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1、煤矿重大事故应急救援系统及预案煤矿重大事故应急救援系统及预案登封市煤矿平安技术培训中心登封市煤矿平安技术培训中心主讲主讲:郑同战郑同战11.1.事故应急救援系统概论事故应急救援系统概论事故应急救援系统概论事故应急救援系统概论2.2.预案的分级、分类及根本要素预案的分级、分类及根本要素预案的分级、分类及根本要素预案的分级、分类及根本要素3.3.应急救援预案的筹划与编制应急救援预案的筹划与编制应急救援预案的筹划与编制应急救援预案的筹划与编制4.4.应急救援培训、训练与演习应急救援培训、训练与演习应急救援培训、训练与演习应急救援培训、训练与演习5.5.制定应急救援预案时存在的问题制定应急救援预案时存
2、在的问题制定应急救援预案时存在的问题制定应急救援预案时存在的问题主要内容21 应急救援系统概论1.01.0建立事故应急救援系统的意义建立事故应急救援系统的意义建立事故应急救援系统的意义建立事故应急救援系统的意义随着科学技术的进步，现代化生产的规模日趋扩大，随着科学技术的进步，现代化生产的规模日趋扩大，生产过程中操纵的巨大能量都潜在着危险源，尤其是重生产过程中操纵的巨大能量都潜在着危险源，尤其是重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故危害极大。通过平安设计、大火灾、爆炸、毒物泄漏事故危害极大。通过平安设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，但还达
3、不到绝对的平安。因此，需要制定万一发生事故，但还达不到绝对的平安。因此，需要制定万一发生事故，应该采取的紧急措施和应急救援方案。应该采取的紧急措施和应急救援方案。工业化国家的统计说明，建立有效的应急救援系统工业化国家的统计说明，建立有效的应急救援系统可将事故损失降低到无应急系统的可将事故损失降低到无应急系统的6%。31 应急救援系统概论1.01.0建立事故应急救援系统的意义建立事故应急救援系统的意义建立事故应急救援系统的意义建立事故应急救援系统的意义2002年实施的年实施的?中华人民共和国平安生产法中华人民共和国平安生产法?要求：要求：“生产经营单位的主要负责人负有组织制定并实施本单生产经营单
4、位的主要负责人负有组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案的职责。位的生产平安事故应急救援预案的职责。“县级以上地方各级人民政府应组织有关部门制定本县级以上地方各级人民政府应组织有关部门制定本行政区域内特大生产平安事故应急救援预案，建立应急行政区域内特大生产平安事故应急救援预案，建立应急救援体系。救援体系。41 应急救援系统概论1.11.1事故应急管理简介事故应急管理简介事故应急管理简介事故应急管理简介预防预防precaution 预备预备preparedness 响应响应response恢复恢复recover51.21.2事故应急救援的根本原那么和任事故应急救援的根本原那么和任事故应急
5、救援的根本原那么和任事故应急救援的根本原那么和任务务务务根本原那么：根本原那么：根本原那么：根本原那么：预防为主，统一指挥，分区负责，区域为主，预防为主，统一指挥，分区负责，区域为主，预防为主，统一指挥，分区负责，区域为主，预防为主，统一指挥，分区负责，区域为主，单位自救和社会救援相结合。单位自救和社会救援相结合。单位自救和社会救援相结合。单位自救和社会救援相结合。根本任务：根本任务：根本任务：根本任务：1 1抢救受害人员，指导群众防护，组织群众抢救受害人员，指导群众防护，组织群众抢救受害人员，指导群众防护，组织群众抢救受害人员，指导群众防护，组织群众撤离撤离撤离撤离; ;2 2控制危险源控制
6、危险源控制危险源控制危险源; ;3 3作好现场清洁，消除作好现场清洁，消除作好现场清洁，消除作好现场清洁，消除危害后果危害后果危害后果危害后果; ;4 4查清事故原因，估算危害程度。查清事故原因，估算危害程度。查清事故原因，估算危害程度。查清事故原因，估算危害程度。1 应急救援系统概论重要重要!61.31.3事故应急救援系统的主要内容事故应急救援系统的主要内容事故应急救援系统的主要内容事故应急救援系统的主要内容(1)建立应急救援组织机构；建立应急救援组织机构；(2)制定应急救援预案制定应急救援预案(或称方案或称方案)：(3)开展应急培圳和演习；开展应急培圳和演习；(4)实施应急救援行动；实施应
7、急救援行动；(5)进行现场去除与净化；进行现场去除与净化；(6)进行事故后的恢复和蔼后处理。进行事故后的恢复和蔼后处理。1 应急救援系统概论71.41.4应急救援系统的运作应急救援系统的运作应急救援系统的运作应急救援系统的运作1 应急救援系统概论81.51.5应急救援工作的开展建设应急救援工作的开展建设应急救援工作的开展建设应急救援工作的开展建设最早：上海市人民政府于最早：上海市人民政府于最早：上海市人民政府于最早：上海市人民政府于19911991年年年年7 7月月月月5 5日公布命日公布命日公布命日公布命令，明确上海市化学事故应急救援工作由市和区、令，明确上海市化学事故应急救援工作由市和区、
8、令，明确上海市化学事故应急救援工作由市和区、令，明确上海市化学事故应急救援工作由市和区、县抗灾救灾委员会领导，日常工作由市和区、县民县抗灾救灾委员会领导，日常工作由市和区、县民县抗灾救灾委员会领导，日常工作由市和区、县民县抗灾救灾委员会领导，日常工作由市和区、县民防办公室负责，组建起化学事故应急救援专家委员防办公室负责，组建起化学事故应急救援专家委员防办公室负责，组建起化学事故应急救援专家委员防办公室负责，组建起化学事故应急救援专家委员会和救援专业队伍，实行会和救援专业队伍，实行会和救援专业队伍，实行会和救援专业队伍，实行2424小时的昼夜值勤制度。小时的昼夜值勤制度。小时的昼夜值勤制度。小时
9、的昼夜值勤制度。20022002年年年年5 5月月月月l l日发布实施的日发布实施的日发布实施的日发布实施的? ?南宁市社会应急联南宁市社会应急联南宁市社会应急联南宁市社会应急联动规定动规定动规定动规定( (试行试行试行试行)?)?是中国第一个多部门、多警种应急是中国第一个多部门、多警种应急是中国第一个多部门、多警种应急是中国第一个多部门、多警种应急联动地方政府法规。南宁市联动地方政府法规。南宁市联动地方政府法规。南宁市联动地方政府法规。南宁市110110报警效劳台、报警效劳台、报警效劳台、报警效劳台、119119、120120等报警救助系统、水、电、管道燃气、防洪、等报警救助系统、水、电、管
10、道燃气、防洪、等报警救助系统、水、电、管道燃气、防洪、等报警救助系统、水、电、管道燃气、防洪、护林防火、防震等应急救助系统纳入统一的指挥调护林防火、防震等应急救助系统纳入统一的指挥调护林防火、防震等应急救助系统纳入统一的指挥调护林防火、防震等应急救助系统纳入统一的指挥调度系统。公安部度系统。公安部度系统。公安部度系统。公安部20032003年年年年6 6月向全国公安系统正式推月向全国公安系统正式推月向全国公安系统正式推月向全国公安系统正式推广南宁市社会应急联动中心的社会应急联开工作模广南宁市社会应急联动中心的社会应急联开工作模广南宁市社会应急联动中心的社会应急联开工作模广南宁市社会应急联动中心
11、的社会应急联开工作模式。式。式。式。 1 应急救援系统概论91.51.5应急救援工作的开展建设应急救援工作的开展建设应急救援工作的开展建设应急救援工作的开展建设20052005年年年年4 4月公布月公布月公布月公布? ?国家突发公共事件总体预案国家突发公共事件总体预案国家突发公共事件总体预案国家突发公共事件总体预案? ?20062006年年年年1 1月月月月? ?国家平安生产事故灾难应急预案国家平安生产事故灾难应急预案国家平安生产事故灾难应急预案国家平安生产事故灾难应急预案? ?国家矿山事故灾难应急救援预案国家矿山事故灾难应急救援预案国家矿山事故灾难应急救援预案国家矿山事故灾难应急救援预案?
12、?1 应急救援系统概论101.51.5应急救援工作的开展建设应急救援工作的开展建设应急救援工作的开展建设应急救援工作的开展建设矿山救援工作现状矿山救援工作现状矿山救援工作现状矿山救援工作现状目前目前目前目前, ,我国具有矿山救护大队我国具有矿山救护大队我国具有矿山救护大队我国具有矿山救护大队7676支，救护中队支，救护中队支，救护中队支，救护中队449449支，救护小队支，救护小队支，救护小队支，救护小队14451445支，直接从事矿山事故应急支，直接从事矿山事故应急支，直接从事矿山事故应急支，直接从事矿山事故应急救援的人员救援的人员救援的人员救援的人员1432814328人，遍布全国人，遍布
13、全国人，遍布全国人，遍布全国2727个省、自治区、个省、自治区、个省、自治区、个省、自治区、直辖市的矿山救护网络。直辖市的矿山救护网络。直辖市的矿山救护网络。直辖市的矿山救护网络。近年来总局党组把矿山应急救援摆上重要日程，近年来总局党组把矿山应急救援摆上重要日程，近年来总局党组把矿山应急救援摆上重要日程，近年来总局党组把矿山应急救援摆上重要日程，作为平安生产六个支撑体系建设的重中之重来抓，作为平安生产六个支撑体系建设的重中之重来抓，作为平安生产六个支撑体系建设的重中之重来抓，作为平安生产六个支撑体系建设的重中之重来抓，成立了成立了成立了成立了“ “矿山救援指挥中心和矿山救援指挥中心和矿山救援指
14、挥中心和矿山救援指挥中心和“ “国家矿山应急救国家矿山应急救国家矿山应急救国家矿山应急救援委员会援委员会援委员会援委员会, ,建立了建立了建立了建立了1818个省级矿山救援指挥中心个省级矿山救援指挥中心个省级矿山救援指挥中心个省级矿山救援指挥中心, ,依托大型煤炭企业建立了依托大型煤炭企业建立了依托大型煤炭企业建立了依托大型煤炭企业建立了1414个国家级矿山事故救援个国家级矿山事故救援个国家级矿山事故救援个国家级矿山事故救援基地。依托大专院校和科研院所组建矿山救援技术基地。依托大专院校和科研院所组建矿山救援技术基地。依托大专院校和科研院所组建矿山救援技术基地。依托大专院校和科研院所组建矿山救援
15、技术研究中心和培训中心。研究中心和培训中心。研究中心和培训中心。研究中心和培训中心。1 应急救援系统概论111.51.5应急救援工作的开展建设应急救援工作的开展建设应急救援工作的开展建设应急救援工作的开展建设2006年年2月月21日清晨，国家平安生产应急救援日清晨，国家平安生产应急救援指挥中心在平安监管总局机关大楼前挂牌指挥中心在平安监管总局机关大楼前挂牌。1 应急救援系统概论121.51.5应急救援工作的开展建设应急救援工作的开展建设应急救援工作的开展建设应急救援工作的开展建设存在问题存在问题存在问题存在问题 统一指挥和协调矿山救援工作的体系和机制有待进一统一指挥和协调矿山救援工作的体系和机
16、制有待进一统一指挥和协调矿山救援工作的体系和机制有待进一统一指挥和协调矿山救援工作的体系和机制有待进一步完善步完善步完善步完善矿山抢险救灾机构设置与布局缺乏总体规划矿山抢险救灾机构设置与布局缺乏总体规划矿山抢险救灾机构设置与布局缺乏总体规划矿山抢险救灾机构设置与布局缺乏总体规划资金投入缺乏，缺乏必要的资金保障机制资金投入缺乏，缺乏必要的资金保障机制资金投入缺乏，缺乏必要的资金保障机制资金投入缺乏，缺乏必要的资金保障机制矿山救援在科技创新上落后矿山救援在科技创新上落后矿山救援在科技创新上落后矿山救援在科技创新上落后矿山救援培训体制不完善矿山救援培训体制不完善矿山救援培训体制不完善矿山救援培训体制
17、不完善1 应急救援系统概论131.51.5应急救援工作的开展建设应急救援工作的开展建设应急救援工作的开展建设应急救援工作的开展建设矿山救援矿山救援矿山救援矿山救援“ “十一五重点建设工程十一五重点建设工程十一五重点建设工程十一五重点建设工程 一矿山救援指挥管理系统建设一矿山救援指挥管理系统建设一矿山救援指挥管理系统建设一矿山救援指挥管理系统建设二全国矿山救援队伍技术装备配备及更二全国矿山救援队伍技术装备配备及更二全国矿山救援队伍技术装备配备及更二全国矿山救援队伍技术装备配备及更新新新新三国家矿山救援技术支撑系统建设工程三国家矿山救援技术支撑系统建设工程三国家矿山救援技术支撑系统建设工程三国家矿
18、山救援技术支撑系统建设工程四矿山救援信息系统建设工程四矿山救援信息系统建设工程四矿山救援信息系统建设工程四矿山救援信息系统建设工程 五矿山救援关键技术装备研究与开发工五矿山救援关键技术装备研究与开发工五矿山救援关键技术装备研究与开发工五矿山救援关键技术装备研究与开发工程程程程六矿山救援队伍标准化示范工程六矿山救援队伍标准化示范工程六矿山救援队伍标准化示范工程六矿山救援队伍标准化示范工程1 应急救援系统概论141.61.6应急救援的根本程序应急救援的根本程序应急救援的根本程序应急救援的根本程序矿山应急救援的根本程序是：当矿山发生重大事故时，矿山应急救援的根本程序是：当矿山发生重大事故时，应以企业
19、自救为主。应以企业自救为主。企业救护队和医院在进行救助的同时，上报上一级矿山企业救护队和医院在进行救助的同时，上报上一级矿山救援指挥中心救援指挥中心(部门部门)及政府；救援能力缺乏以有效抢险救及政府；救援能力缺乏以有效抢险救灾时，立即向上一级矿山救援指挥中心提出救援要求；各灾时，立即向上一级矿山救援指挥中心提出救援要求；各级矿山救援指挥中心对得到的事故报告要迅速向上级矿山救援指挥中心对得到的事故报告要迅速向上级汇级汇报，并根据事故的大小、处理的难易程度等决定调用重点报，并根据事故的大小、处理的难易程度等决定调用重点矿山救护队或区域矿山救援基地以及矿山医疗救护中心实矿山救护队或区域矿山救援基地以
20、及矿山医疗救护中心实施应急救援。施应急救援。省内发生重特大矿山事故时，省内区域矿山救援基地和省内发生重特大矿山事故时，省内区域矿山救援基地和重点矿山救护队的调动由省级矿山救援指挥中心负责；国重点矿山救护队的调动由省级矿山救援指挥中心负责；国家平安生产监督管理局矿山救援指挥中心负责调动区域矿家平安生产监督管理局矿山救援指挥中心负责调动区域矿山救援队伍进行跨省区应急救援。山救援队伍进行跨省区应急救援。1 应急救援系统概论151.61.6国内外重大事故应急系统简介国内外重大事故应急系统简介国内外重大事故应急系统简介国内外重大事故应急系统简介1986年美国国会通过了年美国国会通过了SuperFund法
21、的修正案法的修正案,这个这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三局修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三局部为部为?应急方案和社区知情权法应急方案和社区知情权法?。此外，与事故应急救。此外，与事故应急救援的相关法律还有援的相关法律还有?清洁空气法清洁空气法?、?综合性环境应急响应、综合性环境应急响应、赔偿和责任法赔偿和责任法?等。等。联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立厂国家应联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立厂国家应急响应领导小组急响应领导小组(NRT)。1 应急救援系统概论161.61.6国内外重大事故应急系统简介国内外重大事故应急系统简介国内外重大事故应急系统简介
22、国内外重大事故应急系统简介国家应急响应领导小组国家应急响应领导小组州应急委员会州应急委员会州长州长地方应急预案委员会地方应急预案委员会社区社区1 应急救援系统概论171.61.6国内外重大事故应急系统简介国内外重大事故应急系统简介国内外重大事故应急系统简介国内外重大事故应急系统简介1974年英国公布了年英国公布了?职业平安卫生法职业平安卫生法?，1984年公年公布了布了?重大事故预防控制规程重大事故预防控制规程?，并且出版了，并且出版了?化工厂应化工厂应急程序指南急程序指南?。1 应急救援系统概论181.61.6国内外重大事故应急系统简介国内外重大事故应急系统简介国内外重大事故应急系统简介国内
23、外重大事故应急系统简介图图1.7英国工厂中现场报警与反响系统英国工厂中现场报警与反响系统1 应急救援系统概论192应急救援预案的分级、分类及根本要素应急预案是针对各种可能发生的事故所需的应急应急预案是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件。行动而制定的指导性文件。应急预案通常应该包括以下内容：应急预案通常应该包括以下内容：(1)对紧急情况和事故灾害的辨识、评价；对紧急情况和事故灾害的辨识、评价；(2)对人力、物资和工具等资源确实认与准备；对人力、物资和工具等资源确实认与准备；(3)指导建立现场内外合理有效的应急组织；指导建立现场内外合理有效的应急组织；(4)设计应急行动战术；设
24、计应急行动战术；(5)制定事故后的现场去除、整理及恢复措施等。制定事故后的现场去除、整理及恢复措施等。202分级、分类及根本要素(1)科学性；科学性；(2)实用性；实用性；(3)权威性；权威性；2.12.1应急预案的根本要求应急预案的根本要求应急预案的根本要求应急预案的根本要求212分级、分类及根本要素一一般灾害性事故应急预案爆炸、火灾等一一般灾害性事故应急预案爆炸、火灾等具体内容：具体内容：1、应急机构的组成及职责、应急机构的组成及职责2、灾害事故应急处理的原那么生命第一原那么、损失最、灾害事故应急处理的原那么生命第一原那么、损失最小化原那么等小化原那么等3、报警与报告程序、报警与报告程序4
25、、生产和技术处理停机、关闸、停产等明确的规定、生产和技术处理停机、关闸、停产等明确的规定5、灾害控制与扑救、灾害控制与扑救6、伤员的救护、伤员的救护7、警戒疏散与交通管制、警戒疏散与交通管制8、应急物资准备与供给、应急物资准备与供给9、救援与救助寻求什么样的外援、公安、消防、医疗、救援与救助寻求什么样的外援、公安、消防、医疗、军队、政府等军队、政府等10、生产恢复、生产恢复11、应急演练、应急演练2.12.1应急预案的根本要求应急预案的根本要求应急预案的根本要求应急预案的根本要求222分级、分类及根本要素二设备事故的应急预案锅炉、塔吊、吊车、压力容二设备事故的应急预案锅炉、塔吊、吊车、压力容器
26、等器等具体内容：具体内容：1、应急处理的知识、应急处理的知识2、事故的部位及类型、事故的部位及类型3、引发事故的原因、引发事故的原因4、事故的应急处理原那么、事故的应急处理原那么5、主要操作程序及要点、主要操作程序及要点6、报警、报告与救护、报警、报告与救护7、生产恢复、生产恢复8、应急演练、应急演练2.12.1应急预案的根本要求应急预案的根本要求应急预案的根本要求应急预案的根本要求232分级、分类及根本要素1997年年7月月29日，原化学门工业部发出了日，原化学门工业部发出了?关于实关于实施化学事故应急救援预案加强重大化学危险源管理的施化学事故应急救援预案加强重大化学危险源管理的通知通知?(
27、化督发化督发1997459号号)提出了提出了“化学事故应急救化学事故应急救援预案编写提纲。对编写内容要求如下：援预案编写提纲。对编写内容要求如下：2.12.1应急预案的根本要求应急预案的根本要求应急预案的根本要求应急预案的根本要求242分级、分类及根本要素对编写内容要求如下：对编写内容要求如下：对编写内容要求如下：对编写内容要求如下：(1)(1)厂区的根本情况；厂区的根本情况；厂区的根本情况；厂区的根本情况；(2)(2)危险目标的数量及分布图；危险目标的数量及分布图；危险目标的数量及分布图；危险目标的数量及分布图；(3)(3)指挥机构的设置和职责；指挥机构的设置和职责；指挥机构的设置和职责；指
28、挥机构的设置和职责；(4)(4)装备及通讯网络和联络方式；装备及通讯网络和联络方式；装备及通讯网络和联络方式；装备及通讯网络和联络方式；(5)(5)应急救援专业队伍的任务和训练；应急救援专业队伍的任务和训练；应急救援专业队伍的任务和训练；应急救援专业队伍的任务和训练；(6)(6)预防事故的措施；预防事故的措施；预防事故的措施；预防事故的措施；(7)(7)事故的处置；事故的处置；事故的处置；事故的处置；(8)(8)工程抢险抢修；工程抢险抢修；工程抢险抢修；工程抢险抢修；(9)(9)现场医疗救护；现场医疗救护；现场医疗救护；现场医疗救护；(10)(10)紧急平安疏散；紧急平安疏散；紧急平安疏散；紧
29、急平安疏散；(11)(11)社会支援等。社会支援等。社会支援等。社会支援等。2.12.1应急预案的根本要求应急预案的根本要求应急预案的根本要求应急预案的根本要求252分级、分类及根本要素V国家级国家级省级省级市市/地区级地区级县县/社区级社区级企业级企业级2.22.2 应急救援预案的分级应急救援预案的分级应急救援预案的分级应急救援预案的分级262分级、分类及根本要素美国盐湖城市长办公室紧急事务管理方案将紧急事件等美国盐湖城市长办公室紧急事务管理方案将紧急事件等级划分为如下三级：级划分为如下三级：一级紧急事件一级紧急事件定义：能被一个部门正常可利用资源处理的意外事件。定义：能被一个部门正常可利用
30、资源处理的意外事件。这里指的这里指的“正常可利用资源，是指该部门在日常工作正常可利用资源，是指该部门在日常工作中可以响应的人力、物力。中可以响应的人力、物力。二级紧急事件二级紧急事件定义：需要两个或更多的政府管理部门响应的意外事件，定义：需要两个或更多的政府管理部门响应的意外事件，或需要本城市以外机构做出响或需要本城市以外机构做出响应、给予援助的事件。应、给予援助的事件。这些事件需要合作努力，并且提供人员、设备或其他各这些事件需要合作努力，并且提供人员、设备或其他各种资种资源。它们干扰了局部或全部响应部门的正常工作。源。它们干扰了局部或全部响应部门的正常工作。2.22.2 应急救援预案的分级应
31、急救援预案的分级应急救援预案的分级应急救援预案的分级272分级、分类及根本要素三级紧急事件三级紧急事件三级紧急事件三级紧急事件定义定义定义定义：必须利用城市所有部门及一切资源的意外事件，：必须利用城市所有部门及一切资源的意外事件，或者需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起来处或者需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起来处理各种情况。理各种情况。2.22.2 应急救援预案的分级应急救援预案的分级应急救援预案的分级应急救援预案的分级282分级、分类及根本要素(1)应急行动指南或检查表应急行动指南或检查表.(2)应急响应预案应急响应预案.(3)互助应急预案。互助应急预案。(4)应急管理预案。应急
32、管理预案。县级以上政府机构、具有重大危险源的企业，除单项县级以上政府机构、具有重大危险源的企业，除单项事故应急预案外，应制定重大事故应急管理预案。事故应急预案外，应制定重大事故应急管理预案。2.22.2 应急救援预案的类型应急救援预案的类型应急救援预案的类型应急救援预案的类型重要重要!292分级、分类及根本要素应急预案根本要素应包括以下应急预案根本要素应包括以下10项：项：(1)组织机构及其职责。组织机构及其职责。(2)危害辨识与风险评价。危害辨识与风险评价。(3)通告程序和报警系统。通告程序和报警系统。(4)应急设备与设施。应急设备与设施。(5)评价应急能力与资源。评价应急能力与资源。(6)
33、保护措施程序。保护措施程序。(7)信息发布与公众教育。信息发布与公众教育。(8)事故后的恢复程序；事故后的恢复程序；(9)培训与演练培训与演练(10)应急预案的维护应急预案的维护2.22.2应急救援预案的根本要素应急救援预案的根本要素应急救援预案的根本要素应急救援预案的根本要素重要重要!302分级、分类及根本要素2.22.2 应急救援预案的文件体系应急救援预案的文件体系应急救援预案的文件体系应急救援预案的文件体系文件体系：文件体系：文件体系：文件体系：一级文件总预案一级文件总预案二级文件程序二级文件程序三级文件说明书三级文件说明书四级对应急行动的记录四级对应急行动的记录重要重要!312分级、分
34、类及根本要素2.22.2 应急救援预案的文件体系应急救援预案的文件体系应急救援预案的文件体系应急救援预案的文件体系应急救援预案的主要程序文件应急救援预案的主要程序文件应急救援预案的主要程序文件应急救援预案的主要程序文件 不同类型的应急预案所要求的程序文件是不同的，应急须案不同类型的应急预案所要求的程序文件是不同的，应急须案不同类型的应急预案所要求的程序文件是不同的，应急须案不同类型的应急预案所要求的程序文件是不同的，应急须案的内容取决于它的类型。的内容取决于它的类型。的内容取决于它的类型。的内容取决于它的类型。个完整的应急预案的程序文件应包括：个完整的应急预案的程序文件应包括：个完整的应急预案
35、的程序文件应包括：个完整的应急预案的程序文件应包括：(1)(1)预案概况预案概况预案概况预案概况对紧急情况应急管理提供简述并做必要说明；对紧急情况应急管理提供简述并做必要说明；对紧急情况应急管理提供简述并做必要说明；对紧急情况应急管理提供简述并做必要说明；(2)(2)预防程序预防程序预防程序预防程序对潜在事故进行分析并说明所采取的预防和控对潜在事故进行分析并说明所采取的预防和控对潜在事故进行分析并说明所采取的预防和控对潜在事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施；制事故的措施；制事故的措施；制事故的措施；(3)(3)准备程序准备程序准备程序准备程序说明应急行动的所采取的准备工作；说明应急
36、行动的所采取的准备工作；说明应急行动的所采取的准备工作；说明应急行动的所采取的准备工作；(4)(4)根本应急程序根本应急程序根本应急程序根本应急程序给出任何事故都可适用的应急行动程序；给出任何事故都可适用的应急行动程序；给出任何事故都可适用的应急行动程序；给出任何事故都可适用的应急行动程序；(5)(5)专项应急程序专项应急程序专项应急程序专项应急程序针对具体事故危陆性的应急程序；针对具体事故危陆性的应急程序；针对具体事故危陆性的应急程序；针对具体事故危陆性的应急程序；(6)(6)恢复程序恢复程序恢复程序恢复程序说明事故现场应急行动结束后所需采取的去除和说明事故现场应急行动结束后所需采取的去除和
37、说明事故现场应急行动结束后所需采取的去除和说明事故现场应急行动结束后所需采取的去除和恢复行动。恢复行动。恢复行动。恢复行动。323应急救援预案的筹划与编制通常企业编制事故应急预案的步骤如下：通常企业编制事故应急预案的步骤如下：(1)成立预案编制小组；成立预案编制小组；(2)收集资料并进行初姑评估；收集资料并进行初姑评估；(3)辨识危险源并评价风险辨识危险源并评价风险;(4)评价应急能力与应急资源；评价应急能力与应急资源；(5)建立应急反响组织；建立应急反响组织；(6)选择适宜类型的应急方案方案；选择适宜类型的应急方案方案；(7)编制各级应急方案。编制各级应急方案。3.13.1 应急救援预案的编
38、制步骤应急救援预案的编制步骤应急救援预案的编制步骤应急救援预案的编制步骤重要重要!33图图3.2美国社区美国社区(地方政府地方政府)制定应急预案的步骤制定应急预案的步骤343应急救援预案的筹划与编制煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：一、方针与原那么一、方针与原那么二、应急筹划二、应急筹划三、应急准备三、应急准备四、应急响应四、应急响应五、现场恢复五、现场恢复六、预案管理与评审、改进六、预案管理与评审、改进3.23.2煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式重要重要!
39、353应急救援预案的筹划与编制煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：一、方针与原那么一、方针与原那么3.23.2煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式应急救援预案应有一明确的方针和原那么作为指应急救援预案应有一明确的方针和原那么作为指导应急援工作的纲领。表达保护人员平安优先、防止导应急援工作的纲领。表达保护人员平安优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先。同时表达事故和控制事故蔓延优先、保护环境优先。同时表达事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协损失控制
40、、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。调以及持续改进的思想。363应急救援预案的筹划与编制煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：一、方针与原那么一、方针与原那么3.23.2煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式二、应急筹划二、应急筹划二、应急筹划二、应急筹划(1)(1)组织机构组织机构组织机构组织机构(2)(2)煤矿厂区的根本情况煤矿厂区的根本情况煤矿厂区的根本情况煤矿厂区的根本情况(3)(3)危险分析与风险评价危险分析与风险评价危险分析与风险评
41、价危险分析与风险评价(4)(4)法律法规要求分析法律法规要求分析法律法规要求分析法律法规要求分析 373应急救援预案的筹划与编制煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：一、方针与原那么一、方针与原那么二、应急筹划二、应急筹划3.23.2煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式三、应急准备三、应急准备三、应急准备三、应急准备(1)应急设备和物资应急设备和物资(2)应急救援所需要的技术资料应急救援所需要的技术资料(3)培训、训练与演习培训、训练与演习383应急救援预案的筹划与
42、编制煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：一、方针与原那么一、方针与原那么二、应急筹划二、应急筹划三、应急准备三、应急准备3.23.2煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式四、应急响应四、应急响应四、应急响应四、应急响应1 1报警、接警、通知、通讯联络方式报警、接警、通知、通讯联络方式报警、接警、通知、通讯联络方式报警、接警、通知、通讯联络方式 2 2预案分级响应条件预案分级响应条件预案分级响应条件预案分级响应条件 3 3指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制 4
43、4事故发生后应采取的应急救援措施事故发生后应采取的应急救援措施事故发生后应采取的应急救援措施事故发生后应采取的应急救援措施 5 5警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安 6 6人员紧急疏散、安置人员紧急疏散、安置人员紧急疏散、安置人员紧急疏散、安置 393应急救援预案的筹划与编制煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：一、方针与原那么一、方针与原那么二、应急筹划二、应急筹划三、应急准备三、应急准备3.23.2煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式四、应急响应四、应急响
44、应四、应急响应四、应急响应(续续续续) )7危险区的隔离危险区的隔离8检测、抢险、救援、消防、泄漏物控制及事故检测、抢险、救援、消防、泄漏物控制及事故控制措施控制措施9受伤人员现场救护、救治与医院救治受伤人员现场救护、救治与医院救治10信息发布信息发布11应急人员平安应急人员平安403应急救援预案的筹划与编制煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：一、方针与原那么一、方针与原那么二、应急筹划二、应急筹划三、应急准备三、应急准备四、应急响应四、应急响应3.23.2煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式
45、煤矿事故应急救援预案内容及格式 五、现场恢复五、现场恢复五、现场恢复五、现场恢复煤矿事故应急救援预案中应明确：现场保护与现场煤矿事故应急救援预案中应明确：现场保护与现场清理清理；事故现场的保护措施；事故现场的保护措施；明确事故现场处理工；明确事故现场处理工作的负责人和专业队伍作的负责人和专业队伍；事故应急救援终止程序；事故应急救援终止程序；确定事故应急救援工作结束的程序确定事故应急救援工作结束的程序；通知本单位相；通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除的程序；关部门、周边社区及人员事故危险已解除的程序；恢复正常状态程序；恢复正常状态程序；现场清理和受影响区域连续监现场清理和受影响区域
46、连续监测程序；事故调查与后果评价程序等。测程序；事故调查与后果评价程序等。413应急救援预案的筹划与编制煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：一、方针与原那么一、方针与原那么二、应急筹划二、应急筹划3.23.2煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式六、预案管理与评审、改进六、预案管理与评审、改进六、预案管理与评审、改进六、预案管理与评审、改进预案中应明确预案制定、修改、更新、批准和发布预案中应明确预案制定、修改、更新、批准和发布预案中应明确预案制定、修改、更新、批准和
47、发布预案中应明确预案制定、修改、更新、批准和发布的规定；应急演练、应急救援后以及定期对预案评的规定；应急演练、应急救援后以及定期对预案评的规定；应急演练、应急救援后以及定期对预案评的规定；应急演练、应急救援后以及定期对预案评审的规定；应急行动记录要求等内容，以完善预案。审的规定；应急行动记录要求等内容，以完善预案。审的规定；应急行动记录要求等内容，以完善预案。审的规定；应急行动记录要求等内容，以完善预案。三、应急准备三、应急准备三、应急准备三、应急准备四、应急响应四、应急响应四、应急响应四、应急响应五、现场恢复五、现场恢复五、现场恢复五、现场恢复423应急救援预案的筹划与编制煤矿事故应急救援预
48、案内容一般包括六大要素：煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：方针与原那么方针与原那么二、应急筹划二、应急筹划三、应急准备三、应急准备四、应急响应四、应急响应五、现场恢复五、现场恢复3.23.2煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案内容及格式六、预案管理与评审、改进六、预案管理与评审、改进六、预案管理与评审、改进六、预案管理与评审、改进附件说明附件说明附件说明附件说明格式说明格式说明格式说明格式说明434应急救援培训、训练与演习应急救援培训、训练与演习的指导思想应以加强根底，应急救援培训、训练与演习的指导思想应以加强根
49、底，突出重点，边练边战逐步提高为原那么。突出重点，边练边战逐步提高为原那么。根本任务是，锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快根本任务是，锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反响综合素质，有效降低事故危害，减急救援技能和应急反响综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。少事故损失。4.14.1应急培训、训练与演习的指导思想及根本任务应急培训、训练与演习的指导思想及根本任务应急培训、训练与
50、演习的指导思想及根本任务应急培训、训练与演习的指导思想及根本任务444应急救援培训、训练与演习应急培训的根本内容是指对参与应急行动所有相关人应急培训的根本内容是指对参与应急行动所有相关人员进行的最低程度的应急培训，也即：要求应急人员了解员进行的最低程度的应急培训，也即：要求应急人员了解和掌握如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何启和掌握如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何启动紧急警报系统、如何平安疏散人群等根本操作。动紧急警报系统、如何平安疏散人群等根本操作。4.14.1应急培训的根本内容应急培训的根本内容应急培训的根本内容应急培训的根本内容454应急救援培训、训练与演习应急训练的根
51、本内容主要包括应急训练的根本内容主要包括根底训练根底训练专业训练专业训练战术训练战术训练自选科目训练自选科目训练演习，可以分为演习，可以分为单项演习单项演习组合演习组合演习全面演习全面演习4.24.2应急救援训练与演习应急救援训练与演习应急救援训练与演习应急救援训练与演习464应急救援培训、训练与演习(1)可设立专门的小组来负责训练和演习的设计、监督和可设立专门的小组来负责训练和演习的设计、监督和评价；评价；(2)负责人应拥有完整的训练和演习记录，作为评价和制负责人应拥有完整的训练和演习记录，作为评价和制定下一步方案的参考资料；定下一步方案的参考资料；(3)可邀请非受训部门应急人员参加，为训练
52、、演习过程可邀请非受训部门应急人员参加，为训练、演习过程和结果的评价提供参考意见；和结果的评价提供参考意见；(4)应尽量防止训练和演习给生产与社会生活造成干扰。应尽量防止训练和演习给生产与社会生活造成干扰。4.34.3应急训练和演习应本卷须知应急训练和演习应本卷须知应急训练和演习应本卷须知应急训练和演习应本卷须知475制定应急救援预案时存在的问题主要表现在对救援力量部署、救援方案、本卷须主要表现在对救援力量部署、救援方案、本卷须知等方面的内容模糊、不清，在救援力量进退路线的知等方面的内容模糊、不清，在救援力量进退路线的安排部署上，有救援路线、无退防路线，交代了各救安排部署上，有救援路线、无退防
53、路线，交代了各救援力量的任务分工，却无视了相互间的救援配合；在援力量的任务分工，却无视了相互间的救援配合；在救援方案上，通常是只选定了救援方式，却没有对救救援方案上，通常是只选定了救援方式，却没有对救援现场进行估算。援现场进行估算。1 1、事故应急救援预案内容制定不细、事故应急救援预案内容制定不细、事故应急救援预案内容制定不细、事故应急救援预案内容制定不细485制定应急救援预案时存在的问题应急救援中心在制定市级预案时容易出现的问题应急救援中心在制定市级预案时容易出现的问题是在制定救援对策时，往往把各救援力量在现场的救是在制定救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细，如救援中心的力
54、量什么时候到达援行动交代得过细，如救援中心的力量什么时候到达现场、现场救人采取什么样的方法、救援时哪些人利现场、现场救人采取什么样的方法、救援时哪些人利用哪个救援工具等像这样的问题布置得太具体，看起用哪个救援工具等像这样的问题布置得太具体，看起来就像是在演戏，从而忽略了事故现场瞬息万变的开来就像是在演戏，从而忽略了事故现场瞬息万变的开展规律和方案指挥与临场指挥的关系，反而失去了实展规律和方案指挥与临场指挥的关系，反而失去了实际意义。际意义。1 1、事故应急救援预案内容制定不细、事故应急救援预案内容制定不细、事故应急救援预案内容制定不细、事故应急救援预案内容制定不细2 2、事故应急救援步骤制定格
55、式化、事故应急救援步骤制定格式化、事故应急救援步骤制定格式化、事故应急救援步骤制定格式化 495制定应急救援预案时存在的问题事故设定是预案制定的关键环节之一，对救援力事故设定是预案制定的关键环节之一，对救援力量部署、施救对策等内容起着决定的作用。如果事故量部署、施救对策等内容起着决定的作用。如果事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故开展变化中易引起的次生灾害如危化品的燃烧、压开展变化中易引起的次生灾害如危化品的燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等，整个预案就显得过
56、于简单，没有起到情况变化等，整个预案就显得过于简单，没有起到做好打大仗、打硬仗、打恶仗的准备作用，对平时的做好打大仗、打硬仗、打恶仗的准备作用，对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。应急救援训练工作的指导意义也就不强。1 1、事故应急救援预案内容制定不细、事故应急救援预案内容制定不细、事故应急救援预案内容制定不细、事故应急救援预案内容制定不细2 2、事故应急救援步骤制定格式化、事故应急救援步骤制定格式化、事故应急救援步骤制定格式化、事故应急救援步骤制定格式化 3 3、事故现场设定过于简单、事故现场设定过于简单、事故现场设定过于简单、事故现场设定过于简单 505制定应急救援预案时存在的问题
57、对于一些较大规模、较大影响的事故，应急救援中心和辖对于一些较大规模、较大影响的事故，应急救援中心和辖区单位和地区都会制定同一地点的应急救援预案，但是如果应急区单位和地区都会制定同一地点的应急救援预案，但是如果应急救援中心与单位和各地在制作过程中没有做好统一、衔接工作，救援中心与单位和各地在制作过程中没有做好统一、衔接工作，往往就会造成力量部署如停车位置、事故现场设置、救援和退防往往就会造成力量部署如停车位置、事故现场设置、救援和退防路线的设置甚至任务分工不协调。一旦出现应急救援中心调动多路线的设置甚至任务分工不协调。一旦出现应急救援中心调动多种力量作战时，就很可能造成作战任务重叠或者应急救援中
58、心制种力量作战时，就很可能造成作战任务重叠或者应急救援中心制定的预案失去作用。定的预案失去作用。1 1、事故应急救援预案内容制定不细、事故应急救援预案内容制定不细、事故应急救援预案内容制定不细、事故应急救援预案内容制定不细2 2、事故应急救援步骤制定格式化、事故应急救援步骤制定格式化、事故应急救援步骤制定格式化、事故应急救援步骤制定格式化 3 3、事故现场设定过于简单、事故现场设定过于简单、事故现场设定过于简单、事故现场设定过于简单4 4、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱
59、节515制定应急救援预案时存在的问题现在各单位制定预案往往是领导或内勤的事情，制定出来的现在各单位制定预案往往是领导或内勤的事情，制定出来的预案往往是领导和内勤人员熟悉得多，而应急救援中心其他人员预案往往是领导和内勤人员熟悉得多，而应急救援中心其他人员对制定出的预案熟悉时机和程度有限，而且往往是应付考核时才对制定出的预案熟悉时机和程度有限，而且往往是应付考核时才把预案拿出来大家熟悉，再加上一旦应急救援中心围绕预案组织把预案拿出来大家熟悉，再加上一旦应急救援中心围绕预案组织的训练和演练少，就很容易造成救援职工只熟悉预案中事故或部的训练和演练少，就很容易造成救援职工只熟悉预案中事故或部位根本情况，
60、导致在实战中对应急救援中心的指挥作战意图理解位根本情况，导致在实战中对应急救援中心的指挥作战意图理解不透，执行不到位。不透，执行不到位。1 1、事故应急救援预案内容制定不细、事故应急救援预案内容制定不细、事故应急救援预案内容制定不细、事故应急救援预案内容制定不细2 2、事故应急救援步骤制定格式化、事故应急救援步骤制定格式化、事故应急救援步骤制定格式化、事故应急救援步骤制定格式化 3 3、事故现场设定过于简单、事故现场设定过于简单、事故现场设定过于简单、事故现场设定过于简单4 4、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱
61、节、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节5 5、领导对应急救援预案熟悉多，职工熟悉不够、领导对应急救援预案熟悉多，职工熟悉不够、领导对应急救援预案熟悉多，职工熟悉不够、领导对应急救援预案熟悉多，职工熟悉不够525制定应急救援预案时存在的问题因为受人力和其他工作任务的冲突，这是很多救援单位的因为受人力和其他工作任务的冲突，这是很多救援单位的“通病，在备勤熟悉过程中发现重点单位或部位情况发生变化了通病，在备勤熟悉过程中发现重点单位或部位情况发生变化了或是单位备勤人员、装备发生变化了，没有及时对预案进行更新或是单位备勤人员、装备发生变化了，没有及时对预案进行更新修订，造成预案在这些客观因素的变化过
62、程中慢慢修订，造成预案在这些客观因素的变化过程中慢慢“贬值贬值。1 1、事故应急救援预案内容制定不细、事故应急救援预案内容制定不细、事故应急救援预案内容制定不细、事故应急救援预案内容制定不细2 2、事故应急救援步骤制定格式化、事故应急救援步骤制定格式化、事故应急救援步骤制定格式化、事故应急救援步骤制定格式化 3 3、事故现场设定过于简单、事故现场设定过于简单、事故现场设定过于简单、事故现场设定过于简单4 4、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节5 5、领导对应急救援预案熟悉多，职工熟悉不够、领导对应急救援预案熟悉多，职工熟悉不够、领导对应急救援预案熟悉多，职工熟悉不够、领导对应急救援预案熟悉多，职工熟悉不够6 6、单位情况或备勤力量改变没有及时更新、单位情况或备勤力量改变没有及时更新、单位情况或备勤力量改变没有及时更新、单位情况或备勤力量改变没有及时更新53谢谢各位领导谢谢各位领导!祝：祝：工作顺利，学习进步工作顺利，学习进步!54
