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1、评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定七部委七部委12 号令号令 2001年年7月月5日日信息产业部质监中心信息产业部质监中心 陈陈 利利一、总则适用范围：依法必须招标项目的评标活动适用范围：依法必须招标项目的评标活动遵循原则：公平、公正、科学、择优。遵循原则：公平、公正、科学、择优。操操作作条条件件：招招标标人人应应当当采采取取必必要要措措施施，保保证评标活动在严格保密的情况下进行。证评标活动在严格保密的情况下进行。评标活动及其当事人接受行政监督。评标活动及其当事人接受行政监督。二、评标委员会的组建二、评标委员会的组建依依法法组组建建、负负责责评评标标活活动动、向向招招标标
2、人人推推荐荐中中标标候候选选人人或者根据招标人的授权直接确定中标人。或者根据招标人的授权直接确定中标人。由招标人负责组建。由招标人负责组建。评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单一般应于开标前确定。成员名单在中标结果确定前应当保密。成员名单在中标结果确定前应当保密。评评标标委委员员会会由由招招标标人人或或其其委委托托的的招招标标代代理理机机构构熟熟悉悉相相关关业业务务的的代代表表，以以及及有有关关技技术术、经经济济等等方方面面的的专专家家组组成成，成成员员人人数数为为五五人人以以上上单单数数，其其中中技技术术、经经济济等等方方面面的的专专家不得少于成员总数的三分之二。家不得少
3、于成员总数的三分之二。评评标标委委员员会会设设负负责责人人的的，有有评评委委成成员员推推举举或或招招标标人人确确定。负责人与评委成员有同等表决权定。负责人与评委成员有同等表决权。三、评标专家的选取专家名册和专家库。专家名册和专家库。专家条件：专家条件：1 1、从从事事相相关关专专业业领领域域工工作作满满8 8年年并并具具有有高高级职称或者同等专业水平。级职称或者同等专业水平。2 2、熟熟悉悉有有关关招招标标投投标标的的法法律律法法规规，并并具具有与招标项目相关的实践经验。有与招标项目相关的实践经验。3 3、能能够够认认真真、公公正正、诚诚实实、廉廉洁洁地地履履行行职责。职责。专家的权力和义务：
4、专家的权力和义务：1 1、根据招标文件的要求，对响应的投标文件评审。、根据招标文件的要求，对响应的投标文件评审。2 2、客观公正的打分或者投票，推荐中标单位。、客观公正的打分或者投票，推荐中标单位。3 3、对评标工作的全过程及资料保密。、对评标工作的全过程及资料保密。4 4、领取评标专家咨询费。、领取评标专家咨询费。评委回避规定评委回避规定有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：1 1、投标人或者投标人主要负责人的近亲属；、投标人或者投标人主要负责人的近亲属；2 2、项目主管部门或者行政监督部门的人员；、项目主管部门或者行政监督部门的人员；3 3、与
5、与投投标标人人有有经经济济利利益益关关系系，可可能能影影响响对对投投标标公公正正评审的；评审的；4 4、曾曾因因在在招招标标、评评标标以以及及其其它它与与招招标标投投标标有有关关活活动动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。评委成员有前款规定之一的，应当主动提出回避。评委成员有前款规定之一的，应当主动提出回避。评委的纪律：评委的纪律：1 1、评评委委成成员员不不得得与与任任何何投投标标人人或或者者与与招招标标结结果果有有利害关系的人进行私下接触。利害关系的人进行私下接触。2 2、不不得得接接受受投投标标人人、中中介介人人、其其它它利利害害关关系系人
6、人的的财物或者其它好处。财物或者其它好处。3 3、评评标标委委员员会会和和与与评评标标活活动动有有关关的的工工作作人人员员的的保保密规定。密规定。评委的准备工作：评委的准备工作：案例分析案例分析招标人的标书规定：评标方法为综合评估法；招标人的标书规定：评标方法为综合评估法；评标标准为：商务评标标准为：商务10分；技术分；技术30分；价格分；价格60分。分。评标中，评委的打分如下：（表评标中，评委的打分如下：（表1）评委按得分排序将乙公司、丁公司、丙公司和甲公司向招标评委按得分排序将乙公司、丁公司、丙公司和甲公司向招标人推荐为中标候选人。人推荐为中标候选人。四、评标的准备和初步评审四、评标的准备
7、和初步评审 评评标标委委员员会会成成员员应应当当编编制制供供评评标标使使用用的的相相应应表表格格，认真研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内容：认真研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内容：1 1、招标的目的；、招标的目的；2 2、招标项目的范围和性质；、招标项目的范围和性质；3 3、招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款、招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款4 4、招招标标文文件件规规定定的的评评标标标标准准、评评标标方方法法和和在在评评标标过过程程中考虑的相关因素。中考虑的相关因素。供评委使用的表格供评委使用的表格（表表2）：）：商务部分符合性检查表商务部分符合性检查表（表表3）
8、：）：资信情况初审表资信情况初审表（表表4）：）：招招标标人人或或者者其其委委托托的的招招标标代代理理机机构构应应当当向向评评标标委委员会提供评标所需的重要信息和数据。员会提供评标所需的重要信息和数据。评评标标委委员员会会应应当当根根据据招招标标文文件件规规定定的的评评标标标标准准和和方方法法，对对投投标标文文件件进进行行系系统统地地评评审审和和比比较较。招招标标文文件中没有规定的标准和方法不得作为评标依据。件中没有规定的标准和方法不得作为评标依据。招招标标文文件件中中规规定定的的评评标标标标准准和和评评标标方方法法应应当当合合理理，不不得得含含有有倾倾向向或或者者排排斥斥潜潜在在投投标标人人
9、的的内内容容，不不得得妨妨碍或者限制投标人之间的竞争。碍或者限制投标人之间的竞争。评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者纠正。澄和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者纠正。澄清、说明或者纠正应当以书面方式进行并不得超出投清、说明或者纠正应当以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大投标文件中的大写金额和小
10、写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。本为准。发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。该投标人的投标应作废标处理。在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明在评标过程中，评标
11、委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者设有标底时明显低于标底，显低于其他投标报价或者设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本价竞标，其投评标委员会认定该投标人以低于成本价竞标，其投标应作废标处理。标应作废标处理。投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不
12、按照要求对投标文件进行澄清、要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应，未作实件提出的所有实质性要求和条件作出响应，未作实质性响应的废标。质性响应的废标。评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标文件的全部投标偏差。（表（表5）招标投标技术规格偏离表：）招标投标技术规格偏离表：招标项目编号：招标项目编号： 投标人名称：投标
13、人名称：评委签字： 年 月 日投标偏差分为重大偏差和细微偏差投标偏差分为重大偏差和细微偏差下列情况属于重大偏差：下列情况属于重大偏差：1 1、没没有有按按照照招招标标文文件件要要求求提提供供投投标标担担保保或或者者所所提提供供的投标担保有瑕疵；的投标担保有瑕疵；2 2、投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；、投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；3 3、投投标标文文件件载载明明的的招招标标项项目目完完成成期期限限超超过过招招标标文文件件规定的期限；规定的期限；4 4、明显不符合技术规格、技术标准的要求；、明显不符合技术规格、技术标准的要求；5 5、投投标标文文件件载载明明的的货货物物包
14、包装装方方式式、检检验验标标准准和和方方法法等不符合招标文件的要求；等不符合招标文件的要求；6 6、投标文件附有招标人不能接受的条件；、投标文件附有招标人不能接受的条件；7 7、不符合投标文件中规定的其他实质性要求。、不符合投标文件中规定的其他实质性要求。细微偏差不影响投标文件的有效性。细微偏差不影响投标文件的有效性。评评标标委委员员会会应应当当书书面面要要求求存存在在细细微微偏偏差差的的投投标标人人在在评评标标结结束束前前予予以以补补正正。拒拒不不补补正正的的，在在详详细细评评审审时时可可以以对对细细微微偏偏差差做做不不利利于于该该投投标标人人的的量量化化，量量化化标标准准应应当在招标文件中
15、规定。当在招标文件中规定。评评标标委委员员会会根根据据本本规规定定第第二二十十条条、第第二二十十一一条条、第第二二十十二二条条、第第二二十十五五条条的的规规定定否否决决不不合合格格投投标标或或者者界界定为废标后：定为废标后： 1 1、因因有有效效投投标标不不足足三三个个使使得得投投标标明明显显缺缺乏乏竞竞争争的的，评标委员会可以否决全部投标。评标委员会可以否决全部投标。 2 2、投投标标人人少少于于三三个个或或者者所所有有投投标标被被否否决决的的，招招标标 人应当依法重新招标。人应当依法重新招标。五五 详细评审详细评审经经初初步步评评审审合合格格的的投投标标文文件件，评评委委应应当当根根据据招
16、招标标文文件件确确定定的的评评标标标标准准和和方方法法，对对其其技技术术部部分分和和商商务务部部分分作作进进一一步步的的评评审审、比较。比较。 资信评分表资信评分表（表（表6） 技术参数比较表（表技术参数比较表（表7） 综合评价表（表综合评价表（表8）评评标标方方法法包包括括经经评评审审的的最最低低投投标标价价法法、综综合合评评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。经经评评审审的的最最低低投投标标价价法法一一般般适适用用于于具具有有通通用用技技术术、性性能能标标准准或或者者招招标标人人对对其其技技术术、性性能能没没有有特特殊要求的招标项目。殊要求的
17、招标项目。根根据据经经评评审审的的最最低低投投标标价价法法，能能够够满满足足招招标标文文件件的的实实质质性性要要求求，并并且且经经评评审审的的最最低低投投标标价价的的投投标，应当推荐为中标候选人。标，应当推荐为中标候选人。采采用用经经评评审审的的最最低低投投标标价价法法的的，评评标标委委员员会会应应当当根根据据招招标标文文件件规规定定的的价价格格调调整整方方法法对对所所有有投投标标人人的的投投标标报报价价以以及及投投标标文文件件的的商商务务部部分分作作必必要要的的价格调整。价格调整。经济评分表（经济评分表（表表9）经济评分汇总表（经济评分汇总表（表表10）采采用用经经评评审审的的最最低低投投标
18、标价价法法的的，中中标标人人的的投投标标应应当当符符合合招招标标文文件件规规定定的的技技术术要要求求和和标标准准，但但评评标标委委员员会会无无需需对对投投标标文文件件的的技技术术部部分分进进行行价价格格折折算。算。根根据据经经评评审审的的最最低低投投标标价价法法完完成成详详细细评评审审后后，评评标标委委员员会会应应当当拟拟定定一一份份“标标价价比比较较表表”，连连同同书书面面评评标标报报告告提提交交招招标标人人。标标价价比比较较表表应应当当载载明明投投标标人人的的投投标标报报价价、对对商商务务偏偏差差的的价价格格调调整整和和说说明以及经评审的最终投标价。明以及经评审的最终投标价。 评标价格比较
19、表（评标价格比较表（表表11）不不宜宜采采用用经经评评审审的的最最低低投投标标价价法法的的招招标标项项目目，一般应当采取综合评估法进行评审。一般应当采取综合评估法进行评审。根根据据综综合合评评估估法法，最最大大限限度度地地满满足足招招标标文文件件中中规规定定的的各各项项综综合合评评价价标标准准的的投投标标，应应当当推推荐荐为为中中标候选人。标候选人。衡衡量量投投标标文文件件是是否否最最大大限限度度地地满满足足招招标标文文件件中中 规规定定的的各各项项评评价价标标准准，可可以以采采取取折折算算为为货货币币的的方方法法、打打分分的的方方法法或或者者其其他他方方法法。需需量量化化的的因因素素及及其权
20、重应当在招标文件中明确规定其权重应当在招标文件中明确规定。评评标标委委员员会会对对各各个个评评审审因因素素进进行行量量化化时时，应应当当将将量量化化指指标标建建立立在在同同一一基基础础或或者者同同一一标标准准上上，使使各投标文件具有可比性。各投标文件具有可比性。对对技技术术部部分分和和商商务务部部分分进进行行量量化化后后，评评标标委委员员会会应应当当对对这这两两部部分分的的量量化化结结果果进进行行加加权权，计计算算出出每一投标的综合评估价或者综合评估分。每一投标的综合评估价或者综合评估分。 根据综合评估法完成评标后，评标委员会应根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份当拟定一份“综合评
21、估比较表综合评估比较表”，“综合评估比综合评估比较表较表”应当载明投标人的投标报价、所作的任何应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。结果。 综合评估比较表（综合评估比较表（表表12）根根据据招招标标文文件件的的规规定定，允允许许投投标标人人投投备备选选标标的的，评评标标委委员员会会可可以以对对中中标标人人所所投投的的备备选选标标进进行行评评审审，以以决决定定是是否否采采纳纳备备选选标标。不不符符合合中中标标条条件件的的投投标
22、标人的备选不予考虑。人的备选不予考虑。对对于于划划分分有有多多个个单单项项合合同同的的招招标标项项目目，招招标标文文件件允允许许投投标标人人为为获获得得整整个个项项目目而而提提出出优优惠惠的的，评评委委可可以以对对其其提提出出的的优优惠惠考考虑虑，以以决决定定是是否否将将一一个个整体合同授予中标人。整体合同授予中标人。 （见见第第4040条条）招招标标文文件件应应当当载载明明投投标标有有效效期期。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。六、推荐中标候选人与定标六、推荐中标候选人与定标评评标标委委员员会会在在评评标标过过程程中中发发现现的的问问题题，应应当当及
23、及时时作作出出处处理理或或者者向向招招标标人人提提出出处处理理建建议议，并并作出书面记录。作出书面记录。评评标标委委员员会会完完成成评评标标后后，应应当当向向招招标标人人提提出出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容：评标报告应当如实记载以下内容：1、基本情况和数据表；、基本情况和数据表；2、评标委员会成员名单；、评标委员会成员名单；3、开标记录；、开标记录；4、符合要求的投标一览表；、符合要求的投标一览表；5、废标情况说明；、废标情况说明；6、评标标准、评标方法或者评标因素一览表；、评标标准、评标方法或者评标因素一览表；7、经
24、评审的价格或者评分比较一览表；、经评审的价格或者评分比较一览表；8、经评审的投标人排序；、经评审的投标人排序；9、推推荐荐的的中中标标候候选选人人名名单单与与签签定定合合同同前前要要处处理理的的事宜；事宜；10、澄清、说明、补正事项纪要、澄清、说明、补正事项纪要。评标报告由评标委员会全体成员签字。评标报告由评标委员会全体成员签字。 如如何何签签字字？对对评评标标结结论论持持有有异异议议的的评评委委可可以以以以书书面面方方式式阐阐述述其其不不同同意意见见和和理理由由。拒拒签签或或不不书书面面阐阐述述理理由由的的，视视为为同同意意评评标标结结论论。评委应当对此作出书面说明并记录在案。评委应当对此作
25、出书面说明并记录在案。 评委推荐中标候选人名单及评标报告评委评委推荐中标候选人名单及评标报告评委的签字（的签字（表表13）：）：向向招招标标人人提提交交评评标标书书面面报报告告后后，评评标标委委员员会会即即告告解散。解散。评评标标委委员员会会推推荐荐的的中中标标候候选选人人应应当当限限定定在在一一至至三三人，并标明排列顺序。人，并标明排列顺序。确确定定中中标标人人之之前前，招招标标人人不不得得与与投投标标人人就就投投标标价价格、投标方案等实质性内容进行谈判。格、投标方案等实质性内容进行谈判。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。中中标标人人确确定定后后
26、，招招标标人人应应当当向向中中标标人人发发出出中中标标通通知知书书，同同时时通通知知未未中中标标人人，并并与与中中标标人人在在3030个个工工作作日之内签订合同。日之内签订合同。中中标标通通知知书书的的内内容容：确确定定中中标标人人名名称称、中中标标项项目目名名称称数数量量、中中标标总总金金额额、商商谈谈签签订订合合同同的的时时间间和和地地点点等等内内容容# # 中中标标结结果果通通知知书书的的内内容容：未未中中标标的投标人名称、中标人名称等内容。的投标人名称、中标人名称等内容。招招标标人人应应当当与与中中标标人人按按照照招招标标文文件件和和中中标标人人的的投投标标文文件件订订立立书书面面合合同同。招招标标人人与与中中标标人人不不得得再再行订立背离合同实质性内容的其他协议。行订立背离合同实质性内容的其他协议。招招标标人人与与中中标标人人签签订订合合同同后后5 5个个工工作作日日内内，应应当当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。 谢谢 谢谢 2005.3.15
