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1、付长捷付长捷20152015年年1111月月3 3日日建设项目使用林地审核审批建设项目使用林地审核审批政策解读政策解读主要内容林地审核审批管理办法林地审核审批管理办法1林地审核审批管理规范林地审核审批管理规范2加强临时使用林地监管加强临时使用林地监管3光伏发电项目使用林地光伏发电项目使用林地4 第一部分第一部分第一部分第一部分建设项目使用林地审核审批管理办法建设项目使用林地审核审批管理办法 20112011年启动修订年启动修订占用征收征用林地审核占用征收征用林地审核审批管理办法审批管理办法（国家林业局令第（国家林业局令第2 2号），号），经过近两年的时间，形成了修订送审稿，经过近两年的时间，形
2、成了修订送审稿，20132013年提交给政法司。经过政法司履行规章年提交给政法司。经过政法司履行规章的立法程序后，于的立法程序后，于20152015年年2 2月月1515日经国家林日经国家林业局局务会议审议通过，已于业局局务会议审议通过，已于20152015年年5 5月月1 1日日起施行，新的规章是国家林业局令第起施行，新的规章是国家林业局令第3535号。号。一、修改必要性 根据根据森林法森林法及其实施条例的规及其实施条例的规定，我局制定了定，我局制定了占用征收征用林地审核审占用征收征用林地审核审批管理办法批管理办法（2 2号令），于号令），于20012001年年1 1月月4 4日日发布并实施
3、。发布并实施。20032003年年8 8月，下发了月，下发了占用征占用征用林地审核审批管理规范用林地审核审批管理规范（139139号文）。号文）。多年来，各级林业主管部门据此积极履行占多年来，各级林业主管部门据此积极履行占用征收林地审核审批职责，促进占用征收林用征收林地审核审批职责，促进占用征收林地管理工作逐步走上了法制化、规范化的轨地管理工作逐步走上了法制化、规范化的轨道。道。u国家颁布实施了国家颁布实施了行政许可法行政许可法等法律，国务等法律，国务院出台了关于投资体制改革和关于深化改革严格院出台了关于投资体制改革和关于深化改革严格土地管理的决定。土地管理的决定。u20102010年国务院批
4、复了年国务院批复了全国林地保护利用规划全国林地保护利用规划纲要（纲要（2010-20202010-2020年）年），印发，印发纲要纲要的通知的通知明确提出，要严格依据林地保护利用规划审查各明确提出，要严格依据林地保护利用规划审查各类建设项目使用林地。类建设项目使用林地。u一些在规范性文件中规定并经实践证明行之有一些在规范性文件中规定并经实践证明行之有效的做法，也需要上升到规章层面。效的做法，也需要上升到规章层面。一、修改必要性 原原2 2号令共二十条，修改后的号令共二十条，修改后的3535号令号令共二十九条，增加了九条，并对有关条款的共二十九条，增加了九条，并对有关条款的内容做了大的改动。内容
5、做了大的改动。（一）关于规章名称的变动（一）关于规章名称的变动u一是将占用征收改为一是将占用征收改为“使用使用”u二是取消了二是取消了“征用征用”二字二字二、主要内容（二）解释建设项目使用林地概念（二）解释建设项目使用林地概念指在林地上建造永久性、临时性的建筑物、指在林地上建造永久性、临时性的建筑物、构筑物，以及其他改变林地用途的建设行为构筑物，以及其他改变林地用途的建设行为。u一是进行勘查、开采矿藏和各项建设工程一是进行勘查、开采矿藏和各项建设工程占用林地，即指长期占用林地。占用林地，即指长期占用林地。u二是上述建设项目临时占用林地。二是上述建设项目临时占用林地。u三是森林经营单位在所经营的
6、林地范围内三是森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施专用林修筑直接为林业生产服务的工程设施专用林地。地。二、主要内容（二）解释建设项目使用林地概念（二）解释建设项目使用林地概念特别说明：特别说明：u修筑直接为林业生产服务的工程设施仅修筑直接为林业生产服务的工程设施仅指指森林法实施条例森林法实施条例第十八条规定的内第十八条规定的内容。容。u对设施农用地，要么按建设用地管理，对设施农用地，要么按建设用地管理，办理建设项目使用林地审核审批手续；要办理建设项目使用林地审核审批手续；要么按林下经济对待，不能毁坏植被。么按林下经济对待，不能毁坏植被。二、主要内容（三）增加了使用林
7、地条件和范围（三）增加了使用林地条件和范围u一是总的原则性的要求，要求符合规一是总的原则性的要求，要求符合规划，定额管理，三个限制。划，定额管理，三个限制。u二是分级保护管理，对可以使用二是分级保护管理，对可以使用、级保护林地的建设项目类型进行级保护林地的建设项目类型进行了明确，各类建设项目原则上不得使用了明确，各类建设项目原则上不得使用级保护林地。级保护林地。二、主要内容（三）增加了使用林地条件和范围（三）增加了使用林地条件和范围u三是三是纲要纲要提出除国务院有关部门提出除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得使用一级国家级公益林地。目外
8、，不得使用一级国家级公益林地。并将可以使用一级国家级公益林地的项并将可以使用一级国家级公益林地的项目扩大到省级人民政府有关部门批准的目扩大到省级人民政府有关部门批准的基础设施、公共事业、公益民生项目。基础设施、公共事业、公益民生项目。二、主要内容（三）增加了使用林地条件和范围（三）增加了使用林地条件和范围u四是对符合城镇规划、乡村规划的四是对符合城镇规划、乡村规划的建设项目，对符合自然保护区、森林公建设项目，对符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区规划的建设园、湿地公园、风景名胜区规划的建设项目，提高了可以使用的林地保护等级项目，提高了可以使用的林地保护等级的级别。的级别。二、主要内容
9、（三）增加了使用林地条件和范围（三）增加了使用林地条件和范围u五是规定国家林业局可以对一些建设五是规定国家林业局可以对一些建设项目使用林地另行制定管理规定，主要是项目使用林地另行制定管理规定，主要是结合实际需要，对一些特定项目制定更严结合实际需要，对一些特定项目制定更严格的限制规定。格的限制规定。u以上规定不包括以上规定不包括直接为林业生产服务直接为林业生产服务的工程设施占用林地的工程设施占用林地。二、主要内容（四）审核审批权限的规定（四）审核审批权限的规定 执行执行森林法实施条例森林法实施条例第十六条的第十六条的规定。审核权限变动，需要修改行政法规。规定。审核权限变动，需要修改行政法规。u
10、使用防护林林地或者特种用途林林地面积使用防护林林地或者特种用途林林地面积1010公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积及其采伐迹地面积3535公顷以上的，其他林地面公顷以上的，其他林地面积积7070公顷以上的，由国务院林业主管部门审核。公顷以上的，由国务院林业主管部门审核。u 使用林地面积低于上述规定数量的，由省、使用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。二、主要内容（四）审核审批权限的规定（四）审核审批权限的规定u下放临时用地审批权限下放临时用地审批权限 落实国务
11、院取消、下放行政审批事项落实国务院取消、下放行政审批事项要求，规定临时占用林地和直接为林业生产服要求，规定临时占用林地和直接为林业生产服务的工程设施占用林地的审批权限，将重点林务的工程设施占用林地的审批权限，将重点林区国务院林业主管部门的审批权限下放到省级区国务院林业主管部门的审批权限下放到省级林业主管部门，对其他地区明确审批权限由各林业主管部门，对其他地区明确审批权限由各省、自治区、直辖市规定。省、自治区、直辖市规定。二、主要内容（四）审核审批权限的规定（四）审核审批权限的规定两点说明：两点说明：u一是使用林地类型，指的是防护林林地、一是使用林地类型，指的是防护林林地、特种用途林林地、用材林
12、林地、经济林林地、特种用途林林地、用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地和其他林地。其中，用材薪炭林林地、苗圃地和其他林地。其中，用材林林地、经济林林地、薪炭林林地均包含其采林林地、经济林林地、薪炭林林地均包含其采伐迹地。使用林地类型与林种不完全一致，但伐迹地。使用林地类型与林种不完全一致，但与森林植被恢复费的征收标准有联系。与森林植被恢复费的征收标准有联系。二、主要内容（四）审核审批权限的规定（四）审核审批权限的规定u二是使用林地类型与林地保护等级也不二是使用林地类型与林地保护等级也不完全一致。完全一致。使用林地类型不是标准概念，仅是具体使用林地类型不是标准概念，仅是具体审核审批中的一个
13、概念审核审批中的一个概念二、主要内容（五）简化和明确申请材料（五）简化和明确申请材料u一是根据投资体制改革的决定和相关一是根据投资体制改革的决定和相关项目立项规定，明确需要提供的项目批项目立项规定，明确需要提供的项目批复文件复文件u二是规定了对城镇规划区内批次用地二是规定了对城镇规划区内批次用地项目需提供的材料项目需提供的材料二、主要内容（五）简化和明确申请材料（五）简化和明确申请材料u三是简化使用林地的权属证明和补偿材料三是简化使用林地的权属证明和补偿材料l不再要求提供集体林地补偿协议不再要求提供集体林地补偿协议l使用国有林场等国有林业企事业单位经使用国有林场等国有林业企事业单位经营的国有林
14、地，既要有补偿协议，还需要营的国有林地，既要有补偿协议，还需要取得该单位所属上级主管部门的意见材料取得该单位所属上级主管部门的意见材料l对临时占用林地的，必须要有补偿协议对临时占用林地的，必须要有补偿协议二、主要内容（五）简化和明确申请材料（五）简化和明确申请材料u四是根据实际情况，对符合自然保护四是根据实际情况，对符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，要求提供符合规划的材规划的建设项目，要求提供符合规划的材料料u五是要求提供有资质的单位出具的使五是要求提供有资质的单位出具的使用林地可行性报告或林地现状调查表。用林地可行性报告或林地
15、现状调查表。占占用林地面积小的项目用林地面积小的项目，提供，提供林地现状调查林地现状调查表，内容大大简化表，内容大大简化二、主要内容（五）简化和明确申请材料（五）简化和明确申请材料u六是对直接为林业生产服务的工程六是对直接为林业生产服务的工程设施占用林地单独规定，提交材料内容设施占用林地单独规定，提交材料内容更加简化更加简化二、主要内容（六）强化了县级林业主管部门的作用（六）强化了县级林业主管部门的作用u一是受理申请的主体是县级林业部一是受理申请的主体是县级林业部门，体现属地管理的原则门，体现属地管理的原则u二是按要求内容进行现地核实二是按要求内容进行现地核实u三是要对拟占用征收林地有关内容三
16、是要对拟占用征收林地有关内容公示，履行告知权公示，履行告知权u四是县级以上林业部门要逐级出具四是县级以上林业部门要逐级出具审查意见审查意见二、主要内容（七）对有审核审批权的林业部门的要求（七）对有审核审批权的林业部门的要求u一是补正要求。申请材料不全或不符合一是补正要求。申请材料不全或不符合法定形式的，一次性书面告知补正，要求法定形式的，一次性书面告知补正，要求3 3个月内补正个月内补正u二是作出的行政许可决定要求。除符合二是作出的行政许可决定要求。除符合3535号令第三、四条要求，还要符合国家供号令第三、四条要求，还要符合国家供地政策，对生态环境不会造成重大影响地政策，对生态环境不会造成重大
17、影响u三是期限要求。三是期限要求。一般是一般是2020个工作日个工作日二、主要内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容 针对实际工作中反映出的一些建设项针对实际工作中反映出的一些建设项目需要分期、分段安排建设情况，一些目需要分期、分段安排建设情况，一些基础设施项目、应急抢险项目急于开工基础设施项目、应急抢险项目急于开工建设情况，此次在建设情况，此次在3535号令中，分别提出号令中，分别提出了相应的解决办法。了相应的解决办法。二、主要内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容l一是一是3535号令第十五条对建设项目申请进号令第
18、十五条对建设项目申请进行了规定，根据项目批准文件，一个项目行了规定，根据项目批准文件，一个项目使用林地应当一次申请。但对批准文件中使用林地应当一次申请。但对批准文件中分期或分段建设的项目，采取滚动方式开分期或分段建设的项目，采取滚动方式开发的采矿项目，根据分期或分段安排分别发的采矿项目，根据分期或分段安排分别申请办理使用林地手续。公路、铁路、水申请办理使用林地手续。公路、铁路、水利水电配套的移民安置和专项设施迁建工利水电配套的移民安置和专项设施迁建工程，可以分别具体项目办理审核手续。程，可以分别具体项目办理审核手续。二、主要内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容（八）增加了对建设项目特别规定
19、的内容l对国务院或国务院有关部门批准的公路、对国务院或国务院有关部门批准的公路、铁路、油气管线、水利水电建设项目中的铁路、油气管线、水利水电建设项目中的控制性单体工程，允许先行使用林地，并控制性单体工程，允许先行使用林地，并由省级林业主管部门以文件形式批复。整由省级林业主管部门以文件形式批复。整体项目申请时，附单体工程的先行使用林体项目申请时，附单体工程的先行使用林地批复文件及申请材料，一次办理审核审地批复文件及申请材料，一次办理审核审批手续。批手续。 二、主要内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容l二是二是3535号令第十六条对国家或省级重号令第十六条对
20、国家或省级重点的公路、铁路和大中型水利水电工程点的公路、铁路和大中型水利水电工程占用征收林地作了特别规定，公路、铁占用征收林地作了特别规定，公路、铁路可以地级市为单位，水利水电工程可路可以地级市为单位，水利水电工程可以分别坝址、淹没区，由具有整体项目以分别坝址、淹没区，由具有整体项目审核权限的林业主管部门分别审核。审核权限的林业主管部门分别审核。二、主要内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容l三是三是3535号令第十七条对公路、铁路、号令第十七条对公路、铁路、输电线路、油气管线和水利水电、航道输电线路、油气管线和水利水电、航道等建设项目临时占用林地的，允许
21、根据等建设项目临时占用林地的，允许根据施工进展情况，一次或分批次由具有整施工进展情况，一次或分批次由具有整体项目审批权限的林业主管部门办理临体项目审批权限的林业主管部门办理临时占用林地手续时占用林地手续二、主要内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容l四是四是3535号令第十八条对抢险救灾或号令第十八条对抢险救灾或防范风险的应急项目允许先行使用林地，防范风险的应急项目允许先行使用林地，并要求用地单位应在灾情结束后并要求用地单位应在灾情结束后6 6个月个月内补办使用林地审核审批手续。临时用内补办使用林地审核审批手续。临时用地则不再办理手续地则不再办理手续二、主
22、要内容（九）补充和完善了一些特殊规定（九）补充和完善了一些特殊规定u3535号令第十九条增加了变更规定：号令第十九条增加了变更规定：l一是单纯增加使用林地面积的，一是单纯增加使用林地面积的，按规定权限办理按规定权限办理l二是改变位置或减少面积的，由二是改变位置或减少面积的，由原批准机关办理。不再使用林地的，原批准机关办理。不再使用林地的，也按变更办理也按变更办理二、主要内容（九）补充和完善了一些特殊规定（九）补充和完善了一些特殊规定u3535号令第二十条对部分项目临时使用林号令第二十条对部分项目临时使用林地增加了延续规定内容。理由：地增加了延续规定内容。理由：l一是施工场地、便道等，施工结束后
23、一是施工场地、便道等，施工结束后这部分土地用地单位不会再使用这部分土地用地单位不会再使用l二是临时用地的土地所有权、使用权二是临时用地的土地所有权、使用权不发生转移，不发生转移，按长期用地办将侵害土地按长期用地办将侵害土地所有者、使用者的权益，并且国土部门所有者、使用者的权益，并且国土部门对这部分用地不办理长期用地手续对这部分用地不办理长期用地手续二、主要内容（九）补充和完善了一些特殊规定（九）补充和完善了一些特殊规定u3535号令第二十一条增加了国家依法保护号令第二十一条增加了国家依法保护林权权利人的合法权益的内容，主要是林权权利人的合法权益的内容，主要是对使用林地要依法补偿，这条规定是原对
24、使用林地要依法补偿，这条规定是原则性要求。则性要求。u3535号令第二十二条是临时占用林地期满号令第二十二条是临时占用林地期满后，恢复林业生产条件的规定，一是时后，恢复林业生产条件的规定，一是时间一年内，二是县级林业部门要加强监间一年内，二是县级林业部门要加强监管。管。二、主要内容（九）补充和完善了一些特殊规定（九）补充和完善了一些特殊规定u3535号令第二十三条增加了委托实施行政号令第二十三条增加了委托实施行政许可的规定，这也是落实许可的规定，这也是落实行政许可法行政许可法的规定，委托必须有法律法规规章的的规定，委托必须有法律法规规章的规定。规定。二、主要内容（十）准予行政许可决定书的有效期
25、限规定（十）准予行政许可决定书的有效期限规定u规定准予行政许可决定书有效期限，两规定准予行政许可决定书有效期限，两年。年。u对符合延期条件的，可以办理延期手续。对符合延期条件的，可以办理延期手续。u建设项目在有效期内未取得建设用地批建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件也未申请延期的，准予行政许可准文件也未申请延期的，准予行政许可决定书将自动失效。决定书将自动失效。二、主要内容（十一）其他规定（十一）其他规定u第二十四条变更档案规定第二十四条变更档案规定u第二十六条申请表和现场查验表统一第二十六条申请表和现场查验表统一式样规定式样规定u第二十七条名词解释等。第二十七条名词解释等。二、主要内容
26、 第二部分第二部分建设项目使用林地审核审批管理规范建设项目使用林地审核审批管理规范 35 35号令出台施行后，原号令出台施行后，原2 2号令和号令和139139号文同时废止。林地审核审批出现新变化：号文同时废止。林地审核审批出现新变化：一是审批条件和范围从注重项目审批核准文件一是审批条件和范围从注重项目审批核准文件向依据林地保护利用规划和林地向依据林地保护利用规划和林地“一张图一张图”为主转为主转变，把林地保护等级作为审核审批的重要内容。变，把林地保护等级作为审核审批的重要内容。二是审核审批内容从单纯管理向管理与服务并二是审核审批内容从单纯管理向管理与服务并重转变，简化了申报材料，规范了申报程
27、序。重转变，简化了申报材料，规范了申报程序。三是审核审批管理从注重事前审查向事前、事三是审核审批管理从注重事前审查向事前、事中、事后全方位转变，强化了县级林业主管部门的中、事后全方位转变，强化了县级林业主管部门的责任。责任。一、制定规范必要性3535号令施行以来，发现一些条款规定号令施行以来，发现一些条款规定比较原则，需要进一步细化明确和解释说比较原则，需要进一步细化明确和解释说明，有关审核审批程序和管理上的一些内明，有关审核审批程序和管理上的一些内容还需要补充完善。容还需要补充完善。一、制定规范必要性3535公布后，一些省（区、市）林业主公布后，一些省（区、市）林业主管部门就提出对管部门就提
28、出对3535号令中一些具体条款的号令中一些具体条款的规定进行解释。规定进行解释。资源司根据资源司根据3535号令有关规定，在号令有关规定，在139139号号文基础上，起草了文基础上，起草了规范规范，并征求了各，并征求了各省林业主管部门及有关单位意见，经政法省林业主管部门及有关单位意见，经政法司合法性审查后，以国家林业局规范性文司合法性审查后，以国家林业局规范性文件正式下发，自件正式下发，自20152015年年1010月月1 1日起施行，有日起施行，有效期至效期至20202020年年1212月月3131日。日。二、起草过程（一）建设项目确需使用林地的条件和范围（一）建设项目确需使用林地的条件和范
29、围u一是明确可以调整林地保护利用规划的项一是明确可以调整林地保护利用规划的项目包括：目包括：l经国务院或者省（含自治区、直辖市，下经国务院或者省（含自治区、直辖市，下同）人民政府批准的能源、交通、水利等基同）人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设项目础设施建设项目l列入省级以上国民经济和社会发展规划的列入省级以上国民经济和社会发展规划的建设项目建设项目l导致自然保护区、森林公园等范围、功能导致自然保护区、森林公园等范围、功能区调整的建设项目区调整的建设项目三、主要内容（一）建设项目确需使用林地的条件和范围（一）建设项目确需使用林地的条件和范围一是明确可以调整林地保护利用规划的项目一是明确
30、可以调整林地保护利用规划的项目说明：说明： l 对建设项目涉及的具体范围单纯地调整对建设项目涉及的具体范围单纯地调整保护等级，是一种主动调整行为，一般情况保护等级，是一种主动调整行为，一般情况下是将下是将级保护等级调整为级保护等级调整为级保护等级级保护等级l 因自然保护区、森林公园等范围、功能区因自然保护区、森林公园等范围、功能区调整后再调整的，则是被动调整行为调整后再调整的，则是被动调整行为l 具体调整方法，将结合林地保护利用规划具体调整方法，将结合林地保护利用规划修改、调整另行研究制定。修改、调整另行研究制定。三、主要内容（一）建设项目确需使用林地的条件和范围（一）建设项目确需使用林地的条
31、件和范围二是对建设项目使用林地条件条款补充说明二是对建设项目使用林地条件条款补充说明l明确生态区位重要和生态脆弱地区按照国明确生态区位重要和生态脆弱地区按照国家林业局公布的范围执行。家林业局公布的范围执行。l单位面积蓄积量高的林地由各省林业主管单位面积蓄积量高的林地由各省林业主管部门根据本省实际情况确定。部门根据本省实际情况确定。三、主要内容（一）建设项目确需使用林地的条件和范围（一）建设项目确需使用林地的条件和范围二是对建设项目使用林地条件条款补充说明二是对建设项目使用林地条件条款补充说明l考虑国务院简政放权力度很大，对一些市考虑国务院简政放权力度很大，对一些市县审批的基础设施、公共事业、民
32、生建设项县审批的基础设施、公共事业、民生建设项目，已纳入国务院有关部门和省级人民政府目，已纳入国务院有关部门和省级人民政府批复的有关规划中或列入省级重点建设项目批复的有关规划中或列入省级重点建设项目的，等同国务院有关部门和省级人民政府批的，等同国务院有关部门和省级人民政府批复的基础设施、公共事业、民生建设项目执复的基础设施、公共事业、民生建设项目执行，这主要是解决涉及一级国家级公益林地行，这主要是解决涉及一级国家级公益林地的问题。的问题。三、主要内容（一）建设项目确需使用林地的条件和范围（一）建设项目确需使用林地的条件和范围三是对建设项目类型和临时占用林地类型解三是对建设项目类型和临时占用林地
33、类型解释说明释说明l对基础设施项目、公共事业和民生项目，对基础设施项目、公共事业和民生项目，以及经营性项目、战略性新兴产业项目、以及经营性项目、战略性新兴产业项目、大中型矿山等进行了界定大中型矿山等进行了界定l对临时占用林地类型进行了划分对临时占用林地类型进行了划分三、主要内容（二）关于建设项目申请材料（二）关于建设项目申请材料一是区分建设项目性质，明确不同建设项目一是区分建设项目性质，明确不同建设项目需要提供的批准文件需要提供的批准文件l项目可行性研究报告批复、核准批复、项目可行性研究报告批复、核准批复、备案文件是项目的正式批准文件，初步设备案文件是项目的正式批准文件，初步设计批复、建设用地
34、规划许可证或者建设项计批复、建设用地规划许可证或者建设项目选址意见书是确定用地红线范围的依据目选址意见书是确定用地红线范围的依据三、主要内容（二）关于建设项目申请材料（二）关于建设项目申请材料u一是区分建设项目性质，明确不同建设项一是区分建设项目性质，明确不同建设项目需要提供的批准文件目需要提供的批准文件l对森林经营单位在所经营的林地范围内修筑对森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施增加了材料，直接为林业生产服务的工程设施增加了材料，即属于国有森林经营单位的，要提供其所属主即属于国有森林经营单位的，要提供其所属主管部门的意见材料；属于其他森林经营单位的，管部门的意见材
35、料；属于其他森林经营单位的，要提供被使用林地农村集体经济组织或利益相要提供被使用林地农村集体经济组织或利益相关人出具的意见材料，这也是避免直接为林业关人出具的意见材料，这也是避免直接为林业生产服务的工程设施建设的随意性。生产服务的工程设施建设的随意性。三、主要内容（二）关于建设项目申请材料（二）关于建设项目申请材料u二是明确没有权属证书的林地或者政府统一征二是明确没有权属证书的林地或者政府统一征地的建设项目，可以由县级林业主管部门出具林地的建设项目，可以由县级林业主管部门出具林地权属证书明细表，或者由县级林业主管部门依地权属证书明细表，或者由县级林业主管部门依据经批准的县级林地保护利用规划出具
36、林地证明据经批准的县级林地保护利用规划出具林地证明。u对存在争议的林地，要求县级以上人民政府出对存在争议的林地，要求县级以上人民政府出具争议林地基本情况、争议林地补偿费用处置情具争议林地基本情况、争议林地补偿费用处置情况的证明材料。况的证明材料。三、主要内容（二）关于建设项目申请材料（二）关于建设项目申请材料u三是提供的使用林地可行性报告或者林地三是提供的使用林地可行性报告或者林地现状调查表要符合现状调查表要符合使用林地可行性报告编使用林地可行性报告编制规范制规范。u四是对临时占用林地的建设项目，要求用四是对临时占用林地的建设项目，要求用地单位提供原地恢复林业生产条件的方案或地单位提供原地恢复
37、林业生产条件的方案或与林权权利人签订的临时占用林地恢复林业与林权权利人签订的临时占用林地恢复林业生产条件的协议。生产条件的协议。三、主要内容（二）关于建设项目申请材料（二）关于建设项目申请材料u五是对变更使用林地的建设项目的材料要五是对变更使用林地的建设项目的材料要求。对新增使用林地面积所需申请材料与一求。对新增使用林地面积所需申请材料与一般项目一样，对减少使用林地面积则要说明，般项目一样，对减少使用林地面积则要说明，并附表附图。并附表附图。u六是对申请材料是复印件的，应由用地单六是对申请材料是复印件的，应由用地单位注明位注明“与原件核实无误与原件核实无误”并加盖印章。并加盖印章。三、主要内容
38、（三）建设项目使用林地审核审批的受理（三）建设项目使用林地审核审批的受理u一是县级林业部门受理要求，核实申请材一是县级林业部门受理要求，核实申请材料是否齐全，复印件是否注明料是否齐全，复印件是否注明“与原件核实与原件核实无误无误”，并当场或，并当场或5 5日内一次告知申请人需要日内一次告知申请人需要补正的全部内容。补正的全部内容。u二是现场查验要求。县级林业部门要指派二是现场查验要求。县级林业部门要指派2 2名以上工作人员现场查验，填写名以上工作人员现场查验，填写使用林地使用林地现场查验表现场查验表。重点国有林区省级林业部门。重点国有林区省级林业部门要进行现场查验。要进行现场查验。三、主要内容
39、（三）建设项目使用林地审核审批的受理（三）建设项目使用林地审核审批的受理u三是公示环节要求。县级林业部门组织公三是公示环节要求。县级林业部门组织公示，并在审查意见中对公示情况和第三人反示，并在审查意见中对公示情况和第三人反馈意见予以说明。公示格式、内容由省级林馈意见予以说明。公示格式、内容由省级林业部门规定。地方政府及其国土部门依照法业部门规定。地方政府及其国土部门依照法律法规规定组织公示的，涉密的建设项目，律法规规定组织公示的，涉密的建设项目，林业部门不组织公示。林业部门不组织公示。三、主要内容（三）建设项目使用林地审核审批的受理（三）建设项目使用林地审核审批的受理u四是对审查时间和项目附图
40、提出要求。下四是对审查时间和项目附图提出要求。下级林业主管部门应当在收到申请之日起级林业主管部门应当在收到申请之日起2020个个工作日内提出审查意见。有审核审批权的林工作日内提出审查意见。有审核审批权的林业主管部门同意使用林地的，应在使用林地业主管部门同意使用林地的，应在使用林地现状图等图件上加盖林业主管部门公章。现状图等图件上加盖林业主管部门公章。三、主要内容（四）建设项目使用林地审核审批的管理（四）建设项目使用林地审核审批的管理u一是强调一个项目一次申报，不能随意分一是强调一个项目一次申报，不能随意分段或分子项目申请，林业部门也不能随意化段或分子项目申请，林业部门也不能随意化整为零审核审批
41、。整为零审核审批。u二是对同时有永久和临时用地的项目，原二是对同时有永久和临时用地的项目，原则上，先批永久，再批临时。一般的项目，则上，先批永久，再批临时。一般的项目，永久未批，临时占地是无意义的。永久未批，临时占地是无意义的。三、主要内容（四）建设项目使用林地审核审批的管理（四）建设项目使用林地审核审批的管理u三是使用林地定额规定。对符合使用林地三是使用林地定额规定。对符合使用林地条件的建设项目，应当符合林地定额管理规条件的建设项目，应当符合林地定额管理规定。定。u四是使用林地项目有关采伐规定。有审核四是使用林地项目有关采伐规定。有审核权的林业主管部门应当在准予行政许可决定权的林业主管部门应
42、当在准予行政许可决定书中明确需要采伐被使用林地上的林木，可书中明确需要采伐被使用林地上的林木，可以依据建设用地批准文件或者建设用地预审以依据建设用地批准文件或者建设用地预审意见，按规定办理林木采伐许可手续。意见，按规定办理林木采伐许可手续。三、主要内容（四）建设项目使用林地审核审批的管理（四）建设项目使用林地审核审批的管理u五是临时占用林地办理延续规定。建设工五是临时占用林地办理延续规定。建设工期超过期超过2 2年的公路、铁路、水利水电、航道等年的公路、铁路、水利水电、航道等建设项目临时占用林地需要延续使用的，用建设项目临时占用林地需要延续使用的，用地单位应当在批准的临时占用林地期限届满地单位
43、应当在批准的临时占用林地期限届满前前3 3个月内提出延续申请，提供新签订的使用个月内提出延续申请，提供新签订的使用林地补偿协议或者其他补偿证明。不再缴纳林地补偿协议或者其他补偿证明。不再缴纳森林植被恢复费。临时占用林地累计延续使森林植被恢复费。临时占用林地累计延续使用时间不得超过项目建设工期。用时间不得超过项目建设工期。三、主要内容（四）建设项目使用林地审核审批的管理（四）建设项目使用林地审核审批的管理u六是对先行使用林地的材料要求。除批准六是对先行使用林地的材料要求。除批准文件外，其他材料与正常项目一样。文件外，其他材料与正常项目一样。u七是对违法用地的处理。对擅自改变林地七是对违法用地的处
44、理。对擅自改变林地用途的建设项目，应当依法处理。确需使用用途的建设项目，应当依法处理。确需使用林地的，办理使用林地手续时应附查处报告。林地的，办理使用林地手续时应附查处报告。三、主要内容（四）建设项目使用林地审核审批的管理（四）建设项目使用林地审核审批的管理u八是规定了批准人员违规审核审批责任、八是规定了批准人员违规审核审批责任、用地单位弄虚作假责任等。明确使用林地可用地单位弄虚作假责任等。明确使用林地可行性报告或者林地现状调查表编制单位对其行性报告或者林地现状调查表编制单位对其真实性、准确性负责。建立使用林地可行性真实性、准确性负责。建立使用林地可行性报告编制不良信誉记录制度。报告编制不良信
45、誉记录制度。三、主要内容（四）建设项目使用林地审核审批的管理（四）建设项目使用林地审核审批的管理u九是对审核同意或批准的建设项目，有关九是对审核同意或批准的建设项目，有关行政许可决定书要抄送林业部门及监督机构，行政许可决定书要抄送林业部门及监督机构，有关林业部门及监督机构要有关林业部门及监督机构要 加强对建设项加强对建设项目使用林地实施情况的监督检查。目使用林地实施情况的监督检查。三、主要内容（五）使用林地申请表和现场查验表内容（五）使用林地申请表和现场查验表内容u一是使用林地申请表细化了联系人，以便一是使用林地申请表细化了联系人，以便直接邮寄。直接邮寄。u二是内容取消了林权证明、补偿等，改为
46、二是内容取消了林权证明、补偿等，改为保护等级及涉及国家公益林等重要区域情况。保护等级及涉及国家公益林等重要区域情况。三、主要内容（五）使用林地申请表和现场查验表内容（五）使用林地申请表和现场查验表内容u三是取消了各级林业部门签署意见栏。地三是取消了各级林业部门签署意见栏。地方各级林业部门改为出具审查意见。方各级林业部门改为出具审查意见。u四是现场查验表则明确了查验时间、地点、四是现场查验表则明确了查验时间、地点、查验意见及查验人签名，查验机关盖章确认。查验意见及查验人签名，查验机关盖章确认。三、主要内容 第三部分第三部分关于加强临时占用林地监管的通知关于加强临时占用林地监管的通知u党的十八大及
47、十八届三、四中全会对生党的十八大及十八届三、四中全会对生态文明建设、行政审批的要求。态文明建设、行政审批的要求。u临时占用林地破坏性大，有些会造成林临时占用林地破坏性大，有些会造成林地不可逆转的损毁，对生态的影响可能要地不可逆转的损毁，对生态的影响可能要几十年甚至上百年才能消除。几十年甚至上百年才能消除。一、充分认识加强临时占用林地监管的重要性u由于监管不到位，使用不规范，当前一些由于监管不到位，使用不规范，当前一些地方存在未经批准随意临时占用林地、以临地方存在未经批准随意临时占用林地、以临时占用为名永久占用林地、临时占用林地选时占用为名永久占用林地、临时占用林地选址不合理、不按批准内容使用、
48、期满不办手址不合理、不按批准内容使用、期满不办手续继续使用、使用结束后不恢复林业生产条续继续使用、使用结束后不恢复林业生产条件、不按时交还林权所有者等现象，造成了件、不按时交还林权所有者等现象，造成了林地和森林植被的严重破坏。林地和森林植被的严重破坏。一、充分认识加强临时占用林地监管的重要性u临时占用林地选址应当符合林地保护利临时占用林地选址应当符合林地保护利用规划，遵循生态保护优先、合理使用的用规划，遵循生态保护优先、合理使用的原则。原则。u可恢复林业生产条件的临时施工设施，可恢复林业生产条件的临时施工设施，选址应优先选择宜林地、无立木林地，可选址应优先选择宜林地、无立木林地，可利用质量差林
49、地的不占用质量好的林地，利用质量差林地的不占用质量好的林地，尽量不占用天然林和乔木林地。尽量不占用天然林和乔木林地。二、严格控制临时占用林地的范围和条件u不可恢复林业生产条件对山体造成破坏的采不可恢复林业生产条件对山体造成破坏的采石、取土场等附属工程临时占用林地，不得使石、取土场等附属工程临时占用林地，不得使用用级以上保护等级林地中的有林地，不得使级以上保护等级林地中的有林地，不得使用一级国家级公益林地，不得使用重点国有林用一级国家级公益林地，不得使用重点国有林区内区内级以上保护等级林地中的有林地，不得级以上保护等级林地中的有林地，不得在县级以上公路和铁路两侧视野范围内选址。在县级以上公路和铁
50、路两侧视野范围内选址。u禁止在自然保护区、森林公园、湿地公园、禁止在自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜以及易发生崩塌、滑坡和泥石流区域风景名胜以及易发生崩塌、滑坡和泥石流区域临时占用林地进行采砂、挖沙、取土等。禁止临时占用林地进行采砂、挖沙、取土等。禁止在国家级公益林地采砂、挖沙、取土。在国家级公益林地采砂、挖沙、取土。二、严格控制临时占用林地的范围和条件u应当提交恢复林业生产条件方案或者与林地应当提交恢复林业生产条件方案或者与林地权利人签订的临时占用林地恢复林业生产条件权利人签订的临时占用林地恢复林业生产条件的协议，包括选址合理性、期满后能否恢复林的协议，包括选址合理性、期满后能否恢复
51、林业生产条件、恢复措施、时间安排、资金投入业生产条件、恢复措施、时间安排、资金投入等。等。u对于依法设立安全保护区按临时用地办理手对于依法设立安全保护区按临时用地办理手续的特殊占地（如石油、天然气管道建设项目）续的特殊占地（如石油、天然气管道建设项目），需要提供有关规定要求的补偿协议或证明。，需要提供有关规定要求的补偿协议或证明。三、切实加强对临时占用林地的审批管理u对于不可恢复林业生产条件的，用地单位或对于不可恢复林业生产条件的，用地单位或者个人要按永久使用林地补偿标准支付补偿。者个人要按永久使用林地补偿标准支付补偿。u对于当地乡（镇）村、组同意，不需要恢复对于当地乡（镇）村、组同意，不需要
52、恢复林业生产条件的施工便道地等，应当由乡、村林业生产条件的施工便道地等，应当由乡、村或县有关部门向县级以上林业主管部门申请，或县有关部门向县级以上林业主管部门申请，补交临时占用林地与永久占用林地的差额费用，补交临时占用林地与永久占用林地的差额费用，不再缴纳森林植被恢复费，办理永久使用林地不再缴纳森林植被恢复费，办理永久使用林地手续。手续。三、切实加强对临时占用林地的审批管理u不得以临时占地为名批准永久性占用林地，不得以临时占地为名批准永久性占用林地，不得批准对林地表土层造成永久性破坏的建设不得批准对林地表土层造成永久性破坏的建设项目附属工程临时占用林地，不可恢复林业生项目附属工程临时占用林地，
53、不可恢复林业生产条件的采石（沙）场、取土场等应当办理永产条件的采石（沙）场、取土场等应当办理永久性使用林地手续。久性使用林地手续。u对存在未批先占和未经林业主管部门同意延对存在未批先占和未经林业主管部门同意延续临时占用林地先行占用的，必须依法查处后续临时占用林地先行占用的，必须依法查处后再办理延续审批手续。再办理延续审批手续。u临时占用林地审批实行网上申报，审批结果临时占用林地审批实行网上申报，审批结果通过网站向社会公布。通过网站向社会公布。三、切实加强对临时占用林地的审批管理u临时占用林地不得修建永久性建筑物、构筑临时占用林地不得修建永久性建筑物、构筑物和其他设施。物和其他设施。u临时占用期
54、满后，用地单位应当在一年内恢临时占用期满后，用地单位应当在一年内恢复临时占用林地的林业生产条件。复临时占用林地的林业生产条件。u按照按照“谁破坏，谁修复谁破坏，谁修复”的原则，临时占用的原则，临时占用林地单位为恢复林业生产条件的法定义务人，林地单位为恢复林业生产条件的法定义务人，必须对临时占用林地承担恢复林业生产条件的必须对临时占用林地承担恢复林业生产条件的义务，对出现违法行为承担主体责任。义务，对出现违法行为承担主体责任。四、严格落实期满后恢复林业生产条件的责任u临时占用林地单位要把落实恢复林业生产临时占用林地单位要把落实恢复林业生产条件方案贯穿施工全过程，在施工设计时，条件方案贯穿施工全过
55、程，在施工设计时，应当尽可能做到土石方挖填平衡，减少地表应当尽可能做到土石方挖填平衡，减少地表扰动范围。扰动范围。u在选址时，尽可能不占或少占林地，合理在选址时，尽可能不占或少占林地，合理确定取土深度，严防和杜绝随意使用或扩大确定取土深度，严防和杜绝随意使用或扩大临时用地的规模。临时用地的规模。四、严格落实期满后恢复林业生产条件的责任u在施工中，严格按照批准文件和临时占用林在施工中，严格按照批准文件和临时占用林地合同约定的范围、面积、用途使用林地，对地合同约定的范围、面积、用途使用林地，对地表土分层剥离、保存。地表土分层剥离、保存。u在使用后，应当及时清除临时建设的设施、在使用后，应当及时清除
56、临时建设的设施、表面硬化层，将原剥离的表土进行表土覆盖，表面硬化层，将原剥离的表土进行表土覆盖，一年内恢复林业生产条件，经有关主管部门组一年内恢复林业生产条件，经有关主管部门组织验收后，交还给原土地所有权人或使用权人。织验收后，交还给原土地所有权人或使用权人。u临时占用林地不能恢复原用途的，应当由临临时占用林地不能恢复原用途的，应当由临时用地单位按永久性用地予以补偿。时用地单位按永久性用地予以补偿。四、严格落实期满后恢复林业生产条件的责任u行政许可机关应当加强对被行政许可人行政许可机关应当加强对被行政许可人的监督检查，及时发现和纠正行政许可实的监督检查，及时发现和纠正行政许可实施中的违法行为。
57、施中的违法行为。u对县（市、区）存在多起不恢复林业生对县（市、区）存在多起不恢复林业生产条件的，实行区域限批。产条件的，实行区域限批。五、健全并落实临时占用林地监管机制u县级人民政府林业主管部门要依法加强对县级人民政府林业主管部门要依法加强对辖区范围内临时占用林地的日常检查，督促辖区范围内临时占用林地的日常检查，督促建设单位按照批准的建设内容使用林地。建设单位按照批准的建设内容使用林地。u对未按临时用地批准内容使用林地的，要对未按临时用地批准内容使用林地的，要责令限期改正；对修建永久性建（构）筑物责令限期改正；对修建永久性建（构）筑物的，要依法责令限期拆除并将处理结果归档，的，要依法责令限期拆
58、除并将处理结果归档，允许公众查询。允许公众查询。五、健全并落实临时占用林地监管机制u建立临时使用林地恢复林业生产条件验收制建立临时使用林地恢复林业生产条件验收制度，临时占用林地的单位完成恢复林业生产条度，临时占用林地的单位完成恢复林业生产条件后，由有关部门组织验收。件后，由有关部门组织验收。u对临时占用期满后拒不归还、未依法恢复林对临时占用期满后拒不归还、未依法恢复林业生产条件或修建永久性建（构）筑物的逾期业生产条件或修建永久性建（构）筑物的逾期不拆除的，依照不拆除的，依照森林法实施条例森林法实施条例进行处罚。进行处罚。五、健全并落实临时占用林地监管机制u省级林业主管部门要加强对临时占用林地省
59、级林业主管部门要加强对临时占用林地使用情况的监督检查，每年要组织开展专项使用情况的监督检查，每年要组织开展专项检查，并督促指导各地开展临时占用林地恢检查，并督促指导各地开展临时占用林地恢复林业生产条件工作。复林业生产条件工作。u对本辖区多次发生违法临时占用林地、或对本辖区多次发生违法临时占用林地、或期满未恢复林业生产条件查处不力的，要追期满未恢复林业生产条件查处不力的，要追究地方政府相关责任人的责任。究地方政府相关责任人的责任。五、健全并落实临时占用林地监管机制u县级以上林业主管部门违反规定审批临时占县级以上林业主管部门违反规定审批临时占用林地，或者对违法临时占用林地情况发现不用林地，或者对违
60、法临时占用林地情况发现不及时、查处不力的，要对相关领导和责任人进及时、查处不力的，要对相关领导和责任人进行行政问责，构成犯罪的，依法追究刑事责任。行行政问责，构成犯罪的，依法追究刑事责任。u各地要严格执行各地要严格执行森林法森林法等法律法规，对等法律法规，对未经审批临时使用林地的，要依法查处；构成未经审批临时使用林地的，要依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。犯罪的，依法追究刑事责任。五、健全并落实临时占用林地监管机制u国家林业局各派驻森林资源监督机构要国家林业局各派驻森林资源监督机构要会同省级林业主管部门，加强对临时占用会同省级林业主管部门，加强对临时占用林地的监管。林地的监管。本通知有效
61、期至本通知有效期至20202020年年1212月月3131日。日。五、健全并落实临时占用林地监管机制 第四部分第四部分关于光伏发电使用林地的通知关于光伏发电使用林地的通知u一是完善生态文明制度的基本要求一是完善生态文明制度的基本要求l光伏发电是一种清洁能源，但是，不能以光伏发电是一种清洁能源，但是，不能以牺牲生态为代价无序发展。牺牲生态为代价无序发展。l光伏电站，特别是其电池组件阵列占地面光伏电站，特别是其电池组件阵列占地面积大，建设和运营期长，使用林地如果选积大，建设和运营期长，使用林地如果选址或建设方式不当，将导致破坏植物群落址或建设方式不当，将导致破坏植物群落的原有生境，加剧区域生态环境
62、退化。的原有生境，加剧区域生态环境退化。l应当以生态文明和美丽中国建设为根本目应当以生态文明和美丽中国建设为根本目标，落实最严格的源头保护制度，规范光标，落实最严格的源头保护制度，规范光伏电站建设使用林地。伏电站建设使用林地。一、必要性u二是支持光伏产业发展的迫切需要二是支持光伏产业发展的迫切需要l20132013年年7 7月，出台月，出台国务院关于促进光伏产业健国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见康发展的若干意见（国发（国发201320132424号），相号），相继出台继出台财政部关于分布式光伏发电实行按照电财政部关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知量补贴政策等有关问题
63、的通知等一系列政策后，等一系列政策后，各地光伏电站迅猛发展。各地光伏电站迅猛发展。l部分地方出台了光伏电站的电池组件阵列用地不部分地方出台了光伏电站的电池组件阵列用地不办理建设用地手续，允许采取租赁等多种方式有办理建设用地手续，允许采取租赁等多种方式有偿使用，给各级林业主管部门严格管理林地带来偿使用，给各级林业主管部门严格管理林地带来一些新情况、新问题。一些新情况、新问题。l光伏电站建设无序使用林地情况突出，客观上迫光伏电站建设无序使用林地情况突出，客观上迫切需要出台规范光伏电站使用林地的政策，以促切需要出台规范光伏电站使用林地的政策，以促进光伏产业健康发展。进光伏产业健康发展。一、必要性u三
64、是依法健全林地管理制度的必然要求三是依法健全林地管理制度的必然要求l各地光伏电站建设发展很快，对林地需求大各地光伏电站建设发展很快，对林地需求大幅上升。幅上升。l由于光伏电站的电池组件阵列使用林地方式由于光伏电站的电池组件阵列使用林地方式不同于一般建设项目，现有使用林地审核审不同于一般建设项目，现有使用林地审核审批管理相关规定对光伏电站建设无法适用。批管理相关规定对光伏电站建设无法适用。l今年今年9 9月，月，6 6部委联合下发国土资规部委联合下发国土资规201520155 5号文，明确光伏电站号文，明确光伏电站“建设占用农用地的，建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理所有用地部分均
65、应按建设用地管理”。l需要从国家层面尽快出台规范光伏电站建设需要从国家层面尽快出台规范光伏电站建设使用林地政策，使各地林业主管部门在具体使用林地政策，使各地林业主管部门在具体管理工作中有据可依管理工作中有据可依一、必要性u第一稿第一稿20142014年，我司分别组织国家林业局西北林年，我司分别组织国家林业局西北林业调查规划设计院和昆明勘察设计院对西北业调查规划设计院和昆明勘察设计院对西北地区和云南省光伏发电项目使用林地情况进地区和云南省光伏发电项目使用林地情况进行了调研，根据两单位调研报告，我司起草行了调研，根据两单位调研报告，我司起草了了关于规范光伏电站建设使用林地的通知关于规范光伏电站建设
66、使用林地的通知第一稿，第一稿，20152015年年3 3月签报局领导。根据局月签报局领导。根据局领导批示，征求了局内部分单位意见，另外，领导批示，征求了局内部分单位意见，另外，安排林科院进行调研，以利于决策。安排林科院进行调研，以利于决策。二、起草过程u第二稿第二稿今年今年5 5月，征求了我局月，征求了我局1616个相关单位意见。个相关单位意见。7 7月，我局组织中国林科院森林生态环境月，我局组织中国林科院森林生态环境与保护研究所有关专家分别赴云南、浙江、与保护研究所有关专家分别赴云南、浙江、陕西进行了调研，针对不同建设时期、不同陕西进行了调研，针对不同建设时期、不同运营时期、不同区域和不同林
67、地类型，研究运营时期、不同区域和不同林地类型，研究了光伏电站建设对林地和森林植被生长的影了光伏电站建设对林地和森林植被生长的影响，形成了光伏发电项目使用林地调研报告。响，形成了光伏发电项目使用林地调研报告。在林科院生态所调研报告和吸收采纳各单在林科院生态所调研报告和吸收采纳各单位反馈意见的基础上，修改形成第二稿。位反馈意见的基础上，修改形成第二稿。二、起草过程u第三稿第三稿 8 8月，再次征求了我局月，再次征求了我局1616个相关单位及各省个相关单位及各省林业厅（局）、专员办、直属院意见，修改后林业厅（局）、专员办、直属院意见，修改后形成第三稿。形成第三稿。u第四稿第四稿 9 9月，国土资源部
68、等月，国土资源部等6 6部委联合下发部委联合下发关于关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见用地的意见（国土资规（国土资规201520155 5号）后，对号）后，对光伏项目用地模式、依法办理使用林地手续等光伏项目用地模式、依法办理使用林地手续等内容再次进行修改，形成第四稿。内容再次进行修改，形成第四稿。二、起草过程( (一一) )明确光伏电站建设禁限区域明确光伏电站建设禁限区域l光伏电站建设必须树立顺应自然、尊重自然、光伏电站建设必须树立顺应自然、尊重自然、保护自然的理念，坚持保护植被、生态优先原保护自然的理念，坚持保护植被、生态优先原则，
69、既要考虑光照资源，更要考虑地形地貌、则，既要考虑光照资源，更要考虑地形地貌、水文、立地条件、植被高度和覆盖度、植被恢水文、立地条件、植被高度和覆盖度、植被恢复的难易程度等因素，实行复的难易程度等因素，实行“以地定场以地定场”。l自然保护区及周边自然保护区及周边2 2公里范围内、沙化土地封禁公里范围内、沙化土地封禁保护区、森林公园以及重点国有林区的林地，保护区、森林公园以及重点国有林区的林地，为禁止建设区域。为禁止建设区域。l其他生态区位重要、生态脆弱区域、地貌破碎其他生态区位重要、生态脆弱区域、地貌破碎区域的林地，为限制建设区域。区域的林地，为限制建设区域。三、主要内容( (二二) )明确电池
70、组件阵列建设禁止使用林地类明确电池组件阵列建设禁止使用林地类型型l禁止使用有林地、疏林地及其未成林造林禁止使用有林地、疏林地及其未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地地、采伐迹地、火烧迹地; ;l年降雨量年降雨量400400毫米以下区域内覆盖度高于毫米以下区域内覆盖度高于30%30%的灌木林地的灌木林地; ;l年降雨量年降雨量400400毫米以上区域内覆盖度高于毫米以上区域内覆盖度高于50%50%的灌木林地。的灌木林地。三、主要内容( (三三 ) )引导企业优化电池组件阵列布设方式引导企业优化电池组件阵列布设方式l适当控制电池组件阵列覆盖密度，原则上适当控制电池组件阵列覆盖密度，原则上电池组件最低架
71、设高度应提高到电池组件最低架设高度应提高到1.51.5米以上，米以上，使地表植被能够接受到太阳直射光或散射使地表植被能够接受到太阳直射光或散射光，最大限度降低对地表植被的影响。光，最大限度降低对地表植被的影响。l场地平整应当尽可能保护原有植被，禁止场地平整应当尽可能保护原有植被，禁止进行高强度削坡填沟。禁止电池组件阵列进行高强度削坡填沟。禁止电池组件阵列采用固定平铺方式。采用固定平铺方式。三、主要内容( (四四 ) ) 探索探索“林光互补林光互补”用地模式用地模式l对于林业部门认定为宜林地而第二次土地调查对于林业部门认定为宜林地而第二次土地调查为未利用地的土地，允许采用为未利用地的土地，允许采
72、用“林光互补林光互补”用用地模式。地模式。l“林光互补林光互补”应确保使用的宜林地不改变林地应确保使用的宜林地不改变林地性质，电池组件阵列覆盖密度在性质，电池组件阵列覆盖密度在70%70%以下，间距以下，间距随着地表植被合理调整，建设期间不对原生植随着地表植被合理调整，建设期间不对原生植被造成破坏，电池组件最低架设高度不影响地被造成破坏，电池组件最低架设高度不影响地表植被正常生长。表植被正常生长。l发展发展“林光互补林光互补”模式光伏电站，企业应当制模式光伏电站，企业应当制定生态修复、造林方案，确保增加植被盖度、定生态修复、造林方案，确保增加植被盖度、提升林地生态质量和经济效益。提升林地生态质
73、量和经济效益。三、主要内容( (五五) )依法办理光伏电站建设使用林地手续依法办理光伏电站建设使用林地手续l光伏电站建设必须依法办理使用林地审核审光伏电站建设必须依法办理使用林地审核审批手续。批手续。l采用采用“林光互补林光互补”用地模式的，电池组件阵用地模式的，电池组件阵列在施工期按临时占用林地办理使用林地手列在施工期按临时占用林地办理使用林地手续，运营期可以采取协商补偿、租赁等方式续，运营期可以采取协商补偿、租赁等方式使用林地。使用林地。三、主要内容( (六六 ) )加强光伏电站施工运营过程的监管加强光伏电站施工运营过程的监管l各地林业主管部门要加强监管，定期检查，各地林业主管部门要加强监
74、管，定期检查，确保光伏电站建设依法依规使用林地。确保光伏电站建设依法依规使用林地。l对对“林光互补林光互补”用地模式光伏电站要加强长用地模式光伏电站要加强长期定位监测和研究工作，探索光伏电站建设期定位监测和研究工作，探索光伏电站建设与防沙治沙、宜林地造林等相结合的可行性。与防沙治沙、宜林地造林等相结合的可行性。l对未经审核审批擅自占用林地，以对未经审核审批擅自占用林地，以“林光互林光互补补”模式发展光伏电站为名毁坏植被，造成模式发展光伏电站为名毁坏植被，造成森林资源严重破坏的案件，要依法予以查处。森林资源严重破坏的案件，要依法予以查处。三、主要内容谢谢！谢谢！92 以上有不当之处，请大家给与批评指正，以上有不当之处，请大家给与批评指正，谢谢大家！谢谢大家！
