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1、第一节第一节 财政支出财政支出规模分析规模分析第二节第二节 财政支出财政支出结构分析结构分析第三章第三章 财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构分析大学期末财政学期末复习资料试卷(4)课件(第四版） 陈共 主编 第一节第一节 财政支出规模分析财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性四、财政支出合理规模的选择四、财政支出合理规模的选择大学期末财政学期末复习资料试卷(4)课件(第四版） 陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政
2、支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的总量或静态指标（一）反映财政活动规模的总量或静态指标 1、财政收入占、财政收入占GDP的比重；的比重； 2006年中国年中国GDP总额总额20.9407万亿元万亿元,财政收入财政收入3.9373万亿元万亿元,财政支出财政支出4.02万亿元，万亿元，2007年财政年财政收入收入5.1304万亿元。万亿元。 2、财政支出占、财政支出占GDP的比重的比重（2006年我国约年我国约为为19%，发达国家平均约为，发达国家平均约为35%，其中：美，其中：美国国32%（2007）、加拿大）、加拿大23%、法国、法国42%
3、、瑞典瑞典41%、意大利、意大利47%、德国、德国29%）（二）反映财政支出规模的动态指标（二）反映财政支出规模的动态指标大学期末财政学期末复习资料试卷(4)课件(第四版） 陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析1财政支出增长率财政支出增长率:2财政支出增长的弹性系数财政支出增长的弹性系数:3财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向:大学期末财政学期末复习资料试卷(4)课件(第四版） 陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）瓦格纳法则（一）瓦格纳法则政府活动扩张论政府活动扩张论 19世纪
4、世纪80年代，德国经济学家瓦格纳考察了英国产年代，德国经济学家瓦格纳考察了英国产业革命和当时的美、法、德、日等国的工业化状况之业革命和当时的美、法、德、日等国的工业化状况之后，认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间后，认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系，即：存在着一种函数关系，即：随着现代工业社会的发展，随着现代工业社会的发展，“对社会进步的政治压力对社会进步的政治压力”增大以及在工业经营方面增大以及在工业经营方面因因“社会考虑社会考虑”而要求增加政府支出。这就是瓦格纳而要求增加政府支出。这就是瓦格纳法则。它可表述为：法则。它可表述为：随着人均国民生产总值的提高，
5、随着人均国民生产总值的提高，财政支出占财政支出占GDP的比率相应提高的比率相应提高。 （见图（见图3-1、图、图3-2）大学期末财政学期末复习资料试卷(4)课件(第四版） 陈共 主编瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释G3G2G1Y3Y2Y10人均人均GDP财财 政政支支 出出占占GDP的的比重比重图图3-1瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释大学期末财政学期末复习资料试卷(4)课件(第四版） 陈共 主编主要经济发达国家财政支出主要经济发达国家财政支出 占占GDP比重变化趋势比重变化趋势 图图3-2主要经济发达国家财政支出占主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）比重变化趋势（）大学期末财政学
6、期末复习资料试卷(4)课件(第四版） 陈共 主编（二）后来经济学家的论述（二）后来经济学家的论述 1皮科克和威斯曼的替代规模效应理论皮科克和威斯曼的替代规模效应理论( (或或内外因素论内外因素论) ) 认为财政支出的规模随认为财政支出的规模随GDPGDP的增加也呈增长的增加也呈增长趋势，影响财政支出增长的因素有内、外两个趋势，影响财政支出增长的因素有内、外两个方面。方面。 2马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 认为财政支出的规模随认为财政支出的规模随GDPGDP的增加也呈增长的增加也呈增长趋势，但财政支出的结构在经济发展的不同阶趋势，但财政支出的结构在经济发展
7、的不同阶段有明显的变化。段有明显的变化。大学期末财政学期末复习资料试卷(4)课件(第四版） 陈共 主编美国财政支出中主要项目美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势所占比重的发展变化趋势 图图3-3美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（） 大学期末财政学期末复习资料试卷(4)课件(第四版） 陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性（一）改革开放后，我国财政支出占（一）改革开放后，我国财政支出占GDP的比重呈的比重呈现先逐年下滑而后又逐年回升的趋
8、势。（见图现先逐年下滑而后又逐年回升的趋势。（见图3-4）（二）我国财政支出占（二）我国财政支出占GDP比重发展变化的原因分比重发展变化的原因分析析 1、财政支出比率、财政支出比率逐年下滑的根本原因在于我国经逐年下滑的根本原因在于我国经济体制的转轨。济体制的转轨。(见图见图3-4) 。 2、90年代中期开始年代中期开始财政支出占财政支出占GDP的比重又的比重又逐年逐年回升的原因是因为我国经济改革的逐步到位和回升的原因是因为我国经济改革的逐步到位和GDP的快速增长的快速增长，特别是，特别是1998年实行积极的财政年实行积极的财政政策以后，回升速度较快政策以后，回升速度较快 。大学期末财政学期末复
9、习资料试卷(4)课件(第四版） 陈共 主编我国财政支出增长率和我国财政支出增长率和 财政支出占财政支出占GDP比重发展变化趋势比重发展变化趋势 图图3-4 我国财政支出增长率和财政支出占我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）比重发展变化趋势（） 大学期末财政学期末复习资料试卷(4)课件(第四版） 陈共 主编 四、财政支出合理规模的选择四、财政支出合理规模的选择（一）影响财政支出规模的宏观因素分析（一）影响财政支出规模的宏观因素分析 1、经济因素：经济发展水平、经济体制、经济因素：经济发展水平、经济体制、中长期发展战略、经济政策等。中长期发展战略、经济政策等。 2、政治性因素：
10、政局是否稳定、政体结构、政治性因素：政局是否稳定、政体结构和行政效率、政府干预程度、政治决策等。和行政效率、政府干预程度、政治决策等。 3、社会性因素：人口、就业、医疗卫生、社会性因素：人口、就业、医疗卫生、社会保障、城镇化等社会保障、城镇化等大学期末财政学期末复习资料试卷(4)课件(第四版） 陈共 主编（二）影响财政支出规模的微观因素分析（二）影响财政支出规模的微观因素分析1、公共物品的需求；、公共物品的需求；2、公共物品的成本与效率；、公共物品的成本与效率；3、公共物品的质量；、公共物品的质量；4、公共物品的生产组织形式；、公共物品的生产组织形式；5、服务环境的变化（市场经济秩序、治安环、
11、服务环境的变化（市场经济秩序、治安环境、自然环境、技术环境、都市化环境、境、自然环境、技术环境、都市化环境、国际安全环境等）；国际安全环境等）；6、人口变化等。、人口变化等。大学期末财政学期末复习资料试卷(4)课件(第四版） 陈共 主编第二节第二节 财政支出结构分析财政支出结构分析一、财政支出的分类一、财政支出的分类（一）按财政功能或政府职能分类（一）按财政功能或政府职能分类（二）按经济性质分类（二）按经济性质分类 1、购买性支出与转移性支出的含义、购买性支出与转移性支出的含义 2、按经济性质分类的经济分析意义、按经济性质分类的经济分析意义（三）按支出用途分类（三）按支出用途分类（四）按支出产
12、生效益的时间分类（经常性支出（四）按支出产生效益的时间分类（经常性支出和资本性支出）和资本性支出）（五）国际分类方法（包括职能与经济分类两种）（五）国际分类方法（包括职能与经济分类两种）大学期末财政学期末复习资料试卷(4)课件(第四版） 陈共 主编l思考与判断思考与判断:下列财政支出哪些是购买性支出下列财政支出哪些是购买性支出？哪些是转移性支出？哪些是转移性支出？l修建防洪工程修建防洪工程 财政拨款的企业的科研经费财政拨款的企业的科研经费l国防支出国防支出 教育事业费教育事业费l公务员的工资公务员的工资 行政单位的办公经费行政单位的办公经费l对外援助对外援助 社会保障补助支出社会保障补助支出l
13、环境保护环境保护 国内债务付息支出国内债务付息支出大学期末财政学期末复习资料试卷(4)课件(第四版） 陈共 主编l财政支出按经济性质的分类的经济分析财政支出按经济性质的分类的经济分析意义意义: 购购买买性性支支出出与与转转移移性性支支出出比比较较，对对经经济影响的区别主要表现在以下四方面：济影响的区别主要表现在以下四方面： 1. 对社会生产和就业的影响不同；对社会生产和就业的影响不同； 2. 对居民收入的影响不同；对居民收入的影响不同； 3. 对政府的效益约束不同；对政府的效益约束不同； 4. 对微观经济组织的预算约束不同。对微观经济组织的预算约束不同。大学期末财政学期末复习资料试卷(4)课件
14、(第四版） 陈共 主编二、财政支出结构分析二、财政支出结构分析（一）（一）政府职能与财政支出结构分析（见图政府职能与财政支出结构分析（见图3-6） 1、我国财政支出的职能分类与国际货币基金组我国财政支出的职能分类与国际货币基金组织的职能分类有较大差别。织的职能分类有较大差别。 2、从我国财政支出各项目所占比重与发达国家、从我国财政支出各项目所占比重与发达国家比较的情况看，比较的情况看，目前我国经济建设支出和行政目前我国经济建设支出和行政管理支出所占比重过高；管理支出所占比重过高；（二）支出的经济性质与财政支出结构分析（二）支出的经济性质与财政支出结构分析 （见表（见表3-3） 表中情况表明：表
15、中情况表明：我国转移性支出所占比重过低。我国转移性支出所占比重过低。这应是我国这应是我国“二大差别二大差别”长期存在而没有得到长期存在而没有得到很好解决的主要原因。很好解决的主要原因。大学期末财政学期末复习资料试卷(4)课件(第四版） 陈共 主编我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图图图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) “五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十五”时期经济建设费29.1%社会文教费18%国防费7.6%行政管理费19%其他17,7%大学期末财政学期末复习
16、资料试卷(4)课件(第四版） 陈共 主编两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别类别 发达国家发达国家 发展中国家发展中国家 合计合计 100.0 100.0 购买性支出购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出资本性支出 10.3 11.4 转移性支出转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息其中：公债利息 5.6 5.5 补助金补助金 35.4 17.0 其他其他 13.8 16.0表表3-3两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%) 大学期末财政学期
17、末复习资料试卷(4)课件(第四版） 陈共 主编l2007年财政支出走向年财政支出走向 l2006年中国财政支出项目主要包括年中国财政支出项目主要包括11项，分别是：项，分别是：基本建设支出、增拨企业流动资金、挖潜改造资基本建设支出、增拨企业流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商业部门金和科技三项费用、地质勘探费、工交商业部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救助费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救助费、国防支出、行政管理费、政策性补贴支出。国防支出、行政管理费、政策性补贴支出。l2007年
18、这些财政支出项目将有所变化。年这些财政支出项目将有所变化。根据根据2007年的财政支出预算新报表，一些原有的预算科目年的财政支出预算新报表，一些原有的预算科目已经不见，如已经不见，如“基本建设支出基本建设支出”、“行政管理费行政管理费支出支出”这样的字眼不再出现，而代之以这样的字眼不再出现，而代之以“一般公一般公共服务共服务”、“交通运输交通运输”、“工业商业金融等事工业商业金融等事务务”；同时，一些新的项目出现，如；同时，一些新的项目出现，如“城乡社区城乡社区事务事务”、“环境保护环境保护”、“社会保险基金支出社会保险基金支出”等。等。大学期末财政学期末复习资料试卷(4)课件(第四版） 陈共
19、 主编第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析三、财政支出结构的调整和优化三、财政支出结构的调整和优化（一）内生增长理论的启示（一）内生增长理论的启示 1、内生增长理论：该理论（罗默和卢卡斯）认为，、内生增长理论：该理论（罗默和卢卡斯）认为，生生产性公共投资的增加，有利于人力资本的开发和技术产性公共投资的增加，有利于人力资本的开发和技术进步，从而也有助于提高物质资本的边际收益率。公进步，从而也有助于提高物质资本的边际收益率。公共投资应是经济增长的内在因素。共投资应是经济增长的内在因素。故此，该理论被称故此，该理论被称为为“内生增长理论内生增长理论”。由此，他们认为，原来的理论。由此，他们
20、认为，原来的理论（新古典增长理论）所认为的公共投资是经济增长的（新古典增长理论）所认为的公共投资是经济增长的外在因素是不正确的。外在因素是不正确的。 2、内生增长理论的启示：按照内生增长理论的观点，、内生增长理论的启示：按照内生增长理论的观点，政府的公共投资，如教育、再就业培训、科技支出等政府的公共投资，如教育、再就业培训、科技支出等都是经济增长的内在因素，这些支出不仅不能减少，都是经济增长的内在因素，这些支出不仅不能减少，相反还应增加。相反还应增加。 大学期末财政学期末复习资料试卷(4)课件(第四版） 陈共 主编（二）调整和优化财政支出结构的措施（二）调整和优化财政支出结构的措施 1、继续加
21、快国有企业的改革；、继续加快国有企业的改革； 2、加快行政机构的改革；、加快行政机构的改革； 3、完善政府采购制度，提高财政支出效益、完善政府采购制度，提高财政支出效益; 4、增大教育、科技与医疗卫生等方面的投入；、增大教育、科技与医疗卫生等方面的投入； 5、加大、加大“三农三农”的投入；的投入； 6、积极支持西部大开发；、积极支持西部大开发； 7、完善城镇最低生活保障制度及再就业制度。、完善城镇最低生活保障制度及再就业制度。大学期末财政学期末复习资料试卷(4)课件(第四版） 陈共 主编 本章小结本章小结【本章重点与难点本章重点与难点】1 、本章重点：、本章重点：1、2节；节；2、本章难点：影
22、响财政支出规模的微观因素、本章难点：影响财政支出规模的微观因素分析分析【本章重要名词本章重要名词】1、购买性支出、购买性支出 2、转移性支出、转移性支出 3、瓦格纳法则、瓦格纳法则 4、经济发展阶段论、经济发展阶段论5、内生增长理论、内生增长理论 大学期末财政学期末复习资料试卷(4)课件(第四版） 陈共 主编 【思考题思考题】 1试述财政支出按经济性质分类对经济分试述财政支出按经济性质分类对经济分析的意义。析的意义。u2影响财政支出规模的宏微观因素有哪影响财政支出规模的宏微观因素有哪些？些？3.我国财政支出结构与发达国家相比有何特我国财政支出结构与发达国家相比有何特点？点？u4根据你的认识，你认为我国当前优化根据你的认识，你认为我国当前优化财政支出结构应采取哪些政策和措施？财政支出结构应采取哪些政策和措施？大学期末财政学期末复习资料试卷(4)课件(第四版） 陈共 主编
