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1、第一节第一节 国家预算概述国家预算概述第二节第二节 我国预算管理制度的改革和建设我国预算管理制度的改革和建设第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述 第四节第四节 中国分税制改革中国分税制改革 第十三章第十三章 国家预算和预算管理体制国家预算和预算管理体制财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编第一节第一节 国家预算概述国家预算概述一、国家预算的含义及其类别一、国家预算的含义及其类别l（一）以预算形式的差别为（一）以预算形式的差别为l依据，国家预算可分为单式依据，国家预算可分为单式l预算和
2、复式预算。预算和复式预算。l（二）以预算分项支出的安（二）以预算分项支出的安l排方式的差别为依据，国家排方式的差别为依据，国家l预算可分为增量预算和零基预算可分为增量预算和零基l预算。预算。财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编二、国家预算级次及预算管理权限二、国家预算级次及预算管理权限l（一）中央预算l（二）地方预算：省（直辖市、自治区、计划单列市）、市、县（市、自治县）、乡镇 第一节政府和市场第一节政府和市场财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主
3、编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编二、国家预算级次及预算管理权限二、国家预算级次及预算管理权限l各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权l各级人民代表大会常务委员会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权l各级政府的职权各级政府的职权l各级财政部门的职责各级财政部门的职责l监督与法律责任的规定监督与法律责任的规定 第一节政府和市场第一节政府和市场财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编第一节政府和市场第一节政府和市场l三、国家预算原则：三、国家预算原则：l1公开性公开性
4、l2可靠性可靠性l3完整性完整性l4统一性统一性l5年度性年度性财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编l一、推进依法理财，加强预算管理和监督一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1加强和改善预算编制工作加强和改善预算编制工作 2细化预算和提前编制预算细化预算和提前编制预算 3加强对超收收入使用的监督加强对超收收入使用的监督 4严格控制不同预算科目之间的资金调剂严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5加强预算外资金管理加强预算外资金管理 第二节第二节 我国预算管理制度的改革和建设我国预算管理制度的
5、改革和建设财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编二、编制部门预算二、编制部门预算（一）编制部门预算的背景和意义（一）编制部门预算的背景和意义（二）部门预算的内容（二）部门预算的内容第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设l三、实行政府采购制度三、实行政府采购制度l（一）政府
6、采购制度及其实施（一）政府采购制度及其实施l（二）（二）政府采购法政府采购法的基本内容的基本内容 l（三）政府采购的对外开放（三）政府采购的对外开放l（四）财政部门在政府采购中的职责（四）财政部门在政府采购中的职责财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设l我国我国政府采购法政府采购法的基本内容：的基本内容：l1政府采购当事人政府采购当事人l2政府采购方式政府采购方式l3政府采购程序和政府采购合同政府采购程序和政府采购合同l4采购人与供
7、货商采购人与供货商财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设l四、实行国库集中收付制度四、实行国库集中收付制度l（一）我国过去国库支付制度及其存在的问题（一）我国过去国库支付制度及其存在的问题l（二）国库集中支付制度的含义（二）国库集中支付制度的含义l（三）实施集中支付制度改革的措施（三）实施集中支付制度改革的措施 财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第
8、五版） 陈共 主编集中支付制度改革的措施集中支付制度改革的措施 l1做好准备工作做好准备工作 l2建立资金管理方式建立资金管理方式 l3明确集中支付外的辅助支付办法明确集中支付外的辅助支付办法 第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设五、实施五、实施“收支两条线收支两条线”管理管理l(一一) “收支两条线收支两条线”管理的含义管理的含义l(二二) “收支两条线收支两条线”管
9、理的进展及其进一步完善管理的进展及其进一步完善财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设l六、政府收支分类改革六、政府收支分类改革l（一）政府收支分类改革的迫切性（一）政府收支分类改革的迫切性l（二）改革的基本原则（二）改革的基本原则l（三）改革的主要内容（三）改革的主要内容财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编第二节第二节 预算管理制
10、度的改革和建设预算管理制度的改革和建设l政府收支分类改革的基本原则政府收支分类改革的基本原则l1公开透明公开透明l2借鉴国际经验，符合中国国情借鉴国际经验，符合中国国情l3便于操作便于操作财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设l政府收支分类改革的主要内容政府收支分类改革的主要内容l1收入分类收入分类l2建立新的支出功能分类体系建立新的支出功能分类体系l3建立新型的支出经济分类体系建立新型的支出经济分类体系财政学第六版陈共编著第十三章
11、财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述l一、预算管理体制及其类型、预算管理体制及其类型l预算管理体制是指处理中央和地方以及地方各级政府之间财政关系的基本制度。财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述l预算管理体制的主要内容预算管理体制的主要内容l1确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构成
12、一级预算主体。成一级预算主体。l2预算收支的划分原则和方法。预算收支的划分原则和方法。l3预算管理权限的划分。预算管理权限的划分。l4预算调节制度和方法。预算调节制度和方法。财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编l 预算管理体制的类型预算管理体制的类型:l建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 l于于1953-1978年年20多年时间内实行多年时间内实行 “统一领导、分级管理统一领导、分级管理”体制体制 l改革开放后，于改革开放后，于1980年开始改行年开
13、始改行 “划分收支、分级包干划分收支、分级包干”体制体制 第三第三节 预算管理体制概述算管理体制概述财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述l二、分级分税预算管理体制简介二、分级分税预算管理体制简介财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述l分级分税预算管理体制的要点分级分税预算管理体制的要点l1一级政权，一
14、级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。l2在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责（即事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权）（即事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权）范围。范围。l3收入划分实行分税制。收入划分实行分税制。l4预算调节制度，即所谓转移支付制度。预算调节制度，即所谓转移支付制度。l5各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集
15、权与分权关系期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。及其相应的调节方法可以有经常的调整。财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编l收支划分的基本理论依据收支划分的基本理论依据l1社会公共需要或公共物品的层次性社会公共需要或公共物品的层次性 l2集权与分权关系集权与分权关系 l3中央于地方之间收支划分的案例中央于地方之间收支划分的案例 第三第三节 预算管理体制概述算管理体制概述财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版
16、） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编中央和地方支出责任划分的基本框架中央和地方支出责任划分的基本框架 责任任归属属支出支出项目目中央中央中央、地方中央、地方地方、中央地方、中央地方地方国防、外交、外国防、外交、外贸、金融和、金融和货币政策、政策、管制地区管制地区间贸易易个人福利个人福利补贴、失、失业保保险、全国性交通、全国性交通环境保境保护、工、工农科研支持、教育科研支持、教育地区性交通、地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、警察、消防、公园、娱乐设施施表131 中央和地方支出责任划分的基本框架财政学第六版陈共编著第十
17、三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编若干国家中央与地方之间税种的划分若干国家中央与地方之间税种的划分 税种税种美国美国加拿大加拿大德国德国日本日本关税关税公司所得税公司所得税个人所得税个人所得税增增值税税销售税售税财产税税对用用户收收费联邦邦联邦、州邦、州联邦、州、邦、州、地方地方州州地方地方各各级联邦邦联邦、省邦、省联邦、省邦、省联邦邦省省地方地方各各级联邦邦联邦、州邦、州各各级联邦、州邦、州州、地方州、地方各各级中央中央中央、地方中央、地方中央、地方中央、地方中央中央中央、地方中央、地方地方地方各各级表13-2
18、 若干国家中央与地方之间税种的划分财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分 配格局配格局国国别转移前中央移前中央收入的收入的比重比重转移后中央移后中央收入的比收入的比重重中央支出的中央支出的比重比重英国（英国（1990）美国（美国（1990）澳大利澳大利亚（1991）加拿大（加拿大（1989）阿根廷（阿根廷（1989）印度（印度（1989）印度尼西印度尼西亚（1990）895871496268907142513157
19、448270495134535483表13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（）财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编l政府间转移支付制度政府间转移支付制度l政府间财力的无偿转移，一般是上级政府间财力的无偿转移，一般是上级政府对下级政府的无偿补助或拨款。政府对下级政府的无偿补助或拨款。第三第三节 预算管理体制概述算管理体制概述财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编第三节第三节
20、预算管理体制概述预算管理体制概述l政府转移支付制度及其功能政府转移支付制度及其功能 l（1）弥补纵向财政缺口）弥补纵向财政缺口l（2）弥补横向财政缺口）弥补横向财政缺口l（3）弥补地区性公共物品辖区间的外部效应）弥补地区性公共物品辖区间的外部效应l（4）支持落后地区的经济发展）支持落后地区的经济发展财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编第四节第四节 中国分税制改革中国分税制改革l一、分税制改革的指导思想一、分税制改革的指导思想 l 1正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政正确处理中央与地方
21、的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。 l 2合理调节地区之间财力分配合理调节地区之间财力分配 。l3坚持坚持“统一政策与分级管理相结合统一政策与分级管理相结合”的原则。的原则。l4坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编第四节第四节 中国分税制改革中国分税制改革l二、分税制改革的主要内容二、分税制改革的主要内容 l（一）中央与地方的事权和支出划分（一）中
22、央与地方的事权和支出划分 l（二）中央与地方的收入划分（二）中央与地方的收入划分 l（三）中央财政对地方税收返还数额的确定（三）中央财政对地方税收返还数额的确定l（四）原体制的处理（四）原体制的处理财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编第四节第四节 中国分税制改革中国分税制改革l分税制的运行情况分税制的运行情况l1政府间的财政关系趋向规范政府间的财政关系趋向规范l2有利于产业结构的合理调整和资源的优化配有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置置l3“两个比重两个比重”逐步上升，中央财力有所增强
23、逐步上升，中央财力有所增强l4调动地方组织收入的积极性，促进地方收入调动地方组织收入的积极性，促进地方收入的快速增长，保证全国财政收入的稳定快速增的快速增长，保证全国财政收入的稳定快速增长长财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编中央和地方财政收支比重中央和地方财政收支比重年份年份转移前中央收入比重移前中央收入比重转移后中央收入比重移后中央收入比重中央中央财政支出比重政支出比重1993199620002001200220032004200522.057.656.656.055.054.654.952.323.320.821.819.419.419.417.818.328.3（21.9）27.1（20.4）34.7（19.1）30.5（17.2）30.7（16.7）30.1（17.1）27.7（16.5）26.0（17.1）表13-4 中央和地方财政收支比重（）财政学第六版陈共编著第十三章财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编财政学(第五版） 陈共 主编
