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1、中国环境技术管理体系建设中国环境技术管理体系建设及其对环境管理的支撑及其对环境管理的支撑 科科 技技 标标 准准 司司2019年年4月月 主要内容我国环境技术管理体系建设背景我国环境技术管理体系建设背景一 环境技术管理体系建设的必要性和意义环境技术管理体系建设的必要性和意义二国际环境技术管理的情况国际环境技术管理的情况 三 我国环境技术管理体系的内容和进展我国环境技术管理体系的内容和进展四一、背景一、背景 当前，我国正处于节能减排攻坚阶段， “十十二五二五”期间国家将对氮氧化物、氨氮等重点污染物期间国家将对氮氧化物、氨氮等重点污染物的控制提出新的要求，环境准入门槛日益加严的控制提出新的要求，环
2、境准入门槛日益加严 “十二五”环境保护预定目标的有效实施需要污染防治技术防治技术的发展和应用作为支持 。环保管理部门的困惑环保管理部门的困惑环境管理目标的设定是否有技术可行、经济合理的技术作为支撑？重点污染物的防治应该采取怎样的技术路线和技术模式？如何指导各地、各专项、各重点工作中涉及到的重点污染防治任务、重点环保工程的技术应用？对环保技术应如何评价？如何解决企业环保设施只能做到“环保部门检查时的一时达标”，而不能长期稳定可靠运行的问题？企业的困惑企业的困惑总量控制目标设定后，行业排放标准加严后，环评要求提高后，环境督查强化后，应采取什么技术工艺路线能达到新的环境管理要求？经济上是否可行？各行
3、业的污染防治技术到底进展到什么程度？哪些技术是可以选用的？到底哪些技术是可信的？技术如何推广和应用？环境管理对技术发展的需求是什么？下一步应该开发哪些技术？二、环境技术管理体系建设的意义和必要性二、环境技术管理体系建设的意义和必要性建立环境技术管理体系是实现环保工作三个转变的要求建立环境技术管理体系是实现环保工作三个转变的要求一建立环境技术管理体系是实现污染减排目标和巩固减排建立环境技术管理体系是实现污染减排目标和巩固减排成果的客观要求成果的客观要求二建立环境技术管理体系是促进环保产业健康发展的需要建立环境技术管理体系是促进环保产业健康发展的需要三 1.1.建立环境技术管理体系是实现环保工作三
4、个建立环境技术管理体系是实现环保工作三个转变的要求转变的要求根据国家环保总局发布的根据国家环保总局发布的关于增强环境科技创新能力的若干意见，明确提出关于增强环境科技创新能力的若干意见，明确提出到到20192019年，初步建立环境技术管理体系；到年，初步建立环境技术管理体系；到20202020年，建立层次清晰、分工明确、运行年，建立层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力的国家环境科技支撑体系。高效、支撑有力的国家环境科技支撑体系。 温家宝总理在第六次全国环境保护大温家宝总理在第六次全国环境保护大会指出：做好新形势下的环保工作，要加会指出：做好新形势下的环保工作，要加快实现快实现三个转变：三个转变
5、：其中之一是从主要用行其中之一是从主要用行政办法保护环境转变为政办法保护环境转变为综合运用法律、经综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法济、技术和必要的行政办法解决环境问题，解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境提高环境保护工作水平。保护工作水平。环境技术手段已经上升为环境技术手段已经上升为与法律、经济、行政同等的地位。与法律、经济、行政同等的地位。2.2.建立环境技术管理体系是实现污染减排目标建立环境技术管理体系是实现污染减排目标和巩固减排成果的客观要求和巩固减排成果的客观要求z环境技术管理是要为环境管理的各个环节提供技术支持：环境技术管理是要为环境
6、管理的各个环节提供技术支持：z环境影响评价 污染防治 环境标准制修订 对外履约 各专项工作 z工程减排、结构减排、管理减排需要技术管理体系支撑。z实现污染减排目标，一要保证污染治理的技术科学、先进、高效；二要保证污染治理设施长期、稳定、可靠达标排放。实现这两个目的，必须切实解决目前环境技术水平不高、环境技术选择不当、企业排污不能稳定达标等突出问题。3.3.建立环境技术管理体系是促进环保产业健康建立环境技术管理体系是促进环保产业健康发展的需要发展的需要z环保产业是依靠环保政策、法规激励、引导发展起来的产业。因此，加快建设环境技术管理体系，制定并严格执行相应的政策、法规、技术规范、产业标准，完善市
7、场准入制度，有利于规范环保企业的各种生产和服务活动，培育统一、开放、竞争、有序的环保产业市场。完善的环境技术管理体系对环保产业发展具有较强的引导和推动作用。 三、国际环境技术管理经验的借鉴三、国际环境技术管理经验的借鉴 美国环境技术管理体系美国环境技术管理体系一欧盟环境技术管理体系欧盟环境技术管理体系二国内外环境技术管理体系对比国内外环境技术管理体系对比三 1.1.美国环境技术管理体系美国环境技术管理体系pp 清洁水清洁水清洁水清洁水法法法法规定了许规定了许规定了许规定了许可证管理、排可证管理、排可证管理、排可证管理、排放标准及环境放标准及环境放标准及环境放标准及环境保护最佳可行保护最佳可行保
8、护最佳可行保护最佳可行技术的关系；技术的关系；技术的关系；技术的关系；pp 至至至至2019201920192019年，年，年，年，制订了制订了制订了制订了54545454大类大类大类大类450450450450多个小类的多个小类的多个小类的多个小类的出水限值和技出水限值和技出水限值和技出水限值和技术指南术指南术指南术指南p 对现有技术采用成本效益分析方法进对现有技术采用成本效益分析方法进行评估和筛选；行评估和筛选；p新技术验证方法新技术验证方法(ETV)(ETV)推动技术创新推动技术创新p 通过环境制约和激励机制通过环境制约和激励机制结合，促进环境技术发展结合，促进环境技术发展各领域环境工程
9、服务技术各领域环境工程服务技术标准所占分额标准所占分额1.1.美国环境技术管理体系美国环境技术管理体系基于技术的排放限值基于技术的排放限值基于技术的排放限值基于技术的排放限值美国水污染物排放技术管理美国水污染物排放技术管理美国水污染物排放技术管理美国水污染物排放技术管理工业污染源工业污染源最佳可行控制技术最佳可行控制技术（BPTBPT） 最佳常规污染物控制技术最佳常规污染物控制技术（BCTBCT） 最佳经济可行技术最佳经济可行技术（BATBAT） 现有最佳示范技术现有最佳示范技术（BADTBADT） 二二级级处处理理标标准准或或等等价价于于二二级级处处理理的标准的标准日最大污染负荷日最大污染负
10、荷（TMDLsTMDLs）基于水质的排放限值基于水质的排放限值基于水质的排放限值基于水质的排放限值z在水污染防治方面，基本在水污染防治方面，基本上形成了以基于污染控制技上形成了以基于污染控制技术的排放标准管理为主，以术的排放标准管理为主，以水质标准管理为补充，以总水质标准管理为补充，以总量控制和排污许可证为主要量控制和排污许可证为主要内容的水污染防治机制。内容的水污染防治机制。市政污染源市政污染源1.1.美国环境技术管理体系美国环境技术管理体系美国美国环保署环保署5454个行业基于个行业基于最佳可行技术最佳可行技术的水污染物排的水污染物排放指南放指南每年减少每年减少污染物排污染物排放放7000
11、7000亿亿磅磅每个行业排放指南每个行业排放指南平均耗时平均耗时3-5年年费用在费用在150-500万美元左右万美元左右2.2.欧盟环境技术管理体系欧盟环境技术管理体系欧盟环境技术管理体系评估机制环境技术指南(政策)环境法规/排放标准费用效益分析费用效益分析示范、推广机制环境法规环境法规150余项余项排放限值及质量标排放限值及质量标准准20余条余条BAT技术技术（32个行业）个行业）技术平台技术平台测试平台测试平台2.2.欧盟环境技术管理体系欧盟环境技术管理体系 最佳可行技术指南（BREFs）是:u许可证授权机构及企业进行专业工作的指导文件；u阅读BREFs的技术内容，授权许可的相关工作人员可
12、快速熟悉环境问题和BAT相关的技术方案。 污染综合防治指令（IPPC指令-IED指令）：u在欧共体范围内，为减少各种工业污染而实施的许可证制度。uIPPC指令是欧盟27个成员国必须遵守的共同的环境指令，已成为欧盟环境法规的核心内容。咨询部门咨询部门责任部门责任部门设施拥有者设施拥有者BREFs申请申请授权授权IPPC许可证许可证z欧盟环境技术管理流程欧盟环境技术管理流程 2.2.欧盟环境技术管理体系欧盟环境技术管理体系欧欧 盟盟30多个行业最多个行业最佳可行技术参佳可行技术参考性文件考性文件对欧盟的对欧盟的污染防治污染防治起到了关起到了关键作用键作用每个最佳可行技术参考文件每个最佳可行技术参考
13、文件平均耗时平均耗时3-4年年费用约费用约200-500万欧元之间万欧元之间3.3.国内外环境技术管理体系对比国内外环境技术管理体系对比19721977201919932019201920192019至今至今38 years18 yearsBPTBCTBAT,NSPS 大气面源大气面源提出及采纳提出及采纳逐步实施逐步实施最后最后期限期限实行实行美国美国EPAEPA在水领域建立了在水领域建立了54个行业的指南和标准。个行业的指南和标准。环境法规环境法规150150余项余项,32,32个行业个行业BREFsBREFs文文件，件， 20 20余条环境标准及排放限值余条环境标准及排放限值“十一五十一五
14、”制定了国家环境技术管制定了国家环境技术管理体系规划，完成了火电厂、污泥理体系规划，完成了火电厂、污泥等等4-5个行业的个行业的BAT制定工作。制定工作。美国美国欧洲欧洲中国中国四、中国环境技术管理体系建设四、中国环境技术管理体系建设内容和进展内容和进展 污染防治技术政策污染防治技术政策污染防治技术政策污染防治技术政策 污染防治最佳可行技术导则污染防治最佳可行技术导则污染防治最佳可行技术导则污染防治最佳可行技术导则 环境工程技术规范环境工程技术规范环境工程技术规范环境工程技术规范技技技技术术术术评评评评价价价价系系系系统统统统示示示示范范范范推推推推广广广广系系系系统统统统国家环境技术发展报告
15、书国家环境技术发展报告书国家环境技术发展报告书国家环境技术发展报告书环境技术管理体系环境技术管理体系环境技术管理体系环境技术管理体系促进节能减排、促进节能减排、产业结构调整产业结构调整促进创新技术成促进创新技术成果转化与应用果转化与应用对环境科技创新对环境科技创新进行方向性引导、进行方向性引导、引领环保产业健引领环保产业健康发展康发展z环境技术管理体系的建立为我国环境管理提供强大的技术支撑，环境技术管理体系的建立为我国环境管理提供强大的技术支撑，如下图所示：如下图所示：为环境管理为环境管理的各个环节的各个环节实施提供技实施提供技术支持术支持指导环境技指导环境技术的发展方术的发展方向以及规范向以
16、及规范使用使用1.1.主要内容主要内容环境技术指导文件环境技术指导文件z(1)污染防治技术政策：污染防治技术政策：根据经济技术发展水平和环境保护目标，针对污染严重行业提出的全过程控制污染的原则、方法和技术路线。z(2)污染防治最佳可行技术（污染防治最佳可行技术（BAT）指南指南：以污染防治技术政策和污染物排放标准为依据，对污染控制全过程所应采用的清洁生产工艺、达标排放的污染控制技术路线等所作的规定。1.1.主要内容主要内容技术指导文件技术指导文件(3)环境工程技术规范：环境工程技术规范：包括治理工艺技术规范、重点污染源治理工程技术规范和污染治理设施运行规范等。为企业进行环境工程设计、环境污染治
17、理工程验收后的运行维护提供技术依据。为规范环境工程建设市场，保证环境工程质量和达标排放提供重要保障。2.2.主要内容主要内容建立环境技术评价制度建立环境技术评价制度 环境技术评价制度环境技术评价制度是实施环境技术管理的重要技术手段，根据环境技术管理的需要建立以费用效益分析为基础的环境技术评估体系和评估方法，开展环境技术的筛选、评价与评估，为环境管理科学决策服务。z现有单项技术综合评价制度现有单项技术综合评价制度z现有同类技术筛选评价制度现有同类技术筛选评价制度z新技术和引进技术验证评价制度新技术和引进技术验证评价制度z发布了发布了国家环境保护技术评价国家环境保护技术评价与与示范管理办法，正在组
18、织制订配套实施细则。示范管理办法，正在组织制订配套实施细则。z完成了污染防治最佳技术评价方法和污染防治最佳可行技术评价技术通则完成了污染防治最佳技术评价方法和污染防治最佳可行技术评价技术通则等技术评价规范性文件。等技术评价规范性文件。3.3.主要内容主要内容建立环境技术示范推广机制建立环境技术示范推广机制z环境技术示范机制：环境技术示范机制：制定技术评价管理办法、方法和标准，定期发布国家先进污染防治示范技术名录，促进技术的进步和高新技术的应用。 1、解决重大环境问题的系统集成技术示范 2、新技术、新工艺示范 3、消化吸收引进技术的示范z环境技术推广机制：环境技术推广机制：定期发布国家鼓励发展的
19、环境保护技术目录，建立环境技术信息系统。建立环境技术示范和推广机制 o从2019年起按年度编制并发布国家先进污染防治技术示范名录, 国家鼓励发展的环境保护技术目录，引导先进、成熟的污染防治技术的应用的推广o 编制污染防治最佳可行技术案例n建立环境技术信息系统4.4.整体安排整体安排zBATBAT导则导则拟编制电力、钢铁、化工、冶金等拟编制电力、钢铁、化工、冶金等29个工业行业，城镇和农村个工业行业，城镇和农村4个子行业共个子行业共70-100项。项。十一五期间制定火电、钢铁等重点行业的十一五期间制定火电、钢铁等重点行业的6项项BAT导则，导则，十二五期间十二五期间再制定再制定重点领域的几十项重
20、点领域的几十项BAT，基本满足重点领域的环境管理技术需求。，基本满足重点领域的环境管理技术需求。拟编制拟编制32个工业行业个工业行业96项，城镇、农村和综合三个领域项，城镇、农村和综合三个领域26项，共项，共122项项十一五期间完成约十一五期间完成约22项制修订工作。项制修订工作。z技术政策技术政策通用技术（通用技术（14项）、重点污染源治理技术项）、重点污染源治理技术(66项项)、工艺技术、工艺技术(34项项)和污染和污染治理设施运行规范治理设施运行规范(9项项)，共计，共计123项；项；已发布技术规范已发布技术规范34项。项。z技术规范技术规范 近期环境技术管理体系技术指导文件实施情况近期
21、环境技术管理体系技术指导文件实施情况 注：已发布，正在制定中，计划中 行行业业技技术术政策政策技技术导则术导则技技术规术规范范 电电力力行行业业燃煤二氧化硫排放污染 防治技术政策 (修订)(环发环发201926201926号号) ) 火力发电氮氧化物污染 防治技术政策其他发电（除发电）工 业污染防治技术政策火电厂污染防治最佳可行技 术导则火电厂烟气脱硫工程技术规范 石灰石/石灰石膏法火电厂烟气脱硫工程技术规范 烟气循环流化床法 火电厂烟气脱硝工程技术规范 选择性催化还原法 火电厂烟气脱硝工程技术规范 选择性非催化还原法电力行业除尘工程技术规范钢钢铁铁行行业业钢铁工业污染防治技术政 策钢铁工业污
22、染防治最佳可行 技术导则（包括（包括6 6个子行个子行业业：采采 选矿选矿、烧结烧结、炼铁炼铁、炼钢炼钢、轧轧 钢钢、焦化）、焦化）钢铁行业除尘工程技术规范钢铁行业废水治理及中水回用工 程技术规范钢铁行业固体废物处理处置与资 循环利用工程技术规范造造纸纸行行业业非木浆（草浆）造纸工 业废水污染防治技术政 策（环发2019273号）木材制浆造纸工业污染 防治技术政策废纸造纸工业污染防治 技术政策废纸造纸工业污染防治最佳 可行技术导则非木材制浆(草浆)造纸工业 污染防治最佳可行技术导则木材制浆造纸工业污染防治 最佳可行技术导则造纸工业废水治理工程技术规范危废医废危险废物污染防治技术政策医疗废物污染
23、防治技术政策 医疗废物污染防治BAT导则危险废物集中焚烧处理工程危险废物安全填埋处置工程建设技术要求医疗废物集中焚烧处置工程医疗废物化学消毒集中处理工程医疗废物微波消毒集中处理工程医疗废物高温蒸汽集中处理工程危险废物收集、贮存、运输通用工程危险废物集中焚烧设施运行管理医疗废物集中焚烧设施运行管理多氯联苯废物处置 医院污水处理工程城市生活城市污水处理技术政策城市生活垃圾处理及污 染防治技术政策垃圾填埋渗滤液处理与污染防治技术政策污泥技术政策生活垃圾卫生填埋处理工程 生活垃圾焚烧处理工程城镇垃圾焚烧处理设施运行管理垃圾填埋渗滤液处理工程垃圾焚烧烟气袋式除尘工程化学原料及化学品制造（氮肥）合成氨工业
24、污染防治技术政 策硫酸工业污染防治技术政策 合成氨工业污染防治BAT导则油漆涂料工业污染防治BAT导则油墨及墨水工业污染防治BAT导则染料化工 废水治理工 程技术规范有色冶金行业 铝冶炼业污染防治技术政策 铜铅锌冶炼污染防治技术政策铬盐生产污染生产防治技术政策 铜钴镍冶炼污染防治BAT导则锰冶炼污染防治BAT导则铜铅锌冶炼污染防治BAT导则 铬渣干法解 毒处理处置 工程技术规范纺织印染印染行业废水污染防治技术政策纺织染整工业污染防治技术政策 毛纺工业污染防治BAT印染工业污染防治BAT纺织涂层工业污染防治BAT导则 印染废水治理工程技术规范农农村村生生活活 农村生活污染防治技术政策畜禽养殖业污
25、染防治技术政策秸秆综合利用技术政策水产养殖污染防治技术政策农药化肥面源污染防治技术政策土壤污染防治技术政策种植业污染防治技术政策（农药及化肥使用）水产养殖业污染防治技术政策 农村生活污染防治BAT导则畜禽养殖业污染防治BAT导则农药和化肥面源污染防治BAT导则农村生活污水处理项目建设与投资技术指南农村生活垃圾收集处理项目建设与投资技术指南农村饮用水水源地环境保护项目建设与投资技术指南 畜禽养殖污染防治项目建设与投资技术指南水产养殖业污染防治最佳可行技术指南 面源污染防治最佳可行技术案例汇编 农村环境连片综合整治模式选取技术指南 “农村生活污染控制技术规范”畜禽养殖业污染治理工程技术规范农村生活
26、垃圾分类技术规范农村生活污水处理工程技术规范分散式饮用水水源地环境保护工程技术规范3. 3. 环境技术管理和环保产业发展中有环境技术管理和环保产业发展中有关农村农业领域的工作思路关农村农业领域的工作思路目录和案例水专项环境形势的新挑战、新要求环境形势的新挑战、新要求农村、农村、农业面农业面源源技术指导技术指导文件文件污染治理污染治理设施的运设施的运营营/环境环境服务业发服务业发展模式展模式3.3.相关的环境技术指导文件相关的环境技术指导文件2019年部署了国家环境技术管理体系建设国家环境技术管理体系建设”十二五十二五”规划规划任务，初步形成相对系统的涉及农村环境保护的技术指导文件。技术政策技术
27、政策BAT指南指南工程技术规范工程技术规范农药及化肥施用农药及化肥施用农业废弃物农业废弃物水产养殖业水产养殖业畜禽养殖业畜禽养殖业大型牧场大型牧场农村生活农村生活农田水作化肥施用农田水作化肥施用农田旱作化肥施用农田旱作化肥施用农田农药施用面源农田农药施用面源农业种植废弃物还田农业种植废弃物还田农业种植废弃物民用农业种植废弃物民用农业种植废弃物能源农业种植废弃物能源农用地膜农用地膜设施农业设施农业林木种植业林木种植业水产养殖业水产养殖业畜禽养殖业畜禽养殖业农村生活农村生活农村生活、畜禽养殖农村生活、畜禽养殖业、水产养殖、渔业业、水产养殖、渔业、农业废弃物等共、农业废弃物等共13项工程技术规范涉及项工程技术规范涉及农村环境保护农村环境保护农村农村环境环境保护保护技术技术指导指导文件文件基本基本框架框架最佳可行技术指南最佳可行技术指南污染防治技术政策污染防治技术政策工程技术规范工程技术规范农村生活畜禽养殖农业种植农村生活畜禽养殖农业种植农村生活畜禽养殖农业种植为规划、规划、环评环评提供技术支持为环境标环境标准和总量准和总量控制控制实施提供技术支持为“三三同同时时”制度提供技术支持为为农农村村环环境境保保护护工工作作提提供供技技术术指指导导 欢迎大家参与我们的工作欢迎大家参与我们的工作 Thanks
