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1、城市规划思想史城市规划思想史5第一节第一节 一般系统论与系统科学方法论一般系统论与系统科学方法论 系统思想和系统方法在五十年代末被引入到规划领域而系统思想和系统方法在五十年代末被引入到规划领域而形成了系统方法论。形成了系统方法论。在对现代建筑运动主导下的城市规划进行批判的过程中，在对现代建筑运动主导下的城市规划进行批判的过程中，社会文化论主要从认识论的角度进行批判，而系统方社会文化论主要从认识论的角度进行批判，而系统方法论则从实践的角度进行建设，尽管两者在根本思想法论则从实践的角度进行建设，尽管两者在根本思想上并不一致，但对城市规划的范型转换都起了重要作上并不一致，但对城市规划的范型转换都起了
2、重要作用。用。 McLoughlin于于1965年发表于年发表于Journal of the Town Planning Institute的文章指出：的文章指出：“规划并不主规划并不主要涉及人为事物的设计，而是涉及连续的过程，要涉及人为事物的设计，而是涉及连续的过程，这个过程起始于对社会目标的识别，并通过对环这个过程起始于对社会目标的识别，并通过对环境变化的引导而试图实现这些目标境变化的引导而试图实现这些目标”。McLoughlin在在1968年出版了年出版了Urban and Regional Planning: An Systems Approach一书，详细阐一书，详细阐述了运用系统方
3、法认识城市和环境、系统方法论述了运用系统方法认识城市和环境、系统方法论的思想和具体方法以及在规划各阶段的运用。的思想和具体方法以及在规划各阶段的运用。 McLoughlin指出：指出：“对人对人环境的审慎控制必须坚决以环境的审慎控制必须坚决以系统观点为基础系统观点为基础”。根据他的方法：根据他的方法：整个规划过程以目的整个规划过程以目的(Goals)的建立为起始，然后将目的建立为起始，然后将目的深化并建立起具体的目标的深化并建立起具体的目标(objectives)；按照实施要求为衡量标准来检验行动的选择过程和方按照实施要求为衡量标准来检验行动的选择过程和方案，并以目标来进行评价；案，并以目标来
4、进行评价；在此基础上确定优先的行动方案并付诸实施；在此基础上确定优先的行动方案并付诸实施；在实施的过程中，运用按控制论建立的机制对选出的在实施的过程中，运用按控制论建立的机制对选出的方案和政策进行连续的小幅修正，并进行阶段性的检方案和政策进行连续的小幅修正，并进行阶段性的检测，及时修正所出现的偏差。测，及时修正所出现的偏差。 Chadwick在在A Systems View of Planning(1971)一书中，则将城市和区域规一书中，则将城市和区域规划的循环过程更加空间化，他尤其强调目标表划的循环过程更加空间化，他尤其强调目标表达问题的可量度形式，对方案评价更具操作性达问题的可量度形式，
5、对方案评价更具操作性的方法，因此在以后的规划实施中更具实际意的方法，因此在以后的规划实施中更具实际意义。义。在在1971年进行的年进行的Coventry-Solihull-Warwickshire次区域规划研究则成为系统方法在规划中运用次区域规划研究则成为系统方法在规划中运用的典型的典型，这是这是McLoughlin和和Chadwick思想的思想的具体实践。具体实践。 1968年英国通过了新的城乡规划法。提出了两种类型的规年英国通过了新的城乡规划法。提出了两种类型的规划形式：划形式：结构规划结构规划主要处理有关城市发展战略重要性的事务，主主要处理有关城市发展战略重要性的事务，主要包括土地使用政
6、策的陈述和城市发展方向的确定，其要包括土地使用政策的陈述和城市发展方向的确定，其中图表只具有说明和示意作用。中图表只具有说明和示意作用。地方规划地方规划用来处理一些较小规模和较短时期的规划问题，用来处理一些较小规模和较短时期的规划问题，在内容上与原来的发展规划比较接近，但无需中央政府在内容上与原来的发展规划比较接近，但无需中央政府的批准。的批准。这一方法的提出和实施，将不同层次的规划问题区别对待，这一方法的提出和实施，将不同层次的规划问题区别对待，使政策的宏观协同性和行动的具体灵活性得到了统一，使政策的宏观协同性和行动的具体灵活性得到了统一，并提高了规划过程的效率。并提高了规划过程的效率。系统
7、思想方法论也常常被称为综合理性方法论。系统思想方法论也常常被称为综合理性方法论。系统思想方法论在城市规划中的应用，从一开始系统思想方法论在城市规划中的应用，从一开始就立足于就立足于“理性理性”(即完全理性和客观理性即完全理性和客观理性)过过程的概念之上，期望规划师能够不带任何价值程的概念之上，期望规划师能够不带任何价值观念，绝对公正和客观地对待相互冲突和矛盾观念，绝对公正和客观地对待相互冲突和矛盾以及竞争的社会、经济、政治之间的关系。以及竞争的社会、经济、政治之间的关系。规划师在这样的思想指导下，醉心于对规划师在这样的思想指导下，醉心于对“方法方法”本身的探讨，成为纯技术的操作者而陷于技术本身
8、的探讨，成为纯技术的操作者而陷于技术决定论的氛围之中。决定论的氛围之中。 到八十年代中期，系统方法在城市规划中的应用被其最积极的到八十年代中期，系统方法在城市规划中的应用被其最积极的倡导者倡导者McLoughlin(1985)宣布为彻底失败。宣布为彻底失败。McLoughlin（1992）在对澳大利亚）在对澳大利亚Melbourne城市发展以及城城市发展以及城市规划在此过程中的作用的研究中，以一系列图表显示城市规划在此过程中的作用的研究中，以一系列图表显示城市规划在预测城市建成区的开展、社区商业服务业的集聚市规划在预测城市建成区的开展、社区商业服务业的集聚和引导中心商务区（和引导中心商务区（C
9、BD）的建设这三项历来被认为是城）的建设这三项历来被认为是城市规划领域中最主要和最重要的功能方面惨遭失败。而只市规划领域中最主要和最重要的功能方面惨遭失败。而只在营造居住区环境（尤其是中产阶级居住区）等具体方面在营造居住区环境（尤其是中产阶级居住区）等具体方面有较显著的成效。他认为这给了他一个警示，城市规划的有较显著的成效。他认为这给了他一个警示，城市规划的主要传统严重地并在思想上限定了规划者理解城市问题和主要传统严重地并在思想上限定了规划者理解城市问题和政策的能力。政策的能力。 McLoughlin认识到城市规划的传统始终没有能力也并不认识到城市规划的传统始终没有能力也并不想来回答想来回答“
10、城市是怎样运作的城市是怎样运作的”这样的问题，因此也这样的问题，因此也就无法为规划的内容提供充分的理论基础，而只能在就无法为规划的内容提供充分的理论基础，而只能在“正当的规划正当的规划”、“社区社区”和和“平衡平衡”等之类既含糊等之类既含糊有毫无意义的词汇组成的原则上绘制规划（有毫无意义的词汇组成的原则上绘制规划（plan）和）和地图。如果我们要想能够理解城市问题并提出合适的地图。如果我们要想能够理解城市问题并提出合适的政策以改进城市以及城市中居民的生活，那就有必要政策以改进城市以及城市中居民的生活，那就有必要将城市规划将城市规划“放逐放逐”（relegate）到一个更为重要的但）到一个更为重
11、要的但在更为广阔的空间政治经济学领域的相对边缘位置。在更为广阔的空间政治经济学领域的相对边缘位置。他强调尽管这并不是建设一个好的城市的充分条件，但他强调尽管这并不是建设一个好的城市的充分条件，但肯定是一个必要条件。肯定是一个必要条件。 第四第四节节 关于关于规规划划过过程的理程的理论讨论论讨论 一、一、综合规划理论综合规划理论（comprehensive planningcomprehensive planning） Master plan General Plan Comprehensive PlanMaster plan General Plan Comprehensive Plan以系统
12、思想及其方法论为思想理论基础。以系统思想及其方法论为思想理论基础。综合规划通过对城市系统的各个组成要素及其结构的研究，综合规划通过对城市系统的各个组成要素及其结构的研究，从整体上对城市问题提出解决的方案，这些方案具有明确从整体上对城市问题提出解决的方案，这些方案具有明确的逻辑结构。的逻辑结构。综合性，即应当兼顾到城市的所有地区和综合性，即应当兼顾到城市的所有地区和所有功能要素；所有功能要素；总体性；意味着政策是概括性的，普适性总体性；意味着政策是概括性的，普适性的；的；长期性。是指政策更关注于未来二、三十长期性。是指政策更关注于未来二、三十年的问题和可能性的前景，而不仅仅局限年的问题和可能性的
13、前景，而不仅仅局限于对当前紧迫问题的解答。于对当前紧迫问题的解答。 综合规划综合规划的特征：的特征：在发展的过程中，又形成了：在发展的过程中，又形成了：集中在物质空间方面；集中在物质空间方面；将物质空间的设计与城市发展目标将物质空间的设计与城市发展目标相结合；相结合；成为一项政策手段。成为一项政策手段。因此，任何一个方案的编制都是一次整体结构的重新组因此，任何一个方案的编制都是一次整体结构的重新组织。织。在方法上，通过对城市系统的各个组成要素及其结构的在方法上，通过对城市系统的各个组成要素及其结构的研究，揭示这些要素的性质、功能以及这些要素之间研究，揭示这些要素的性质、功能以及这些要素之间的相
14、互联系，全面分析城市存在的问题和相应对策，的相互联系，全面分析城市存在的问题和相应对策，从而在整体上对城市问题提出解决的方案，规划就是从而在整体上对城市问题提出解决的方案，规划就是要组织和协调城市中各类组成要素之间的综合关系。要组织和协调城市中各类组成要素之间的综合关系。结果，规划的编制往往从理想出发，建立各要素或子系结果，规划的编制往往从理想出发，建立各要素或子系统之间的最合理的逻辑关系，从而使城市规划又走向统之间的最合理的逻辑关系，从而使城市规划又走向了终极状态。了终极状态。二、分离渐进规划理论二、分离渐进规划理论 这一方法论的基础是理性主义和实用主义思想这一方法论的基础是理性主义和实用主
15、义思想的结合。的结合。Charles E. Lindblom于于1959年发表年发表The Science of “Muddling Through”阐述了分阐述了分离渐进方法的含义和内容。离渐进方法的含义和内容。这一方法的核心就是就事论事地解决问题。这一方法的核心就是就事论事地解决问题。它主要用于对付规模较小或局部性的问题解答，它主要用于对付规模较小或局部性的问题解答，即使是针对于较大规模或全局性的问题，也是即使是针对于较大规模或全局性的问题，也是通过将问题分解成若干个小问题甚至将它们分通过将问题分解成若干个小问题甚至将它们分解到不可分解为止，然后进行逐一解决，从而解到不可分解为止，然后进行
16、逐一解决，从而达到所有问题都得到解决。达到所有问题都得到解决。这一方法可以直接面对当时当地急需解决的问题这一方法可以直接面对当时当地急需解决的问题而采取即时的行动。而采取即时的行动。这一方法在运用的过程中，不需要高深的这一方法在运用的过程中，不需要高深的理论和多学科的知识，也不需要对战略理论和多学科的知识，也不需要对战略问题和可能方案的反复探讨、比较和评问题和可能方案的反复探讨、比较和评估。估。也不必陷于繁重的资料和信息的收集工作。也不必陷于繁重的资料和信息的收集工作。规划决策的基础相对比较可靠。规划决策的基础相对比较可靠。Lindblom通过与系统综合方法的比较，提出了渐通过与系统综合方法的
17、比较，提出了渐进方法的优势主要在于：进方法的优势主要在于： ：决策者集中考虑那些对现有政策略有改进的政决策者集中考虑那些对现有政策略有改进的政策，而不是尝试综合的调查和对所有可能方案策，而不是尝试综合的调查和对所有可能方案的全面评估；的全面评估；考虑数量相对较少的政策方案；考虑数量相对较少的政策方案；对于每一个政策方案，只对数量非常有限的重对于每一个政策方案，只对数量非常有限的重要的可能结果进行评估；要的可能结果进行评估；决策者对所面对的问题进行持续不断的再定义，决策者对所面对的问题进行持续不断的再定义，通过无数次的目标通过无数次的目标手段和手段手段和手段目标调整以目标调整以使问题更加容易管理
18、；使问题更加容易管理；因此，不存在唯一的决策或因此，不存在唯一的决策或“正确的正确的”结果而结果而是有一系列没有终极的、通过社会分析和评估是有一系列没有终极的、通过社会分析和评估而对面临的问题的不断处置；而对面临的问题的不断处置；渐进的决策是一种补救的、更适合于缓和现状渐进的决策是一种补救的、更适合于缓和现状的、具体的社会政策方法，而不是对未来社会的、具体的社会政策方法，而不是对未来社会目的的促进。目的的促进。三、三、混合审视理论（混合审视理论（mixed-scanningmixed-scanning）渐进方法的问题：渐进方法的问题： 强调对现状的维持，过于保守；强调对现状的维持，过于保守；
19、所进行的工作与未来目标无关。所进行的工作与未来目标无关。综合规划的问题：综合规划的问题： 受时间、资源、知识等方面的制约；受时间、资源、知识等方面的制约； 在多元社会要确立综合目标的困难性；在多元社会要确立综合目标的困难性； 结构性改革的困难。结构性改革的困难。1967年年Amitai Etzioni发表发表Mixed-Scanning: A “Third” Approach to Decision-Making。提出：提出：“混合审视方法混合审视方法为信息的收集提供了一种特别的程序，对资源的分配提供为信息的收集提供了一种特别的程序，对资源的分配提供了一种战略，并为建立起两者之间的联系提供了引
20、导了一种战略，并为建立起两者之间的联系提供了引导”。混合审视方法不象系统综合方法那样对领域内的所有部分都混合审视方法不象系统综合方法那样对领域内的所有部分都进行全面而详细的检测，而只是对研究领域中的某些部分进行全面而详细的检测，而只是对研究领域中的某些部分进行非常详细的检测，而对其它部分进行非常简略的观察进行非常详细的检测，而对其它部分进行非常简略的观察以获得一个概略的、大体的认识；它也不象分离渐进方法以获得一个概略的、大体的认识；它也不象分离渐进方法那样只关注当前面对的问题，单个地去予以解决，而是从那样只关注当前面对的问题，单个地去予以解决，而是从整体的框架中去寻找解决当前问题，使对不同问题
21、的解决整体的框架中去寻找解决当前问题，使对不同问题的解决能够相互协同，共同实现整体的目标。能够相互协同，共同实现整体的目标。 审视层次的确定：审视层次的确定：在最概略的层次上，要保证重要的选择在最概略的层次上，要保证重要的选择方案不被遗漏；方案不被遗漏；在最详细的层次上，应保证被选择的方在最详细的层次上，应保证被选择的方案是能够进行全面的研究的。案是能够进行全面的研究的。由基本决策和项目决策组成。由基本决策和项目决策组成。 基本决策，即宏观决策，不考虑细节问题，着基本决策，即宏观决策，不考虑细节问题，着重于解决整体性的、战略性的问题。重于解决整体性的、战略性的问题。确定确定规划的方向。规划的方
22、向。 方法：简化的综合规划方法。方法：简化的综合规划方法。 项目决策，小决策，是基本决策的具体化，受项目决策，小决策，是基本决策的具体化，受基本决策的限定。基本决策的限定。执行具体的任务。执行具体的任务。 方法：依据分离渐进方法，但需在基本决方法：依据分离渐进方法，但需在基本决策所确定的整体框架中进行。策所确定的整体框架中进行。四、四、连续性规划理论（连续性规划理论（continuous planningcontinuous planning）由由Melville C. Branch于于1973年提出。年提出。成功的城市规划应当是统一地考虑总体的和具体成功的城市规划应当是统一地考虑总体的和具体
23、的、战略的和战术的、长期的和短期的、操作的、战略的和战术的、长期的和短期的、操作的和设计的、现在的和终极状态的等等。的和设计的、现在的和终极状态的等等。在对城市发展的预测中，应当明确区分城市中的在对城市发展的预测中，应当明确区分城市中的一些因素需要进行长期的规划，有些因素只要一些因素需要进行长期的规划，有些因素只要进行中期规划，有些甚至就不要对其作出预测，进行中期规划，有些甚至就不要对其作出预测，而不是对所有的内容都进行统一的以二十年为而不是对所有的内容都进行统一的以二十年为期的规划。期的规划。长期规划也应当表达出连续的行动所形成的产出，长期规划也应当表达出连续的行动所形成的产出，表达出从现在
24、可是向未来的不断延续过程。表达出从现在可是向未来的不断延续过程。连续性城市规划除了长远的综合规划外还包括：连续性城市规划除了长远的综合规划外还包括：操作规划（操作规划（operating plan），），包括两个预算年度。包括两个预算年度。连接起城市预算，保证长期规划与现实的紧密联系；连接起城市预算，保证长期规划与现实的紧密联系；中期桥梁（中期桥梁（middle-range bridge），对此后五年的，对此后五年的计划。计划。以上七年为期限的规划，每年补充新的一年。以上七年为期限的规划，每年补充新的一年。其他超越此期限的规划，尤其是部门性的规划。其他超越此期限的规划，尤其是部门性的规划。其他规划则以政策的方式予以表示。其他规划则以政策的方式予以表示。
