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1、公文处理知识讲座公文处理知识讲座宝鸡市政府办宝鸡市政府办20242024年年8 8月月2 2日日业务培训之课课 程程 提提 纲纲 一、公文处理内容一、公文处理内容 二、二、? ?党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例? ?简称新条例与简称新条例与? ?国家行政机关公文处理方法国家行政机关公文处理方法? ?简称旧方法简称旧方法的区别的区别 三、公文种类三、公文种类 四、四、? ?党政机关公文格式党政机关公文格式? ?国家标准国家标准五、公文行文标准五、公文行文标准 六、公文中的几个规定六、公文中的几个规定七、公文处理中的常见问题七、公文处理中的常见问题八、课程总结八、课程总结一、公文处
2、理包括三方面的任务一、公文处理包括三方面的任务n公文的拟制，包括公文的起草、审核、签发等程序。公文的拟制，包括公文的起草、审核、签发等程序。n公文的办理，包括收文办理、发文办理和整理归档。公文的办理，包括收文办理、发文办理和整理归档。n公文的管理，包括建立机要保密室和阅文室，配备人员和设备；发公文的管理，包括建立机要保密室和阅文室，配备人员和设备；发文立户申请；涉密文件管理及公文平时的归档、年终的立卷、查阅、文立户申请；涉密文件管理及公文平时的归档、年终的立卷、查阅、归档等。归档等。n公文处理的根本要求：应当坚持实事求是、准确标准、精简高效、公文处理的根本要求：应当坚持实事求是、准确标准、精简
3、高效、平安保密的原那么。要求做到及时、准确、平安。平安保密的原那么。要求做到及时、准确、平安。拟制拟制办理办理管理管理 n 为统一中国共产党机关和国家行政为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，机关公文处理工作，20212021年年4 4月月1616日，日，中办、国办联合印发了中办、国办联合印发了? ?党政机关公文党政机关公文处理工作条例处理工作条例? ?，同时废止了，同时废止了19961996年年5 5月月3 3日中共中央办公厅发布的日中共中央办公厅发布的? ?中国共产党中国共产党机关公文处理条例机关公文处理条例? ?和和 2000 2000年年8 8月月2424日日国务院发布的国务
4、院发布的? ?国家行政机关公文处理国家行政机关公文处理方法方法? ?。n 该条例自该条例自 2021 2021年年7 7月月1 1日起施行。日起施行。 二、新?条例?与旧?方法?的区别n一是党政合一，首次统一了党政机关公文处理标准标准。一是党政合一，首次统一了党政机关公文处理标准标准。n二是调整了公文格式要素。如：纸张要求统一使用二是调整了公文格式要素。如：纸张要求统一使用A4纸；上行、平行、下行纸；上行、平行、下行文统一使用高文头发文机关标志上边缘至版心上边缘距离统一为文统一使用高文头发文机关标志上边缘至版心上边缘距离统一为35mm)；页码统一使用内侧页码单页居右空一字，双页码居左空一字等。
5、页码统一使用内侧页码单页居右空一字，双页码居左空一字等。n三是三是“文种方面，在旧文种方面，在旧?方法方法?13个文种根底上，增加了个文种根底上，增加了“决议和决议和“公报公报两个文种，共两个文种，共15个文种。个文种。n四是在四是在“格式方面取消了主题词，行政公文也要署发文机关名称，成文日格式方面取消了主题词，行政公文也要署发文机关名称，成文日期由用汉字标识改为用阿拉伯数字。期由用汉字标识改为用阿拉伯数字。n五是在公文拟制方面，要求五是在公文拟制方面，要求“重要公文由主要负责人签发。重要公文由主要负责人签发。n六是在行文规那么方面，增加了六是在行文规那么方面，增加了“不得以本机关负责人名义向
6、上级机关报送不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文公文n七是在公文管理方面，增加发文立户的规定。七是在公文管理方面，增加发文立户的规定。n八是规定带有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章，并新增了不八是规定带有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章，并新增了不加盖印章公文的发文机关署名和日期编排要求。加盖印章公文的发文机关署名和日期编排要求。公文格式要素调整的具体内容n?条例条例?规定，规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、机关标志、发文字号、签发人、标题、主送
7、机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。和印发日期、页码等组成。n从格式要素看，增加了从格式要素看，增加了“份号、份号、“发文机关署名、发文机关署名、“页码，减页码，减少了少了“主题词。考虑到旧主题词。考虑到旧?方法方法?虽未对虽未对“份号、份号、“页码作出规页码作出规定，但实际工作中一直在使用，属于增加的要素只有定，但实际工作中一直在使用，属于增加的要素只有“发文机关署名发文机关署名。n格式要素的应用有以下变化：一是规定涉密公文应当标注份号格式要素的应用有以下变化：一
8、是规定涉密公文应当标注份号?方方法法?只要求对绝密、机密公文标注份号；二是规定紧急公文应当分只要求对绝密、机密公文标注份号；二是规定紧急公文应当分别标注别标注“特急特急“加急加急?方法方法?要求标注要求标注“特急特急“急件；三急件；三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；四是明确是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；四是明确规定公文标题应标发文机关规定公文标题应标发文机关?方法方法?未作强制性要求；五是规定有未作强制性要求；五是规定有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。行文规那么方面增加了一些具体规定n?条例条例?
9、减少了减少了“行文规那么一章的条目，但增加了一些具体规定，行文规那么一章的条目，但增加了一些具体规定，主要有：上行文主要有：上行文“原那么上主送一个上级机关原那么上主送一个上级机关?方法方法?只对请示作只对请示作此规定；此规定；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；应当经本级党委、政府同意或者授权；“下级机关的请示事项，如下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关；原文转报上级机关；
10、“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文；文；“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。公文拟制更加强调程序标准n在在“起草环节强调，起草环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和方法切实可行；政策措施和方法切实可行；“深入调查研究，充分进行论证，广泛深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见；听取意见；“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。n在在“审核环节强调，审核环节强调，“需要发文机关审议
11、的重要公文文稿，审议前需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅室进行初审。由发文机关办公厅室进行初审。n在在“签发环节强调，签发环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发重要公文和上行文由机关主要负责人签发?方法方法?只对上行文作此规定；只对上行文作此规定；“党委、政府的办公厅室根据党委、政府的办公厅室根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。关规定签发。简化了公文办理的环节n在在“收文办理中，将收文办理中，将“审核改为审核改为“初审，将初审，将“分办、分办、“批办批办并入并入“承
12、办，并增加了承办，并增加了“传阅、传阅、“答复答复2个环节。个环节。n“发文办理的环节由发文办理的环节由8个减少为个减少为4个，其中，个，其中，“起草、起草、“审核、审核、“签发签发3个环节列入个环节列入“公文拟制，公文拟制，“用印并入用印并入“印制。印制。n?条例条例?将发文办理的将发文办理的“分发改为分发改为“核发，规定：核发，规定：“公文印制完毕，公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。公文管理更加注重平安保密n?条例条例?在第七章在第七章“公文管理中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室公文管理中着重强调了
13、有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。位的发文立户等作出具体规定。n从公文处理工作实际看，近年来公文管理还存在一些问题，主要是：从公文处理工作实际看，近年来公文管理还存在一些问题，主要是：n1、保密意识淡薄，随意携带涉密公文外出；、保密意识淡薄，随意携带涉密公文外出；n2、对定密重要性认识缺乏，公文密级确实定、变更、解除不标准，定密标准把握不准，、对定密重要性认识缺乏，公文密级确实定、变更、解除不标准，定密标准把握不准，
14、没有保密期限及解密措施；没有保密期限及解密措施；n3、使用非涉密计算机和非涉密移动存储介质处理和存储涉密公文；、使用非涉密计算机和非涉密移动存储介质处理和存储涉密公文；n4、公文阅读传达过宽或过窄；、公文阅读传达过宽或过窄；n5、下级机关越权公开上级机关公文；、下级机关越权公开上级机关公文；n6、涉密公文复制汇编过多过滥；、涉密公文复制汇编过多过滥；n7、标准性文件清理不及时；、标准性文件清理不及时；n8、公文长期留存在个人手中，机构合并撤销、人员岗位调整时没有清退或移交；、公文长期留存在个人手中，机构合并撤销、人员岗位调整时没有清退或移交；n9、公文发文立户没有统一规定；、公文发文立户没有统
15、一规定；n10、有的单位甚至丧失涉密公文、将待销公文资料当废品出卖等等。必须引起高度重、有的单位甚至丧失涉密公文、将待销公文资料当废品出卖等等。必须引起高度重视。视。三、公文种类n公文种类，即根据公文功能属性进行的分类，简称文种。n公文文种，既有党政机关通用的，也有属于各自专用的。?条例?中所列的公文文种有15个，即决议、决定、命令令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。其中通用的文种有10个：决定、公报、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要；n党的机关一般不使用命令令、公告、通告、议案这4个文种；行政机关一般不使用决议这个文种。党政机关公文种类1n一
16、决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。n二决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。n三命令令。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 n四公报。适用于公布重要决定或者重大事项。n五公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。n六通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。n七意见。适用于对重要问题提出见解和处理方法。党政机关公文种类2n八通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。n九通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重
17、要情况。n十报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。n十一请示。适用于向上级机关请求指示、批准。n十二批复。适用于答复下级机关请示事项。n十三议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。n十四函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。n十五纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 一决议下行文适用于会议讨论通过的重大决策事项。适用于会议讨论通过的重大决策事项。特点：特点：权威性。决议是经过会议讨论通过生效并权威性。决议是经过会议讨论通过生效并发布的，是领导机关意志的反映。决议的内容事发布的
18、，是领导机关意志的反映。决议的内容事关重要决策事项，一经公布，就必须坚决执行。关重要决策事项，一经公布，就必须坚决执行。指导性。决议表述的观点和对事项的评价具有指导性。决议表述的观点和对事项的评价具有指导意义。指导意义。决议的分类：根据内容、性质的不同，决议可以分决议的分类：根据内容、性质的不同，决议可以分为事项性决议和重大问题决议两种。事项性决议为事项性决议和重大问题决议两种。事项性决议是对会议讨论通过的具体事项的决议。如：是对会议讨论通过的具体事项的决议。如：?中共中共河北省委关于开除刘青山、张子善党籍的决议河北省委关于开除刘青山、张子善党籍的决议?。重大问题决议是对会议关于重大问题讨论后
19、作。重大问题决议是对会议关于重大问题讨论后作出的总结性决议出的总结性决议。如：。如：?关于建国以来党的假设关于建国以来党的假设干历史问题的决议干历史问题的决议?、?四川省第七届人大常委四川省第七届人大常委会第八次会议关于依靠科技进步振兴农业的决议会第八次会议关于依靠科技进步振兴农业的决议?。决议的结构决议的结构n决议由首部和正文两局部组成。决议由首部和正文两局部组成。1 1首部。包括标题和成文时间两个工程。首部。包括标题和成文时间两个工程。1 1标题。决议的标题有两种形式：一种是由发文机关、事由和文种构成；另一种是事由和文种构成。标题。决议的标题有两种形式：一种是由发文机关、事由和文种构成；另
20、一种是事由和文种构成。2 2成文时间。即决议正式通过的日期。成文时间。即决议正式通过的日期。2 2正文。由决议根据和决议事项两局部组成。其写法有两种形式：一种适用于内容单一的决议，把议定的事项直接叙写出来；另一种适用于内容比较复杂的决议，将决议正文。由决议根据和决议事项两局部组成。其写法有两种形式：一种适用于内容单一的决议，把议定的事项直接叙写出来；另一种适用于内容比较复杂的决议，将决议事项分条列项表述出来。事项分条列项表述出来。实例：四川省第七届人大常委会第八次会议关于依靠科技进步振兴农业的决议实例：四川省第七届人大常委会第八次会议关于依靠科技进步振兴农业的决议 19891989年年3 3月
21、月1010日通过日通过 四川省七届人大常委会第八次会议，听取和审议了省科委主任张廷翰受省政府委托作的四川省七届人大常委会第八次会议，听取和审议了省科委主任张廷翰受省政府委托作的? ?关于省农村科技工作情况的汇报关于省农村科技工作情况的汇报? ?。会议以为，我省各级政府依靠科技开展农。会议以为，我省各级政府依靠科技开展农业事业方面做了大量工作，取得了一定成绩，但开展不平衡的，还存在一些亟待解决的问题，特别是粮食生产面临的形势是严峻的，任务是艰巨的。为了进一步依靠农业科业事业方面做了大量工作，取得了一定成绩，但开展不平衡的，还存在一些亟待解决的问题，特别是粮食生产面临的形势是严峻的，任务是艰巨的。
22、为了进一步依靠农业科技，夺取粮食增产，农业丰收，推动农村经济的全面振兴，特别作出了如下决议：技，夺取粮食增产，农业丰收，推动农村经济的全面振兴，特别作出了如下决议：n一、一、 n二、二、二决定下行文n适用于对重要事项作出决策和部署、适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项下级机关不适当的决定事项。n决定是领导机关发出的，带有制约、决定是领导机关发出的，带有制约、标准、指导作用的下行文。标准、指导作用的下行文。n表彰决定表彰决定n处分决定处分决定n关于重大行动或重要事项的决定关于重大行动或重要事项的决定n对重要事项或
23、者重大行动做出安排对重要事项或者重大行动做出安排:如如?国务院关国务院关于全面推进依法行政的决定于全面推进依法行政的决定?、?国务院关于设立国务院关于设立中华人民共和国澳门特别行政区的决定中华人民共和国澳门特别行政区的决定?；n奖惩有关单位及人员，嘉奖的奖惩有关单位及人员，嘉奖的:如如?国务院关于授国务院关于授予包头钢铁予包头钢铁(集团集团)有限责任公司等集体为全国民有限责任公司等集体为全国民族团结进步模范集体吴登云等同志为全国民族团族团结进步模范集体吴登云等同志为全国民族团结进步模范个人称号的决定结进步模范个人称号的决定?；惩戒的；惩戒的:如如?陕西省陕西省监察厅关于对监察厅关于对停职审查的
24、决定停职审查的决定?。“决议和“决定的异同点n决定与决议。两个文种都是下行文，均属决策性决定与决议。两个文种都是下行文，均属决策性公文，都是一级组织对某些重大问题的处理或重公文，都是一级组织对某些重大问题的处理或重要工作事项所作的决策性的意见或措施、要求，要工作事项所作的决策性的意见或措施、要求，决策又出自各级领导机关，并要求下级机关贯彻决策又出自各级领导机关，并要求下级机关贯彻执行。执行。n不同点主要表现在：决议的内容必须是经过会议不同点主要表现在：决议的内容必须是经过会议讨论并表决通过的，而决定那么不一定，有的决讨论并表决通过的，而决定那么不一定，有的决定是经过会议讨论通过的，也有的是由行
25、文机关定是经过会议讨论通过的，也有的是由行文机关作出的。作出的。“决议和“决定的区分n1.从制作程序上区分从制作程序上区分n“决议须经某一级机关或组织机构的法定会议对某一议题进行集体讨论，由法定决议须经某一级机关或组织机构的法定会议对某一议题进行集体讨论，由法定多数表决通过，然后形成正式文件，并以会议的名义公布。而多数表决通过，然后形成正式文件，并以会议的名义公布。而“决定却不一定经过法决定却不一定经过法定会议讨论通过的程序。它既可以是某种会议讨论研究的成果，形成正式文件予以公定会议讨论通过的程序。它既可以是某种会议讨论研究的成果，形成正式文件予以公布，也可由各级领导机关直接制作并予以公布。布
26、，也可由各级领导机关直接制作并予以公布。n因此，可以认定，凡未经有关法定会议讨论通过这一程序，而是以领导机关的名因此，可以认定，凡未经有关法定会议讨论通过这一程序，而是以领导机关的名义发布的议决性文件，就只能使用义发布的议决性文件，就只能使用“决定。决定。n2.从作用上区分从作用上区分n“决议一律要求下级机关执行。而决议一律要求下级机关执行。而“决定只有决定只有“部署性决定才要求下级机关执部署性决定才要求下级机关执行，行，“宣告性决定只起知照性作用，一般不要求下级机关执行。宣告性决定只起知照性作用，一般不要求下级机关执行。n3.从内容上区分从内容上区分n在会议讨论通过的前提下，凡作出了具体的规
27、定和要求，履行法定的权力，强在会议讨论通过的前提下，凡作出了具体的规定和要求，履行法定的权力，强制有关部门贯彻执行的，用制有关部门贯彻执行的，用“决定。假设只是简要地表示肯定或否认的意见，履行法决定。假设只是简要地表示肯定或否认的意见，履行法律程序，指导有关部门遵照办理的，用律程序，指导有关部门遵照办理的，用“决议。决议。n由会议或领导机关直接制定发布行政法规，用由会议或领导机关直接制定发布行政法规，用“决定。由会议审议批准某项议决定。由会议审议批准某项议案、重要报告、法规，用案、重要报告、法规，用“决议，所审议批准的条文作为决议，所审议批准的条文作为“决议的附件。决议的附件。n授予荣誉称号或
28、给予处分，用授予荣誉称号或给予处分，用“决定。审议机构成立或撤销，用决定。审议机构成立或撤销，用“决议。决议。n4.从写法上区分从写法上区分n公布性决议、批准性决议一般写得比较简要、笼统。阐述性决议除指出指令性意公布性决议、批准性决议一般写得比较简要、笼统。阐述性决议除指出指令性意见外，还要对决议事项本身的有关问题作假设干必要的论述或说明，即作一些理论上见外，还要对决议事项本身的有关问题作假设干必要的论述或说明，即作一些理论上的阐述。的阐述。n“决定的写法与决定的写法与“决议大不相同，它不多说理论上的道理，而往往着重提出开决议大不相同，它不多说理论上的道理，而往往着重提出开展某项工作的步骤、措
29、施、要求等。展某项工作的步骤、措施、要求等。“决定要求写得明确、具体一些，措施也更落实，决定要求写得明确、具体一些，措施也更落实，行政约束力强，可以直接成为下级机关行动的准那么。而行政约束力强，可以直接成为下级机关行动的准那么。而“决议往往写得比较概括，决议往往写得比较概括，原那么性条文多，下级机关在贯彻执行时，多数还要根据原那么性条文多，下级机关在贯彻执行时，多数还要根据“决议制定相应的具体方法决议制定相应的具体方法或实施措施。或实施措施。三命令令下行文n适用于公布行政法规和规章、宣布施行重适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉大强制性措施、批准授予和晋升衔
30、级、嘉奖有关单位和人员奖有关单位和人员。n“命令和命令和“令是一个文种，令是一个文种，“令可令可视为视为“命令的简称。什么时候用命令的简称。什么时候用“命令命令，什么时候使用，什么时候使用“令，要视情况而定。令，要视情况而定。n有有3个特点，即：具有强制性、有权限的发个特点，即：具有强制性、有权限的发令机关、发布命令必须以法律和法令为依令机关、发布命令必须以法律和法令为依据。据。n具体可分为：公布令、行政令、任免令、具体可分为：公布令、行政令、任免令、嘉奖令等。嘉奖令等。n只有国务院才有权制定公布行政法规只有国务院才有权制定公布行政法规:如如?中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令?；n
31、国务院直属工作部门、省级政府、省级政国务院直属工作部门、省级政府、省级政府所在地的市政府、国务院批准的较大市府所在地的市政府、国务院批准的较大市政府有权制定规章政府有权制定规章；n强制性行政措施强制性行政措施:如如?国务院关于在我国统国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令一实行法定计量单位的命令?、?国务院关国务院关于在北京局部地区实行戒严的命令于在北京局部地区实行戒严的命令?；n嘉奖有关单位和人员嘉奖有关单位和人员:如如?国务院对胜利粉国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令?。四公报下行文n适用于公布重要决定或者重大事项。适用于公布重要决定或者
32、重大事项。n公报具有权威性、指导性和新闻性。公报也称新闻公公报具有权威性、指导性和新闻性。公报也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文，是党和国家经常使用的重要决定事项的报道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。文种。n分类分类1会议公报会议公报是用以报道重要会议或会谈的决是用以报道重要会议或会谈的决定和情报的公报。这种公报一般用于党中央召开的会定和情报的公报。这种公报一般用于党中央召开的会议。议。n2事项公报事项公报党的高级领导机关用以发布重大情党的高级领导机关用以发布重大情况、重要事件的文件。高层行政机关、部
33、门向人民群况、重要事件的文件。高层行政机关、部门向人民群众公布重大决策、重要事项或重大措施时有时也沿用众公布重大决策、重要事项或重大措施时有时也沿用此类公报。此类公报。n3联合公报联合公报这是一种特殊用途的公报，用以发这是一种特殊用途的公报，用以发布国家之间、政党之间、团体之间经过会议达成的某布国家之间、政党之间、团体之间经过会议达成的某种协议，如种协议，如?中俄联合公报中俄联合公报?。n结构：公报包括首部、正文和尾部三局部结构：公报包括首部、正文和尾部三局部n1首部首部n包括标题和成文时间。包括标题和成文时间。n标题。公报的标题常见的有三种形式。一种是直写文种标题。公报的标题常见的有三种形式
34、。一种是直写文种?新闻公报新闻公报?；第二种；第二种是由会议名称和文种构成；第三种是联合公报，由发表公报的双方或多方国家的是由会议名称和文种构成；第三种是联合公报，由发表公报的双方或多方国家的简称、事由、文种构成。简称、事由、文种构成。n成文时间。用括号在标题之下正中位置注明公报发布的年、月、日期。成文时间。用括号在标题之下正中位置注明公报发布的年、月、日期。n2正文正文n包括开头、主体两局部。包括开头、主体两局部。n开头。即前言局部。事件性公报要求用最鲜明，最精炼的语言概述事件的核开头。即前言局部。事件性公报要求用最鲜明，最精炼的语言概述事件的核心内容，即何时、何地、发生了什么重大事件；会议
35、性公报要求概述会议的名称、心内容，即何时、何地、发生了什么重大事件；会议性公报要求概述会议的名称、时间、地点、参加人员等；联合公报要求概述公报的来由，即在何时、何地、谁时间、地点、参加人员等；联合公报要求概述公报的来由，即在何时、何地、谁与谁举行了什么会谈或谁对谁进行了什么性质的访问等。与谁举行了什么会谈或谁对谁进行了什么性质的访问等。n主体。是公报的核心内容，要求把公报的内容完整、系统、有序地表达清楚。主体。是公报的核心内容，要求把公报的内容完整、系统、有序地表达清楚。常见的有三种写作：一种是分段式，即每段说明一层意思或一项决定；第二种是常见的有三种写作：一种是分段式，即每段说明一层意思或一
36、项决定；第二种是序号式，多用于内容复杂、问题问绪较多的公报；第三种是条款式，多用于联合序号式，多用于内容复杂、问题问绪较多的公报；第三种是条款式，多用于联合公报。公报。n3尾部尾部n事件性公报和会议性公报一般没有尾部；联合公报要在正文之后写明双方签事件性公报和会议性公报一般没有尾部；联合公报要在正文之后写明双方签署人的身份、姓名、年、月、日期、并写明签署地点。署人的身份、姓名、年、月、日期、并写明签署地点。n例：例：?中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议公报中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议公报?、?中华人民共和国和中华人民共和国和斐济群岛共和国新闻公报斐济群岛共和国新闻公报?。
37、五公告下行文n适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。n向国内外宣布重大事项的公告：通常以国家机关名义或者向国内外宣布重大事项的公告：通常以国家机关名义或者授权新华社向国内外庄重宣布某一重大事项。如宣布国家授权新华社向国内外庄重宣布某一重大事项。如宣布国家领导人的选举结果、出访、公布法律、重要法令，公布重领导人的选举结果、出访、公布法律、重要法令，公布重大科技成果等大科技成果等n宣布影响面很大的专门事项的公告：由有关职能部门，按宣布影响面很大的专门事项的公告：由有关职能部门，按法定程序发布。如按法定程序发布。如按?商标法商标法?规定的注册商标公告，以及规
38、定的注册商标公告，以及公布企业破产的公告，企业换证公告，质量监督公告等公布企业破产的公告，企业换证公告，质量监督公告等n向特定对象发布的公告：公告内容单一，篇幅一般比较简向特定对象发布的公告：公告内容单一，篇幅一般比较简短，标题可以写成三种形式：由发文机关、事由、文体组短，标题可以写成三种形式：由发文机关、事由、文体组成；由发文机关、文体组成；只有文体这一要素组成，如成；由发文机关、文体组成；只有文体这一要素组成，如?公告公告?。标题下可依公告单独编号。在公告的正文中，要。标题下可依公告单独编号。在公告的正文中，要简明扼要地写出公告依据、公告事项。结尾一般以简明扼要地写出公告依据、公告事项。结
39、尾一般以“现予现予公告、公告、“特此公告作结语。特此公告作结语。六通告下行文n适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。项。n各行政主管部门使用的比较多，时常见诸报端。各行政主管部门使用的比较多，时常见诸报端。如公安部门发布的车辆年检、交通管制的通告，如公安部门发布的车辆年检、交通管制的通告，工商部门发布的企业许可证年审的通告等。工商部门发布的企业许可证年审的通告等。n通告的标题大体有三种：一是由发文机关、事由通告的标题大体有三种：一是由发文机关、事由和文种三局部组成；二是只有发文机关和文种组和文种三局部组成；二是只有发文机关和文种组成；三是只写文
40、种成；三是只写文种?通告通告?。通告的正文主要是针。通告的正文主要是针对某些事项作出规定或限制，成为告知对象行动对某些事项作出规定或限制，成为告知对象行动的标准，要求遵循。因此，正文一般由目的根据、的标准，要求遵循。因此，正文一般由目的根据、规定事项和要求三局部内容构成。正文之后，习规定事项和要求三局部内容构成。正文之后，习惯以惯以“特此通告、特此通告、“此告等词语结尾。此告等词语结尾。n拟制通告要注意三点：一要突出中心。通告常常拟制通告要注意三点：一要突出中心。通告常常带有法规的性质，要明确带有法规的性质，要明确“允许做什么和不允许允许做什么和不允许做什么。力求简明易懂、有章可循、有规可依。
41、做什么。力求简明易懂、有章可循、有规可依。二要表达方针政策。必须正确地把握方针、政策，二要表达方针政策。必须正确地把握方针、政策，熟悉有关事项的具体情况。三要通俗易懂，切忌熟悉有关事项的具体情况。三要通俗易懂，切忌语言模糊，公众难以理解。语言模糊，公众难以理解。公告与通告的区别n公告与通告。两个文种均属告知性公文，它们均可以通过新闻媒体或在社会公告与通告。两个文种均属告知性公文，它们均可以通过新闻媒体或在社会上张贴等公开形式发布。上张贴等公开形式发布。n 不同点主要表现在：不同点主要表现在：n 一是从使用者看，公告的制发者是国家行政机关以及被授权的机关；通一是从使用者看，公告的制发者是国家行政
42、机关以及被授权的机关；通告那么不然，各级机关、人民团体、企事业单位均可使用。告那么不然，各级机关、人民团体、企事业单位均可使用。n 二是从发布内容看，公告内容的重要性大于通告，是郑重宣布重要事项二是从发布内容看，公告内容的重要性大于通告，是郑重宣布重要事项或法定事项；通告那么主要是用于发布应当遵守或周知事项。或法定事项；通告那么主要是用于发布应当遵守或周知事项。n 三是从公布范围看，公告是面向国内外的，范围广；通告那么是针对社三是从公布范围看，公告是面向国内外的，范围广；通告那么是针对社会的某一方面，用于局部范围。会的某一方面，用于局部范围。n“公告公告的行文方向是面向国内外，必须通过媒体公开
43、发布，其内容必须是的行文方向是面向国内外，必须通过媒体公开发布，其内容必须是重要事项或者是法定事项。如重要事项或者是法定事项。如:?:?国务院办公厅关于夏时制的公告国务院办公厅关于夏时制的公告? ?。地方国家。地方国家行政机关很少使用行政机关很少使用“公告公告。“通告通告的行文方向是面向社会公众，公开发的行文方向是面向社会公众，公开发布，可以张贴，其内容是社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。如布，可以张贴，其内容是社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。如:?:?国国务院关于保障民航平安的通告务院关于保障民航平安的通告? ?、? ?城市交通管制通告城市交通管制通告? ?、? ?房屋拆迁通告房屋
44、拆迁通告? ?等等 七意见上行、平行、下行文n适用于对重要问题提出见解和处理方法。适用于对重要问题提出见解和处理方法。n“意见，是下行文，也可以是上行文，还可以是平行文。意见，是下行文，也可以是上行文，还可以是平行文。下行文如下行文如:?国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的假设干意见的假设干意见?。上行文，部门或部门联合向政府上报意。上行文，部门或部门联合向政府上报意见请求政府批转执行的情况比较常见，一般与见请求政府批转执行的情况比较常见，一般与“请示结请示结合起来使用。平行文，使用的比较少，一般与合起来使用。平行文，使用的比较少，一般与“函结合函
45、结合起来使用，例如起来使用，例如?关于对关于对条例条例(草案草案)修改意见的复函修改意见的复函?。n“意见本身是文种，不用意见本身是文种，不用“通知进行转发。通知进行转发。“意见意见适用于对重要问题提出见解和处理方法，侧重指导性；适用于对重要问题提出见解和处理方法，侧重指导性；“通知就其通知就其“传达要求下级机关办理和需要有关单位周知传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项的功能而言，侧重于指令性。或者执行的事项的功能而言，侧重于指令性。“意见意见这个文种很特殊，适用于各种行文关系，上行文、下行文、这个文种很特殊，适用于各种行文关系，上行文、下行文、平行文都可使用。用平行文都可使用
46、。用“通知印发通知印发“意见的情况经常出意见的情况经常出现，如现，如“关于印发关于印发意见的通知，可改为意见的通知，可改为“关于关于的意见直接印发；还有的意见直接印发；还有“关于报送关于报送意见的报意见的报告函，可改为告函，可改为“关于关于的意见直接报送。的意见直接报送。n“意见可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，可用于向上级机关报请批转或转发有关事项。应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主管部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见前方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与
47、有关部门签发后报请上级机关决定。上级机关应当对下级机关报送的“意见作出处理或给予答复。作为下行文，可用于领导机关或某些重要问题提出处理的方针、原那么和措施、方法。文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应当遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。 八通知八通知下行文下行文适用于发布、传达要求下级机关适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。批转、转发公文。通知是使用得比较多的一种公文。通知是使用得比较多的一种公文。下行文，也可以是平行文，因而有一下行文，也可以是平行文，因而有一定的指挥、指导
48、性。和其它下行文种定的指挥、指导性。和其它下行文种相比，通知应用范围更宽，具有广泛相比，通知应用范围更宽，具有广泛性。大多数类型的通知对受文对象总性。大多数类型的通知对受文对象总是有所要求，提出需要执行或办理的是有所要求，提出需要执行或办理的事项，它虽不同于命令，但也有一定事项，它虽不同于命令，但也有一定的权威性。通知还有明显的时间性，的权威性。通知还有明显的时间性，有些通知，如会议通知，只是在指定有些通知，如会议通知，只是在指定的一段时间里有效。的一段时间里有效。“通知大体上可以分为批转和转通知大体上可以分为批转和转发性通知，传达、要求执行、周知性发性通知，传达、要求执行、周知性通知和人事任
49、免通知三种。通知和人事任免通知三种。n通知的使用频率最高，据有关统计，约占行政机关下行通知的使用频率最高，据有关统计，约占行政机关下行文的文的80%，约占行政机关全部发文的，约占行政机关全部发文的45%。n批转下级机关的公文批转下级机关的公文:如如?国务院批转审计署关于审计民政国务院批转审计署关于审计民政事业费报告的通知事业费报告的通知?；n转发上级机关的公文转发上级机关的公文:如如?陕西省人民政府转发国务院陕西省人民政府转发国务院文文件的通知件的通知?；n转发不相隶属机关的公文转发不相隶属机关的公文:如如?陕西省人民政府转发财政部陕西省人民政府转发财政部关于节减行政经费几项具体措施的通知关于
50、节减行政经费几项具体措施的通知?；n传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项项:如如?国务院办公厅关于加强根底设施工程质量管理的通国务院办公厅关于加强根底设施工程质量管理的通知知?、?陕西省人民政府办公厅关于召开全省经济工作会议陕西省人民政府办公厅关于召开全省经济工作会议的通知的通知?等；等；n任免人员任免人员:如如?关于关于、任免职的通知任免职的通知?。使用通知时存在这样几个问题：一是标题繁琐。比方出现几个使用通知时存在这样几个问题：一是标题繁琐。比方出现几个“关于或关于或“通知的通知等情况；二是转发和批转性通知的按语局部文字过多
51、或态度不通知的通知等情况；二是转发和批转性通知的按语局部文字过多或态度不明确；三是要求执行或周知性的通知的引言局部未能说明行文的目的和所依明确；三是要求执行或周知性的通知的引言局部未能说明行文的目的和所依据的事由。因此，我们在拟制通知时应当注意以下几点：据的事由。因此，我们在拟制通知时应当注意以下几点：1标题。一般由发文机关、事由和文种三局部组成，只使用一个介词标题。一般由发文机关、事由和文种三局部组成，只使用一个介词“关于关于再加事由和通知即可。如：再加事由和通知即可。如：?陕西省人民政府关于印发陕西省人民政府关于印发2021年国民经济和年国民经济和社会开展方案要点的通知社会开展方案要点的通
52、知?。在起草层层转发的通知时，要尽量把标题写得简。在起草层层转发的通知时，要尽量把标题写得简明些。可以采取两种方法解决：一是对各个转发通知都提出了具体要求的，明些。可以采取两种方法解决：一是对各个转发通知都提出了具体要求的，可以综合改写为一个新的可以综合改写为一个新的“通知，贯穿全部内容或主要精神。二是对非政通知，贯穿全部内容或主要精神。二是对非政策性文件，几个转发通知又无新要求的，可以减少中间层次，直接转发。如：策性文件，几个转发通知又无新要求的，可以减少中间层次，直接转发。如：关于转发市计委关于转发市计委“关于转发省计委关于转发省计委关于转发国家计委办公厅关于转发国家计委办公厅?关于批转关
53、于批转日报发行工作会议纪要的通知日报发行工作会议纪要的通知?的通知的通知的通知，如果改写为：的通知，如果改写为：市计委关于转发国家计委办公厅批转市计委关于转发国家计委办公厅批转?日报日报?发行工作会议纪要的通知，发行工作会议纪要的通知，就简明多了。就简明多了。2批转和转发性通知。这类通知是针对被批转或转发的公文而发的，通知批转和转发性通知。这类通知是针对被批转或转发的公文而发的，通知成了主件，原公文成了附件，正件、附件一起，组成了批转性或转发性通知。成了主件，原公文成了附件，正件、附件一起，组成了批转性或转发性通知。正文包括两个局部：转发对象和批注意见。转发对象要写明被批转、转发的正文包括两个
54、局部：转发对象和批注意见。转发对象要写明被批转、转发的公文名称及原发文单位。批注意见要写明对所转发公文的态度、意见和执行公文名称及原发文单位。批注意见要写明对所转发公文的态度、意见和执行要求。批转性通知的批语和转发性通知的按语，可长可短，应看具体情况而要求。批转性通知的批语和转发性通知的按语，可长可短，应看具体情况而定。有的照批照转，只极为简要地说明态度、作出评价、提出要求。定。有的照批照转，只极为简要地说明态度、作出评价、提出要求。如：如：“省经贸委省经贸委? ?关于关于20212021年经济运行调控方案年经济运行调控方案? ?已经省政府同意，已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。有
55、的强调重点，在写明态度、现转发给你们，请认真贯彻执行。有的强调重点，在写明态度、评价和要求之后，再结合实际情况，对所转发公文的重要意义或者评价和要求之后，再结合实际情况，对所转发公文的重要意义或者某一方面的精神，突出加以强调，以引起重视。有的补充完善，对某一方面的精神，突出加以强调，以引起重视。有的补充完善，对所转发的公文除作出根本肯定外，还就其本身不够完善的地方作些所转发的公文除作出根本肯定外，还就其本身不够完善的地方作些补充、说明。但一般情况下，批语和按语不易过多，以免与转发、补充、说明。但一般情况下，批语和按语不易过多，以免与转发、批转文件内容重复。批转文件内容重复。3 3要求执行和周知
56、性通知。引言局部一定要写清楚行文的缘由、要求执行和周知性通知。引言局部一定要写清楚行文的缘由、意义、目的和所依据的法律、法规、政策。意义、目的和所依据的法律、法规、政策。4 4要根据转发公文的不同情况，恰当使用习惯用语。如表态的要根据转发公文的不同情况，恰当使用习惯用语。如表态的“同意、同意、“原那么同意、原那么同意、“根本同意等词语；提出要求希望的根本同意等词语；提出要求希望的“希遵照办理、希遵照办理、“请认真贯彻执行、请认真贯彻执行、“请研究执行、请研究执行、“请参请参照执行、照执行、“供参考、供参考、“请研究试行等词语。请研究试行等词语。5 5任免通知。除法定机关的主要领导人外，其他任免
57、一般采用任免通知。除法定机关的主要领导人外，其他任免一般采用“通知。任免通知正文只写明经某级组织决定，任命或免去某通知。任免通知正文只写明经某级组织决定，任命或免去某人担任某项职务即可。有的还写明任期和待遇人担任某项职务即可。有的还写明任期和待遇公文标题n公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。种类，一般应当标明发文机关。“发文机关、发文机关、“主要主要内容、内容、“文种称为公文标题的三要素，即标题由发文文种称为公文标题的三要素，即标题由发文机关名称机关名称+事由事由+文种组成，分一行或多行居中排布。如文种
58、组成，分一行或多行居中排布。如?陕西省人民政府关于加强节能工作的意见陕西省人民政府关于加强节能工作的意见?。也有例外，。也有例外，“令只标明发文机关名称和文种，如令只标明发文机关名称和文种，如“陕西省人民政府陕西省人民政府令；公告只标明文种。令；公告只标明文种。标题回行时要注意做到词意标题回行时要注意做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，数字、年份不能完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，数字、年份不能回行，标题排列应当使用梯形或菱形，不用矩形或沙漏形。回行，标题排列应当使用梯形或菱形，不用矩形或沙漏形。n公文标题区别于新闻标题，公文标题中一般不使用标点符公文标题区别于新闻标题，公文标题中
59、一般不使用标点符号。公文标题中只限于法规、规章名称号。公文标题中只限于法规、规章名称(如条例、方法、如条例、方法、规定、实施细那么，但不包括意见规定、实施细那么，但不包括意见)可标书名号，但不要可标书名号，但不要用引号代替书名号。引号只用于缩略语，如：用引号代替书名号。引号只用于缩略语，如：“十二五、十二五、“十八大、十八大、“三个代表等。三个代表等。n下行文的标题，三要素缺一不可，上行文的标题，有时可下行文的标题，三要素缺一不可，上行文的标题，有时可省略发文机关。省略发文机关。n标题不标准主要表现：一是往往省略了标题不标准主要表现：一是往往省略了“发文机关。如发文机关。如?关于陕西省应急移关
60、于陕西省应急移动式泵站建设试点的报告动式泵站建设试点的报告?、?关于请求省政府协调三轮汽车、低速货车、拖关于请求省政府协调三轮汽车、低速货车、拖拉机及其驾驶证档案相互移交工作的报告拉机及其驾驶证档案相互移交工作的报告?等。二是发文事由交代不清。如等。二是发文事由交代不清。如?关于报送贯彻落实国发关于报送贯彻落实国发200523号文情况的通知号文情况的通知?，将发文字号代替内容，将发文字号代替内容提要，让人看了不知道国发提要，让人看了不知道国发200523号文件是什么，经查该文是号文件是什么，经查该文是?国务院国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知
61、?，后将标题改为，后将标题改为?关于报送城关于报送城镇退役士兵安置工作情况的通知镇退役士兵安置工作情况的通知?。又如。又如?湖北省人民政府关于稳固退耕还林湖北省人民政府关于稳固退耕还林成果专项资金有关情况的请示成果专项资金有关情况的请示?，请示事项不明，后改为，请示事项不明，后改为?湖北省人民政府关湖北省人民政府关于将宜昌市夷陵区等于将宜昌市夷陵区等4县市、区纳入国家稳固退耕还林成果专项资金享受县市、区纳入国家稳固退耕还林成果专项资金享受范围的请示范围的请示?。三是文种使用不准确。常见的是。三是文种使用不准确。常见的是“请示、请示、“报告不分，如报告不分，如“局关于局关于的请示报告或的请示报告
62、或“局关于局关于报告的请示；还有报告的请示；还有生造文种的问题，如生造文种的问题，如?咸宁市人民政府关于实施咸宁市标准公务员津贴补贴方咸宁市人民政府关于实施咸宁市标准公务员津贴补贴方案的承诺书案的承诺书?，没有，没有“承诺书这个文种，标题应改为承诺书这个文种，标题应改为“承诺承诺的报告。的报告。四是标题写作不简洁。能省的那么省，不能省的应写准确。如省公安厅四是标题写作不简洁。能省的那么省，不能省的应写准确。如省公安厅?关于关于请求省政府协调三轮汽车、低速货车、拖拉机及其驾驶证档案相互移交工作请求省政府协调三轮汽车、低速货车、拖拉机及其驾驶证档案相互移交工作的报告的报告?，省略了发文机关、文种应
63、是请示，因主送机关是，省略了发文机关、文种应是请示，因主送机关是“省人民政府，省人民政府，标题中可省略标题中可省略“省政府，改为省政府，改为?省公安厅关于协调三轮汽车等机动车辆其驾省公安厅关于协调三轮汽车等机动车辆其驾驶证档案相互移交工作的请示驶证档案相互移交工作的请示?。还有。还有?关于请求批准关于请求批准的请示的请示?、?关于同关于同意意的批复的批复?，“请求与请求与“请示、请示、“同意与同意与“批复重复表述，且批复重复表述，且请示不一定批准、批复不一定同意，应去掉请示不一定批准、批复不一定同意，应去掉“请求、请求、“同意。转发多个同意。转发多个部门联合上报的公文，无需在标题中将所有部门一
64、一列出，只列出主办部门部门联合上报的公文，无需在标题中将所有部门一一列出，只列出主办部门后省略，在正文中再注明。标题中一般应注意不要后省略，在正文中再注明。标题中一般应注意不要“关于和关于和“对两个介对两个介词连用，如词连用，如?省人民政府关于对省人民政府关于对的嘉奖令的嘉奖令?，应去掉，应去掉“关于。五是错用关于。五是错用标点符号。公文标题一般不用标点符号。标点符号。公文标题一般不用标点符号。印发、转发、批转类公文的区别n一、原文渠道上的区别一、原文渠道上的区别n“印发的原文制作和来文渠道是本机关。印发的原文制作和来文渠道是本机关。n“转发转发的原文制作和来文渠道是上级机关、不相隶属的原文制
65、作和来文渠道是上级机关、不相隶属机关和下级有自主行文权的机关。机关和下级有自主行文权的机关。n“批转的原文制作和来文渠道是下属职能部门。批转的原文制作和来文渠道是下属职能部门。n印发文件应防止出现印发文件应防止出现“经研究同意字眼经研究同意字眼印发、转发、批转类公文的区别n二、公文用途上的区别二、公文用途上的区别n“印发有两种用途。一个是用于解决公文文种缺编问题。另一个用印发有两种用途。一个是用于解决公文文种缺编问题。另一个用途是解决各级领导同志的重要讲话发文问题。途是解决各级领导同志的重要讲话发文问题。n“转发类公文也有两个用途。一个是转发上级机关和不相隶属机关转发类公文也有两个用途。一个是
66、转发上级机关和不相隶属机关的公文。第二个用途是用于以本机关的名义转发下级部门的公文，以的公文。第二个用途是用于以本机关的名义转发下级部门的公文，以提高公文的规格和效力。提高公文的规格和效力。n“批转类公文用于批转下级机关的公文。在这里批转类公文用于批转下级机关的公文。在这里“批转批转与与“转转发有相同点，均为转发下级机关、部门的公文，但也有其区别点。发有相同点，均为转发下级机关、部门的公文，但也有其区别点。转发类公文所适应的下级机关公文是：转发类公文所适应的下级机关公文是：1、下级机关就此公文涉及的、下级机关就此公文涉及的问题有直接行文权；问题有直接行文权；2、不需要上级机关批准；而批转类公文
67、所适应、不需要上级机关批准；而批转类公文所适应的下级机关公文是：下级机关部门、单位就公文涉及的问题没有的下级机关公文是：下级机关部门、单位就公文涉及的问题没有独立的行文权，或超出本部门职权范围，必须经领导部门人民政府独立的行文权，或超出本部门职权范围，必须经领导部门人民政府批准前方可实施。批准前方可实施。九通报下行文n适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况况。n下行文，各级行政机关均可使用。通报可分为表扬性通报、下行文，各级行政机关均可使用。通报可分为表扬性通报、批评性通报、情况通报等。批评性通报、情况通报等。n表彰先进表彰先进:
68、如如?陕西省人民政府、陕西省军区关于表彰陕西省人民政府、陕西省军区关于表彰2021年征兵先进单位的通报年征兵先进单位的通报?；批评错误；批评错误:如如?国务院关于国务院关于克服官僚主义进一步转变工作作风提高办事效率有关问题克服官僚主义进一步转变工作作风提高办事效率有关问题的通报的通报?，?国务院办公厅关于福建省人民政府违反规定征国务院办公厅关于福建省人民政府违反规定征收根底设施建设附加费的通报收根底设施建设附加费的通报?；n传达重要精神或者情况传达重要精神或者情况:如如?外交部办公厅关于外交部办公厅关于访日情访日情况的通报况的通报?。命令令、决定、通报的异同点n1212决定、命令令、通报。决定
69、、命令令、通报。n 共同点是适用范围都有表彰先进的内容；决定与通报这两个文种还可用共同点是适用范围都有表彰先进的内容；决定与通报这两个文种还可用于批评错误过失。于批评错误过失。n 不同点主要表现在：不同点主要表现在：n 命令令适用于国家行政机关嘉奖有关单位和人员，被嘉奖的对象必命令令适用于国家行政机关嘉奖有关单位和人员，被嘉奖的对象必须是在全国或在一个大的区域内具有突出成就或作出重大奉献且有重大影响须是在全国或在一个大的区域内具有突出成就或作出重大奉献且有重大影响的先进典型，一般授予荣誉称号，是最高级别的奖励，制发的机关层级规格的先进典型，一般授予荣誉称号，是最高级别的奖励，制发的机关层级规格
70、高。高。n 决定主要用于命名性表彰，表彰的事项、事迹比较突出，表彰在全国或决定主要用于命名性表彰，表彰的事项、事迹比较突出，表彰在全国或某一地区、某一系统内有较大奉献、较大影响，能在更大范围内起到教育和某一地区、某一系统内有较大奉献、较大影响，能在更大范围内起到教育和引导作用的先进集体和个人。引导作用的先进集体和个人。n通报用于表彰一般性典型，对于某一具体工作、人物或者业务工作性质通报用于表彰一般性典型，对于某一具体工作、人物或者业务工作性质的表彰，制发机关层级较低，越是基层单位越应多用通报少用决定或命令文的表彰，制发机关层级较低，越是基层单位越应多用通报少用决定或命令文种表彰先进。种表彰先进
71、。n 用于批评、惩戒错误时。决定适用于惩戒错误或过失比较严重、造成严用于批评、惩戒错误时。决定适用于惩戒错误或过失比较严重、造成严重影响的有关单位和人员，具有一定的普遍教育作用；通报适用于批评错误，重影响的有关单位和人员，具有一定的普遍教育作用；通报适用于批评错误，其错误或过失有影响但有一定限度，主要目的是引起警惕，吸取教训。其错误或过失有影响但有一定限度，主要目的是引起警惕，吸取教训。命令令、决定、通报应用范围n讲到这里，我们回头比较一下命令讲到这里，我们回头比较一下命令(令令)、决定、通报三个、决定、通报三个文种的适用范围会发现，文种的适用范围会发现，“命令命令(令令)可以嘉奖有关单位可以
72、嘉奖有关单位及人员，及人员，“决定可以奖惩有关单位及人员，决定可以奖惩有关单位及人员，“通报适通报适用于表彰先进。在实际工作中要区别不同情况确定使用不用于表彰先进。在实际工作中要区别不同情况确定使用不同的文种。使用同的文种。使用“命令命令(令令)嘉奖有关单位及人员，奖励嘉奖有关单位及人员，奖励的规格比较高，一般用嘉奖令的形式。使用的规格比较高，一般用嘉奖令的形式。使用“决定嘉奖决定嘉奖有关单位及人员，奖励的规格也比较高，多用于授予荣誉有关单位及人员，奖励的规格也比较高，多用于授予荣誉称号。使用称号。使用“通报表彰先进，在各项评优达标活动中用通报表彰先进，在各项评优达标活动中用的比较多。的比较多
73、。十报告上行文n适用于向上级机关汇报工作，反映情况，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。回复上级机关的询问。n上行文。大致可分为工作报告、情况报告、上行文。大致可分为工作报告、情况报告、答复报告、报送文件的报告等。答复报告、报送文件的报告等。n向上级机关汇报工作，反映情况向上级机关汇报工作，反映情况:如如?陕西陕西省人民政府关于贯彻落实国务院制止毁林省人民政府关于贯彻落实国务院制止毁林开垦和乱占林地通知情况的报告开垦和乱占林地通知情况的报告?；n答复上级机关的询问答复上级机关的询问:如如?陕西省公安厅关陕西省公安厅关于调查于调查丧失枪支情况的报告丧失枪支情况的报告?。n“报
74、告报告中不得再提意见和建议，向上级中不得再提意见和建议，向上级机关提出意见和建议，可使用机关提出意见和建议，可使用“意见意见文文种。种。n1工作报告。这是用于汇报工作进程、总结工作经验、反映工作问题、提出工作意见的报告。这类报告是报告中工作报告。这是用于汇报工作进程、总结工作经验、反映工作问题、提出工作意见的报告。这类报告是报告中应用最为广泛的一种。它的正文，一般包括根本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、今后意见等几局部。格式应用最为广泛的一种。它的正文，一般包括根本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、今后意见等几局部。格式上，每一局部可标出序数分项写，或列出小标题来写。上，每一局部可标出序
75、数分项写，或列出小标题来写。根据需要，工作报告可以写成综合性的，也可以写成专题根据需要，工作报告可以写成综合性的，也可以写成专题性的。专题性的工作报告可分为总结经验的专题工作报告和研究工作的专题工作报告。前一类就是呈报上级的专题性的。专题性的工作报告可分为总结经验的专题工作报告和研究工作的专题工作报告。前一类就是呈报上级的专题工作总结，它不需要答复，后一类通常是就落实、开展、加强、开展、改进、改革某项工作向上级作的专题报告。工作总结，它不需要答复，后一类通常是就落实、开展、加强、开展、改进、改革某项工作向上级作的专题报告。它不一定在工作结束后才写，常常是在工作进程中，待工作告一段落时写好，待上
76、级答复、批转。它不一定在工作结束后才写，常常是在工作进程中，待工作告一段落时写好，待上级答复、批转。n2情况报告。这是对工作中的重大情况、特殊情况、新情况进行调查了解后，向上级作出的报告。它不需要答复、情况报告。这是对工作中的重大情况、特殊情况、新情况进行调查了解后，向上级作出的报告。它不需要答复、主要是让上级了解、掌握情况，以便根据情况采取措施，指导工作。向上级提出工作建议的报告，也属这一类。主要是让上级了解、掌握情况，以便根据情况采取措施，指导工作。向上级提出工作建议的报告，也属这一类。n3答复报告。这是答复上级机关的查询、提问或汇报执行上级机关某项指示、意见的结果的报告。正文包括答复答复
77、报告。这是答复上级机关的查询、提问或汇报执行上级机关某项指示、意见的结果的报告。正文包括答复依据、答复事项两局部，写法比较自由。有的先写依据，后答复；有的边写依据，边答复。依据、答复事项两局部，写法比较自由。有的先写依据，后答复；有的边写依据，边答复。十一请示上行文n适用于向上级机关请求指示、批准。适用于向上级机关请求指示、批准。n上行文。如上行文。如:?陕西省人民政府关于承办第陕西省人民政府关于承办第45届世界乒乓球届世界乒乓球锦标赛的请示锦标赛的请示?(主送主送:国务院国务院)。n请示可以分为三种类型。请示可以分为三种类型。n第一种是请求指示的。对上级制定的方针、政策、法律、第一种是请求指
78、示的。对上级制定的方针、政策、法律、法令、法规、规章或某项指示有不同理解，希望上级明确法令、法规、规章或某项指示有不同理解，希望上级明确解释，或者从实际出发需要对某项规定、制度、指示作出解释，或者从实际出发需要对某项规定、制度、指示作出修订、补充。修订、补充。n第二种是请求批示、解决问题的。请求上级机关解决本单第二种是请求批示、解决问题的。请求上级机关解决本单位的某些困难，或对本单位的某个问题提出处理意见请求位的某些困难，或对本单位的某个问题提出处理意见请求上级批复而写的请示，就属这一类。上级批复而写的请示，就属这一类。n第三种是请求批转的。某职能部门针对新情况、新问题提第三种是请求批转的。某
79、职能部门针对新情况、新问题提出了解决的方法和措施，即因为不能直接要求平级或不相出了解决的方法和措施，即因为不能直接要求平级或不相隶属的机关部门照办，而需要请求上级审定后批转有关方隶属的机关部门照办，而需要请求上级审定后批转有关方面执行，这样上报的请示，就属这类。这类请求批转的请面执行，这样上报的请示，就属这类。这类请求批转的请示，容易同研究工作的专题报告混淆，写作时尤其要注意。示，容易同研究工作的专题报告混淆，写作时尤其要注意。n请示一般由请示事由、请示事项、结尾三局部组成。结尾常以请求语请示一般由请示事由、请示事项、结尾三局部组成。结尾常以请求语作结，习惯用的有作结，习惯用的有“以上意见是否
80、妥当，请批示、以上意见是否妥当，请批示、“妥否？请指示妥否？请指示、“当否？请批复、当否？请批复、“以上意见如可行或如无不妥，请批转以上意见如可行或如无不妥，请批转有关单位执行等。撰写请示应注意：有关单位执行等。撰写请示应注意：n第一，要控制使用，当用才用。必须办理而在自己职权范围内又不能第一，要控制使用，当用才用。必须办理而在自己职权范围内又不能解决，确实需要请示上级的才可行文请示。不要动辄请示，把矛盾上解决，确实需要请示上级的才可行文请示。不要动辄请示，把矛盾上交。交。n第二，要一文一事为宜，切忌把不相关联的问题放在一个请示里，使第二，要一文一事为宜，切忌把不相关联的问题放在一个请示里，使
81、上级无法批复，影响工作。上级无法批复，影响工作。n第三，要按级请示，确实必须越级请示的，也应同时抄送直接的上级第三，要按级请示，确实必须越级请示的，也应同时抄送直接的上级机关。如果一项请示涉及不止一个上级机关，应当以主管此项请示的机关。如果一项请示涉及不止一个上级机关，应当以主管此项请示的上级机关为主送单位，其他为抄送单位，防止职责不明，耽误处理时上级机关为主送单位，其他为抄送单位，防止职责不明，耽误处理时间。除领导直接交办的事项外，请示不要直接送领导者个人，也不要间。除领导直接交办的事项外，请示不要直接送领导者个人，也不要同时抄送同级和下级机关。同时抄送同级和下级机关。n第四，它的格式也包括
82、标题。正文和结尾，它的标题一定要写明事由，第四，它的格式也包括标题。正文和结尾，它的标题一定要写明事由，不能光写不能光写“请示，以提请上级机关注意，及时处理。请示，以提请上级机关注意，及时处理。报告和请示的区别报告和请示的区别n报告和请示的区别：报告和请示的区别：n 1 1、请示属于请求性公文，而报告是陈述性公文，是向上级汇报工作，反、请示属于请求性公文，而报告是陈述性公文，是向上级汇报工作，反映情况或答复问题。映情况或答复问题。n 2 2、请示须在事前，报告可在事前、事中，多在事后。、请示须在事前，报告可在事前、事中，多在事后。n 3 3、请示、请示“一事一文，不能写两件或多件。报告中的专题
83、报告也具有单一事一文，不能写两件或多件。报告中的专题报告也具有单一性，但综合报告可一文多事。一性，但综合报告可一文多事。n 4 4、请示要求上级批准，报告可批可不批，一般不批。、请示要求上级批准，报告可批可不批，一般不批。n 5 5、请示只能送给一个单位，不能多头主送，报告可送给多个单位。、请示只能送给一个单位，不能多头主送，报告可送给多个单位。n请示与报告。两个文种都是上行文，行文的作用有共同之处，都是向上级机请示与报告。两个文种都是上行文，行文的作用有共同之处，都是向上级机关反映情况。关反映情况。n 不同点主要表现在：不同点主要表现在：n 一是对上级要求不同。报告不要求上级答复，而请示那么
84、要求上级答复。一是对上级要求不同。报告不要求上级答复，而请示那么要求上级答复。n 二是行文时间不同。报告是事中或事后行文，而请示只能是事前行文。二是行文时间不同。报告是事中或事后行文，而请示只能是事前行文。n 三是文种性质不同。报告属陈述性的上行公文，而请示属请求性的上行三是文种性质不同。报告属陈述性的上行公文，而请示属请求性的上行公文。公文。n 四是行文的目的不同。四是行文的目的不同。十二批复下行文n适用于答复下级机关请示事项。适用于答复下级机关请示事项。n下行文。如下行文。如:?陕西省人民政府关于宝鸡市土地利用总体规陕西省人民政府关于宝鸡市土地利用总体规划的批复划的批复?。n具有针对性、权
85、威性、鲜明性。具有针对性、权威性、鲜明性。n撰写批复应注意：撰写批复应注意：n第一，批复要紧扣请示明确作答，不要答非所问，复非所第一，批复要紧扣请示明确作答，不要答非所问，复非所求，节外生枝。求，节外生枝。n第二，批复内容假设涉及其他部门，起草批复时应同有关第二，批复内容假设涉及其他部门，起草批复时应同有关部门会签或商量，但不能互相推倭，造成公文旅行。部门会签或商量，但不能互相推倭，造成公文旅行。n第三，批复一定要有明确的受文单位。有的在标题中就标第三，批复一定要有明确的受文单位。有的在标题中就标明了受文单位。正文结尾可写上明了受文单位。正文结尾可写上“特此批复、特此批复、“此复，此复，也可以
86、不写。也可以不写。适用于各级人民政府按照法律程序向同适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项会提请审议事项议案的行文方向只对人大及其常委会，议案的行文方向只对人大及其常委会，如如:?宝鸡市人民政府关于提请任免宝鸡市人民政府关于提请任免等人等人职务的议案职务的议案?、?陕西省人民政府关于提请审陕西省人民政府关于提请审议陕西省母亲和婴幼儿保健条例议陕西省母亲和婴幼儿保健条例(草案草案)的议案的议案?等。等。十三议案平行文n议案格式比较简单，一般写明提请审议的事议案格式比较简单，一般写明提请审议的事项名称、什么时间、
87、什么会议讨论通过、目的、项名称、什么时间、什么会议讨论通过、目的、法定提交人和提交时间即可。如：法定提交人和提交时间即可。如：n甘肃省人民政府关于提请审议甘肃省人民政府关于提请审议?甘肃省开展私甘肃省开展私营个体经济条例草案营个体经济条例草案?的议案的议案n省人大常委会：省人大常委会：n?甘肃省开展私营个体经济条例草案甘肃省开展私营个体经济条例草案?已已经经2000年年11月月8日省政府第日省政府第97次常务会议讨论通次常务会议讨论通过，现提请审议。过，现提请审议。n省长宋照肃省长宋照肃n2000年年11月月23日日十四函平行文n适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请适用于不相隶属
88、机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。求批准和答复审批事项。n平行文。平行文。n不相隶属机关之间商洽工作不相隶属机关之间商洽工作:如如?关于请支持和协助西影拍关于请支持和协助西影拍摄新片的函摄新片的函?(陕西省政府办公厅致函北京市政府办公厅陕西省政府办公厅致函北京市政府办公厅)；n询问问题询问问题:如如?国务院法制局关于征求对森林法国务院法制局关于征求对森林法(修改草修改草案案)修改意见的函修改意见的函?；n答复问题答复问题:如如?陕西省人民政府办公厅关于报送森林法陕西省人民政府办公厅关于报送森林法(修改草案修改草案)修改意见的复函修改意见的复函?；n请求批准请求批准:如如
89、?陕西省人民政府关于申请向日本出口稻草的陕西省人民政府关于申请向日本出口稻草的函函?(主送国家出入境检验检疫局主送国家出入境检验检疫局)；n答复审批事项答复审批事项:如如?国务院办公厅关于香港特别行政区政府国务院办公厅关于香港特别行政区政府在北京设立办事处的复函在北京设立办事处的复函?。“函可适用于答复审批事函可适用于答复审批事项是这次发布的项是这次发布的?方法方法?新增加的。新增加的。n“函函大致可以分为：商洽函、问答函、批答函。大致可以分为：商洽函、问答函、批答函。n商洽函，用于不相隶属机关之间联系、商洽、协调某一项商洽函，用于不相隶属机关之间联系、商洽、协调某一项工作，如洽谈业务、要求协
90、作、请求支援、联系参观学习工作，如洽谈业务、要求协作、请求支援、联系参观学习等。等。n问答函，用于机关之间询问政策性和业务性的问题以及其问答函，用于机关之间询问政策性和业务性的问题以及其他需要搞清楚的事宜，如了解情况、征求意见、核查问题、他需要搞清楚的事宜，如了解情况、征求意见、核查问题、催办事宜等。催办事宜等。n批答函，用于不相隶属机关间请求批准和答复审批事项批答函，用于不相隶属机关间请求批准和答复审批事项n较为正规的公函，格式可分为三局部：较为正规的公函，格式可分为三局部：n开头，包括标题、编号和受文单位。标题可由发函单位、事由、文种开头，包括标题、编号和受文单位。标题可由发函单位、事由、
91、文种组成。组成。n正文是函的主要局部，要看不同用途来确定写法。去函要把商洽的原正文是函的主要局部，要看不同用途来确定写法。去函要把商洽的原委、询问的问题、请求的事项、告知的情况等写清楚，以便得到对方委、询问的问题、请求的事项、告知的情况等写清楚，以便得到对方的支持、理解或答复。复函，要针对来件所询问的问题、商请的事项的支持、理解或答复。复函，要针对来件所询问的问题、商请的事项给予明确答复，不能模糊其词，模棱两可，不着边际。给予明确答复，不能模糊其词，模棱两可，不着边际。n结尾包括结束语及署名、日期。结束语如去函的结尾包括结束语及署名、日期。结束语如去函的“为要、为要、“为盼、为盼、“为感、为感
92、、“为荷，复函的为荷，复函的“特此复函、特此复函、“此复等。也可不写此复等。也可不写结束语，正文写完即结束。结束语，正文写完即结束。n撰写函件应注意：撰写函件应注意：n第一，要写得内容专一、集中、中心突出，一般要一函一事。第一，要写得内容专一、集中、中心突出，一般要一函一事。n第二，要有分寸。对上应尊重，对下应谦逊，对平行或不相隶属机关，第二，要有分寸。对上应尊重，对下应谦逊，对平行或不相隶属机关，应以礼相待。语气应力求平和、礼貌。要摒弃不必要的客套、无须讲应以礼相待。语气应力求平和、礼貌。要摒弃不必要的客套、无须讲的道理、空洞的套话。的道理、空洞的套话。n第三，恰当使用习惯用语。第三，恰当使
93、用习惯用语。十五纪要下行文n适用于记载会议主要情况和议定事项适用于记载会议主要情况和议定事项。n根据会议性质的不同，会议纪要可以分为根据会议性质的不同，会议纪要可以分为办公会议纪要和其它专题会议纪要两大类。办公会议纪要和其它专题会议纪要两大类。n办公会议纪要的标题，可写为会议名称加办公会议纪要的标题，可写为会议名称加纪要。专题会议纪要的标题可写为事由加纪要。专题会议纪要的标题可写为事由加会议纪要。如：关于减轻农民负担问题的会议纪要。如：关于减轻农民负担问题的会议纪要。一般政府机关的办公会议、常会议纪要。一般政府机关的办公会议、常务会议都有固定的文头。如务会议都有固定的文头。如:?宝鸡市人民宝鸡
94、市人民政府常务会议纪要政府常务会议纪要?、?宝鸡市人民政府专宝鸡市人民政府专题会议纪要题会议纪要?、?宝鸡市人民政府市长办公宝鸡市人民政府市长办公会议纪要会议纪要?等。等。n撰写会议纪要应注意：撰写会议纪要应注意：n第一，会议纪要是对所有会议材料的概括、综合和提炼，第一，会议纪要是对所有会议材料的概括、综合和提炼，因此，要定好纪要必须做好处理材料的工作。要广泛搜集因此，要定好纪要必须做好处理材料的工作。要广泛搜集会议材料，全面掌握会议情况；要按照会议精神和领导工会议材料，全面掌握会议情况；要按照会议精神和领导工作意图，对材料进行分类和筛选；要对选用的材料进行分作意图，对材料进行分类和筛选；要对
95、选用的材料进行分析和综合，围绕中心组织好材料。析和综合，围绕中心组织好材料。n第二，纪要篇幅不宜过长，语言要简明扼要。纪要常用第第二，纪要篇幅不宜过长，语言要简明扼要。纪要常用第三人称进行表达，如三人称进行表达，如“会议认为、会议认为、“会议强调、会议强调、“会会议指出、议指出、“会议号召、会议号召、“会议决定之类。会议决定之类。n第三，会议纪要必须全面准确地反映会议情况和根本精神，第三，会议纪要必须全面准确地反映会议情况和根本精神，其内容必须真实、准确。因此，会议记录人员一定要聚精其内容必须真实、准确。因此，会议记录人员一定要聚精会神，尽最大努力作好会议记录。会神，尽最大努力作好会议记录。近
96、似文种的同异点近似文种的同异点n1 1决定与决议。两个文种都是下行文，均属决策性公文，都是一决定与决议。两个文种都是下行文，均属决策性公文，都是一级组织对某些重大问题的处理或重要工作事项所作的决策性的意见或级组织对某些重大问题的处理或重要工作事项所作的决策性的意见或措施、要求，决策又出自各级领导机关，并要求下级机关贯彻执行。措施、要求，决策又出自各级领导机关，并要求下级机关贯彻执行。n 不同点主要表现在：决议的内容必须是经过会议讨论并表决通过不同点主要表现在：决议的内容必须是经过会议讨论并表决通过的，而决定那么不一定，有的决定是经过会议讨论通过的，也有的是的，而决定那么不一定，有的决定是经过会
97、议讨论通过的，也有的是由行文机关作出的。由行文机关作出的。近似文种的同异点近似文种的同异点n2 2决定与命令。两个文种都是下行文，同属指令性公文。决定与命令。两个文种都是下行文，同属指令性公文。n 不同点主要表现在：不同点主要表现在：n 在使用权限方面，命令在公布行政法规和规章，宣布施行重大强在使用权限方面，命令在公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施时，要严格按照制性措施时，要严格按照? ?宪法宪法? ?规定的权限使用，决定那么可较普遍规定的权限使用，决定那么可较普遍使用；使用；n 在适用方面，命令涉及的是特定的具体事务，决定那么既涉及具在适用方面，命令涉及的是特定的具体事务，决定那么既
98、涉及具体事务，也涉及一些非特定的、具有普遍性的、反复发生的事务；体事务，也涉及一些非特定的、具有普遍性的、反复发生的事务；n 在表达方面，命令高度简洁，只表达作者的意志和要求，决定那在表达方面，命令高度简洁，只表达作者的意志和要求，决定那么既表达意志、要求，又阐述一定的道理，交代执行方面的要求，指么既表达意志、要求，又阐述一定的道理，交代执行方面的要求，指明界定有关事物的标准。明界定有关事物的标准。近似文种的同异点近似文种的同异点n3公报与公告。两个文种都是用来向国内外公开宣布、告知某一重要事项的非常严肃、庄重的公文。一般都通过新闻媒体公开发布。n 不同点主要表现在：公告多用于公布重大消息，内
99、容一般十分简要，而公报的内容一般是比较具体地公布某一重要会议或重要事项的内容。近似文种的同异点近似文种的同异点n4 4公告与通告。两个文种均属告知性公文，它们均可以通过新闻媒体或在公告与通告。两个文种均属告知性公文，它们均可以通过新闻媒体或在社会上张贴等公开形式发布。社会上张贴等公开形式发布。n 不同点主要表现在：不同点主要表现在：n 一是从使用者看，公告的制发者是国家行政机关以及被授权的机关；通一是从使用者看，公告的制发者是国家行政机关以及被授权的机关；通告那么不然，各级机关、人民团体、企事业单位均可使用。告那么不然，各级机关、人民团体、企事业单位均可使用。n 二是从发布内容看，公告内容的重
100、要性大于通告，是郑重宣布重要事项二是从发布内容看，公告内容的重要性大于通告，是郑重宣布重要事项或法定事项；通告那么主要是用于发布应当遵守或周知事项。或法定事项；通告那么主要是用于发布应当遵守或周知事项。n 三是从公布范围看，公告是面向国内外的，范围广；通告那么是针对社三是从公布范围看，公告是面向国内外的，范围广；通告那么是针对社会的某一方面，用于局部范围。会的某一方面，用于局部范围。n“公告公告的行文方向是面向国内外，必须通过媒体公开发布，其内容必须是的行文方向是面向国内外，必须通过媒体公开发布，其内容必须是重要事项或者是法定事项。如重要事项或者是法定事项。如:?:?国务院办公厅关于夏时制的公
101、告国务院办公厅关于夏时制的公告? ?。地方国家。地方国家行政机关很少使用行政机关很少使用“公告公告。“通告通告的行文方向是面向社会公众，公开发的行文方向是面向社会公众，公开发布，可以张贴，其内容是社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。如布，可以张贴，其内容是社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。如:?:?国国务院关于保障民航平安的通告务院关于保障民航平安的通告? ?、? ?城市交通管制通告城市交通管制通告? ?、? ?房屋拆迁通告房屋拆迁通告? ?等等 近似文种的同异点近似文种的同异点n5 5通知与通告。通知与通告。n 两个文种都是告知性公文。两个文种都是告知性公文。n 不同点主要表现在：不同
102、点主要表现在： 通告是普遍告知意思，是把某一机关、组织的意图、要求普遍告通告是普遍告知意思，是把某一机关、组织的意图、要求普遍告诉人们知道并加以遵守；通知有可能告知所属全部下级、平级机关、诉人们知道并加以遵守；通知有可能告知所属全部下级、平级机关、单位、人员，也可能告知局部下级、平级机关、单位，要求它们知晓单位、人员，也可能告知局部下级、平级机关、单位，要求它们知晓或办理。在具体使用上，但凡向社会上公开告知人们遵守某一事项时，或办理。在具体使用上，但凡向社会上公开告知人们遵守某一事项时，应使用通告；内部行文告知下级、平级机关办理某一事项，应使用通应使用通告；内部行文告知下级、平级机关办理某一事
103、项，应使用通知，而不能通告。知，而不能通告。近似文种的同异点近似文种的同异点n6 6通知与通报。通知与通报。n 两个文种均属告知性公文。两个文种均属告知性公文。n 不同点主要表现在：不同点主要表现在：n 通知的内容侧重于直接提要求、明确界限；通报的内容侧重于说通知的内容侧重于直接提要求、明确界限；通报的内容侧重于说明、介绍某一事物或问题的情况。通报既可以提出下一步工作要求，明、介绍某一事物或问题的情况。通报既可以提出下一步工作要求，也可以不提任何要求，而通知有工作的意见与要求。通知可用来批转、也可以不提任何要求，而通知有工作的意见与要求。通知可用来批转、转发、印发公文，通报那么无此功用。转发、
104、印发公文，通报那么无此功用。近似文种的同异点近似文种的同异点n7 7意见与报告。意见与报告。n 不同点主要表现在：在行文方向上，报告仅用作上行文，意见那不同点主要表现在：在行文方向上，报告仅用作上行文，意见那么可多方向行文，既可作上行文使用，也可作下行文和平行文使用；么可多方向行文，既可作上行文使用，也可作下行文和平行文使用；意见用于对重要问题提出见解和处理方法，报告那么主要是汇报工作，意见用于对重要问题提出见解和处理方法，报告那么主要是汇报工作，反映情况，答复上级询问；意见作为上行文时，一般按办理件的程序反映情况，答复上级询问；意见作为上行文时，一般按办理件的程序和要求办理，报告一般只作为阅
105、知性公文处理。和要求办理，报告一般只作为阅知性公文处理。近似文种的同异点近似文种的同异点n8 8意见与请示。意见与请示。n 不同点主要表现在：在行文方向上，请示仅用作上行文，而意见那么可不同点主要表现在：在行文方向上，请示仅用作上行文，而意见那么可用作上行文、下行文、平行文。意见假设为上行文，只能用于对重要问题提用作上行文、下行文、平行文。意见假设为上行文，只能用于对重要问题提出见解和处理方法的建议，而请示那么无此限制，对符合请示条件的所有请出见解和处理方法的建议，而请示那么无此限制，对符合请示条件的所有请求指示和批准的事项均可涉及；意见必须对重要问题表态并提出处理问题的求指示和批准的事项均可
106、涉及；意见必须对重要问题表态并提出处理问题的方法，请示那么可以直接提出问题，请求上级机关指示、批准。方法，请示那么可以直接提出问题，请求上级机关指示、批准。n“意见意见本身是文种，不用本身是文种，不用“通知通知进行转发。进行转发。“意见意见适用于对重要问题适用于对重要问题提出见解和处理方法，侧重指导性；提出见解和处理方法，侧重指导性；“通知通知就其就其“传达要求下级机关办理传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项和需要有关单位周知或者执行的事项的功能而言，侧重于指令性。的功能而言，侧重于指令性。“意见意见这个文种很特殊，适用于各种行文关系，上行文、下行文、平行文都可使这个文种很特殊
107、，适用于各种行文关系，上行文、下行文、平行文都可使用。用用。用“通知通知印发印发“意见意见的情况经常出现，如的情况经常出现，如“关于印发关于印发意见意见的通知的通知，可改为，可改为“关于关于的意见的意见直接印发；还有直接印发；还有“关于报送关于报送意见的报告函意见的报告函，可改为，可改为“关于关于的意见的意见直接报送。直接报送。近似文种的同异点近似文种的同异点n9 9请示与报告。两个文种都是上行文，行文的作用有共同之处，请示与报告。两个文种都是上行文，行文的作用有共同之处，都是向上级机关反映情况。都是向上级机关反映情况。n 不同点主要表现在：不同点主要表现在：n 一是对上级要求不同。报告不要求
108、上级答复，而请示那么要求上一是对上级要求不同。报告不要求上级答复，而请示那么要求上级答复。级答复。n 二是行文时间不同。报告是事中或事后行文，而请示只能是事前二是行文时间不同。报告是事中或事后行文，而请示只能是事前行文。行文。n 三是文种性质不同。报告属陈述性的上行公文，而请示属请求性三是文种性质不同。报告属陈述性的上行公文，而请示属请求性的上行公文。的上行公文。n 四是行文的目的不同。四是行文的目的不同。近似文种的同异点近似文种的同异点n1010请示与函。两个文种的共同点主要是它们的适用范围中都有请请示与函。两个文种的共同点主要是它们的适用范围中都有请求批准的功用。求批准的功用。n 不同点主
109、要表现在：不同点主要表现在：n 一是在行文时间上，函是视内容可事前、事中、事后行文，而请一是在行文时间上，函是视内容可事前、事中、事后行文，而请示只能事前行文；示只能事前行文；n 二是在行文方向上，函主要用于平行文，而请示只能用于上行文；二是在行文方向上，函主要用于平行文，而请示只能用于上行文；n 三是在行文功能上，除了两者的共同点外，函还可以商洽工作、三是在行文功能上，除了两者的共同点外，函还可以商洽工作、询问和答复问题，请示只能请求指示、批准；询问和答复问题，请示只能请求指示、批准；n 四是在行文结果上，因为发函机关与收文机关不相隶属，所以作四是在行文结果上，因为发函机关与收文机关不相隶属
110、，所以作为收文机关收到函后，一般只能用函答复，而上级机关收到请示后，为收文机关收到函后，一般只能用函答复，而上级机关收到请示后，无论对请示事项是否同意，都要给予答复。无论对请示事项是否同意，都要给予答复。近似文种的同异点近似文种的同异点n1111纪要与决定。纪要与决定。n 不同点主要表现在：纪要所记载的是会议的主要情况和议定事项，不同点主要表现在：纪要所记载的是会议的主要情况和议定事项，不一定必须像决定那样只针对重要或重大事项；纪要不仅仅反映会议不一定必须像决定那样只针对重要或重大事项；纪要不仅仅反映会议议定的事项，还要记载会议提出的其他方面的事项、要求等；决定必议定的事项，还要记载会议提出的
111、其他方面的事项、要求等；决定必须是完全确定的决策而不必反映其他意见；纪要中的议定事项是有关须是完全确定的决策而不必反映其他意见；纪要中的议定事项是有关与会各方确立的意见，决定的内容那么可根据有关规那么由与会者中与会各方确立的意见，决定的内容那么可根据有关规那么由与会者中的多数人确认并通过即为有效，产生法定效力；在表达方面，纪要需的多数人确认并通过即为有效，产生法定效力；在表达方面，纪要需综合反映会议的全面情况，对有关意见和观点进行阐述，决定那么一综合反映会议的全面情况，对有关意见和观点进行阐述，决定那么一般无这些内容。般无这些内容。近似文种的同异点近似文种的同异点n1212决定、命令令、通报。
112、决定、命令令、通报。n 共同点是适用范围都有表彰先进的内容；决定与通报这两个文种还可用于批评错共同点是适用范围都有表彰先进的内容；决定与通报这两个文种还可用于批评错误过失。误过失。n 不同点主要表现在：不同点主要表现在：n 命令令适用于国家行政机关嘉奖有关单位和人员，被嘉奖的对象必须是在全命令令适用于国家行政机关嘉奖有关单位和人员，被嘉奖的对象必须是在全国或在一个大的区域内具有突出成就或作出重大奉献且有重大影响的先进典型，一般国或在一个大的区域内具有突出成就或作出重大奉献且有重大影响的先进典型，一般授予荣誉称号，是最高级别的奖励，制发的机关层级规格高。授予荣誉称号，是最高级别的奖励，制发的机关
113、层级规格高。n 决定主要用于命名性表彰，表彰的事项、事迹比较突出，表彰在全国或某一地区、决定主要用于命名性表彰，表彰的事项、事迹比较突出，表彰在全国或某一地区、某一系统内有较大奉献、较大影响，能在更大范围内起到教育和引导作用的先进集体某一系统内有较大奉献、较大影响，能在更大范围内起到教育和引导作用的先进集体和个人。和个人。n通报用于表彰一般性典型，对于某一具体工作、人物或者业务工作性质的表彰，通报用于表彰一般性典型，对于某一具体工作、人物或者业务工作性质的表彰，制发机关层级较低，越是基层单位越应多用通报少用决定或命令文种表彰先进。制发机关层级较低，越是基层单位越应多用通报少用决定或命令文种表彰
114、先进。n 用于批评、惩戒错误时。决定适用于惩戒错误或过失比较严重、造成严重影响的用于批评、惩戒错误时。决定适用于惩戒错误或过失比较严重、造成严重影响的有关单位和人员，具有一定的普遍教育作用；通报适用于批评错误，其错误或过失有有关单位和人员，具有一定的普遍教育作用；通报适用于批评错误，其错误或过失有一定影响但有一定限度，主要目的是引起警惕，吸取教训。一定影响但有一定限度，主要目的是引起警惕，吸取教训。 文种选用上存在的问题文种选用上存在的问题n1缺少文种。缺少文种。n2自制文种。在正式文种之外，随心所欲，生造公文文种并俨然以正式公自制文种。在正式文种之外，随心所欲，生造公文文种并俨然以正式公文行
115、文。常见的有：文行文。常见的有：“请示报告、请示报告、“工作思路、工作思路、“情况汇报等。除情况汇报等。除?条条例例?规定的规定的15种外，都不能出现在政府机关的公文之中。种外，都不能出现在政府机关的公文之中。n3误用文种。把属于机关其他应用文，特别是事务文书中的文种，误作为误用文种。把属于机关其他应用文，特别是事务文书中的文种，误作为正式公文文种使用的情况。常见的有：把方案类文种正式公文文种使用的情况。常见的有：把方案类文种“要点、要点、“打算、打算、“安排、安排、“方案等作为公文文种直接使用。把属于总结类的文种方案等作为公文文种直接使用。把属于总结类的文种“小结小结、“总结，以及把属于规章
116、制度类的文种总结，以及把属于规章制度类的文种“方法、方法、“规程、规程、“实施实施细那么等作为正式文种直接使用。但是，如果将上述应用文用转发或印发细那么等作为正式文种直接使用。但是，如果将上述应用文用转发或印发通知的形式发布，那么是标准用法。如通知的形式发布，那么是标准用法。如“政府办公室关于印发政府办公室关于印发?年年工作实施方案工作实施方案?的通知。的通知。n4混用文种。不按文种的功能和适用范围去选用文种，而造成临近文种相混用文种。不按文种的功能和适用范围去选用文种，而造成临近文种相互混用，导致行文关系不清，行文目的不明，行文性质混淆。常见的有：互混用，导致行文关系不清，行文目的不明，行文
117、性质混淆。常见的有：“通知与通知与“通告、通告、“决议与决议与“决定、决定、“请示与请示与“报告、报告、“请示请示与与“函混用。函混用。n在公文处理中这类问题最常见的是在公文处理中这类问题最常见的是“请示与请示与“报告、报告、“请示与请示与“函函混用。如混用。如?关于批准成立关于批准成立机构的报告机构的报告?，?举行举行活动的报告活动的报告?。两。两个标题内容十清楚确，就是要求上级解决问题，应该用个标题内容十清楚确，就是要求上级解决问题，应该用“请示而不是请示而不是“报报告。报告是告。报告是“向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问的，向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问的
118、，这类报告，只要把情况汇报、反映清楚即可，目的是让上级和领导了解开展这类报告，只要把情况汇报、反映清楚即可，目的是让上级和领导了解开展情况，掌握工作进度，做到心中有数，不需要回复；而请示是情况，掌握工作进度，做到心中有数，不需要回复；而请示是“向上级机关向上级机关请求指示、批准的，需要回复，两者在使用上有很大的区别。有时也存在请求指示、批准的，需要回复，两者在使用上有很大的区别。有时也存在“请示和请示和“函混用。函混用。?方法方法?规定：不相隶属单位之间相互商洽工作、询规定：不相隶属单位之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项是用函。可是有些单位当有求于对问和答复问题，请求批准
119、和答复审批事项是用函。可是有些单位当有求于对方不相隶属单位时却用了请示。如同级某局向同级财政局方不相隶属单位时却用了请示。如同级某局向同级财政局?关于解决关于解决活动经费的报告活动经费的报告?或或?关于解决关于解决活动经费的请示活动经费的请示?，所用的文种都是错误的，所用的文种都是错误的，应为应为?关于解决关于解决活动经费的函活动经费的函?。n5滥用文种。一些部门单位为了突出本部门单位工作在政府行文中的地位，滥用文种。一些部门单位为了突出本部门单位工作在政府行文中的地位，代拟文稿的时候总是喜欢用代拟文稿的时候总是喜欢用“决定文种。决定文种。“决定这种文种，市级以下政决定这种文种，市级以下政府一
120、般用于加强自身建设、表彰先进、向英雄模范人物学习等方面，或者用府一般用于加强自身建设、表彰先进、向英雄模范人物学习等方面，或者用于关系经济社会大局的重要政策性文件，中央、省委文件也极少用于关系经济社会大局的重要政策性文件，中央、省委文件也极少用“决定决定文种。文种。公文标题公文标题n公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。应当标明发文机关。“发文机关、发文机关、“主要内容、主要内容、“文种称为文种称为公文标题的三要素，即标题由发文机关名称公文标题的三要素，即标题由发文机关名称+事由事由+文种组成，
121、分一文种组成，分一行或多行居中排布。如行或多行居中排布。如?陕西省人民政府关于加强节能工作的意见陕西省人民政府关于加强节能工作的意见?。也有例外，也有例外，“令只标明发文机关名称和文种，如令只标明发文机关名称和文种，如“陕西省人民政府陕西省人民政府令；公告只标明文种。令；公告只标明文种。标题回行时要注意做到词意完整，排列标题回行时要注意做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，数字、年份不能回行。标题排列应当使对称，长短适宜，间距恰当，数字、年份不能回行。标题排列应当使用梯形或菱形，不用矩形或沙漏形。用梯形或菱形，不用矩形或沙漏形。n公文标题区别于新闻标题，公文标题中一般不使用标点符号。公文
122、标公文标题区别于新闻标题，公文标题中一般不使用标点符号。公文标题中只限于法规、规章名称题中只限于法规、规章名称(如条例、方法、规定、实施细那么，但如条例、方法、规定、实施细那么，但不包括意见不包括意见)可标书名号，但不要用引号代替书名号。引号只用于缩可标书名号，但不要用引号代替书名号。引号只用于缩略语，如：略语，如：“十二五、十二五、“十八大、十八大、“三个代表等。三个代表等。n下行文的标题，三要素缺一不可，上行文的标题，有时可省略发文机下行文的标题，三要素缺一不可，上行文的标题，有时可省略发文机关。关。n标题不标准主要表现：一是往往省略了标题不标准主要表现：一是往往省略了“发文机关。如发文机
123、关。如?关于陕西省应急移动式泵站关于陕西省应急移动式泵站建设试点的报告建设试点的报告?、?关于请求省政府协调三轮汽车、低速货车、拖拉机及其驾驶证档关于请求省政府协调三轮汽车、低速货车、拖拉机及其驾驶证档案相互移交工作的报告案相互移交工作的报告?等。二是发文事由交代不清。如等。二是发文事由交代不清。如?关于报送贯彻落实国发关于报送贯彻落实国发200523号文情况的通知号文情况的通知?，将发文字号代替内容提要，让人看了不知道国发，将发文字号代替内容提要，让人看了不知道国发200523号文件是什么，经查该文是号文件是什么，经查该文是?国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知国务院关于进一步做好
124、城镇退役士兵安置工作的通知?，后将标题改为，后将标题改为?关于报送城镇退役士兵安置工作情况的通知关于报送城镇退役士兵安置工作情况的通知?。又如。又如?湖北省人民政湖北省人民政府关于稳固退耕还林成果专项资金有关情况的请示府关于稳固退耕还林成果专项资金有关情况的请示?，请示事项不明，后改为，请示事项不明，后改为?湖北省湖北省人民政府关于将宜昌市夷陵区等人民政府关于将宜昌市夷陵区等4县市、区纳入国家稳固退耕还林成果专项资金享县市、区纳入国家稳固退耕还林成果专项资金享受范围的请示受范围的请示?。三是文种使用不准确。常见的是。三是文种使用不准确。常见的是“请示、请示、“报告不分，如报告不分，如“局关于局
125、关于的请示报告或的请示报告或“局关于局关于报告的请示；还有生造文种报告的请示；还有生造文种的问题，如的问题，如?咸宁市人民政府关于实施咸宁市标准公务员津贴补贴方案的承诺书咸宁市人民政府关于实施咸宁市标准公务员津贴补贴方案的承诺书?，没，没有有“承诺书这个文种，标题应改为承诺书这个文种，标题应改为“承诺承诺的报告。四是标题写作不简洁。能的报告。四是标题写作不简洁。能省的那么省，不能省的应写准确。如省公安厅省的那么省，不能省的应写准确。如省公安厅?关于请求省政府协调三轮汽车、低速货关于请求省政府协调三轮汽车、低速货车、拖拉机及其驾驶证档案相互移交工作的报告车、拖拉机及其驾驶证档案相互移交工作的报告
126、?，省略了发文机关、文种应是请示，省略了发文机关、文种应是请示，因主送机关是因主送机关是“省人民政府，标题中可省略省人民政府，标题中可省略“省政府，改为省政府，改为?省公安厅关于协调三省公安厅关于协调三轮汽车等机动车辆其驾驶证档案相互移交工作的请示轮汽车等机动车辆其驾驶证档案相互移交工作的请示?。还有。还有?关于请求批准关于请求批准的请的请示示?、?关于同意关于同意的批复的批复?，“请求与请求与“请示、请示、“同意与同意与“批复重复表述，批复重复表述，且请示不一定批准、批复不一定同意，应去掉且请示不一定批准、批复不一定同意，应去掉“请求、请求、“同意。转发多个部门联同意。转发多个部门联合上报的
127、公文，无需在标题中将所有部门一一列出，只列出主办部门后省略，在正文合上报的公文，无需在标题中将所有部门一一列出，只列出主办部门后省略，在正文中再注明。标题中一般应注意不要中再注明。标题中一般应注意不要“关于和关于和“对两个介词连用，如对两个介词连用，如?省人民政府关省人民政府关于对于对的嘉奖令的嘉奖令?，应去掉，应去掉“关于。五是错用标点符号。公文标题一般不用标点关于。五是错用标点符号。公文标题一般不用标点符号。符号。印发、转发、批转类公文的区别n一、原文渠道上的区别一、原文渠道上的区别n“印发的原文制作和来文渠道是本机关。印发的原文制作和来文渠道是本机关。n“转发转发的原文制作和来文渠道是上
128、级机的原文制作和来文渠道是上级机关、不相隶属机关和下级有自主行文权的关、不相隶属机关和下级有自主行文权的机关。机关。n“批转的原文制作和来文渠道是下属职批转的原文制作和来文渠道是下属职能部门。能部门。n印发文件应防止出现印发文件应防止出现“经研究同意字眼经研究同意字眼印发、转发、批转类公文的区别n二、公文用途上的区别二、公文用途上的区别n“印发有两种用途。一个是用于解决公文文种缺编问题。另一个用印发有两种用途。一个是用于解决公文文种缺编问题。另一个用途是解决各级领导同志的重要讲话发文问题。途是解决各级领导同志的重要讲话发文问题。n“转发类公文也有两个用途。一个是转发上级机关和不相隶属机关转发类
129、公文也有两个用途。一个是转发上级机关和不相隶属机关的公文。第二个用途是用于以本机关的名义转发下级部门的公文，以的公文。第二个用途是用于以本机关的名义转发下级部门的公文，以提高公文的规格和效力。提高公文的规格和效力。n“批转类公文用于批转下级机关的公文。在这里批转类公文用于批转下级机关的公文。在这里“批转批转与与“转转发有相同点，均为转发下级机关、部门的公文，但也有其区别点。发有相同点，均为转发下级机关、部门的公文，但也有其区别点。转发类公文所适应的下级机关公文是：转发类公文所适应的下级机关公文是：1、下级机关就此公文涉及的、下级机关就此公文涉及的问题有直接行文权；问题有直接行文权；2、不需要上
130、级机关批准。而批转类公文所适应、不需要上级机关批准。而批转类公文所适应的下级机关公文是：下级机关部门、单位就公文涉及的问题没有的下级机关公文是：下级机关部门、单位就公文涉及的问题没有独立的行文权，或超出本部门职权范围，必须经领导部门人民政府独立的行文权，或超出本部门职权范围，必须经领导部门人民政府批准前方可实施。批准前方可实施。四、?党政机关公文格式?国家标准 n 对照新发布的?党政机关公文格式?国家标准GB/T 97042021与以往的GB/T 97041999?国家行政机关公文格式?,这次修订主要有以下几个方面:?党政机关公文格式?主要变化n 1标准名称由?国家行政机关公文格式?改为?党政
131、机关公文格式?，适用范围扩展到各级党政机关制定的公文；?党政机关公文格式?主要变化n 2对标准结构、公文装订要求进行了适当调整，如纸张白度由85%-90%调整为80%-90%，骑马订或平订公文订位两外订眼距版面上下边缘由1/4处调整为70mm处；进一步细化了特定格式公文如信函、纪要的编排要求；?党政机关公文格式?主要变化n 3增加了发文机关署名格式要素，新增不加盖印章和加盖签发人签名章公文的相关规定；单一机关行文不署发文机关名称改为在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名；同时，删除了主题词格式要素；?党政机关公文格式?主要变化n 4对公文格式各要素的编排进行了较大调整，如将密级和保
132、密期限、紧急程度的编排位置由右上角改为左上角，与份号自上而下排列；又如，删除“主办单位签发人置于第1行，其他签发人从第2行起的规定，要求签发人姓名按照发文机关的排列顺序依次均匀排列；?党政机关公文格式?主要变化n 5公文成文日期中的数字格式由汉字标全改为阿拉伯数字标全；增加了关于公文中计量单位、标点符号和数字的用法应当符合相应国家标准的规定；?党政机关公文格式?主要变化n 6新增联合行文公文首页版式、信函格式首页、命令令格式首页版式等式样。?党政机关公文格式?主要变化口诀n公文格式新国标：公文格式新国标：?党政机关公文格式党政机关公文格式?GB/T9704-2021n代替代替?国家行政机关公文
133、格式国家行政机关公文格式?n主题词儿不再标：删除主题词格式要素主题词儿不再标：删除主题词格式要素n密级紧急左上角：密级、紧急程度从右上角改为左上角密级紧急左上角：密级、紧急程度从右上角改为左上角n印章署名要齐全：增加发文机关署名格式要素印章署名要齐全：增加发文机关署名格式要素n成文日期用数字：成文日期用阿拉伯数字标注成文日期用数字：成文日期用阿拉伯数字标注n公文页码不可少：增加页码格式要素公文页码不可少：增加页码格式要素公文纸张及排版印制要求n1.采用国际标准采用国际标准A4型用纸型用纸210mm297mm)。n2.正文用正文用3号仿宋体，标题用号仿宋体，标题用2号小标宋，文中如有小标号小标宋
134、，文中如有小标题可用题可用3号小标宋体字或黑体字，从左至右横写横排，一号小标宋体字或黑体字，从左至右横写横排，一般每面排般每面排22行，每行排行，每行排28个字。个字。n3.排版时版面尺寸要标准排版时版面尺寸要标准:n幅面：幅面：210mm297mmn版心：版心：156mm225mmn上白边上白边(天头天头)37mm下白边下白边35mmn左白边左白边28mm右白边右白边26mm n A4型公文用纸页边及版心尺寸公 文 格 式 要 素n新国家标准将版心内的公文新国家标准将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、格式各要素划分为版头、主体、版记三局部。公文首页红色分隔版记三局部。公文首页红色分隔线
135、以上的局部称为版头；公文首线以上的局部称为版头；公文首页红色分隔线不含以下、公页红色分隔线不含以下、公文末页首条分隔线不含以上文末页首条分隔线不含以上的局部称为主体；公文末页首条的局部称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的分隔线以下、末条分隔线以上的局部称为版记。局部称为版记。n页码位于版心外。页码位于版心外。公 文 格 式 要 素n版头由 份号、密级和保密期限、紧急程度、n 发文机关标志、发文字号、签发人、n 版头中的分隔线等要素组成。n主体由 标题、主送机关、正文、n 附件说明、发文机关署名、成文日期、n 印章、附注、附件等要素组成。n版记由 版记中的分隔线、抄送机关、n 印发
136、机关、印发日期等要素组成。公文格式要素版头局部n1.份号：公文印制份数的顺序号，即份号：公文印制份数的顺序号，即将同一文稿印刷假设干份时每份公文的将同一文稿印刷假设干份时每份公文的顺序编号。涉密公文应当标注份号。顺序编号。涉密公文应当标注份号。n份号顶格编排在版心左上角第一行，一份号顶格编排在版心左上角第一行，一般用般用6位位3号阿拉伯数字号阿拉伯数字。n公文格式要素版头局部n 2.密级和保密期限：公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密“机密“秘密和保密期限。保密期限是对公文秘密等级时效规定的说明。n 标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行
137、；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。 公文格式要素版头局部n3.紧紧急急程程度度：公公文文送送达达和和办办理理的的时时限限要要求求。根根据据紧紧急急程程度度，紧紧急急公公文文应应当当分分别别标标注注“特特急急“加加急急，电电报报应应当当分分别别标标注注“特特提提“特特急急“加加急急“平平急急。n紧紧急急程程度度编编排排在在版版心心左左上上角角或或密密级级的的下下一一行行，一一般般用用3号号黑黑体体字字。公文格式要素版头局部n 紧急程度：n 公文同时标识密级与紧急程度时，份号顶格编排在版心左上角第一行，密级顶格编排在版心左上角第二行，紧急程度顶格编排在版心左上角第三行。公文格式要素版头局部n 4
138、.4.发发文文机机关关标标志志：由由发发文文机机关关全全称称或或者者标标准准化化简简称称加加“文文件件二二字字组组成。成。n n注注：原原称称“标标识识，现现称为称为“标志标志公文格式要素版头局部n发文机关标志n联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。公文格式要素版头局部n发文机关标志n 发文机关标志用小标宋体字居中红色套印在文件首页上端上边缘至版心上边缘为35mm 。公文格式要素版头局部n注：n原GB/T 97041999?国家行政机关公文格式? ：n 发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。发文
139、机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原那么酌定，但是最大不能等于或大于22mm15mm。 n现GB/T 97042021?党政机关公文格式?：n 发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原那么。 公文格式要素版头局部n发文机关标志n联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，“文件二字编排在发文机关名称右侧，上下居中排布。公文格式要素版头局部n注：n 党的机关可以使用发文机关全称或者标准化简称作为发文机关标志，不加“文件二字。这是因为?党政机关公文处理工作条例?取消了各级党的机关以往大量使用的发
140、文机关全称或者标准化简称加括号标明文种的版头形式，而改用这种形式。公文格式要素版头局部n5.发文字号：发文字号是发文发文字号：发文字号是发文机关按照发文顺序编排的顺序号。由机关按照发文顺序编排的顺序号。由发文机关代字、年份、发文顺序号加发文机关代字、年份、发文顺序号加“号组成。年份、序号用阿拉伯数号组成。年份、序号用阿拉伯数字标识；年份应标全称，用六角括号字标识；年份应标全称，用六角括号“括入；序号不编虚位即括入；序号不编虚位即不编为不编为001，不加，不加“第字。第字。n发文字号编排在发文机关标志下空发文字号编排在发文机关标志下空二行，居中排布。二行，居中排布。公文格式要素版头局部n发文字号
141、n 联合行文时，使用主办机关的发文字号。n 上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。n公文格式要素版头局部n 6.签发人：上行文应当标注签发人姓名。签发人是在上报的公文中批准签发的领导人姓名。n 签发人必须是本机关正职或主持工作的领导。公文格式要素版头局部n签发人n 签发人平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空一字，签发人姓名居右空一字；“签发人用号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用号楷体字标识签发人姓名。公文格式要素版头局部n签发人n 如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名
142、对齐。下移红色分隔线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色分隔线与之的距离为mm 。公文格式要素版头局部n 7.版头中的分隔线n 发文字号之下mm 处印一条与版心等宽的红色分隔线。公文格式要素主体局部n 8.标题：即对公文主要内容准确、简要的概括。n 由发文机关名称、事由和文种组成。n 位于红色分隔线下空二行，用号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；标题排列应当使用梯形或菱形，不应使用长方形或沙漏形。回行时，要做到词义完整。公文格式要素主体局部n标题n 1完整结构：发文机关事由说明文件主要内容文种发文机关和事由有时可省略，唯一不能省略的是文种。n 2公文标题要正确选用文种。n 3
143、“事由的结构：“关于的，要求准确概括公文内容。“关于在发文机关后公文格式要素主体局部n注：n关于公文标题n 原?国家行政机关公文处理方法 ?规定：“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。而?党政机关公文处理工作条例 ?、原?中国共产党机关公文处理条例 ?均无此要求。n 言下之意：现党政机关公文的标题根据需要可以加标点符号。n标题一般不用标点符号，如用需注意1法律、法规、规章名称全称应加书名号。2如事由局部出现多个机关、人名等并列时，机关名称、人名之间应用顿号分开，不使用空格。公文格式要素主体局部n 9.主送机关：公文的主要受理机关，应当使用机关全称、标准化简称或者同类型机关统
144、称。n 编排在标题下空一行，左侧顶格号仿宋体字编排，回行时仍顶格。最后一个主送机关名称后标全角冒号。 公文格式要素主体局部n注：n 1主送机关是指对公文负有处置、答复或执行责任的机关；n 2顶格，回行仍顶格；n 3全称或标准化简称或同类型机关的统称。公文格式要素主体局部n 10.正文：公文的主体，用来表述公文的内容。n 公文首页必须显示正文。在主送机关下一行，每自然段左空二字，回行顶格，数字、年份不回行。正文以3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28字。文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字。公文格式要素主体局部n注：n1正文一般由三局部组成： 原由事项结尾。n2引文：先引标题，后引发文字
145、号。n3日期：要求用阿拉伯数字写明具体的年月日，不能把2021年写成“12年。公文格式要素主体局部n4结构层次序数：n 第一层：汉字“一、，第二层：汉字加括号“一， 第三层：阿拉伯数字“1.，第四层：阿拉伯数字加括号“ 1 。第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字 。n如层次较少，实际工作中，经常也将第三层做第二层使用。公文格式要素主体局部n5公文中标点符号、计量单位和数字的用法n 标点符号的用法应符合GB/T 15834n 计量单位的用法应符合GB 3100、GB3101和nGB 3102.113n 数字用法应符合GB/T 15835 公文格式要素主体局部n11.附附件件说
146、说明明：公公文文附附件件的顺序号和名称。的顺序号和名称。n公公文文如如有有附附件件，在在正正文文下下空空一一行行左左空空二二字字用用号号仿仿宋宋体体字字标标识识“附附件件，后后标标全全角角冒冒号号和名称。和名称。公文格式要素主体局部n附件说明n 如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号如“附件：1. XXXXX；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。公文格式要素主体局部n 12.发文机关署名：署发文机关全称或者标准化简称。n 成文日期一般右空四字编排，印章用红色。单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名 。假设发文机关全称
147、较长那么使用标准化简称。公文格式要素主体局部n发文机关署名n 联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置主办机关在前，每排最多排 个。最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐，互不相交或相切，印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文或附件说明一行之内。公文格式要素主体局部n 13.成文日期：署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。成文日期编排在正文之下，空四行右空四字，用阿拉伯数字标全。公文格式要素主体局部n注：n成文日期以领导人签发的日期为准。n联合行文以最后签发机关领导人签发的日期为准。n电
148、报那么以发出的日期为准。公文格式要素主体局部n 14.印章：公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。联合上报的公文，可以由主办机关加盖印章，联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。公文格式要素主体局部n印章印章n加盖印章应上距正文加盖印章应上距正文或附件说明一行内，端或附件说明一行内，端正、居中下压发文机关署正、居中下压发文机关署名和成文日期。印章用红名和成文日期。印章用红色，不得出现空白印章色，不得出现空白印章。公文格式要素主体局部n印章n 联合行文时，应将各发文机关署名可用简称排在成文日期和正文或附件说明之间。主办机关印章在前，每排最多排 个印章，两端不得超出版心，印
149、章之间互不相交或相切；最后一个印章居中下压发文机关署名和成文日期。公文格式要素主体局部n注：n电报可以不加盖印章。n有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。 公文格式要素主体局部n15、不加盖印章的公文、不加盖印章的公文n单一机关行文时，在正文或附件说单一机关行文时，在正文或附件说明下空一行右空二字编排发文机关署明下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发成文日
150、期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。文机关署名右空字数。n联合行文时，应领先编排主办机关署联合行文时，应领先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。名，其余发文机关署名依次向下编排。公文格式要素主体局部 16、加盖签发人签名章的公文 单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文或附件说明下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。公文格式要素主体局部n加盖签发人签名章的公文n联合行文时，应领先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、
151、签名章上下对齐；每行只编排一个机关的签发人职务、签名章；签发人职务应当标注全称。签名章一般用红色。公文格式要素主体局部n17.特殊情况说明n当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决。公文格式要素主体局部n 18.附注：是需要说明的其他事项，如公文的发放范围、政府信息公开方式、联系人和联系 等。n 公文如有附注，用号仿宋体字，居左空二字加圆括号编排在成文时间下一行。n “请示件应在附注处注明联系人和 。公文格式要素主体局部n 19.附件：公文正文的说明、补充或者参考资料。n如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件二字，后标全角冒号和附件名称
152、。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号如“附件1.XXXX；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。n 公文格式要素主体局部n附件n附件应当另页编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。 公文格式要素主体局部n附件n如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件二字及附件顺序号。公文格式要素版记局部 20.版记中的分隔线版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线
153、和末条分隔线用粗线推荐高度为0. 35 mm，中间的分隔线用细线推荐高度为0. 25 mm。首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。公文格式要素版记局部n21.抄送机关：抄送机关：n除主送机关外需要执行或除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、标准化应当使用机关全称、标准化简称或者同类型机关统称。简称或者同类型机关统称。公文格式要素版记局部n抄送机关n 如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，同一层次
154、抄送机关之间用逗号分隔不用顿号，最后一个抄送机关名称后标句号。公文格式要素版记局部n注：注：n如需把主送机关移至版记，除如需把主送机关移至版记，除将将“抄送二字改为抄送二字改为“主送外，主送外，编排方法同抄送机关。既有主送机编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。加分隔线。公文格式要素版记局部n 22.印发机关和印发时间：公文的送印机关和送印日期。n 印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，
155、年份应标全称，月、日不编虚位即1不编为01，后加“印发二字。公文格式要素版记局部n版记n 版记中如有其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。公文格式要素版记局部n 23.页码:页码就是公文页数顺序号。n 一般用4号半角宋体阿拉伯数字编排在版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线，一字线距版心下边缘mm。单页码居右空一字，双页码左空一字。版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。公文格式要素版记局部n注：n 原?中国共产党机关公文处理条例?有印刷份数，原?国家行政机关公文处理方法?没有，?党政机关公文处理工作条例?的公文要素中也
156、没有印刷份数，而把原?中国共产党机关公文处理条例?、原?国家行政机关公文处理方法?都没有提出的“页码，作为公文的要素之一。公文的特定格式 n信函格式n 发文机关标志使用发文机关全称或者标准化简称，用红色小标宋体字居中排布，上边缘至上页边为30mm。联合行文时，使用主办机关标志。公文的特定格式n信函格式n 发文机关标志下4 mm处印一条红色双线上粗下细，距下页边20 mm处印一条红色双线上细下粗，线长均为170 mm，居中排布。公文的特定格式n信函格式 如需标注份号、密级和保密期限、紧急程度，应当顶格居版心左边缘编排在第一条红色双线下，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列，第
157、一个要素与该线的距离为3号汉字高度的7/8。公文的特定格式n信函格式n 发文字号顶格居版心右边缘编排在第一条红色双线下，与该线的距离为3号汉字高度的7/8。n 标题居中编排，与其上最后一个要素相距二行。公文的特定格式n信函格式n 第二条红色双线上一行如有文字，与该线的距离为3号汉字高度的7/8。n 首页不显示页码。公文的特定格式n信函格式n 版记不加印发机关和印发日期、分隔线，位于公文最后一面版心内最下方。公文的特定格式n命令令格式n发文机关标志由发文机关全称加“命令或“令字组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为20 mm，推荐使用红色小标宋体字。n发文机关标志下空二行居中编排令号，令号下空二行
158、编排正文。n令号连续编排，不受年份影响。公文的特定格式n纪要格式纪要格式n纪要标志由纪要标志由“XXXXX纪要组纪要组成，居中排布，上成，居中排布，上边缘至版心上边缘边缘至版心上边缘为为35mm，推荐，推荐使用红色小标宋体使用红色小标宋体字。字。公文的特定格式n纪要格式n 标注出席人员名单，一般用3号黑体字，在正文或附件说明下空一行左空二字编排“出席二字，后标全角冒号，冒号后用3号仿宋体字标注出席人单位、姓名，回行时与冒号后的首字对齐图例出错。n 标注请假和列席人员名单，除依次另起一行并将“出席二字改为“请假或“列席外，编排方法同出席人员名单。公文的特定格式n纪要格式n 纪要格式可以根据实际制
159、定。公文的特定格式n注：n “纪要未列入不需加盖印章的情形和文种，也就是说 “纪要也需要加盖印章。公文格式常见错情 1.没有发文机关标志非红头文件没有发文机关标志非红头文件2.发文字号不标准发文字号不标准3.上行文请示、报告没有签发人上行文请示、报告没有签发人4.公文标题缺要素、用词不当公文标题缺要素、用词不当5.正文错别字、层次不当、字体字号不标准正文错别字、层次不当、字体字号不标准6.附件格式不标准附件格式不标准7.日期格式不标准日期格式不标准8.抄送不标准乱抄报、抄送领导个人、内部抄送抄送不标准乱抄报、抄送领导个人、内部抄送9.版记要素不全或多余版记要素不全或多余 n敬请参照敬请参照?党
160、政机关公文格式党政机关公文格式?国家标准国家标准GB/T9704-2021六、公文行文标准“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。1按照隶属关系和职权范围行文。隶属关系，是指一个机关隶属于另一个机关。职权范围，是法律法规确定的职责任务、管辖范围和行使权力的界限。领导关系。领导关系，是指有隶属关系的上下级机关之间的公文往 来关系。上级机关可直接向下级机关发布指示性、指挥性、指令性 公文，下级机关也应该向上级机关报告情况、请示工作等。指导关系。指导关系，是指同一组织系统内上级机关的部门与下级 机关相应部门之间的公文往来关系。管理关系
161、。管理关系，指党政机关的业务主管部门管理职权范围内 的事项与其他部门、单位的公文往来关系。协作关系。协作关系，是指没有隶属关系的机关、单位、部门之间 因工作上的相互联系、支持而形成的公文往来关系。这种行文关系 一般适用商洽性公文文种如“函等，而不适用指令性公文文种。公文行文标准一、一般不得越级行文一、一般不得越级行文 可以越级行文的特殊情况主要有：可以越级行文的特殊情况主要有： 遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾 难、重大公共卫生事件和社会治安事件等。难、重大公共卫生事件和社会治安事件等。 直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，可以越级
162、直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，可以越级 行文举报上级机关。行文举报上级机关。二、向上级机关行文的规那么二、向上级机关行文的规那么一一“原原那那么么上上主主送送一一个个上上级级机机关关，根根据据需需要要同同时时抄抄送送相相关关上上级级机机关关和和同同级级机机关关，不不抄抄送下级机关。送下级机关。 “ “原那么上主送一个上级机关，主要是为了明确主办机关的责任，防止推诿、扯皮。原那么上主送一个上级机关，主要是为了明确主办机关的责任，防止推诿、扯皮。“不抄送下级机关，是指向上级机关的不抄送下级机关，是指向上级机关的“请示、报告、意见等均不抄送下级机关。请示、报告、意见等均不抄送下级机关。公文行
163、文标准二“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。一方面，如事项重大，应当经本级党委、政府同意或授权，其目的是为了加强党委、政府的集中统一领导， 强化本级党委、政府的责任。另一方面，为防止行文升级、升格， 属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门，不再经过本级党委、政府行文，这里表达了党委、政府与其部门的职权划分和责任范围。三“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。四“请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。 目前
164、，一些地方、单位仍然存在“请示、“报告不分的现象，在非请示性公文中夹带请示事项，影响了请示事项的办理。公文行文标准n五“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。 n 上级机关负责人明确交办的个别事项要求报送他本人和确需直接报送审批的敏感绝密事项、重大突发事件以及局部涉外事项n六“受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。公文行文标准n三、向下级机关行文的规那么n一“主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。n二“ 党委、政府的办公厅室根据本级党委、政府授权，可以
165、向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需要政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。n三“党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。n四“涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。 n五“上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。公文行文标准四、其他行文规那么其他行文规那么，是指联合行文、部门之间行文、内设机构行文规那么。一“同级党政机关、党政机关与其他同级
166、机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。1联合行文的目的：推动共同贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，推动共同管理的工作或与联署机关有关的工作。2联合行文的机关，即党政机关、党政机关与其他同级机关。3各联署机关行政层级相当。4有共同管理的事项或者有关联的事项。5联合行文应当确有必要，联署单位不宜过多。6联合行文应当明确主办机关。7联合行文，主办机关一般排列在前。公文行文标准二“党委、政府的部门依据职权可以相互行文。 部门之间相互行文的条件是：1同级党委、政府的部门。2依据各自职权，有行文必要性，不得超越职权范围。3部门之间在各自职权范围内相互发布、传达要求
167、周知或者执行的事项，一般用“函行文，也可以用“通知行文三“部门内设机构除办公厅室外不得对外正式行文。一、与有关机构单位行文的问题一群众团体机关行文二事业单位行文三企业行文四议事协调机构行文五没有对口下级机构的部门和单位行文公文行文标准二、越权行文的问题越权行文，是指超越行文机关职权范围、法律责任的行文。一越权行文的表现1越权向上级机关行文。2越权向下级机关行文。3越权向同级机关行文。二越权行文的处理七、公文处理中的几个规定发文签字问题：凡以办公室名义发出公文办公室主任必须签字；凡以市政府名义发出公文秘书长必须签字；向上级的请示、报告必须市长签字。人名、 地名、 数字、 引文准确。引用公文， 应
168、领先 引标题，后引发文字号。引用外 文，应当注明中文含义。日期应 当写明具体年、月、日。主送、抄送标点符号。主送可用“逗号、“顿号、“冒号；抄送只能是“逗号、“句号。结构层次序数 第一层为 “一 第二层为 一 第三层为 “ 1. 第四层为 1 公文中的数字公文中的数字，除局部结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、公文中的数字，除局部结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。伯数字。词词, ,语言里最小的、可以自由运用的单位。在词中作词素的如语言里最小的、可以自由运
169、用的单位。在词中作词素的如“三九、三九、“三伏三伏( (冬练三九冬练三九, ,夏练三伏夏练三伏)“)“三角、三角、“四至这类词中的数字四至这类词中的数字必须使用汉字。必须使用汉字。词组词组, ,两个或更多的词的组合。在词组中作词素的如两个或更多的词的组合。在词组中作词素的如“三心二意、三心二意、“四四平八稳、平八稳、“九牛一毛这些词组中的数字必须使用汉字。九牛一毛这些词组中的数字必须使用汉字。惯用语惯用语, ,也叫习惯语也叫习惯语, ,惯于使用、经常使用的词语。在惯用语中作词素的惯于使用、经常使用的词语。在惯用语中作词素的如如“十八般武艺、十八般武艺、“三八式、三八式、“三朝元老、三朝元老、“
170、三寸不烂之舌三寸不烂之舌这些惯用语中的数字必须用汉字。这些惯用语中的数字必须用汉字。缩略语缩略语, ,简缩、省略的词语。在缩略语中作词素的如简缩、省略的词语。在缩略语中作词素的如“五讲四美三热爱、五讲四美三热爱、“三讲、三讲、“三个代表、三个代表、“十二五这些缩略语中的数字必须用汉十二五这些缩略语中的数字必须用汉字。字。在具有修辞色彩的语句中作为词素的如在具有修辞色彩的语句中作为词素的如“十几个人十几个人, ,七八条枪、七八条枪、“人们人们三三两两地在河边散步、三三两两地在河边散步、“他迈着四方步这些具有修辞色彩的语他迈着四方步这些具有修辞色彩的语句中的数字必须用汉字。句中的数字必须用汉字。除
171、上述情况外除上述情况外, ,公文中的数字应当使用阿拉伯数字。公文中的数字应当使用阿拉伯数字。 公文密级n密级分为密级分为“秘密、秘密、“机密、机密、“绝密，与绝密，与“保密期限保密期限一起标注在公文首页版心左上角第二行。一起标注在公文首页版心左上角第二行。“密级和密级和“保密期限之间用五星隔开。保密期限之间用五星隔开。n凡未标明或者未通知保密期限的国家秘密事项，其保密期凡未标明或者未通知保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项三十年、机密级事项二十年、秘密级事限按照绝密级事项三十年、机密级事项二十年、秘密级事项十年认定项十年认定。紧急程序、签发人n紧急公文应当根据紧急程度分别标明紧急公
172、文应当根据紧急程度分别标明“特急、特急、“急件。急件。其中电报应当分别标明其中电报应当分别标明“特提、特提、“特急、特急、“加急、加急、“平急。平急。n上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，“请示应请示应当在附注处注明联系人的姓名和当在附注处注明联系人的姓名和。n关于关于“主要负责人的含义。主要负责人的含义。“主要负责人指各级行政主要负责人指各级行政机关的正职或主持工作的负责人。机关的正职或主持工作的负责人。n需要注意：市政府文件秘书长必签；市政府办公室文件办需要注意：市政府文件秘书长必签；市政府办公室文件办公室主任必签；对省政府的请示件市长必签。公室
173、主任必签；对省政府的请示件市长必签。联合行文n关于联合行文时发文机关的排列顺序和发文字号。行政机关于联合行文时发文机关的排列顺序和发文字号。行政机关联合行文，主办机关排列在前。行政机关与同级或相应关联合行文，主办机关排列在前。行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列。军、群的顺序排列。行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号；与其行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号；与其他机关联合行文原那么上应使用排列在前机关的发文字号，他机关联合行文原那么上应使用排列在前机关的发文字号，也可以协商
174、确定，但只能标注一个机关的发文字号。也可以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。n关于联合行文的会签。联合行文一般由主办机关首先签署关于联合行文的会签。联合行文一般由主办机关首先签署意见，协办单位依次会鉴。一般不使用复印件会签。意见，协办单位依次会鉴。一般不使用复印件会签。n关于联合行文的用印。行政机关联合向上行文，为简化手关于联合行文的用印。行政机关联合向上行文，为简化手续和提高效率，由主办单位加盖印章即可。向下行文必须续和提高效率，由主办单位加盖印章即可。向下行文必须加盖所有会签单位印章。加盖所有会签单位印章。部门及其内设机构行文问题n关于部门及其内设机构行文问题。政府各部门关于部门及其
175、内设机构行文问题。政府各部门包括议事协调机构除以函的形式商洽工作、询包括议事协调机构除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文；如需行文，应报请本级政府批转政府正式行文；如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公厅室转发。因特殊情况确或由本级政府办公厅室转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府批准，并在文中注明经政府同意。批准，并在文中注明经政府同意。部门内设机构除办公厅室外，不得对外正式部门内设机构除办公厅室外，不得对外正式行文的含义是：部门内设机构不
176、得向本部门机关行文的含义是：部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关包括本系统制发政策性和标以外的其他机关包括本系统制发政策性和标准性文件，不得代替部门审批下达应当由部门审准性文件，不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项；与相应的其他机关进行工作联系批下达的事项；与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。确需行文时，只能以函的形式行文。八、公文处理中的常见问题八、公文处理中的常见问题n行文中的常见问题行文中的常见问题n文种使用中的常见错误文种使用中的常见错误n版头使用中的常见问题版头使用中的常见问题n发文字号中的常见问题发文字号中的常见问题n签发人标注中的常见问题签发
177、人标注中的常见问题n公文标题中的常见问题公文标题中的常见问题n主送机关中的常见问题主送机关中的常见问题n正文中的常见问题正文中的常见问题n附件标识中的问题附件标识中的问题n发文机关标识中的问题发文机关标识中的问题n成文日期标识中的常见问题成文日期标识中的常见问题n机关印章使用中的常见问题机关印章使用中的常见问题n主题词标识中的常见问题主题词标识中的常见问题n办文流程常见问题办文流程常见问题n请示件办理时常见问题请示件办理时常见问题n文件管理中常见问题文件管理中常见问题九、课 程 总 结n善借是一种智慧，善借者强。n犹太经典?塔木德?中说：“没有能力买鞋子时，可以借别人的，这样比赤脚走的快。n它山之石，可以攻玉。公文处理要进步必须学会借力。n“先立不败之势，然后求胜。
