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1、 第五章第五章 旅游安全管理法规制度旅游安全管理法规制度学习目标学习目标 安全是旅游必不可少的基安全是旅游必不可少的基础，旅游必须安全。学习本章础，旅游必须安全。学习本章就要学习旅游安全管理的要求就要学习旅游安全管理的要求和职责，掌握旅游安全事故的和职责，掌握旅游安全事故的处理方法。处理方法。第一节第一节 旅游安全管理概述旅游安全管理概述一、旅游安全管理法律制度一、旅游安全管理法律制度 旅游安全管理暂行办法适用于旅游安全管理暂行办法适用于从事经营旅游从事经营旅游业务的企、事业单位业务的企、事业单位。 1994年年1月月22日，国家旅游局颁布了日，国家旅游局颁布了旅游旅游安全管理暂行办法实施细则
2、安全管理暂行办法实施细则，使我国的旅游安，使我国的旅游安全工作迈入了规范化和制度化管理的轨道。全工作迈入了规范化和制度化管理的轨道。 “安全第一，预防为主安全第一，预防为主” 预防为主预防为主是指在旅游服务工作过程中，落实是指在旅游服务工作过程中，落实各项安全设施设备，消除不安全隐患，防患于未各项安全设施设备，消除不安全隐患，防患于未然，确保游客的人身和财产安全。然，确保游客的人身和财产安全。 安全第一安全第一是指在旅游服务工作过程中，必须是指在旅游服务工作过程中，必须始终把安全工作放在第一位。始终把安全工作放在第一位。二、旅游安全管理工作的方针二、旅游安全管理工作的方针 1994年发生的“千
3、岛湖游船”事件，给台湾同胞回大陆旅游造成极坏的影响。由此可见，旅游安全管理工作应当贯彻的方针是（ ） A. 预防第一，经济为主 B. 预防第一，安全为主 C. 安全第一，预防为主 D. 安全第一，经济为主答案：答案：C第二节第二节 旅游安全管理旅游安全管理一、旅游安全管理机构及其职责一、旅游安全管理机构及其职责 旅游安全管理旅游安全管理机构机构就是代表旅游行政管理部门管就是代表旅游行政管理部门管理旅游安全工作。理旅游安全工作。职职 责责1.指导、督促、检查旅游安全法规的执行情况。指导、督促、检查旅游安全法规的执行情况。2.组织实施旅游安全教育和宣传。组织实施旅游安全教育和宣传。3.检查验收旅游
4、企业开业前的安全设施。检查验收旅游企业开业前的安全设施。4.督促、检查安全保险制度。督促、检查安全保险制度。5.受理有关安全问题的投诉。受理有关安全问题的投诉。6.定期召开安全工作会议。定期召开安全工作会议。 7.参与安全的事故处理。参与安全的事故处理。二、旅游企业安全管理工作的职责二、旅游企业安全管理工作的职责 1.建立安全管理建立安全管理责任制责任制2.接受行业接受行业管理和检查、监督管理和检查、监督3.对新聘职工进行安全对新聘职工进行安全培训培训4.坚持坚持日常日常安全检查工作安全检查工作5.交接交接手续手续要完备要完备6.制定周密的行程制定周密的行程计划计划7.定期定期维修维修保养车、
5、船等设施保养车、船等设施 8.制定周密的安全保护和急救制定周密的安全保护和急救措施措施9.为旅游者为旅游者投保投保第三节第三节 旅游安全事故的处理旅游安全事故的处理一、一、 旅游安全事故的概念及等级旅游安全事故的概念及等级 旅游安全事故是指涉及旅游者人身财物安全的旅游安全事故是指涉及旅游者人身财物安全的意外损失或灾祸意外损失或灾祸 。四个等级四个等级轻微事故轻微事故一般事故一般事故重大事故重大事故特大事故特大事故（一）旅游安全事故处理的一般程序（一）旅游安全事故处理的一般程序 保护现场保护现场协同抢救、协同抢救、侦查侦查采取措施进行处理采取措施进行处理对于特别重大事故，应对于特别重大事故，应当
6、严格按照国务院有关当严格按照国务院有关规定处理规定处理上报主管上报主管部门部门二、事故处理程序二、事故处理程序(二二) 重大旅游安全事故处理重大旅游安全事故处理1. 重大旅游安全事故报告制度重大旅游安全事故报告制度1）事故发生后的报告内容）事故发生后的报告内容事故发生时事故发生时间、地点和间、地点和初步情况初步情况事故接待单事故接待单位及有关的位及有关的其他单位其他单位报告人姓名、报告人姓名、单位和联系单位和联系电话电话2）事故处理过程中的报告内容）事故处理过程中的报告内容事事故故处处理理的的进进展展情情况况对对事事故故原原因因的的分分析析有有关关方方面面的的反反映映和和要要求求其其他他需需要
7、要请请示示报报告告的的事事项项3）事故调查报告）事故调查报告事故经过及处理事故经过及处理事故原因及责任事故原因及责任事故教训及今后防范措施事故教训及今后防范措施善后处理过程及赔偿情况善后处理过程及赔偿情况有关方面及事主家属的反应有关方面及事主家属的反应2. 重大旅游安全事故处理程序重大旅游安全事故处理程序赶赶赴赴现现场场组组织织抢抢救救，保保护护现现场场报报告告当当地地卫卫生生部部门门核核查查并并登登记记团团队队的的具具体体情情况况通通知知海海外外旅旅行行社社，并并向向伤伤亡亡者者家家属属发发慰慰问问函函电电做做好好伤伤亡亡家家属属接接待待、遇遇难难者者的的遗遗体体和和遗遗物物的的处处理理及及
8、善善后后工工作作做做好好赔赔偿偿工工作作总总结结经经验验，防防止止事事故故再再次次发发生生。(三三) 特别重大事故的处理特别重大事故的处理1. 特别重大事故的现场保护和报告工作特别重大事故的现场保护和报告工作对对特特大大事事故故报报告告的的要要求求报告上级归口管理部门报告上级归口管理部门若涉及军民两方面的，还应报告若涉及军民两方面的，还应报告当地警备司令部或最高军事机关当地警备司令部或最高军事机关归口管理部门接到特大事故报告归口管理部门接到特大事故报告后，应当立即向国务院做出报告后，应当立即向国务院做出报告在在24小时内写出事故报告小时内写出事故报告时间、地点、时间、地点、单位、简要经单位、简
9、要经过、伤亡人数、过、伤亡人数、直接经济损失直接经济损失的初步估计、的初步估计、事故发生原因事故发生原因的初步判断、的初步判断、事故发生后采事故发生后采取的措施及事取的措施及事故控制情况等故控制情况等严严 格格 保保 护护 现现 场场公安机关应负责保护现场和收公安机关应负责保护现场和收集证据集证据现场勘查，由当地政府负责现场勘查，由当地政府负责组织有关部门进行组织有关部门进行对对 特特 大大 事事 故故 现现 场场 保保 护护 的的 要要 求求2. 特别重大事故的调查工作特别重大事故的调查工作 组织组织“特大事故调查组特大事故调查组”负责特大事故的调查工作负责特大事故的调查工作调调 查查 组组
10、 的的 职职 责责查明事故情况查明事故情况查明事故的性质和责任查明事故的性质和责任提出事故处理及防止类似事故再次提出事故处理及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议发生所应采取措施的建议提出对事故责任者的处理建议提出对事故责任者的处理建议检查落实控制事故的应急措施检查落实控制事故的应急措施写出事故调查报告写出事故调查报告“特大事故调查组特大事故调查组”成员应具备的条件成员应具备的条件是（是（ ）A.A.有事故调查所需的某一方面的专长有事故调查所需的某一方面的专长B.B.与事故没有直接利害关系与事故没有直接利害关系C.C.必须是当地政府有关官员必须是当地政府有关官员答案：答案：AB 死亡确定死亡
11、确定 、报告与通知、报告与通知 、尸体解剖、出、尸体解剖、出具证明具证明 、对尸体的处理、对尸体的处理 、骨灰和尸体运输、骨灰和尸体运输出境出境 、遗物清点和处理、提供死亡善后、遗物清点和处理、提供死亡善后处理情况报告。处理情况报告。三、对外国旅游者重大伤亡事故的处理三、对外国旅游者重大伤亡事故的处理注意事项注意事项 通知有关国家驻华使馆和组团单通知有关国家驻华使馆和组团单位位 ；为家属提供方便；为伤亡处理提；为家属提供方便；为伤亡处理提供方便；对在华死亡的外国旅游者严供方便；对在华死亡的外国旅游者严格按照外国人在华死亡后的处理程格按照外国人在华死亡后的处理程序进行。序进行。 外国旅游外国旅游
12、者死亡后者死亡后的处理的处理 . 人身人身伤亡伤亡引起的赔偿。引起的赔偿。 . 意外事故和意外事故和在华急病在华急病所支付的医药费。所支付的医药费。 . 死亡后必须在中国死亡后必须在中国处理或遣返遗体处理或遣返遗体所需的费用。所需的费用。 . 旅游者所携带的行李物品旅游者所携带的行李物品丢失、损坏或被盗丢失、损坏或被盗所所 需的赔偿。需的赔偿。 . 第三者第三者责任引起的赔偿。责任引起的赔偿。外国旅游者的赔偿外国旅游者的赔偿 外国旅游者在中国旅游期间死亡应出具何种证明？答案：属正常死亡，由医院出具死亡证答案：属正常死亡，由医院出具死亡证明书；属非正常死亡，由公安机关或低明书；属非正常死亡，由公
13、安机关或低法机关出具死亡鉴定书。法机关出具死亡鉴定书。警告警告罚款罚款限期整改限期整改停业整顿停业整顿吊销营业执照吊销营业执照 旅游安全管旅游安全管理奖惩理奖惩凡违反旅游安全管理法规触犯刑律者，由司法机凡违反旅游安全管理法规触犯刑律者，由司法机关追究刑事责任。关追究刑事责任。四、旅游安全管理奖惩四、旅游安全管理奖惩案例分析：案例分析： 张某是上海一所学校的职工，去年某日，学校委托上海中亚旅行社组团去苏州东、西山日游。当日下午，张某在西山石公山公园自由活动，自费乘坐个体经营者的游艇游太湖。途中张某登上了与公园遥望相对的笠帽岛，不料岛上窜出一条大狼狗，将张某的右大腿咬伤，外裤、暖棉内裤等衣物亦被狗咬坏。狗的主人当即陪同张某前往医院治疗。回沪后，张某为继续治疗又有所花费，并请了病假，随后张某因索赔未果提起诉讼。 根据上述情况，请回答： （）该案被告应该是谁？分别有何过错？ （）应如何处理该案？
