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1、六里屯垃圾焚烧厂案例分析六里屯垃圾焚烧厂案例分析2007年年10月月18日日概要城市垃圾焚烧的危害拟建的六里屯垃圾焚烧厂相关情况我们的维权行动目前的形势思考维权行动的几点体会城市垃圾焚烧的危害城市垃圾焚烧的危害二恶英的危害垃圾焚烧的现状垃圾循环利用城市垃圾焚烧的危害城市垃圾焚烧的危害二恶英及重金属的危害二恶英及重金属的危害垃圾焚烧过程中产生的二恶英具有强致癌性、生殖毒性、免疫毒性和内分泌毒性，毒性相当于氰化钾的1000倍,被国际癌症研究中心已将其列为一级致癌物。人体摄入微量的二恶英不会立即引起病变，但摄入后却不易排出。长期吸食含二恶英的食品和空气，造成有毒成分在体内蓄积，最终引发多种慢性病和癌
2、症。我国城市生活垃圾分类名不符实，其中含大量塑料制品和重金属,在焚烧时不可避免会产生二恶英和重金属化合物随着烟气的扩散污染周边的环境。城市垃圾焚烧的危害城市垃圾焚烧的危害垃圾焚烧的现状垃圾焚烧的现状上世纪年代起，一些国土面积较小的发达国家开始普遍使用焚化炉来处理垃圾。然而后来的多项科学研究表明，焚化垃圾所排放的气体中含有大量的二恶英和重金属，其中包括汞、铅和镉,这些重金属会对人体健康造成多方面的不良影响，而二恶英更是人类健康的杀手。 实践证明，目前的垃圾焚烧技术尚不能完全祛除垃圾焚烧中的有害气体。有鉴于此，很多国家上世纪年代就开始停建或关闭了垃圾焚化炉。城市垃圾焚烧的危害城市垃圾焚烧的危害垃圾
3、焚烧的现状垃圾焚烧的现状很多国家认识到了垃圾焚烧的危害，已经停建或限制垃圾焚烧。早在1985年美国就有超过137座垃圾焚烧炉兴建计划被取消；1992年，加拿大安大略省通过了焚烧炉使用的禁令；1996年北美洲五大湖区52个焚化炉结束运作；德国、荷兰、比利时、法国等欧洲国家也相继颁布了焚烧炉禁建令；日本到2000年7月已有4600座垃圾焚烧设施被停止使用；垃圾问题极为严重的菲律宾，也于1999年通过净化空气法则禁止建设垃圾焚烧设施。城市垃圾焚烧的危害城市垃圾焚烧的危害国内的经验教训国内的经验教训虽然国内进行垃圾焚烧的尝试仅仅10年左右，但其负面影响已越来越多的见诸媒体报道。例如：1南方都市报对深圳
4、蛇口港湾癌症高发报道中，甚一提及当地的南山垃圾焚烧发电厂对环境的污染。2法制日报报道温州垃圾发电厂存在环境污染隐患，282名农民状告浙江发改委。3第一财经日报在垃圾发电之忧一文中指出：“以环保为出发点的垃圾发电，在一系列制度安排下，实现了效率，但目标开始失真。” 生活垃圾应循环利用生活垃圾应循环利用, ,不能一烧了之不能一烧了之！当今垃圾处理的趋势是3R原则,即Reduce(低消耗)、Reuse(可再生利用)、Recycle(可循环)，而单纯通过焚烧发电处理城市生活垃圾会造成资源的浪费和处理成本的提高。将城市生活垃圾全部进行焚烧使得这些以生物质形式存在的能源的90化为灰烬和各种包括污染环境的有
5、害气体而通过焚烧转化出的电能仅仅是城市生活垃圾中蕴藏着能量的1014。这样巨大的资源浪费显然不符合我国垃圾处理资源化的要求。垃圾循环利用垃圾循环利用现有的成绩现有的成绩美国加利福尼亚州目前在垃圾回收转化率上已接近50的水平，而旧金山市更是出类拔萃，垃圾回收转化率已经达到68。而目前世界其他城市，大部分垃圾回收率还不到30，如纽约为25，伦敦仅19。旧金山市市长纽森说，旧金山下一步的目标是在2010年实现75的垃圾回收转化率，到2020年，旧金山将基本做到“零垃圾”。从旧金山市垃圾处理的经验来看，我们认为，我们的政府部门改变一下管理模式，变垃圾为宝是完全有可能的。拟建的六里屯垃圾焚烧厂相关情况拟
6、建的六里屯垃圾焚烧厂相关情况项目的情况北京青年报2007年1月31日 的报道选址的问题环评报告的问题环评报告审批的问题拟建的六里屯垃圾焚烧厂项目情况拟建的六里屯垃圾焚烧厂项目情况2004年月海淀区政府责成区规划、环卫、环保部门开展选址工作2004年底至2005年9月北京市环科院对该址进行了环境评估，并编写了环境影响报告书2005年11月11日北京市环保局批准了环境影响报告书2006年12月19日发布项目勘察设计招标公告2006年12月31日六里屯垃圾焚烧发电厂项目建设征地得到北京市规委批准至今该项目未获得开工许可证拟建六里屯拟建六里屯垃圾焚烧厂垃圾焚烧厂北京青年报北京青年报的的报道报道2007
7、年1月24日的相关报道！六里屯垃圾焚烧厂的规划六里屯垃圾焚烧厂的规划对六里屯垃圾填埋场的GPS数据采样图六里屯垃圾焚烧厂的规划六里屯垃圾焚烧厂的规划GPS数据分析结果概要填埋场与最近的民房的距离约为240米。北京市重要的水源输送河道京密引水渠在规划中焚烧厂南侧约为1114米自西向东穿过环评调查区。规划中焚烧厂正在施工中的围墙与最近的居民住宅的距离约为130米；与颐和山庄的距离约为933米。规划中焚烧厂与用友新办公区距离约为1110米。规划中焚烧厂与北京植物园距离4500米。六里屯垃圾焚烧厂周边环境示意图六里屯垃圾焚烧厂周边环境示意图选址的问题选址的问题拟建项目周边敏感目标众多，环拟建项目周边敏
8、感目标众多，环境风险极大境风险极大 水资源京密引水渠风景名胜和自然保护区百望山、北京植物园、香山公园高科技园区用友软件园、中关村生命科学园人居西六建职工宿舍、颐和山庄小区、茉莉园小区、中海枫涟等小区重要设施和项目航天城、某部卫星接收站选址问题选址问题带病运行的六里屯垃圾填埋厂带病运行的六里屯垃圾填埋厂拟建的六里屯垃圾焚烧厂所依托的六里屯垃圾填埋场建设始于1994年。当时北京市西六建材工贸公司在六里屯有一个烧砖的取土坑。1994年12月初，在北京市召开的关于解决海淀区山后地区经济发展等问题的现场办公会上，市领导原则同意将这个建材公司的取土坑开辟为垃圾填埋场。1995年6月中旬，北京市海淀区环境卫
9、生管理局向北京市环境保护局递交了六里屯垃圾消纳场环境影响评价报告书。同年7月初，北京市环保局京环保监督字【1995】179号文下达了对该环评报告的批复。选址问题选址问题带病运行的六里屯垃圾填埋厂带病运行的六里屯垃圾填埋厂在对填埋场的批复提出的第一条意见中，市环保局就指出：“从环境保护的角度考虑在此地（六里屯）建设垃圾填埋场是不适宜的”该批复还列举了具体理由：“西六建材工贸公司取土坑底部已经与地下浅层水连通，坑周围敏感点较多，2公里范围内约有人口11000人，1公里范围内有部队驻地、西六砖瓦厂、六里屯村、亮甲店村、屯佃村均饮用地下水，部分饮用浅层地下水。此外，取土坑周围3公里范围内尚规划、建设了
10、一批重要设施和项目：东部的国家重点工程航天城、北侧的生物城和两个别墅区、南侧的新农村试点村所以，从环境保护角度考虑在此地建设垃圾填埋场是不适宜的。带病运行的六里屯垃圾填埋场对环境污染已带病运行的六里屯垃圾填埋场对环境污染已造成的恶果造成的恶果由于六里屯垃圾填埋场对空气与地下水源的污染，造成周边居民患病率明显增高。自六里屯垃圾填埋场投入使用以来截至2006年底约有1300人西六建居民点共有70多人患肿瘤,其中46人已死亡环评报告的问题环评报告的问题风向问题报告称：海淀区的主导风向为东北风没有客观描述环境现状用堆肥厂的排放污染物卫生防护距离代替垃圾焚烧污染物的安全防护距离环境影响评价工作级别选择不
11、当未进行建设项目依托设施的可行性分析地下水检测未反映本地区主要水质的项目公众参与部分实施不当、内容缺失、结论错误环评报告审批问题环评报告审批问题审批程序不当北京市环保局与环评报告编制单位北京市环境保护科学研究院存在利益关系我们的维权行动行政和法律手段自发组织的活动舆论对我们的支持我们的维权行动我们的维权行动行政和法律手段行政和法律手段群众自发进行上访，并向有关部门提交投诉信我们的维权行动我们的维权行动行政和法律手段行政和法律手段群众自发进行上访，并向有关部门提交投诉信我们的维权行动我们的维权行动行政和法律手段行政和法律手段向国家环保局申请行政复议我们向国家环保局提交的行政复议的时间是2007年
12、2月初，主要理由和要求如下：1项目环境影响报告书违反国家生活垃圾填埋污染控制标准（GB16889-1997）的有关规定 2环境影响报告书存在诸多错漏（风向、安全距离） 3在程序和内容上明显有悖于国家现行有关法规主导风向之争主导风向之争我们在行政复议书中指出：环评报告书中称海淀区的主导风向为东北风与事实 不符。其后，海淀区市政管委在答辩状中坚持海淀区的主导风向就是东北风。并出具风向频率玫瑰图做为据。经查， 是海淀气象站在2007年3月22日提供的位于西苑操场该站本部的54399号气象监测点的十年数据，不是六里屯所在的海淀山后地区的数据。 主导风向之争 从图上看很明显，位于山南地区的海淀气象站的西
13、北方是百望山，西北风被山挡住后改变方向，在该气象站变成了东北风。因此，该气象站的数据根本不能用于山后的六里屯。 百望山我们的维权行动我们的维权行动行政和法律手段行政和法律手段鉴于拟建焚烧厂在选址和环评报告中存在诸多问题，我们向国家环保总局递交了行政复议书：1责令被申请人撤销北京市环境保护局关于海淀区垃圾焚烧发电和综合处理项目环境影响报告书的批复；2要求项目建设单位重新指定环境影响评价机构，依法科学、全面、公正地编制项目环境影响报告书，并报送你局依法进行重新审批；3责令海淀区市政管理委员会停止六里屯垃圾焚烧厂建设的准备工作。我们的维权行动我们的维权行动行政和法律手段行政和法律手段向北京市法制办提
14、出的行政复议申请理由和要求如下： 1项目选址违反国家有关规定。2该项目选址和北京市海淀新区的总体规划有明显矛盾3该项目选址缺乏整体规划依据4垃圾处理设施选址规划指导思想片面性造成项目选址错误要求撤销北京市规划委员会2006规地字（0276）号文关于海淀区六里屯垃圾焚烧发电厂建设项目用地的批准文件，收回建设用地规划许可证，并要求其另行选址建设。我们的维权行动我们的维权行动行政和法律手段行政和法律手段全国政协委员周晋峰在“两会”提案部分内容：风险估计：1京密引水渠位于垃圾焚烧厂南1114米，二恶英的最大落地浓度出现在下风向距烟囱1332米处，这正是引水渠距焚烧厂的距离，京密引水渠可能会遭到直接严重
15、的污染。2六里屯垃圾填埋厂处于上风口，如果焚烧厂投入使用，高大的焚烧炉所排放的二恶英等烟尘，会在风力的作用下快速扩散，影响全北京市。3该焚烧厂设计处理能力为每日1200吨，而海淀区的垃圾产量高达每日2200吨，且日渐增多。这样仍有1000吨需要处理，不仅垃圾臭味不减少，反而又多了二恶英，对周边居民的影响加剧，增加了不安定因素。4海淀北部地区将成为国家科技创新示范基地、科技成果转化和孵化基地，在此建立焚烧厂将大大削弱其投资和发展吸引力，并带来不利的国际影响。5恐怖分子因素也不得不考虑，如果1公斤的毒物或放射性物质被放于焚烧炉内，就会随风扩散，后果不堪设想。特提出以下建议：1停建六里屯垃圾焚烧厂项
16、目，另选合适的位置。2改善目前北京市各区县自行销毁垃圾的处理办法，由北京市统一规划和选址，发挥规模效益和优势。3加强垃圾分类宣传和推进工作。可试点按垃圾产生量，收取相应处理费，鼓励减少垃圾的产生量。我们的维权行动我们的维权行动自发组织的活动自发组织的活动在07年元旦期间的维权宣传活动 我们的维权行动我们的维权行动自发组织的活动自发组织的活动在07年1月28日期间的维权宣传活动 我们的维权行动我们的维权行动自发组织的活动自发组织的活动在07年1月28日期间的维权宣传活动 我们的维权行动我们的维权行动自发组织的活动自发组织的活动垃圾场开放日的维权活动 我们的维权行动我们的维权行动自发组织的活动自发
17、组织的活动垃圾场开放日的维权活动 我们的维权行动我们的维权行动环保日的宣传活动环保日的宣传活动环境保护日国家环境总局门口的活动我们的维权行动我们的维权行动环保日的宣传活动环保日的宣传活动我们的维权行动我们的维权行动舆论对我们的支持舆论对我们的支持报纸的连续报道中华工商时报京华时报科学时报 新京报我们的维权行动我们的维权行动舆论对我们的支持舆论对我们的支持网络媒体的报道中国固废网4月17日的报道信任危机如同环境污染评“北京六里屯垃圾焚烧发电受民众抵制” 一文中指出：从目前中国兴建的垃圾场（厂）来看，垃圾车常年不停地运输，路面有垃圾的痕迹比比皆是，空气中飘着浓郁的垃圾臭气。看不到的地下水污染的风险
18、、致癌等致病气体超标现象比较严重。甚至有的垃圾场渗滤液外溢，激怒周围居民的事情也时有发生。 我们的维权行动我们的维权行动舆论对我们的支持舆论对我们的支持中央电视台的系列报道目前的形势政府部门的态度与反应相关专家的意见目前的形势目前的形势国家环保总局的态度国家环保总局的态度国家环保总局6月12日公布六里屯垃圾焚烧发电项目行政复议决定 复议决定指出，该项目在进一步论证前应予缓建，并全面公开论证过程，扩大征求公众意见范围。论证和征求公众意见的结果必须报送北京市环保局核准并发布公告，然后报国家环保总局备案。在公告和备案之前，该项目不得开工建设。 北京市政府的反应北京市政府的反应针对备受关注的垃圾焚烧厂
19、建设，北京市相关领导9月12日在向北京市人大常委会作报告时表示，目前垃圾处理设施项目建设面临的主要问题是选址、征地难度越来越大。北京市政府将按照相关程序，积极协调有关部门继续加快推进垃圾焚烧厂建设市政管委有关负责人接受采访时说，包括南宫、阿苏卫、六里屯和高安屯4个垃圾焚烧厂的建设，下一步将继续推进。相关专家意见相关专家意见原国家环保总局局长曲格平在接受华夏时报采访时表示，在六里屯建垃圾焚烧厂，是非常不适宜的。他与许多专家持反对意见。思考：垃圾处理的目的是什么？思考：垃圾处理的目的是什么？是为了发电？是为了节省土地？是为了创造财富？还是为了环境保护？思考：在政策和法规层面的问题思考：在政策和法规
20、层面的问题现行固废处理的法规远远滞后于现实情况北京市的垃圾处理需要统筹规划，打破按区行政区划管理的体制，才能解决“垃圾围城” 的问题维权行动的几点体会学习环境保护和环境评估的相关知识拜访相关专家学习相关法律、法规聘请熟悉环保的律师积极与环保主管部门沟通对违规部门保持压力（请求行政复议、上访、投诉电话）使更多的公众了解情况（募捐、展板、挂条幅、网络、发报纸、研讨会）充分利用网络（查资料、宣传、沟通）争取媒体的关注和支持维权行动的几点体会维权行动的几点体会争取环保组织的关注和支持注意法律、法规规定的时效及取证问题抓住机会，合法表达公众的诉求与决心对于过激言论和行为及时制止和引导力争使高层听到我们的声音（万人签名上书温总理、每人写一封信给潘岳局长）谢谢大家！
