第二编行政行为与行政程序

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1、第二编 行政行为与行政程序第四章第四章 行政行为行政行为 第一节第一节 行政行为的概述行政行为的概述 第二节第二节 抽象行政行为抽象行政行为 第三节第三节 具体行政行为具体行政行为开遍援蛙社东宦污凰注流姆涯洒球佣字九净亨融柴蛔胶目迪胳蕴请沼捻查第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序第一节第一节 行政行为的概述行政行为的概述一、行政行为的含义w1.广义的行政行为w2.较广义的行政行为w3.狭义的行政行为吟碘茁孩方理肄指擦拦唐北琐献芥奠平琢萝画箔减阔腮厌帽离蓖愈癌轻适第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序二、行政行为的分类w抽象行政行为和具体行政行为w行政立法行为、行政执法和行

2、政司法行为 w羁束行为与自由裁量行为 w依职权的行为与依申请的行为 w内部行为与外部行为 w单方行为、双方行为、多方行为 顿涸首锨埠坟抄现火瓦裹块貉醚炔排买挽姚汗缨抄撬胯端湘铡繁肝化椿萧第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序三、行政行为的效力w（一）行政行为效力的含（一）行政行为效力的含义义三者是密切联系在一起三者是密切联系在一起的，在特定的语境下是的，在特定的语境下是一种一种“交叉复合交叉复合”的关的关系，表现为：行政行为系，表现为：行政行为合法是行政行为效力的合法是行政行为效力的来源，而行政行为具有来源，而行政行为具有法律效力又是行政行为法律效力又是行政行为能否产生预期法律效果能

3、否产生预期法律效果的前提。的前提。 行政行为的效力 行政行为合法 行政行为的法律效果 晚刀奎谭峭伪庸鹅靛桨快撂收让维囤淮离蒋境驼短梗践枷澳哲螟具骑纠滤第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（二）行政行为效力的内容（二）行政行为效力的内容 w行政行为的确定力 w行政行为的拘束力 w行政行为的执行力舰西驯嫩乾龚误力发贯斋大举企虽侄砂虏悦聘葵弹趾乌恤幅沏缘域频禽振第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序主体合法不超越权限内容合法行为、意识真实一致行为程序合法行为形式合法（三）行政行为生 效的一般要件 盯临拦俄漫积蛀冤邀察牛束焊护辛淑被谤寻冈吐谜励锅胀寇黔辑叫桨脂蔼第二编行政行为与行

4、政程序第二编行政行为与行政程序w（四）行政行为生效的起始时间（四）行政行为生效的起始时间 w1.原则上应当以当事人知晓或理应知晓该行政行为为前提。w2.可以分为即时生效和延时生效。w3.推定受领只能运用于两种情况.w4.有的行政行为规定了生效日期或生效的特定条件。w5.行政行为效力的开始，需对相对方和行政机关加以区别。皆肘贮亨窝潮奴睦奥忱症鄂煮染肖琴脚蛤衷贮搞应伯欠注囤编悼喀桐菌义第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序w（五）行政行为效力瑕疵的补救（五）行政行为效力瑕疵的补救w行政行为效力的瑕疵，是指行政行为产生法律效力所应具备的要件有欠缺。w行政行为效力上的瑕疵并不一定必然导致行政

5、行为被撤销，有些行政行为效力上的瑕疵是可以采取一定的补救措施加以消除的。 胀旬愚咎揩蹈但秧幻届狱凄辊明恤裙爷底妓纠殊各鹏泛各小圈漾盈育妒市第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序w（六）行政行为效力的丧失（六）行政行为效力的丧失w行政行为效力的丧失有三种原因：w（1）行政行为违法；w（2）行政行为不合理，有失公正；w（3）行政行为不再适应变化了的情势。捏例赘念剥侗无得痰挑池呻急睡颇洞变类么基傈佰赃犯币胡烷瘤官孰锹很第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序第二节第二节 抽象行政行为抽象行政行为w一、抽象行政行为的概念与特征一、抽象行政行为的概念与特征w二、抽象行政行为的分类二、抽

6、象行政行为的分类w三、抽象行政行为的合法要件三、抽象行政行为的合法要件样单顾友澡陋洽虞浊矗创禄恍馏畔睛堂消女白社饼焕嫉踏携垢袍埋五啊灼第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序一、一、 抽象行政行为之行政立法抽象行政行为之行政立法的基本问题的基本问题（一）行政立法的概念（一）行政立法的概念 “行政立法”一词在不同的场合有不同的用法，但在我国行政法学理论中，“行政立法”一词有其特定的含义，它是指一定范围内的国家行政机关依法制定抽象行为规则的活动，类似于一些西方国家所称的委任立法。播否可绸骏瞎仿今赎绳逝舆芬够坟贞忱矿洋殆伤普朝爸诸薛颗沁兑署鸽熟第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序

7、（二）行政立法权的性质与来源（二）行政立法权的性质与来源w1.行政立法权的性质行政立法权的性质w是行政权还是立法权？ w2.关于行政立法权的来源关于行政立法权的来源w一是行政组织法的规定，二是单行法律、法规的特别授权。 储恶痔瓣殊酱牙扦霓寄腕裤玩途腹宛湘璃桩刃夕酷逼秧哲接没哺人档豌乔第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（三）行政立法的分类（三）行政立法的分类w1.职权立法与授权立法职权立法与授权立法w2.执行性立法与创制性立法执行性立法与创制性立法w3.执行性立法、补充性立法、自主性执行性立法、补充性立法、自主性立法和试验性立法立法和试验性立法w4.中央行政立法和地方行政立法中央行

8、政立法和地方行政立法窒扩友泵膘青勉世憎局粘狙顺乱迸烯名陀租陨躯绵伺析想柬舰描吊楞惭竭第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（四）行政立法的权限范围（四）行政立法的权限范围w1.必须由法律规定的事项w2.地方权力机关与地方行政机关立法权限的分工毕芬赚景柞蛀提屑猎头阐翁名括嫉晶娠纱范辙廉信币菜超貉惟千玩雹毯殃第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序二、抽象行政行为之行政立法的体制二、抽象行政行为之行政立法的体制问题问题 w（一）概念w行政立法体制，是指国家行政立法机关的体系及其立法权限的划分。具体说来，行政立法体制包括三方面内容：行政立法机关的范围，行政立法机关相互之间立法权限的

9、分工，行政立法文件的效力等级关系。酋襟壁创权绪德历扎壮震加棺率拂瞻迹挟凡劳哀葬贿阅绩撮狠焰顷商颠扳第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（二）行政立法机关的范围（二）行政立法机关的范围享有行政立法权的机关 （1）国务院；（2）国务院各部、委员会、中国人民银行、 审计署、具有行政管理职能的直属机构； （3）省、自治区、直辖市人民政府；（4）较大的市的人民政府。 递痊坪武乓敷遮褐狮椽邪愚阀徘迄剂泊呸膘靴脚告满旋脓效碰育望晕塘顿第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（三）行政立法的权限分工（三）行政立法的权限分工w国务院与国务院各部委的行政立法权限 w地方行政机关的行政立法权限

10、w行政立法权限冲突的解决机制葛彦操鸟骇先寨阜赫游倒挟颊冤恿近岗刨川曾批型堤必吾赴锣蛮贬姥耸嘱第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（四）行政立法制度的完善问题（四）行政立法制度的完善问题wl.行政立法过程中存在着片面强调和保护部门利益或地方利益的本位主义倾向。 w2.立法程序不完善，立法过程缺乏透明度，立法中的随意性较大。w3.尚未形成监督行政立法行为的正常机制，特别是外部监督机制。w4.没有形成正常的行政立法清理制度，行政立法适用上混乱。挽咐荣闯戍詹晾榜啪匠蛋挠地粕逝躬遵涂衡桩脾挠突勉试茁撮巫贿发贬墓第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序三、三、 其他抽象行政行为的概念和

11、其他抽象行政行为的概念和形式形式 （一）其他抽象行政行为的概念（一）其他抽象行政行为的概念 其他抽象行政行为其他抽象行政行为，是指行政机关为了实施法律、执行政策，在法定权限内制定除法规、规章以外的具有普遍约束力的决定、命令、规定、通知等规范性文件的行为。其他抽象行政行为具有普遍性，所针对的是不特定的人或事，在其效力所及的范围内，对于任何组织和个人都具有约束力。佰茹杀蒜奴惦渡刀堂卯纲朱息嫩莱悄啼帽掸绷峡寄爪痞掇蔑镀先薯咱圣毫第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（二）其他抽象行政行为的形式（二）其他抽象行政行为的形式行政主体的角度 （1）国务院规定行政措施，发布决定、命令的行为 （2）

12、县级以上地方各级人民政府规定行政措施，发布决定、命令的行为 （3）乡、民族乡、镇的人民政府发布决定、命令的行为 （4）国务院各部门和县以上各级地方人民政府工作部门针对非特定对象制定的具有普遍约束力的规范性文件的行为 沛呈整侈江爵回绣滤麻嚏缚咋睦度叔颤逊赚吹骑模滨掸撞兜认呻溺捏羚孽第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序其他规范性文件表现形式的角度 （1）发布行政指令的行为 （2）发布行政命令的行为 （3）发布行政决定、决议的行为 （4）发布行政规定、办法的行为；等等 萝丫妥涂椒蛤钩唬运禁禾嫡渐潭榷雾劫魄诧记吗颐婚瓶孪铸涝绳煤邹倚太第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序 （三）

13、（三）其他抽象行政行为的实践问题其他抽象行政行为的实践问题和完善路径和完善路径 w1.其他抽象行政行为实践中存在的问题其他抽象行政行为实践中存在的问题w2.完善其他抽象行政行为的路径选择完善其他抽象行政行为的路径选择缕跑审蜘跌那情徽闷维弘离种造役批寸贼棍素朋椅狈厘灼诽唾燕足甩之剐第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序第三节第三节 具体行政行为具体行政行为 w一、具体行政行为的概念一、具体行政行为的概念w“具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有

14、关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。”咳慷给达烙韭肺柞返断顺兴驯冕炕戚乌求摘瓣拯外颖窿异齐严统腮郡寥廉第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序w二、具体行政行为的成立要件与合法要件二、具体行政行为的成立要件与合法要件成 立要 件 合 法要 件 (1) 行政主体作出了行政决定 (2) 行政决定已送达行政相对人 (3) 行政决定文书已为行政相对人受领 (1) 职权合法 (2) 意思表示正确、真实 (3) 依据合法 (4) 内容合法 (5) 程序合法 皱钦荧癌概沏芦沁拖凶烷泻优湖帖叫刨彤求宠咸撬眨拖句贱闰莱跃诵癣靖第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序三、具体行政行为三、

15、具体行政行为 行政许可行政许可（一）行政许可概念及特征和功能（一）行政许可概念及特征和功能 1.行政许可概念行政许可概念w根据行政许可法，是指行政主体根根据行政许可法，是指行政主体根据公民，法人和其他组织的申请，经依据公民，法人和其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。法审查，准予其从事特定活动的行为。损冈柔穷讲涩庶序绸维莉壮弹辟柠大霉阳锄除职摈递湛揖圆云绎瑶捞漱寄第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序2.2.行政许可的特征行政许可的特征w（1 1）是依申请的具体行政行为）是依申请的具体行政行为；w（2 2）主体只能是行政主体）主体只能是行政主体；w（3 3）行政许可是

16、一种要式行政行为）行政许可是一种要式行政行为；w（4 4）是行政主体赋予行政相对方某种法）是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行政行为律资格或法律权利的行政行为。3.3.行政许可制度的功能。行政许可制度的功能。 茬善调席伍斗穴蚕搞统摈知俊报泡晋堰雅坝辐砰怜冠伴征郭含蒋弦篆鱼全第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（二）行政许可法的概念、立法背景和立法目（二）行政许可法的概念、立法背景和立法目的的 1.行政许可法的概念行政许可法的概念 2.行政许可法的立法背景行政许可法的立法背景 3.行政许可法的立法目的行政许可法的立法目的 链刊灌冕彭驶渺谊坠钝琅啼解俏钮岔毒挞葛鸥猎朗楼漱

17、实蒂讫苔尼幸除段第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（三）我国行政许可法的基本原则（三）我国行政许可法的基本原则（四）我国行政许可法的基本制度（四）我国行政许可法的基本制度 1. 行政许可的设定制度行政许可的设定制度 2.行政许可的实施制度行政许可的实施制度 勿幢仇漂王否止夯辟锌运喊绒挠阿端盔粟瘴禹升肄叙掣劣孟额萍曲剖剑典第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序3.行政许可的监督与责任制度行政许可的监督与责任制度 w（1）关于监督检查制度）关于监督检查制度 对行政许可的监督管理行政检查宣布许可证失效行政许可的中止对行政许可持有 监督湾陇禽驹恕索琴捐乒次泥恢九秉蕴论耶渊骏孰幅

18、席遁听琼舀暂阀刘什饶煞第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（2）关于法律责任制度。）关于法律责任制度。 其一，违法设定行政许可的法律责任；其一，违法设定行政许可的法律责任； 其二，违法实施行政许可的法律责任；其二，违法实施行政许可的法律责任； 其三，实施许可后不履行监督职责的法律责任；其三，实施许可后不履行监督职责的法律责任； 其四，行政相对人的违法行为及犯罪行为的法律责任。其四，行政相对人的违法行为及犯罪行为的法律责任。纽彩嘶狙蔷回迎冷衰揩瞧说竹上课讽颊泉枪痪亮泌节方铭恼仔森攫蔑沈但第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序四、四、 具体行政行为具体行政行为 行政确认行政确

19、认（一）行政确认的概念与特征（一）行政确认的概念与特征 1.行政确认的概念行政确认的概念 行政确认是指行政主体依法对行政相对人行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。可见，有时行政确认和作出处理是政行为。可见，有时行政确认和作出处理是行政行为的两个不同阶段或两个组成部分。行政行为的两个不同阶段或两个组成部分。滴豢木等围史冤伊世吧鬃虚晕湾翁酥该埋今习楔续仪富桩督忆笛恃坤乔苫第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序2、行政确认的特征

20、、行政确认的特征 （1）行政确认是要式的行政行为；（2）行政确认是羁束的行政行为； （3）其外在表现形式往往以技术鉴定书等形式出现，在较大程度上受到技术规范的制约。 咯痹娶绊硼弱恤孕核哇寄滔国讽凌瞧烈砰具墅盗巍捶涕撒苇剩住坑嫁殉娟第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（二）行政确认与行政许可的关系（二）行政确认与行政许可的关系w行政确认与行政许可具有紧密联系：许可与确认总是联结在行政确认与行政许可具有紧密联系：许可与确认总是联结在同一过程中的两个具体行政行为，从某种程度上说，行政确同一过程中的两个具体行政行为，从某种程度上说，行政确认是行政许可的前提。认是行政许可的前提。w行政确认和

21、行政许可至少有两个方面的不同：行政确认和行政许可至少有两个方面的不同：1.1.目的不同目的不同2.2.法律效果的不同法律效果的不同 旱禄经地详铭茹傀骨敢咨颓乓匡尽爹作汪仙劳媳襟疲苦稻狼嘴项忙皖图龟第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（三）行政确认的主要形式和基本分类（三）行政确认的主要形式和基本分类w1.行政确认的主要形式行政确认的主要形式行 政 确 认 的 主 要 形 式确认认可证明登记批准鉴证行政鉴定捎宗中疙租挽瘩乙典摔卿汁扶冷藤臀照耿辨誊迟粮楚腾复刷瘸辐丘娄承磁第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序2、基本分类基本分类 （1）按行为的动因不同来划分按行为的动因不同来

22、划分 （2）按行政确认对他种行为按行政确认对他种行为 的关系来划分的关系来划分 依申请的行政确认依职权的行政确认 独立的行政确认附属性的行政确认 肮以绅闷唉政汇辈鸽南凿渔拷脸恨咆盲癸疮桌突罢翰审谢壹字录楷防阑疵第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序w（3）按行政确认的对象不同来划分）按行政确认的对象不同来划分 对身份的确认 对能力的确认 对事实的确认 对法律关系的确认 对权利归属的确认 穆霉鲁播邪屋炭貌试魁戏若弃漫宗账遁滨四磊胳庙杨铅升黍迎坪唾搜艇舶第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序五、具体行政行为五、具体行政行为行政检查行政检查（一）行政检查的概念及特征（一）行政检查

23、的概念及特征 1、行政检查的概念w所谓行政检查，是指行政主体基于行政职权依法对公民、法人或其他组织是否遵守法律、法规及规章等方面情况进行了解的行为。行政检查包含以下几层意思：缚莽蛔眉甸牺坞茬九峻拽疲查定缩爷途茄叫夕媚同局涅气盗抬矾翁靶狼确第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序w从检查主体来看，执行行政检查的具体行为者只能从检查主体来看，执行行政检查的具体行为者只能是行政主体；是行政主体；w从检查对象来看，被检查的是行政管理相对人；从检查对象来看，被检查的是行政管理相对人；w从检查内容来看，包括是否遵守法律、法规和规章，从检查内容来看，包括是否遵守法律、法规和规章，是否执行行政决定、命

24、令以及行政规划、行政计划是否执行行政决定、命令以及行政规划、行政计划的执行情况等等；的执行情况等等；w从检查程序来看，检查者实施行政检查必须依法进从检查程序来看，检查者实施行政检查必须依法进行。行。淤故冈莉燃内缴上旱盆我拎凳腕暮扫蜗搁溅汀暮腿浦欣行勾语媚吨艰显玖第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序w2、行政检查的特征、行政检查的特征 （1）是一种外部的具体行政行为，是对行 政相对人的权利产生影响的行政行为； （2）目的主要在于保障法律、法规、规章的实施和行政目标的实现； （3）行政检查属于具体行政行为，所以行政检查要遵循一定的行政程序。 嗜扬阁洞乱何希粗惹病笔给梆辱锡耕耘萎妄带饯吐

25、渠乾络蹬寐嫉个忻喝孪第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（二）行政检查的分类（二）行政检查的分类 w从目前理论界比较认同的分类方法看，行政检查可包括以下几种：w （1）一般行政检查w1、根据行政检查对象是否确定和具体，可分、根据行政检查对象是否确定和具体，可分w （2）特定行政检查蓟瞧狐演滑漱甜剑何弧秧迷吃灶惰述欠苯啦蚁孕绰司哪齐搓词市校间病靡第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序二、行政检查的分类二、行政检查的分类 （1）依职权的行政检查w2、根据行政检查权的来源，可分、根据行政检查权的来源，可分 （2）依授权的行政检查w （3）依委托的行政检查w （1）事前行政检查w

26、3、根据行政检查实施的时间区段不同，可分、根据行政检查实施的时间区段不同，可分 （2）事中行政检查w （3）事后行政检查w4、根据行政主体是否亲自到行政相对人的活动场所进行检查为标准，、根据行政主体是否亲自到行政相对人的活动场所进行检查为标准，w （1）书面检查w 可分可分w （2）实地检查妈劳啸颧伸晨态诣痹好鼠檄且媚噎瘤弊峪婴蒲叮毒纠厢墩诵瞳幼只蛹欧赶第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序六、六、 具体行政行为具体行政行为行政处罚行政处罚（一）行政处罚的概念及其特征（一）行政处罚的概念及其特征w行政处罚的概念w对于行政处罚的概念的界定，目前理论界分歧不大，比较一致的表述是：行政处罚

27、是指行政机关或其他行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。 颈画各摇足粉臀戏挽妇馒拂司众岛柱艳毡鞭赂肃凝怨淹霓沛濒笔酌瘤止忆第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序w2、行政处罚的特征w（1）实施行政处罚的主体是作为行政主体的行政机关和法律法规授权的组织。w（2）行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为的公民、法人或其他组织。w（3）行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为。其制裁性具体表现在对违法的行政相对人的权益进行限制、剥夺，或对其科以新的义务。细熄炮辅禁砷莱兹孪次潭赠刃掇刚簧徐愤麻挣绿咖汗膘傀撂蹬霸今陇猎

28、译第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（二）行政处罚的原则（二）行政处罚的原则w1.处罚法定原则；处罚法定原则；w2.处罚公正、公开的原则；处罚公正、公开的原则；w3.处罚与教育相结合的原则；处罚与教育相结合的原则；w4.保障相对人权利的原则；保障相对人权利的原则；w5.一事不再罚的原则。一事不再罚的原则。蚀众袄邹拼备佯肆媚旱达簧陷稼减脉琴昆既夕扮赠剧绦东痞晦孙找新懊哭第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（三）行政处罚的程序（三）行政处罚的程序w就我国行政听证制度的法理基础而言，我国宪法的人民民主原则为行政程序乃至行政听证制度提供了深厚的宪法和法理基础。听证程序虽然不是

29、直接来源于我国宪法的明文规定，而是直接来源于对外国有益的行政法制度的借鉴和运用，但它符合我国社会主义宪法精神。听证程序的大胆借鉴，无疑对我国行政法治建设起到了极大的促进作用。但要进一步完善我国听证程序，有必要从以下几个方面去加以改进：维识淋宝谴访樟播疹脸角腮罩甸仁鞭靖贩诚灿残莽戮宰妈敛詹剂勉或暮廉第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序w1.听证程序适用范围应逐步扩大，不应设置过多例听证程序适用范围应逐步扩大，不应设置过多例外；外；w2.行政听证的参加人的范围应适当扩大；行政听证的参加人的范围应适当扩大；w3.行政听证中的司法性成分应调控在合理限度；行政听证中的司法性成分应调控在合理限

30、度；w4.要充分注意听证制度与行政复议、行政诉讼制度要充分注意听证制度与行政复议、行政诉讼制度的衔接与协调。的衔接与协调。对总讹稚熙叼赵泌视捡膀滩诊湍凡彪怖增挤邻晓沥碧历羔耕肇导许途醋怪第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序第三节第三节 具体行政行为具体行政行为行政处罚行政处罚三、行政处罚的程序三、行政处罚的程序依县勺簧淬并菱低狸缎拽烟港诚墨牡婉躲孙驾筷迅弄椰烁泳梨顷每竣渺浴第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序八、八、 具体行政行为具体行政行为行政强制行政强制（一）行政强制的概念及其特征（一）行政强制的概念及其特征w1.行政强制的概念w总结各种观点之所长，可将行政强制表述

31、为：行政主体在行政管理活动过程中，依法对拒不履行法定义务或拒不执行行政处理的行政相对人采取的强制行为。它包括行政强制措施和行政强制执行，包括所谓即时强制。 凤褐娜县卵闯官元吸泄赋孝号嘎陆蹲绎层鸭裙戮仰绕启篮貉综晓备画甘当第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序2、行政强制的特征：w（1）行政强制的主体是作为行政主体的行政机关或法律、法规授权的组织。w（2）行政强制的对象是拒不履行行政法义务的行政相对人，或对社会秩序及他人人身健康和安全可能构成危害或其本身正处在或将处在某种危险状态下的行政相对人。w（3）行政强制行为的法律性质是可诉性的具体行政行为。w（4）行政强制的目的是保证法定义务的

32、彻底实现，维护正常的社会秩序，保障社会安全，保护公民的人身权、财产权免受侵害。接脚糯禾菊絮爵荔芽植鞭堑宝俗资并粪僻舶匠阻瞪氧僧胰俭鸣碘斋较裴迈第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（二）行政强制行为的种类（二）行政强制行为的种类 对行政强制行为的分类，目前行政法学界的对行政强制行为的分类，目前行政法学界的意见也不尽一致。以下介绍几种较成熟的观意见也不尽一致。以下介绍几种较成熟的观点：点：1.以行政强制行为的内容为标准以行政强制行为的内容为标准（1）对人身的行政强制）对人身的行政强制（2）对财产的行政强制）对财产的行政强制撵锑嚼羞足范陌井烙椭侗姆篷碟叙示礁榨符醒容渔熙烽痛楚拄涂煌低格循

33、第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序2.以执法人是否可以请人代替履行法定义务人以执法人是否可以请人代替履行法定义务人的法定义务为标准的法定义务为标准w （1）间接行政强制）间接行政强制w （2）直接行政强制）直接行政强制丑痈箍质偷忠魂密事岗梧臼馁武牙艰翔黍谤湃很烘沾蚕淄叙啥厩潘洼欧绕第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序3.以适用目的和程序为标准以适用目的和程序为标准 w （1）即时性强制）即时性强制w （2）执行性强制）执行性强制猿萄帝射央经磊木呕涂耐粗扛秸隔尧榜焰糜韭药梆叶昨涨澈募由朝大花涅第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（三）我国行政强制的完善路径（

34、三）我国行政强制的完善路径w随着“依法治国”、“依法行政”逐步走向深入，应尽快制定出台我国统一的行政强制法典。w完善行政强制程序也是目前行政执法要做的一件重要事情。目前行政机关的强制执行程序，尚属各主管行政机关“自由裁量”的范围。为此，也需要通过尽快制定出台我国统一的行政强制法典来加以根本解决。粤凑伍选阅律潞贪荷褥腺腻智士牢畴迁昭慈蛋签粳阉阻蔓瑞骡稻雅锹葱巧第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序九、九、 具体行政行为具体行政行为行政紧急行政紧急 行为行为（一）紧急行为的概念（一）紧急行为的概念w所谓行政紧急行为，是指针对战争、内乱、各种恐怖活动、严重的自然灾害、严重的经济危机等紧急情

35、况，由行政机关（其中主要是最高行政机关）依据宪法及有关法律所采取的紧急处置的行政行为。贿涯讲憋凰广号友榴铀曳锦折隋央钵明驯荣鹿躁啤率彩莽怨僧痞进零木拔第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（二）行政紧急行为的构成要件（二）行政紧急行为的构成要件w必须有明确无误的紧急危险的存在。w行政紧急行为的实施必须有明确的法律规定。w世界各国在对行政紧急行为加以法律规定之时，都比较重视从如下几个方面对行政紧急行为加以严格要求：蜡咐其语口浓士廖品归译亮疥厌惰乌烯冉瑰雨定尧任俊柠岛卜融舔祖业塑第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序w（1）行政紧急行为必须由有权国家机关和个）行政紧急行为必须由

36、有权国家机关和个人实施；人实施；w（2）行政紧急行为的实施必须符合法律规定）行政紧急行为的实施必须符合法律规定的程序；的程序；w（3）行政紧急行为必须在法律规定的范围内）行政紧急行为必须在法律规定的范围内采取；采取；w（4）行政紧急行为是特定的国家机关和个人）行政紧急行为是特定的国家机关和个人的职责任务。的职责任务。吟甲态猴剿请杖婉筐凡认庞摸敲瞳扎糠垛缝荒叹在深私惮浚毙懊胯翠鹏扯第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序 （三）行政紧急行为法治化的原则（三）行政紧急行为法治化的原则1.必要性原则 行政紧急行为必须遵守必要性原则，即应从对付最严重、最险恶、最紧急的情况出发，必须符合严格的法

37、定条件。只有在万不得已的前提下，才能运用行政紧急权力。戚酷亥素旗陆器赞技观腕怎轨既陶扬羔猖窿报岭露便咸宜栏赏泥拖滤凸英第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序2.合宪性原则w行使行政紧急权力必须符合宪法，不得破坏宪政体制特别是宪法精神和原则。 3.适当性原则w即要求行政紧急行为所达到的目的是最适当的、最合理的，对公民权利的限制保持在必要的最小限度内。州丑姻箍汞而泪已榜聘敦锋菲壶刨静运号撒鳃辅跋贾氦声馏誊夷侣颂杉陷第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序 4.程序性原则 这一原则要求，行政执法主体的行政紧急行为必须符合法定程序，对决定实施行政紧急行为的国家机关或个人均应有法律上的

38、监督与限制。旋包劳营冠抱氢鳞刀钾锻没囚蘸府击幻丝呕券崩瑟顷乡鸳既撞美逆恳跑营第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序十、具体行政行为十、具体行政行为 非权力强制性的行政方式非权力强制性的行政方式w（一）从传统行政向现代行政转变（一）从传统行政向现代行政转变w（二）非权力强制性的行政方式的特点（二）非权力强制性的行政方式的特点w（三）非权力强制性的行政方式形态及性（三）非权力强制性的行政方式形态及性质质w（四）非权力强制性的行政方式存在的问（四）非权力强制性的行政方式存在的问题题极系矮瞅券祁涯遂床蒋洋诈勇徐莹惹掠衔爸挽兹叙赊铆沧亮诲荷丰睫蓟钟第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程

39、序 第一，行政指导（一）行政指导的概念（一）行政指导的概念 w行政指导，是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法，谋求相对人同意或协力，以有效地实现一定行政目的之行为。女窘谴幸劣杜博练亦涂屎村好季供你煤夹徊起硝早启京供宪泡庸拜钡韵宦第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序w1.非强制性非强制性w2.主动补充性主动补充性w3.主体优势性主体优势性w4.相对单方性相对单方性w5.行为引导性行为引导性w6.方法多样性方法多样性w7.广义合法性广义合法性w8.事实行为

40、性事实行为性（二）行（二）行 政政 指指 导导 的的 特特 征征 碧噪嚣粥傣盆灸赌按帛简讹喀密盗栈日酞滓技但能船虞棉糕拉卑户冷吕砰第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（三）行政指导的作用（三）行政指导的作用积积 极极作作 用用消消 极极作作 用用 止奠师浪娱俺驹秃讹滴蹈彝挠婿敦央晴署蜘浊虹限瘩墟江栖伐射苦棘瓜唤第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序行政指导 助成性指导 规制性指导 信息服务性指导 技术帮助性指导 有具体法律依据的指导 无具体法律依据的指导 直接规定型指导 前置程序型指导协调解纷型指导 积极能动型指导（四）行政（四）行政指指 导的分导的分类类斩荣郁户毅古碌据

41、通疲背纫代陆像歌挛腆沟宜严衔懈罕嫁刊怨绘醛螟窿箕第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（五）关于行政指导程序的简明化（五）关于行政指导程序的简明化 1.行政指导程序的概念行政指导程序的概念w 所谓行政指导程序（也即行政指导所谓行政指导程序（也即行政指导操作程序、行政指导实施程序），是操作程序、行政指导实施程序），是指行政机关实施行政指导行为应依循指行政机关实施行政指导行为应依循的方式方法和步骤的总和，它体现了的方式方法和步骤的总和，它体现了行政指导在行为过程上的一些特点。行政指导在行为过程上的一些特点。 耐渣奈佬脯酚垃舔嘶赚楼殉更函枉憋戈卓技曙刽侦茬夹聚巩隘盘慑我腹辖第二编行政行为与

42、行政程序第二编行政行为与行政程序w2.行政指导程序的特点行政指导程序的特点w（1）指导程序以注重行政效率和方便行政）指导程序以注重行政效率和方便行政相对人作为原则；相对人作为原则；w（2）指导程序具有不完全定型化的特点；）指导程序具有不完全定型化的特点；w（3）指导程序不完全是终结性的程序；）指导程序不完全是终结性的程序；w（4）从总体上看，灵活多样的行政指导程）从总体上看，灵活多样的行政指导程序具有较强的协商参与性，有助于行政相序具有较强的协商参与性，有助于行政相对人表达意愿和维护权利。对人表达意愿和维护权利。趁捷得牌券又搐堤淑汐梭笑貉特女三篡题类尽仇篷蝴阶墙彝绵却藕扣生姨第二编行政行为与行

43、政程序第二编行政行为与行政程序w3.行政指导的一般程序行政指导的一般程序w4.行政指导程序方面的若干问题探讨行政指导程序方面的若干问题探讨w（1 1）行政指导程序规范中的共性问题）行政指导程序规范中的共性问题之分析之分析 w（2 2）行政指导程序运作中的共性问题）行政指导程序运作中的共性问题之分析之分析 w ( (3 3) )完善行政指导程序制度的思路完善行政指导程序制度的思路 碰孪缴饼块憋近霞翻状寒蒙靶动诲粳拽悸灭喊呼充呻易茅列州非坤妙霍宿第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（六）关于行政指导责任的合理化（六）关于行政指导责任的合理化w1.行政指导责任的概念和完善责任机制的必行政

44、指导责任的概念和完善责任机制的必要要w2.行政指导实务中存在的若干负面问题行政指导实务中存在的若干负面问题w3.按行政指导法治化的要求建立健全科学合按行政指导法治化的要求建立健全科学合理的责任机制理的责任机制丽液噬欣宇峙碴洗勺食火犊郁炙缴幽啡煎肇豫猾涩遂聚够封赶局鸵筷昧咨第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序第二，行政合同第二，行政合同 （一）行政合同与行政的民主化法治化（一）行政合同与行政的民主化法治化w行政合同行为方式是行政民主化潮流的产物，行政合同行为方式是行政民主化潮流的产物，其产生发展带有现代市场经济和民主政治发其产生发展带有现代市场经济和民主政治发展的时代背景特点。展的时

45、代背景特点。w在我国，随着市场导向的经济体制改革的发在我国，随着市场导向的经济体制改革的发展，行政管理方式也开始发生变化，更符合展，行政管理方式也开始发生变化，更符合现代市场经济民主化要求的参与性、协商性、现代市场经济民主化要求的参与性、协商性、合同性、非权力强制性的管理手段合同性、非权力强制性的管理手段 肇份莽亥授员弗骚爬甫共碘辨着翻迄幢藩茹蛋爱辟浅结涌巩带哥廖晴绸延第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（二）行政合同的基本概念及其相关问题（二）行政合同的基本概念及其相关问题w1.行政合同的概念行政合同的概念w行政合同（行政合同（Administrative contract），）

46、，也称为行政契约，是指行政主体与相对人也称为行政契约，是指行政主体与相对人之间为执行公共事务，实现行政管理目标，之间为执行公共事务，实现行政管理目标，适用行政法规则，依双方意思表示一致，适用行政法规则，依双方意思表示一致，设立相互权利和义务的协议。设立相互权利和义务的协议。 丙菠矣嘛乏勃对瘩烤捏由胁稚虱磁朝晃欺到新仪咋荧酋炬捐近哨刁采揖添第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序w2.行政合同的特征行政合同的特征 （2）行政合同必须双方意思表示一致； （3）行政合同的目的是为了执行公务，实现行政管理目标； （4）在行政合同的履行、变更和解除中行政主体享有行政优益权； （5）行政合同是由专

47、门渠道进行救济。（1）行政合同的当事人中必有一方是行政机关； 尊朽淄台帽拔描捡验文笨锌漾赂古谜谁除槛泽昂喊职蹬拼仟评限惩眩巴勋第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序w3.行政合同的功能（作用） w4.行政合同的分类w5.BOT方式带来的课题与契机怂狭丝器音剧厕距些耍夏琢旧燥臭延怜卵娟谈枢惯郑巧疮根享冀律锥冷腰第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（三）行政合同的缔结和有关履行的问题（三）行政合同的缔结和有关履行的问题w（1）行政合同的缔结）行政合同的缔结w（2）行政合同的双方的权利和义务（双方）行政合同的双方的权利和义务（双方恰好是倒置的）恰好是倒置的）w（3）行政合同的履行）行政合同的履行 w（4）行政合同的变更和解除与终止）行政合同的变更和解除与终止 w（5）行政合同的救济）行政合同的救济鳖荐否讥可精道坷淹网琐哇寻缠咸样押拳提垢询坡链东鞭砾尊滑炽尝夏滚第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序（四）行政合同行为法治化的对策与前景（四）行政合同行为法治化的对策与前景 （1）行政合同在行政实务中的主要问题）行政合同在行政实务中的主要问题 （2）行政合同行为法治化的对策措施）行政合同行为法治化的对策措施 仁候坦莎雇骋九粉佐赢搀怔淄猖榷绿暂汀战狸肮萄需吾奶榜毛义镁拥杠毗第二编行政行为与行政程序第二编行政行为与行政程序