《经济法：价格法》由会员分享，可在线阅读，更多相关《经济法：价格法（61页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、价价格格法法思考：价格的决定因素思考：价格的决定因素价值、供求及其他因素（如垄断、政府干预等）价值、供求及其他因素（如垄断、政府干预等） 一、价格的定义：一、价格的定义：价格法价格法所称价格包括商品价格所称价格包括商品价格和服务价格。和服务价格。但是，工资、利率、汇率、保险费率、但是，工资、利率、汇率、保险费率、证券与期货价格等，不适用本法的规定。证券与期货价格等，不适用本法的规定。（一）商品的价格（一）商品的价格1. 1. 有形产品如农产品、工业品、房屋等产品的有形产品如农产品、工业品、房屋等产品的价格；价格；2. 2. 无形资产如专利权、商标权、著作权、土地无形资产如专利权、商标权、著作权
2、、土地使用权、商誉等资产的价格。使用权、商誉等资产的价格。 可乐可乐品牌估价可乐可乐品牌估价670670亿美元亿美元? ?案例案例老鼠爱大米老鼠爱大米和和猪之歌猪之歌这两首网络歌曲被人这两首网络歌曲被人恶意注册的恶意注册的 商标目前已经被人炒作了好几千万的价格。商标目前已经被人炒作了好几千万的价格。猪之歌猪之歌卖价卖价5000万。万。 一批具有时尚文化性质的商标以一批具有时尚文化性质的商标以20002000元被注册后，元被注册后，一夜间就能叫卖上百万元，甚至几千万元。新注商标一夜间就能叫卖上百万元，甚至几千万元。新注商标的交易情况令人瞠目结舌。的交易情况令人瞠目结舌。 目前，在温州、台州，商标
3、投资者已逾千人，杭目前，在温州、台州，商标投资者已逾千人，杭州的商标投资者也达到州的商标投资者也达到500500人左右。在杭州一家商标注人左右。在杭州一家商标注册事务所里，许多投资者把自己抢注的商标在网上挂册事务所里，许多投资者把自己抢注的商标在网上挂牌销售。社会上流行什么，不管是影片，还是时尚广牌销售。社会上流行什么，不管是影片，还是时尚广告词、流行语，他们都会在很短的时间内把这些抢注告词、流行语，他们都会在很短的时间内把这些抢注成商标并高价卖出。比如，成商标并高价卖出。比如，“无间道无间道”成了防盗门商成了防盗门商标；标；“十面埋伏十面埋伏”成了冰箱商标；成了冰箱商标；“天下无贼天下无贼”
4、成了成了杀虫剂商标；杀虫剂商标；“功夫功夫”成了油漆商标，等等。成了油漆商标，等等。全球最有价值的前全球最有价值的前10个品牌（个品牌（2004年）年） 名次名次 品牌品牌 品牌价值品牌价值 2003年名次年名次 所属国家所属国家 第第1名：名： 可口可乐可口可乐 673.9亿亿 1 美国美国第第2名：名： 微软微软 613.7亿亿 2 美国美国第第3名：名： IBM 537.9亿亿 3 美国美国第第4名：名： 通用电器通用电器 441.1亿亿 4 美国美国第第5名：名： 英特尔英特尔 335.0亿亿 5 美国美国第第6名：名： 迪斯尼迪斯尼 271.1亿亿 7 美国美国第第7名：名： 麦当劳
5、麦当劳 250.0亿亿 8 美国美国第第8名：名： 诺基亚诺基亚 240.4亿亿 6 芬兰芬兰第第9名：名： 日本丰田日本丰田 226.7亿亿 11 日本日本第第10名：名： 万宝路万宝路 221.3亿亿 9 美国美国（二）服务的价格（二）服务的价格 通称收费，通称收费，包括经营性收费和补偿性收费。包括经营性收费和补偿性收费。1.1.经营性收费，即企业、事业单位以营利为目经营性收费，即企业、事业单位以营利为目的，借助一定的场所、设备和工具提供经营性服的，借助一定的场所、设备和工具提供经营性服务所收取的费用。务所收取的费用。egeg: :家政服务、各种修理、家政服务、各种修理、文化娱乐、旅游、仓
6、储、公证服务、中介代理服文化娱乐、旅游、仓储、公证服务、中介代理服务的收费等务的收费等, ,均为经营性收费。均为经营性收费。 2.2.事业性收费，即事业单位向社会提供公共服务事业性收费，即事业单位向社会提供公共服务的过程中，按照规定，为弥补或部分弥补服务成的过程中，按照规定，为弥补或部分弥补服务成本而收取的费用。如：医疗、教育、培训、咨询、本而收取的费用。如：医疗、教育、培训、咨询、检验、鉴定等的收费。检验、鉴定等的收费。 3.3.行政性收费行政性收费补偿性收费。补偿性收费。行政事业收费办行政事业收费办法法.doc.doc二、价格法的定义二、价格法的定义 价格法是调整价格关系的法律规范的总称。
7、价格法是调整价格关系的法律规范的总称。1 1.价格法的调整对象：价格法的调整对象： 政府价格主管部门、其他有关部门在政府参与定价、进行政府价格主管部门、其他有关部门在政府参与定价、进行价格监管与执法中所发生的，与商品的提供者、消费者之间的价格监管与执法中所发生的，与商品的提供者、消费者之间的关系；关系； 经营者在自主定价过程中与消费者之间的关系；经营者在自主定价过程中与消费者之间的关系； 经营者与同行业的竞争者、行业组织等之间的关系。经营者与同行业的竞争者、行业组织等之间的关系。 价格法价格法不仅调整价格关系，也规范价格行为，包不仅调整价格关系，也规范价格行为，包括经营者、政府和消费者的价格行
8、为，如价格的确定、价格的括经营者、政府和消费者的价格行为，如价格的确定、价格的监管与调控、价格的评估与鉴证、价格听证等行为。监管与调控、价格的评估与鉴证、价格听证等行为。2 2. .价格法的具体表现形式：价格法的具体表现形式：由全国人大及其常委会颁发的价格法律；由全国人大及其常委会颁发的价格法律；国务院价格方面的行政法规；国务院价格方面的行政法规；地方性价格法规与规章；地方性价格法规与规章；部门规章。部门规章。价格法属于市场管理与市场交易法价格法属于市场管理与市场交易法的范畴，又属于宏观调控法的范畴的范畴，又属于宏观调控法的范畴。价格法价格法的性质的性质价格法价格法的作用的作用1 1、规范市场
9、主体的价格行为，维护价格秩序。、规范市场主体的价格行为，维护价格秩序。2 2、创造公平竞争环境，优化价格形成机制。、创造公平竞争环境，优化价格形成机制。3 3、保护经营者和消费者的正当权益，协调生、保护经营者和消费者的正当权益，协调生 产和消费的关系。产和消费的关系。 4 4、规范、加强和改善宏观经济调控，稳定市、规范、加强和改善宏观经济调控，稳定市 场价格总水平。场价格总水平。 价格法一、价格法概述一、价格法概述二、二、 经营者的价格行为经营者的价格行为 三、三、政府的定价行为政府的定价行为四、四、价格监督检查和法律责任价格监督检查和法律责任一、概述概述（一）价格与价格体系（一）价格与价格体
10、系1.价格的含义价格的含义狭义的价格，是指商品价值的货币表现，是商狭义的价格，是指商品价值的货币表现，是商品同货币的交换比例，它反映着一定的生产关品同货币的交换比例，它反映着一定的生产关系。系。广义的价格，不仅包括商品价格，还包括服务广义的价格，不仅包括商品价格，还包括服务价格和生产要素价格。价格和生产要素价格。2.价格体系价格体系我国的价格价格共分为三类，即我国的价格价格共分为三类，即经营者自己定经营者自己定价、政府指导价以及政府定价。价、政府指导价以及政府定价。经营者自己定价是指由经营者自主经营者自己定价是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。这里所称的制定，通过市场竞争形成的价格。
11、这里所称的经营者是指从事生产、经营商品或者提供有偿经营者是指从事生产、经营商品或者提供有偿服务的法人、其他组织和个人。服务的法人、其他组织和个人。政府指导价政府指导价是指由政府价格主管部门或者其他是指由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。其浮动幅度，指导经营者制定的价格。政府定价政府定价是指由政府价格主管部门或其他有关是指由政府价格主管部门或其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。部门，按照定价权限和范围制定的价格。案例：上海律师费的政府指导价案例：上海律师费的政府指导价 20012001
12、年年6 6月月，上上海海天天一一律律师师事事务务所所主主任任张张善善美美律律师师因因开开出出被被认认为为是是“天天价价”的的10001000元元/ /小小时时的的收收费费标标准准而而被被客客户户告告上上法法庭庭，此此案案成成为为20012001年年上上海海法法律律界界的的头头条条新新闻闻。2 2个个月月后后，虹虹口口区区法法院院判判决决此此案案：张张律律师师收收费费于于法法有有据据。此此案案引引发发争争议议的焦点在于的焦点在于: : 每小时收每小时收10001000元的律师费究竟合不合法。元的律师费究竟合不合法。 20012001年年1212月月1 1日日起起，上上海海实实施施上上海海市市律律
13、师师服服务务收收费费政政府府指指导导价价标标准准：计计时时收收费费最最高高不不得得超超过过30003000元元/ /小小时时。新新的管理办法规定，律师服务每分钟最高可收取的管理办法规定，律师服务每分钟最高可收取5050元。元。 律律师师服服务务收收费费方方式式分分计计时时和和计计件件（计计件件收收费费政政府府指指导导价价标标准准：代代理理民民事事（经经济济）诉诉讼讼和和仲仲裁裁案案件件中中，不不涉涉及及财财产产关关系系的的案案件件： 最最高高不不超超过过50005000元元/ /件件。）两两种种。具具体体采采取取何何种种方式，可由律师和委托人协商确定。方式，可由律师和委托人协商确定。2.2.政
14、府指导价的主要形式政府指导价的主要形式（1 1）浮动价格）浮动价格指政府规定基准价格和浮动幅度，允指政府规定基准价格和浮动幅度，允许经营者根据市场供求状况，在一定范围内自行制定许经营者根据市场供求状况，在一定范围内自行制定和调整价格的一种价格形式。它有利于稳定市场价格，和调整价格的一种价格形式。它有利于稳定市场价格，也有利于经营者确定具体的销售价格。如：也有利于经营者确定具体的销售价格。如：物业服务物业服务收费政府指导价基准价和浮动幅度收费政府指导价基准价和浮动幅度（2）最最高高限限价价指指政政府府对对经经营营者者出出售售某某些些商商品品的的价价格格规规定定最最高高的的限限度度，经经营营者者只
15、只能能在在国国家家规规定定的的价价格格限限度度内内出出售售商商品品的的一一种种价价格格形形式式。这这种种价价格格形形式式有有利利于于制制止哄抬物价止哄抬物价 。如：奥运标间最高限价如：奥运标间最高限价（3 3）最低保护价）最低保护价指政府对经营者出售的商品价格规指政府对经营者出售的商品价格规定最低限度，经营者只能高于政府规定的价格限度出定最低限度，经营者只能高于政府规定的价格限度出售商品的一种价格形式。这种价格形式有利于保护生售商品的一种价格形式。这种价格形式有利于保护生产经营者的积极性。如：产经营者的积极性。如：安徽对早籼稻启动最低保护安徽对早籼稻启动最低保护价价二、 经营者的价格行为（一）
16、经营者的概念（一）经营者的概念经营者是指以营利为目的，从事商经营者是指以营利为目的，从事商品生产、销售和提供有偿服务的法人、合伙企品生产、销售和提供有偿服务的法人、合伙企业以及其他社会组织和个人。业以及其他社会组织和个人。2.经营者的定价行为经营者的定价行为除不适宜竞争的垄断性强的以及除不适宜竞争的垄断性强的以及对社会稳定、经济长期发展有重大影响的对社会稳定、经济长期发展有重大影响的极少数商品和服务仍实行政府指导价、政极少数商品和服务仍实行政府指导价、政府定价外，其他绝大多数商品和服务都要府定价外，其他绝大多数商品和服务都要实行市场调节价，由经营者自主定价，即实行市场调节价，由经营者自主定价，
17、即“谁生产，谁经营，谁服务，谁定价谁生产，谁经营，谁服务，谁定价”。经营者自主定价的范围的标准经营者自主定价的范围的标准（1）垄断程度。（）垄断程度。（2）资源约束程度。）资源约束程度。（3）重要程度。）重要程度。经营者自主定价的原则经营者自主定价的原则公平、合法和诚实信用的原则公平、合法和诚实信用的原则 经营者自主定价的基本依据经营者自主定价的基本依据生产经营成本和市场供求状况。生产经营成本和市场供求状况。经营者的定价权利经营者的定价权利自主制定属于市场调节的价格自主制定属于市场调节的价格在政府指导价规定在政府指导价规定的幅度内制定价格的幅度内制定价格制定属于政府指导价、政府定价制定属于政府
18、指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格，产品范围内的新产品的试销价格，特定产品除外（如教材）特定产品除外（如教材）检举、控告侵犯其依检举、控告侵犯其依法自主定价权利的行为法自主定价权利的行为经营者的定价义务经营者的定价义务努力改进生产经营管理努力改进生产经营管理执行依法制定的政执行依法制定的政府指导价、政府定价府指导价、政府定价执行法定的价格干执行法定的价格干预措施、紧急措施预措施、紧急措施明码标价的义务明码标价的义务不正当价格行为不正当价格行为相互串通，操纵市场价相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或格，损害其他经营者或者消费者的合法权益者消费者的合法权益在依法降价处理鲜活商品、季节
19、性商品、在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益益或者其他经营者的合法权益捏造、散布涨价信息，捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价哄抬价格，推动商品价格过高上涨的格过高上涨的利用虚假的或者使人误解的价格手段，利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易交易提供相同商品或者服务，提供相同商品或者服务，对具有同
20、等交易条件的对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧其他经营者实行价格歧视视采取抬高等级或者压低等级等手段采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务，变收购、销售商品或者提供服务，变相提高或者压低价格相提高或者压低价格违反法律、法规的规定违反法律、法规的规定牟取暴利牟取暴利法律、行政法规禁止的其他不正当价格法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为行为价格违法行为价格违法行为按性质分按性质分低价倾销低价倾销为了排挤竞争对手或者独占市场，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或的生产经营秩序，损害国家利益或
21、者其他经营者的合法权益的者其他经营者的合法权益的价格欺诈价格欺诈捏造、散布涨价信息，恶意囤积以捏造、散布涨价信息，恶意囤积以及利用其他手段哄抬价格，推动商及利用其他手段哄抬价格，推动商品价格过高上涨的，或者利用虚假品价格过高上涨的，或者利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交消费者或者其他经营者与其进行交易的易的4、经经营营者者的的价价格格不不当当行行为为价格歧视价格歧视价格垄断价格垄断提供相同商品或者服务，对具有同提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格等交易条件的其他经营者实行价格歧视；采取抬高等级或者压低等级歧
22、视；采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服等手段收购、销售商品或者提供服务，变相提高或者压低价格务，变相提高或者压低价格相互串通，操纵市场价格，损害其相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益的他经营者或者消费者的合法权益的价格歧价格歧视得以得以实行的三个条件行的三个条件第一，市场存在不完善性。当市场不存在竞争，信第一，市场存在不完善性。当市场不存在竞争，信息不畅通，或者由于种种原因被分割时，垄断者就息不畅通，或者由于种种原因被分割时，垄断者就可以利用这一点实行价格歧视。可以利用这一点实行价格歧视。第二，各个市场对同种商品的需求弹性不同。这时第二，各个市场对同种
23、商品的需求弹性不同。这时垄断者可以对需求弹性小的市场实行高价格，以获垄断者可以对需求弹性小的市场实行高价格，以获得垄断利润。得垄断利润。第三，有效地把不同市场之间或市场的各部分之间第三，有效地把不同市场之间或市场的各部分之间分开。分开。 价格歧视的三个等级一级价格歧视，又称完全价格歧视，就是每一一级价格歧视，又称完全价格歧视，就是每一单位产品都有不同的价格单位产品都有不同的价格二级价格歧视，根据不同购买量，确定不同价二级价格歧视，根据不同购买量，确定不同价格格三级价格歧视是指垄断厂商对不同市场的不同三级价格歧视是指垄断厂商对不同市场的不同消费者实行不同的价格，在实行高价格的市场消费者实行不同的
24、价格，在实行高价格的市场上获得超额利润。上获得超额利润。 价格欺价格欺诈（1）哄抬价格行为）哄抬价格行为2007年年8月月2日，湖北省荆州市物价局日，湖北省荆州市物价局根据群众举报，对该市沙市区豆制品经营根据群众举报，对该市沙市区豆制品经营者突然集体涨价一案进行了调查。经查发者突然集体涨价一案进行了调查。经查发现，该市沙市区豆制品经营户于现，该市沙市区豆制品经营户于8月月2日集日集体串通，决定统一提高豆制品价格，并贴体串通，决定统一提高豆制品价格，并贴出出“公告公告”称：称：“因今年以来黄豆价格持因今年以来黄豆价格持续上涨，经豆制品商会讨论通过，从续上涨，经豆制品商会讨论通过，从2007年年8
25、月月2日起，上调豆制品价格。日起，上调豆制品价格。”并决定并决定提高香干子、豆腐等四种豆制品的市场销提高香干子、豆腐等四种豆制品的市场销售价格，平均涨幅售价格，平均涨幅20%左右。左右。荆荆州州豆豆制制品品集集体体涨涨价价（2）虚假降价行为）虚假降价行为先涨后降案情：案情：2007年年8月月2日，西安市一超市以日，西安市一超市以原价为原价为5.68元元/公斤公斤,现价现价4.38元元/公斤公斤略略低于市场平均价低于市场平均价(4.6元元/公斤公斤)的价格销售的价格销售鸡蛋，并规定顾客每人次限购鸡蛋，并规定顾客每人次限购15个鲜鸡个鲜鸡蛋蛋(约约1公斤公斤)，引发千人排队抢购，严重，引发千人排队
26、抢购，严重扰乱了市场秩序。扰乱了市场秩序。（3）模糊标价行为）模糊标价行为（4）两套价格行为）两套价格行为杨小姐在沃尔玛厦门世贸分店购物时，相杨小姐在沃尔玛厦门世贸分店购物时，相中一款标价中一款标价1198元的手机，她与促销员一元的手机，她与促销员一起到就近的收银台结账，并把自己的购物起到就近的收银台结账，并把自己的购物卡给收银员结账。她回家后，发现购物小卡给收银员结账。她回家后，发现购物小票不对劲：那款手机购物卡付的是票不对劲：那款手机购物卡付的是1298元，元，也就是说被多收了也就是说被多收了100元。元。（5）价外加价行为）价外加价行为影楼的底片另卖行为影楼的底片另卖行为附条件的打折行为
27、附条件的打折行为消毒餐具另外收费消毒餐具另外收费（6）诱骗交易行为）诱骗交易行为收购价高收购价高（7）价质不符行为）价质不符行为其手段有：其手段有：掺杂，掺假，以假充真，以次充好，短缺掺杂，掺假，以假充真，以次充好，短缺数量数量如小商小贩在以前改造称砣，现在调对电如小商小贩在以前改造称砣，现在调对电子称等等子称等等（2）政府定价的范围）政府定价的范围第十八条第十八条 下列商品和服务价格，政府在必要时可以下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价：实行政府指导价或者政府定价：（一）与国民经济发展和人民生活关系重大的（一）与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；极少数
28、商品价格；（二）资源稀缺的少数商品价格；（二）资源稀缺的少数商品价格；（三）自然垄断经营的商品价格；（三）自然垄断经营的商品价格；（四）重要的公用事业价格；（四）重要的公用事业价格；（五）重要的公益性服务价格。（五）重要的公益性服务价格。 政府定价政府定价二、政府的价格行为制度二、政府的价格行为制度二、政府的价格行为制度二、政府的价格行为制度政府指导价与政府定价的比较：政府指导价与政府定价的比较：（2 2）相同点：）相同点：其一，范围相同；其二，基本依据相同；其三，定其一，范围相同；其二，基本依据相同；其三，定价权限由定价目录确定。价权限由定价目录确定。 （3 3）不同点）不同点： 其一，主体
29、不同，前者是双重主体（政府和经营者），后者是单一其一，主体不同，前者是双重主体（政府和经营者），后者是单一主体（政府）；主体（政府）；其二，特性不同，政府定价具有强制性和稳定性，政府指导价体现其二，特性不同，政府定价具有强制性和稳定性，政府指导价体现宏观调控性和微观灵活性相结合。宏观调控性和微观灵活性相结合。 其三，定价的内容不同：前者只有一个定价阶段。政府指导价的定其三，定价的内容不同：前者只有一个定价阶段。政府指导价的定价内容分为两个阶段。价内容分为两个阶段。 （2）政府定价的范围）政府定价的范围定价目录是具体的定价范围定价目录是具体的定价范围。第十九条第十九条 政府指导价、政府定价的定价
30、权限和具政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。中央定价目录由中央定价目录由国务院价格主管部门国务院价格主管部门制定、制定、修订，报国务院批准后公布。修订，报国务院批准后公布。地方定价目录由地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布。意，报国务院价格主管部门审定后公布。省、自治区、直辖市人民政府
31、以下各级地方省、自治区、直辖市人民政府以下各级地方人民政府不得制定定价目录。人民政府不得制定定价目录。 政府定价政府定价二、政府的价格行为制度二、政府的价格行为制度二、政府的价格行为制度二、政府的价格行为制度政府指导价、政府定价的定价权限和具政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央和地方的体适用范围，以中央和地方的定价目录定价目录为依据。为依据。中央定价目录由国务院价格主管部门制中央定价目录由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院批准后公布。定、修订，报国务院批准后公布。地方定价目录由省、自治区、直辖市人地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的民政
32、府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布。布。省、自治区、直辖市人民政府以下各级省、自治区、直辖市人民政府以下各级地方人民政府不得制定定价目录地方人民政府不得制定定价目录。定价目录定价目录定价主体第二十条第二十条 国务院价格主管部门和其他有关部门国务院价格主管部门和其他有关部门，按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定政府指导价、政府定价；其中重要的商品围制定政府指导价、政府定价；其中重要
33、的商品和服务价格的政府指导价、政府定价，应当按照和服务价格的政府指导价、政府定价，应当按照规定经国务院批准。规定经国务院批准。省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门和其他有关部门和其他有关部门，应当按照地方定价目录规定的，应当按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价。府指导价、政府定价。市、县人民政府市、县人民政府可以根据省、自治区、直辖可以根据省、自治区、直辖市人民政府的市人民政府的授权授权，按照地方定价目录规定的定，按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地
34、区执行的政府价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价。指导价、政府定价。（3）政府定价的依据）政府定价的依据第二十一条第二十一条 制定政府指导价、政府定价，应制定政府指导价、政府定价，应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，实行合理的购销差价、批零差价、会承受能力，实行合理的购销差价、批零差价、地区差价和季节差价。地区差价和季节差价。 政府定价政府定价二、政府的价格行为制度二、政府的价格行为制度二、政府的价格行为制度二、政府的价格行为制度（4）
35、政府定价的程序）政府定价的程序受理调价建议并进行初步审查。受理调价建议并进行初步审查。 进行调查、论证或听证，提出定调价初进行调查、论证或听证，提出定调价初步方案。步方案。对定调价初步方案进行集体审议并进行对定调价初步方案进行集体审议并进行价格决策。价格决策。 对政府价格决策进行公告。对政府价格决策进行公告。 跟踪调查价格执行情况。跟踪调查价格执行情况。 对政府定价进行定期审查。对政府定价进行定期审查。二、政府的价格行为制度二、政府的价格行为制度二、政府的价格行为制度二、政府的价格行为制度 政府定价政府定价（5）价格听证制度）价格听证制度又称价格决策听证制度，是指制定和调整公用又称价格决策听证
36、制度，是指制定和调整公用事业价格、公益收费服务价格、自然垄断经营事业价格、公益收费服务价格、自然垄断经营的商品价格时，由政府价格主管部门主持，请的商品价格时，由政府价格主管部门主持，请社会有关方面对其必要性、可行性进行论证的社会有关方面对其必要性、可行性进行论证的程序制度，是价格决策民主化和科学化，消费程序制度，是价格决策民主化和科学化，消费者直接参与定价的重要形式。者直接参与定价的重要形式。 政府定价政府定价二、政府的价格行为制度二、政府的价格行为制度二、政府的价格行为制度二、政府的价格行为制度听证存在的问题听证存在的问题（1）听证范围较窄，需要扩大；听证范围较窄，需要扩大；（2）程序规定过
37、于原则，操作中易有漏洞，需程序规定过于原则，操作中易有漏洞，需要进一步明确；要进一步明确；（3）听证会透明度不高，不但损害了公众的民听证会透明度不高，不但损害了公众的民主权利，而且影响到了听证的公信力；主权利，而且影响到了听证的公信力；（4）听证参与主体不具有代表性，具有神秘性；听证参与主体不具有代表性，具有神秘性；（5）听证不能影响定价，逢听必涨。听证不能影响定价，逢听必涨。中央定价商品和服务项目目前，剩下的目前，剩下的1313种中央定价商品和服务项目为：种中央定价商品和服务项目为：重要的中央储备物资，国家专营的烟叶、食盐重要的中央储备物资，国家专营的烟叶、食盐和民爆器材，部分化肥，部分重要
38、药品，教材，和民爆器材，部分化肥，部分重要药品，教材，天然气，中央直属及跨省水利工程供水，电力，天然气，中央直属及跨省水利工程供水，电力，军品，重要交通运输，邮政基本业务，电信基军品，重要交通运输，邮政基本业务，电信基本业务，重要专业服务。本业务，重要专业服务。 一、一、价格价格价格价格:一是一是指由供求关指由供求关系决定的商系决定的商品或服务价品或服务价值的货币表值的货币表现现.二是需求者二是需求者获得商品或获得商品或服务支付大服务支付大的货币额度的货币额度.市场调节价市场调节价政府定价政府定价形式形式政府指导价政府指导价含义含义特征特征是竞争价是竞争价经营者自主定价经营者自主定价依法确定的
39、价依法确定的价不稳定性不稳定性多样性多样性制定主体特征特征范围范围调整内容调整内容特征特征强制性强制性稳定性稳定性政府部门和经营者政府部门和经营者宏观控制微观灵活宏观控制微观灵活浮动价格浮动价格最高限价最高限价最低保护价最低保护价依据依据依据依据范围范围经营者经营者政府政府商品价格商品价格服务价格服务价格价格对象价格对象商品价格是指各类有形商商品价格是指各类有形商品和无形资产的价格，有品和无形资产的价格，有形商品是指各类实物产品形商品是指各类实物产品.无形资产指知识产品无形资产指知识产品价格价格服务价格是指各类有偿服务价格是指各类有偿服务的收费，如咨询、服务的收费，如咨询、律师服务等律师服务等
40、.价价格格接接受受者者市场调节价市场调节价政府定价政府定价注意注意:汇率汇率利率利率债券债券股票股票期货等的价格是否受期货等的价格是否受调整调整二、价格法二、价格法定义定义价格法是价格法是指调整价指调整价格关系的格关系的法律规范法律规范的总称。的总称。是在价格的制是在价格的制定、执行和监定、执行和监督过程中发生督过程中发生的各种社会经的各种社会经济关系济关系调整对象调整对象价格关系制定、调整和制定、调整和执行价格中发执行价格中发生的价格关系生的价格关系执行或违反价格法执行或违反价格法律、法规和政策的律、法规和政策的价格关系价格关系价格指导、监督价格指导、监督和检查中发生的和检查中发生的价格关系
41、价格关系流通、消费过程中流通、消费过程中发生的价格关系发生的价格关系表现表现价格关系的具体表价格关系的具体表现（1 1）各级人民政府价格主管部门、其他有关）各级人民政府价格主管部门、其他有关部门在制定、调整和执行商品价格和服务价格部门在制定、调整和执行商品价格和服务价格中发生的价格关系；中发生的价格关系； （2 2）各级人民政府价格主管部门、其他有关）各级人民政府价格主管部门、其他有关部门和经营者之间发生的因执行或违反价格法部门和经营者之间发生的因执行或违反价格法律、法规和政策的价格关系；律、法规和政策的价格关系； （3 3）经营者在自主定价过程中与政府价格主）经营者在自主定价过程中与政府价格
42、主管部门、其他部门、行业组织在价格指导、监管部门、其他部门、行业组织在价格指导、监督和检查中发生的价格关系；督和检查中发生的价格关系； （4 4）各种商品生产者和经营者、服务的提供）各种商品生产者和经营者、服务的提供商之间以及他们与消费者之间因提供商品和服商之间以及他们与消费者之间因提供商品和服务发生的价格关系。务发生的价格关系。 价格违法价格违法指公民、法人以及其他指公民、法人以及其他组织违反价格法律、行组织违反价格法律、行政法规或者规章的规定，政法规或者规章的规定，给社会造成某种危害的给社会造成某种危害的有过错的行为，包括不有过错的行为，包括不履行价格法律、行政法履行价格法律、行政法规或者
43、规章规定的义务规或者规章规定的义务和实施了价格法律、行和实施了价格法律、行政法规或者规章中明文政法规或者规章中明文禁止的行为禁止的行为.构成要件定义定义行为的行为的主体主体是价格法律法规中是价格法律法规中规定承担法律义务的人，包括规定承担法律义务的人，包括公民、法人以及其他组织公民、法人以及其他组织侵害了价格法律规范所保护侵害了价格法律规范所保护的的客体客体，即侵害了价格管理，即侵害了价格管理秩序，侵害了国家、消费者秩序，侵害了国家、消费者或者其他经营者的合法权益或者其他经营者的合法权益实施了价格法律、行政法规实施了价格法律、行政法规规定的规定的特定行为特定行为。只有违法。只有违法的思想动机而
44、没有付诸于行的思想动机而没有付诸于行动，则不构成价格违法行为动，则不构成价格违法行为行为人在行为人在主观上主观上必须是有必须是有过错的，即故意或者过失过错的，即故意或者过失（四）价格（四）价格违法行法行为1 1、概念及认定、概念及认定、概念及认定、概念及认定价格垄断案例2007年8月15日，重庆晨报刊登了巴南区李家沱十多家火锅店贴出告示统一收取10元锅底费的报道。后在执法人员的监督下，各火锅店当场撤除了加收锅底费的告示，并表示今后不再出现协议统一涨价等类似行为。案情：案情：20072007年年8月月2 2日，西安市一超市日，西安市一超市以原价为以原价为5.68元元/公斤公斤,现价现价4.38元
45、元/ /公公斤斤略低于市场平均价略低于市场平均价(4.6元元/公斤公斤)的的价格销售鸡蛋，并规定顾客每人次限价格销售鸡蛋，并规定顾客每人次限购购1515个鲜鸡蛋个鲜鸡蛋( (约约1 1公斤公斤) )，引发千人，引发千人排队抢购，严重扰乱了市场秩序。排队抢购，严重扰乱了市场秩序。 案例案例:虚构原价欺诈消费者虚构原价欺诈消费者国国务院：串通院：串通涨价可价可罚百万百万国务院总理温家宝国务院总理温家宝1313日签署第日签署第515515号国务院令，公布号国务院令，公布国务院关于修改价格违法行为行政处罚规定国务院关于修改价格违法行为行政处罚规定的决定，自公布之日起施行。经营者相互串通，的决定，自公布
46、之日起施行。经营者相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益的没有违法所得的，处权益的没有违法所得的，处1010万元以上万元以上100100万元以下万元以下的罚款。的罚款。 行业协会组织本行业的经营者相互串通，操纵市场行业协会组织本行业的经营者相互串通，操纵市场价格的，对经营者依照前款的规定处罚；对行业协价格的，对经营者依照前款的规定处罚；对行业协会可以处会可以处5050万元以下的罚款，情节严重的，社会团万元以下的罚款，情节严重的，社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。体登记管理机关可以依法撤销登记。 (一一)定义定义价格总水平是指一
47、个国家或地区在价格总水平是指一个国家或地区在一定时期内，全社会范围内各种商一定时期内，全社会范围内各种商品和服务价格的变动或综合水平品和服务价格的变动或综合水平.稳定市场价格总水平是国家稳定市场价格总水平是国家重要的宏观经济政策目标重要的宏观经济政策目标.(二二)目标目标(三三)具体政策措施具体政策措施货币政策、财政政策、投货币政策、财政政策、投资政策、进出口政策等资政策、进出口政策等价格价格总水平的宏水平的宏观调控手段控手段(四四)经济手段经济手段(1)(3)(2)法律手段法律手段行政手段行政手段注注:常常是以经济手段为主，辅以法律和行政手段常常是以经济手段为主，辅以法律和行政手段方式方式特
48、征特征特征特征方式方式方式方式特征特征间接性间接性诱导性诱导性滞后性滞后性财政财政税收税收货币货币工资工资信贷信贷投资投资价格调节基金价格调节基金储备储备规范性规范性稳定性稳定性严肃性严肃性价格立法价格立法执法执法强制性强制性局部性局部性直接性直接性国家定价国家定价限价限价冻结物价冻结物价（1 1）价格监测制度。）价格监测制度。 （2 2）重要商品储备制度。）重要商品储备制度。 （3 3）价格调节基金制度。）价格调节基金制度。 （4 4）保护价格制度。）保护价格制度。 （5 5）价格干预措施。）价格干预措施。 （6 6）紧急干预措施。）紧急干预措施。(五五)价格总水平调控的基本制度价格总水平调
49、控的基本制度(一一)定义定义价格监督检查是指各级人民政府物价价格监督检查是指各级人民政府物价主管部门依照价格法对价格活动进行主管部门依照价格法对价格活动进行检查检查,对价格违法行为进行处理的活动对价格违法行为进行处理的活动.分类分类(二二)1）农产品价格监督检查）农产品价格监督检查2）工业品价格监督）工业品价格监督3）收费价格监督检查）收费价格监督检查1）经常性价格检查）经常性价格检查2）临时性价格检查）临时性价格检查检查对象检查对象检查时间检查时间物价部门的职权物价部门的职权:1）询问并要求提供证明材）询问并要求提供证明材料料;2）查询复制资料及核对银行资料）查询复制资料及核对银行资料;3)
50、责责令暂停相关营业令暂停相关营业;4)先行登记保存先行登记保存.(三三)内容内容(一一)定义定义价格听证是指政府在制定、调整列入听证目录价格听证是指政府在制定、调整列入听证目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品务价格时，组服务价格、自然垄断经营的商品务价格时，组织政府价格主管部门、社会有关各方对其必要织政府价格主管部门、社会有关各方对其必要性、可行性、科学性进行论证的制度性、可行性、科学性进行论证的制度.项目项目(二二)教材、学费、医疗费等教材、学费、医疗费等交通、邮政等交通、邮政等公用事业价格公用事业价格公益性服务价格
51、公益性服务价格自然垄断经营商品价格自然垄断经营商品价格水电气通讯等水电气通讯等列入中央和地方定价目录列入中央和地方定价目录(三三)程序程序（1）申请经营者或主管部门、或消费者或社会团体经营者或主管部门、或消费者或社会团体（2）审核与）审核与决定组织听证决定组织听证价格主管部门收到申请后价格主管部门收到申请后10天内做出听天内做出听证决定，并与相关部门做好准备工作。证决定，并与相关部门做好准备工作。3）举行听证会）举行听证会听证会前听证会前10天将聘书和资料送达听证代表，天将聘书和资料送达听证代表，且有三分之二的代表参会才能举行听证会，且有三分之二的代表参会才能举行听证会，政府价格主管部门应在听
52、证会后制作听证政府价格主管部门应在听证会后制作听证纪要，并送代表。有异议的，可以向主持纪要，并送代表。有异议的，可以向主持人或上级政府价格主管部门反映人或上级政府价格主管部门反映4）公布定价）公布定价八、违反价格法的法律责任八、违反价格法的法律责任1、经营者的法律责任、经营者的法律责任主要是行政责任主要是行政责任责令改正罚款停业整顿警告退还或赔偿没收违法所得吊销营业执照2、政府及其部门的法律责任、政府及其部门的法律责任主要是行政责任主要是行政责任3、价格工作人员的法律责任、价格工作人员的法律责任行政责任行政责任刑事责任刑事责任经济责任经济责任责令改正通报批评行政处分深圳市物价局表示天然气深圳市
53、物价局表示天然气暂定价收定价收费无依据无依据从从20062006年年8 8月开始转换天然气至今，深圳气价月开始转换天然气至今，深圳气价一直未定，深圳燃气集团就按照每立方一直未定，深圳燃气集团就按照每立方3.953.95元元的的“暂定价暂定价”收取，但市物价局负责人昨日明收取，但市物价局负责人昨日明确表示：该局从未批准过确表示：该局从未批准过3.953.95元这个所谓的元这个所谓的“暂定价暂定价”，用户则发现按，用户则发现按“暂定价暂定价”收取的燃收取的燃气费比物价局规定的高。气费比物价局规定的高。燃气集燃气集团: :按物价局精神定出按物价局精神定出3.953.95元？元？燃气集团热线电话燃气集
54、团热线电话25199999, 25199999, 接线员找来热线咨询接线员找来热线咨询部门的负责人徐小姐，徐小姐答复记者说，部门的负责人徐小姐，徐小姐答复记者说，3.953.95元元是燃气集团按照物价局文件的精神制定出来的暂定是燃气集团按照物价局文件的精神制定出来的暂定价，具体的制定办法是：原来液化石油气是每立方价，具体的制定办法是：原来液化石油气是每立方15.615.6元，天然气与液化石油气的热值比是元，天然气与液化石油气的热值比是1 1：3,3,市物市物价局要求按前三月液化气均款价局要求按前三月液化气均款80%80%收，所以燃气集团收，所以燃气集团天然气暂定价的公式是：天然气暂定价的公式是
55、：15.6/315.6/380%80%，但是，记者，但是，记者按照这个公式一算，却发现得数是按照这个公式一算，却发现得数是4.164.16元，而不是元，而不是3.953.95元。这是为何？燃气集团工作人员并不能做出元。这是为何？燃气集团工作人员并不能做出解释。解释。按按“暂定价定价”会被多收会被多收费记者查询了福田区丽阳天下名苑秦小姐家里的用气记者查询了福田区丽阳天下名苑秦小姐家里的用气情况，燃气主要用于三个人洗澡和每天做一顿晚饭，情况，燃气主要用于三个人洗澡和每天做一顿晚饭，她家转换天然气的时间是她家转换天然气的时间是20072007年年1 1月月1212日。秦小姐家日。秦小姐家的燃气费存折
56、显示，的燃气费存折显示，20062006年年1010、1111、1212月，家里的月，家里的管道煤气费分别是管道煤气费分别是49.349.3元、元、49.349.3元和元和64.964.9元，平均元，平均每月每月54.554.5元；如果按照市物价局的规定，那转换后元；如果按照市物价局的规定，那转换后的几个月，应该按照每月的几个月，应该按照每月54.554.5元元80%80%的标准来计算，的标准来计算，也就是说，秦小姐家每月被扣掉的燃气费应该是也就是说，秦小姐家每月被扣掉的燃气费应该是43.643.6元。元。但实际上，秦小姐家的燃气费存折显示，但实际上，秦小姐家的燃气费存折显示，20072007
57、年年1 1月、月、2 2月、月、3 3月的费用分别是月的费用分别是124.8124.8元、元、67.1567.15元和元和71.171.1元，平均每月元，平均每月88.5188.51元，元，这三个数字是按照燃气集团的这三个数字是按照燃气集团的“暂定价暂定价”计算出来的，用计算出来的，用88.5188.51减去减去43.6,43.6,等于等于44.91,“44.91,“也就是说，按燃气集团价格收取也就是说，按燃气集团价格收取的燃气费，比按物价局文件标准算出的燃的燃气费，比按物价局文件标准算出的燃气费平均每月多了气费平均每月多了44.9144.91元？元？”该燃气集团该燃气集团的的“暂定价暂定价”
58、是不是违法了价格法？是不是违法了价格法？律律师: :涉嫌涉嫌违反价格法反价格法广东深君联律师事务所的侯松涛律师认为，燃气广东深君联律师事务所的侯松涛律师认为，燃气集团的这种做法涉嫌违反中华人民共和国价格法集团的这种做法涉嫌违反中华人民共和国价格法，该法明确规定了与国民经济发展和人民生活关，该法明确规定了与国民经济发展和人民生活关系重大的公用事业价格要实行政府定价和政府指导系重大的公用事业价格要实行政府定价和政府指导价，经营者不得有法律、行政法规禁止的其他不正价，经营者不得有法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为，所以燃气集团自定当价格行为，所以燃气集团自定“暂定价暂定价”涉嫌违涉嫌违反该法。反该法。谢谢
