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1、L/O/G/O第七章第七章 法定公文的法定公文的写作写作( (二二) )教学目的和教学要求： 了解通知、通报及议案的用法、写法以及它们在使用上与其它文种的区别。LOGO第五节第五节第六节第六节第七节第七节通知议案通报章首章首返回返回上页上页下页下页第五节第五节 通通 知知一、通知的用法通知是发文机关向下级机关告知事项、布置工作、转达文件，使之了解或执行时使用的公文 文种，是公文中使用范围最广、使用频率最高的一个文种。通知“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公 文，传送要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。” 章首章首返回返回上页上页下页下页二、通知的分
2、类 按内容及作用来分，主要有四类： (一)指示性通知 这是上级机关向下级机关布置带有普遍性的工作，作出相应的指示时使用的通知。 (二)转文性通知 章首章首返回返回上页上页下页下页又分为三种： 1.批转性通知。如果被转的是一个或几个下级机关的文件，这种转文称作“批转”文件。 被转文件之前的通知，称为“批转性通知”。2.转发性通知。如果被转的是上级机关、同级机关及不相隶属机关的文件，这种转文称作 “转发”文件。被转文件之前的通知，便称为“转发性通知”。3.发布性通知。如被发布的是本机关制发的规范性、计划性等无主送机关的文件，该文件前的通知便称为“发布性通知”。 章首章首返回返回上页上页下页下页 (
3、三)事务性通知 这是用来向下级机关传达、安排事务性工作的一类通知。它包括会议通知、机构变动通知、 人 事调整通知、启用印章通知、更正文件通知、放假通知等。 (四)任免通知 这是上级机关向有关部门正式传达相应的人事任免事项时使用的通知。 章首章首返回返回上页上页下页下页三、通知的特点 (一)作者的广泛性 (二)用途的多样性 (三)使用的频繁性 (四)写作的灵活性 四、通知的写法 (一)标题 主要两种写法： 1.“发文机关+事由+文种” 2.“事由+文种” (二)正文 章首章首返回返回上页上页下页下页1.指示性通知 （1）发文缘由，要简要地说明为什么要发这一通知布置这项工作。通常的写法是先写原因(
4、 包括这项工作的重要性、以往的成绩、现存的问题，由此引出解决问题的必要性)，再写目 的(多用“为现就有关问题通知如下”的句式)。 （2）通知事项，这部分是指示性通知的主体，要条理清晰、语句准确地写清所布置工作的内容、做法及要求等。如内容稍多，应分层列项。要注意用好小标题或中心句，以突出重点、方便阅文。章首章首返回返回上页上页下页下页（3）通知尾语。 多用要求式或说明式尾语。 2.转文性通知 （1）简式写法。 用一个自然段、几十个字，包含两层意思：一是转文的原因、依据或目的。常用的表述如“某机关同意”、“已经某机关同意(批准)” 、“很重要(对具有意义)”、“为”等。章首章首返回返回上页上页下页
5、下页二是转文的一般性要求。批转性、转发性两种通知的常用说法是“现转发给你们，请认真贯彻执行”、“现转发给你们 ，请结合实际情况参照执行”等；发布性通知则是“现发布，自施行”、“现将印发给你们，请认真贯彻执行”等。（2）繁式写法。在简式写法的基础上，再增加至少两层意思：一是强调被转文件所涉及工作的重要性； 二是对贯彻执行被转文件提出更为具体的要求。章首章首返回返回上页上页下页下页 3.事务性通知 一是通知的背景、根据及目的；二是通知的事项，如内容较多，应分段列项；三是通知的尾语，要求、说明式尾语或专用尾语皆可。 4.任免通知 一是任免依据；二是任免事项。如一个通知既任又免，应该任命在前、免职列后
6、。 章首章首返回返回上页上页下页下页第六节第六节 通通 报报 一、通报的用法 通报是用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和情况的下行公文文种。是从高层领导机关 到基层单位普遍适用的一个文种。 二、通报的分类 (一)表扬性通报 这是上级机关用来表彰先进集体或个人，介绍其先进事迹，推广其典型经验，号召有关单位 及广大群众见贤思齐、学习先进的通报。 章首章首返回返回上页上页下页下页(二)批评性通报 这是上级机关用来批评犯有错误的单位或个人，揭露其问题，总结其教训，要求有关单位及 人员引以为戒的通报。 (三)传达性通报 这是上级机关为使下级单位及时了解信息、积极开展工作，而向其传达重要精神和情况的通
7、报，也称情况通报。 章首章首返回返回上页上页下页下页具体又有两种：一种是对某一具体对象有关情况的通报，如 国务院办公厅关于江西省上栗县“3.11”特大爆炸事故情况的通报(国办发200043号 )；另一是对全局范围内普遍存在的某种问题的综合通报，如国务院办公厅关于水利专项资金审计情况 的通报(国办发199911号)。 章首章首返回返回上页上页下页下页 三、通报的特点 (一)以具体事实为基础 (二)以典型事例为题材 (三)以教育指导为目的 (四)以及时有效为要求 四、通报的写法 (一)标题 1.“发文机关+事由+文种” 2.“事由+文种” (二)正文 1.表扬性通报 正文含三部分： 章首章首返回返
8、回上页上页下页下页（1）表彰缘由。内有两层：一是先进事迹介绍。如被表彰的是个别对象(包 括个人或集体)的具体行为，应写清被表彰者于何时何地遇到何种情况，是如何处理的，结果如何，有何影响；如被表彰的是事迹相近的多个对象，应该将其事迹进行归纳，概括集中地进行介绍。介绍先进事迹，一要客观准确，二要简明扼要。二是简要评价。评价必须注意措辞准确适度，不应溢美过誉。 章首章首返回返回上页上页下页下页（2）表彰决定。写清何机关决定给予被表彰对象何种表彰奖励。 （3）希望号召。这部分既是表扬性通报的出发点，亦是其落脚点。大张旗鼓地表扬先进，就是要以此带动大家向其学习。这里的“希望”一般是希望被表彰者再接再励、
9、发扬成绩； 这里的“号召”则是倡导、发动广大群众学习先进。 表扬性通报的三部分缺一不可。若缺其一，则无由表彰；若缺其二，则不知如何表彰；若 缺其三，又不知表彰目的之所在。章首章首返回返回上页上页下页下页 2.批评性通报 正文含四部分： （1）主要错误事实。如是对个别人员的错误进行通报，首先应说明该人的基本情况，包括姓名、工作单位、所任职务等，尔后准确扼要地叙述其错误事实。要写清其在何时何地违反了何种规定，犯了何种错误，造成了何种后果。 如是对某单位的错误进行通报，要说明其在何时多大范围内，违反何种规定，犯了何种错误。章首章首返回返回上页上页下页下页（2）错误性质及严重危害。这是对错误事实的深入
10、分析，也是严肃处理的原因所在，因此必不可少。（3）处理决定。这是批评性通报最引人注目之处。一般来说，轻者只给以“通报批评” ；重者，对个人给以相应的处分，对单位则要拿出纠正错误的具体措施。（4）普遍性要求。这是批评性通报的尾语。发文机关兴师动众地下文批评处理，目的就是要引起下属机关和相关人员的注意，以此为戒，避免重犯类似错误。故尾语须对下属明确提出希望要求。 章首章首返回返回上页上页下页下页3.传达性通报 正文含三部分： （1）通报缘由。即简要说明为何对这一情况发出通报。 如是对某一具体对象所发生的情况(即“个案情况”)进行通报，应该先扼要介绍这一情况 ，说明其性质及严重性，表明通报的目的。
11、如是对普遍存在的某种问题(即“综合情况”)进行通报，要在开头先说明为何要通报这一问题。常用的写法是：在某种背景下进行了检查(清查、调查、验收、审计、总结 )有一定成绩，更查出了问题(而且往往既普遍又严重)“现将情况通报如下”。章首章首返回返回上页上页下页下页（2）通报传达的情况。通报要告知阅文者的情况集中反映于此。 如是对个案情况的通报，在此应较为详细地介绍这一情况，并分析其原因、说明其处理情 况。如是对综合情况的通报，此部分又有两种写法：向下传达某种工作进展情况的通报，应该先介绍工作的进展与成绩，再说明工作中仍存在的问题；集中反映问题的通报，应该对分散存在的问题进行分析梳理，整理成为几类问题
12、，在通报中加以介绍。 章首章首返回返回上页上页下页下页（3）下步工作的意见与要求。就个案情况所发的通报，通常都是在总结教训的基础上，有针对性地提出工作要求。 就综合情况所发的通报，往往是针对着工作中存在的问题提出解决措施。 章首章首返回返回上页上页下页下页第七节第七节 议议 案案 一、议案的用法 议案，是有议案提出权的法定机构或人大代表依法将属于国家权力机关职权范围内的重大问 题 提请同级人大或其常委会审议的公文文种。审议和通过各种议案，是我国人大行使职权最基本的方式。 根据我国宪法、全国人大组织法、地方人大和地方政府组织法的规定，我国具有议案提出权的主体分为两类： 章首章首返回返回上页上页下
13、页下页一类是法定机构。包括各级人大主席团、人大常委会、人大各专门委员会、本级人民政府； 全国人大及其常委会的议案提出主体还有中央军委、最高人民法院、最高人民检察院。可以向同级人大常委会提交议案的还有全国人大常委会的委员长会议与县级及县级以上地方人大常委会的主任会议。 另一类是人大代表的群体。 二、议案的特点 (一)行文关系的法定性 章首章首返回返回上页上页下页下页议案提出人是国家法律明确规定的， 议案的受理方只能是同级人民代表大会或其常委会。 (二)行文内容的限定性 议案的内容不得超出同级人民代表大会或其常委会的职权范围；议案必须一文一事； 议案的内容须有切实可行性。章首章首返回返回上页上页下
14、页下页三、议案的分类 按提出主体的不同，分为两类：一是法定机构议案，另一是代表议案。 按内容的不同，分为两类：一是公文议案，即议案提请审议通过的是公文(通常都是法律法规文件的草案)；二是事务议案，即议案提请审议通过的是某个重大事项。章首章首返回返回上页上页下页下页四、行政公文议案的写法 (一)标题 通常为“三项式”：“议案提出机关+事由+文种”。其中事由的基本写法 是“提请审议”、“提请审议批准”。 (二)主送机关 议案的主送机关是惟一的，即同级的人民代表大会或其常委会。(三)正文 须含三部分： 一是案据，即提出议案的依据。案据一般包括背景、原因、必要性、意义、根据和目的等。 二是方案，即提交人大或其常委会审议批准的内容。 章首章首返回返回上页上页下页下页三是要求式尾语。议案通用的尾语是“请审议”、“现提请审议”、“请审议决定”、“请予审议”、“现提请予以审议”等。 (四)签署 行政公文中的议案，一般要由行政机关的首长签署。 章首章首返回返回上页上页下页下页
