售出售招标文件与资格招标文件与资格预审文件的出售预审文件的出售对招标文件或者资对招标文件或者资格预审文件的收费格预审文件的收费应当合理，不得以应当合理，不得以营利为目的营利为目的招标人应当按招标公告招标人应当按招标公告或者

23、投标邀请书规定的或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文时间、地点出售招标文件或资格预审文件件或资格预审文件招标文件或者招标文件或者资格预审文件资格预审文件售出后，不予售出后，不予退还退还8/2/20245. 5. 资格预审资格预审资格预审资格预审资格预审程序资格预审程序资格预审的要求资格预审的要求没有处于被责令没有处于被责令停业，投标资格停业，投标资格被取消，财产被被取消，财产被接管、冻结，破接管、冻结，破产状态产状态资格预审资格预审的限制的限制法律、行法律、行政法规规政法规规定的其他定的其他资格条件资格条件资格预审资格预审的内容的内容具有履行合具有履行合同的能力同的能力具有独立具有独立订立

24、合同订立合同的权利的权利在最近三年内没在最近三年内没有骗取中标和严有骗取中标和严重违约及重大工重违约及重大工程质量问题程质量问题招标人不得以不招标人不得以不合理的条件限制、合理的条件限制、排斥潜在投标人排斥潜在投标人或者投标人或者投标人不得对潜在不得对潜在投标人或者投标人或者投标人实行投标人实行歧视待遇歧视待遇任何单位和个人不任何单位和个人不得以行政手段或者得以行政手段或者其他不合理方式限其他不合理方式限制投标人的数量制投标人的数量8/2/20246. 资格预审资格预审资格预审资格预审资格预审资格预审程序程序资格预审资格预审的要求的要求资格预审资格预审资料分析资料分析发售资格发售资格预审文件预

25、审文件发布资格发布资格预审通告预审通告发出资格预审发出资格预审合格通知书合格通知书8/2/20247. 7. 招标文件的澄清与修改招标文件的澄清与修改招标文件的澄清与招标文件的澄清与修改修改招标人对已发招标人对已发出的招标文件出的招标文件进行必要的澄进行必要的澄清或者修改的，清或者修改的，截止时间至少截止时间至少1515日前日前招标人应保管招标人应保管好证明澄清或好证明澄清或修改通知已发修改通知已发出的有关文件出的有关文件（如邮件回执（如邮件回执等）；等）；8/2/20248. 8. 开标开标开开 标标开标的时间开标的时间废标的条件废标的条件开标的地点开标的地点开标应当在招标文件开标应当在招标

26、文件确定的提交投标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间截止时间的同一时间公开进行公开进行开标地点应当开标地点应当为招标文件中为招标文件中确定的地点确定的地点8/2/2024开标会议程序序号序号程序内容程序内容备注备注 1 1主持人宣布开标会议开始主持人宣布开标会议开始 主持人主持人 2 2宣读投标人法人或者委托代理人证明书宣读投标人法人或者委托代理人证明书 主持人主持人3 3介绍参加会议的单位和个人介绍参加会议的单位和个人 主持人主持人4 4宣布公证、唱标、监票、记录人员名单宣布公证、唱标、监票、记录人员名单 主持人主持人5 5宣布招标领导小组、评标委员会人员名单宣布招标领导小组、评标委员

27、会人员名单 招标办招标办6 6宣布开标纪律和注意事项宣布开标纪律和注意事项 招标办招标办 7 7宣布评标原则、评标办法宣布评标原则、评标办法 评标委员会评标委员会8 8检验投标人有关证件、标书密封情况、宣布检验投标人有关证件、标书密封情况、宣布有效标书有效标书 主持人、公证处主持人、公证处 8/2/20249 9抽签决定唱标顺序，以次启封投标书，宣讲抽签决定唱标顺序，以次启封投标书，宣讲投标书主要指标投标书主要指标 公证处公证处 1010公布标底公布标底 招标办招标办 1111宣布休会，进入评标阶段宣布休会，进入评标阶段 主持人主持人 1212宣布复会宣布复会 主持人主持人 1313公布评标结

28、果公布评标结果 主持人主持人 1414公证处致公证词公证处致公证词 公证处公证处 1515招标人代表讲话招标人代表讲话 主持人主持人 1616会议结束会议结束 主持人主持人 17178/2/2024开开 标标开标的时间开标的时间废标的废标的条件条件开标的地点开标的地点逾期送达的或者未逾期送达的或者未送达指定地点的送达指定地点的无单位盖章并无单位盖章并无法定代表人无法定代表人或法定代表人或法定代表人授权的代理人授权的代理人签字或盖章的签字或盖章的未按招标文件未按招标文件要求密封的要求密封的未按规定的格未按规定的格式填写，内容式填写，内容不全或关键字不全或关键字迹模糊、无法迹模糊、无法辨认的辨认的

29、投标人递交两份或多份内容不同的投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效（按招标文件且未声明哪一个有效（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）规定提交备选投标方案的除外）投标人名称或组织结构投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的与资格预审时不一致的未按招标文件要求未按招标文件要求提交投标保证金的提交投标保证金的联合体投联合体投标未附联标未附联合体各方合体各方共同投标共同投标协议的协议的8/2/20249.9.评标评标评评 标标评标的准备与初评标的准备与初步评审工作

30、步评审工作详细评审内容详细评审内容评标报告内容评标报告内容评标委员会推荐的评标委员会推荐的中标候选人应当限中标候选人应当限定在定在1 1至至3 3人，并标人，并标明排列顺序明排列顺序推荐中标候选人推荐中标候选人中标人的投标应中标人的投标应当符合一定条件当符合一定条件能够最大限度满足能够最大限度满足招标文件中规定的招标文件中规定的各项综合评价标准各项综合评价标准能够满足招标文件的实质性要求，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外是投标价格低于成本的除外 8/2/2024（1010）中标）中标中中 标标确定中标的时间确定中标的

31、时间发出中标通知书发出中标通知书评标委员会提出书面评评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般标报告后，招标人一般应当在应当在1515日内确定中标日内确定中标人，但最迟应当在投标人，但最迟应当在投标有效期结束日前有效期结束日前3030个工个工作日内确定作日内确定招标投标情况招标投标情况的书面报告的书面报告招标人与中标人招标人与中标人签订合同后签订合同后5 5个个工作日内，应当工作日内，应当向中标人和未中向中标人和未中标的投标人退还标的投标人退还投标保证金投标保证金 中标人应按照招标人中标人应按照招标人要求提供履约保证金要求提供履约保证金或其他形式履约担保，或其他形式履约担保，招标人也应当同时向招

32、标人也应当同时向中标人提供工程款支中标人提供工程款支付担保付担保招标人和中标人应招标人和中标人应当自中标通知书发当自中标通知书发出之日起出之日起3030日内，日内，按照招标文件和中按照招标文件和中标人的投标文件订标人的投标文件订立书面合同立书面合同招标人应当自发出中标通知招标人应当自发出中标通知书之日起书之日起1515日内，向有关行日内，向有关行政监督部门提交招标投标情政监督部门提交招标投标情况的书面报告况的书面报告8/2/20249.2.4 项目合同的违约的处理项目合同的违约的处理1)支付违约金或赔偿损失2)申请仲裁或向法院起诉。8/2/20249.2.5 合同纠纷的处理合同纠纷的处理解决项

33、目合同纠纷主要有四种方式，即协商解决、调解解决，仲裁解决和诉讼解决。8/2/20241.和解和解，是指建设工程纠纷当事人在自愿友好的基础上，互相沟通、互相谅解，从而解决纠纷的一种方式。和解是解决建筑工程纠纷最好的方法。8/2/20242.调解第三人依据一定的道德和法律规范，通过第三人依据一定的道德和法律规范，通过摆事实、讲道理，促使双方互相作出适当的摆事实、讲道理，促使双方互相作出适当的让步，平息争端，自愿达成协议，以求解决让步，平息争端，自愿达成协议，以求解决建设工程纠纷的方法。建设工程纠纷的方法。8/2/20243.仲裁v仲裁，亦称“公断”，是当事人双方在纠纷发生前或纠纷发生后达成协议，自

34、愿将纠纷交给第三者，由第三者在事实上作出判断、在权利义务上作出裁决的一种解决纠纷的方式。前提：要有仲裁协议。8/2/2024裁决的终局性仲裁裁决作出后是终局的，对当事人具有约束力。仲裁实行一裁终局一裁终局的制度。裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。执行的强制性仲裁裁决具有强制执行的法律效力，当事人可以向人民法院申请强制执行。8/2/20244.诉讼合同双方当事人如果未约定仲裁协议，则只能以诉讼作为解决纠纷的最终方式。8/2/20249.39.3工程项目合同的实施管理与索赔工程项目合同的实施管理与索赔9.3.1 9.3.1 项目合同实施管理

35、项目合同实施管理1. 1. 建立合同实施保证体系建立合同实施保证体系1) 1) 设立专门的合同管理机构和人员设立专门的合同管理机构和人员2) 2) 进行合同履行分析和合同交底进行合同履行分析和合同交底3) 3) 建立合同管理工作程序建立合同管理工作程序4) 4) 建立报告和行文制度，建立文档管理系统建立报告和行文制度，建立文档管理系统8/2/2024合同交底（类比设计交底） 合同交底的目的是将合同目标和责任具体落实到各级人员的工程活动中，并指导管理及技术人员以合同作为行为准则。 对象：合同管理专业人员向项目成员。8/2/20242.合同实施控制(1) 对合同实施过程进行监督(2) 对工程的各种

36、书面文件进行合同法律方面的审查(3) 对整体工程项目及具体各项合同活动或事件进行跟踪，(4) 实施合同文档管理(5) 调解合同争执，做好协调和管理工作。(6) 处理索赔与反索赔。 8/2/20249.3.2工程变更1 1. . 工程变更的概念工程变更的概念因施工条件改变、业主要求、工程师要求或设因施工条件改变、业主要求、工程师要求或设计原因使工程或其任何部分的形式、质量或计原因使工程或其任何部分的形式、质量或数量发生变更，称之为工程变更。数量发生变更，称之为工程变更。8/2/20242.工程变更的分类a)设计变更b)进度计划变更c)施工条件变更d)新增工程(包括价格变更和工期变更)。 8/2/

37、20243.工程变更的程序 工程变更可以由承包商提出，也可以由业主方提出或工程师提出，一般业主方提出的工程变更由工程师代为发出。 工程变更指令一般应以书面通知下达。对于工程师口头发出的变更指令，事后应补发书面指令，若工程师忘了补发，承包商应在7天内以书面形式证实此项指示，交工程师签字，若工程师在14天内未提出反对意见的，视为认可。 8/2/20244.变更单价的处理（掌握)(1) 合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。(2) 合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。(3) 合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确

38、认后执行。8/2/20245.工程变更的管理(1)尽量在变更涉及的工程开始前决定变更(2)对工程师发出的工程变更指令，特别是重大的变更和设计修改，应对照合同规定的工程师权限进行核实。超出权限部分应有业主批准的书面文件。 (3)承包商应有效落实工程师按合同规定发出的工程变更指令。8/2/20249.3.3索赔管理（1）索赔的概念索赔是指在合同的实施过程中，合同一方因对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务或未能保证承诺的合同条件实现而遭受损失后，向对方提出的补偿要求。8/2/2024（2）建设工程索赔的起因建设工程索建设工程索建设工程索建设工程索赔的起因赔的起因赔的起因赔的起因合同变更合同变更合

39、同变更合同变更合同错误合同错误合同错误合同错误不可抗力因素不可抗力因素不可抗力因素不可抗力因素发包人违约发包人违约发包人违约发包人违约合同环境的合同环境的合同环境的合同环境的变化变化变化变化8/2/20241.建设工程索赔的起因和分类建设工程索赔的起因和分类（1 1）索赔的概念）索赔的概念索赔是指在合同的实施过程中，合同一方因对方不履行或未能正索赔是指在合同的实施过程中，合同一方因对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务或未能保证承诺的合同条件实现而遭受确履行合同所规定的义务或未能保证承诺的合同条件实现而遭受损失后，向对方提出的补偿要求。损失后，向对方提出的补偿要求。（2 2）建设工程索赔的起

40、因）建设工程索赔的起因建设工程索建设工程索赔的起因赔的起因合同变更合同变更合同错误合同错误不可抗力因素不可抗力因素发包人违约发包人违约合同环境的合同环境的变化变化8/2/2024（3 3 3 3）分类）分类）分类）分类vv1 1）按索赔当事人分类）按索赔当事人分类承包人与发包人之间的索赔承包人与发包人之间的索赔承包人与分包人之间的索赔承包人与分包人之间的索赔承包人与供货人之间的索赔承包人与供货人之间的索赔承包人与保险人之间的索赔承包人与保险人之间的索赔vv2 2）按索赔事件的影响分类）按索赔事件的影响分类工期拖延索赔工期拖延索赔不可预见的外部障碍或条件索赔不可预见的外部障碍或条件索赔工程变更索

41、赔工程变更索赔工程终止索赔工程终止索赔其他索赔其他索赔8/2/2024vv3 3）按索赔的目的分类）按索赔的目的分类工期索赔工期索赔费用索赔费用索赔vv4 4）按索赔所依据的理由分类）按索赔所依据的理由分类合同内索赔合同内索赔合同外索赔合同外索赔道义索赔道义索赔vv5 5）按索赔的处理方式分类）按索赔的处理方式分类单项索赔单项索赔总索赔总索赔8/2/20243.索赔成立的条件索赔成立的索赔成立的索赔成立的索赔成立的条件条件条件条件造成费用增加或工期造成费用增加或工期造成费用增加或工期造成费用增加或工期损失的原因，按合同损失的原因，按合同损失的原因，按合同损失的原因，按合同约定不属于承包人的约定

42、不属于承包人的约定不属于承包人的约定不属于承包人的行为责任或风险责任行为责任或风险责任行为责任或风险责任行为责任或风险责任与合同对照，事件已与合同对照，事件已与合同对照，事件已与合同对照，事件已造成了承包人工程项造成了承包人工程项造成了承包人工程项造成了承包人工程项目成本的额外支出，目成本的额外支出，目成本的额外支出，目成本的额外支出，或直接工期损失或直接工期损失或直接工期损失或直接工期损失承包人按合同规定承包人按合同规定承包人按合同规定承包人按合同规定的程序提交索赔意的程序提交索赔意的程序提交索赔意的程序提交索赔意向通知和索赔报告向通知和索赔报告向通知和索赔报告向通知和索赔报告8/2/202

43、43.业主索赔（反索赔）1)对拖延竣工期限索赔2)对不合格的工程拆除和不合格材料运输费用索赔 3)对承包商未履行的保险费用索赔 4)对承包商超额利润的索赔 5)对指定分包商的付款索赔 6)业主合理终止合同或承包商不正当地放弃工程的索赔 8/2/20244.施工索赔及处理1) 施工索赔的内容(1)不利的自然条件与人为障碍引起的索赔 (2)工程变更引起的索赔 (3)关于工期延长和延误的索赔 (4) 由于业主不正当地终止工程而引起的索赔 (5)关于支付方面的索赔 8/2/20242）索赔证据（13种）vv招标文件、合同文本及附件，其他的各种签约招标文件、合同文本及附件，其他的各种签约( (备忘录，修

44、正案备忘录，修正案等等) )，发包人认可的工程实施计划，各种工程图纸，发包人认可的工程实施计划，各种工程图纸( (包括图纸修包括图纸修改指令改指令) )，技术规范等；，技术规范等；vv来往信件，如发包人的变更指令，各种认可信、通知、对承包来往信件，如发包人的变更指令，各种认可信、通知、对承包人问题的答复信等；人问题的答复信等；vv各种会谈纪要；各种会谈纪要；vv施工进度计划和实际施工进度记录；施工进度计划和实际施工进度记录；vv施工现场的工程文件；施工现场的工程文件；vv工程照片；工程照片；vv气候报告；气候报告；vv工程中的各种检查验收报告和各种技术鉴定报告；工程中的各种检查验收报告和各种技

45、术鉴定报告；vv工地的交接记录，图纸和各种资料交接记录；工地的交接记录，图纸和各种资料交接记录；vv建筑材料和设备的采购、订货、运输、进场，使用方面的记录、建筑材料和设备的采购、订货、运输、进场，使用方面的记录、凭证和报表等；凭证和报表等；vv市场行情资料，包括市场价格、官方的物价指数、工资指数、市场行情资料，包括市场价格、官方的物价指数、工资指数、中央银行的外汇比率等公布材料；中央银行的外汇比率等公布材料；vv各种会计核算资料；各种会计核算资料；vv国家法律、法令、政策文件。国家法律、法令、政策文件。8/2/20243）施工索赔处理的程序（p300） 索赔事件发生后索赔事件发生后2828天内

46、，向工程师发出索赔意向通天内，向工程师发出索赔意向通知。知。 发出索赔意向通知后发出索赔意向通知后2828天内，向工程师提出延长工天内，向工程师提出延长工期和期和( (或或) )补偿经济损失的索赔报告及有关资料。补偿经济损失的索赔报告及有关资料。 工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于于2828天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据。由和证据。 工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后2828天内未予答复或未对承包人做进一步要求，视为该天

47、内未予答复或未对承包人做进一步要求，视为该项已经认可。项已经认可。 当索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程当索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后师发出索赔意向，在索赔事件终了后2828天内，向工程天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。8/2/20244 4）索赔文件的编制）索赔文件的编制vv1 1）总述部分）总述部分vv2 2）论证部分）论证部分vv3 3）索赔款项（或工期）计算部分）索赔款项（或工期）计算部分vv4 4）证据部分）证据部分8/2/2024课后思考题1.土木工程施工合同条件中为什么在承包商完成合同工作内容后所得付款不一定等于合同签订时约定的金额?2. 固定总价合同、单价合同、成本加酬金合同中承发包双方的风险是如何分担的？它们的适用范围如何？3.工程合同审查的重点是什么?4.工程合同谈判需要做哪些准备工作?5.指定分包商与一般分包商有哪些区别?8/2/2024