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1、第十七讲第十七讲城市经营与治理创新城市经营与治理创新重点问题n n城市经营的概念和涵义城市经营的概念和涵义n n城市经营的理论基础城市经营的理论基础n n城市经营的推动力量城市经营的推动力量n n城市经营存在的问题和改进对策城市经营存在的问题和改进对策n n城市经营与政府职能转变的关系城市经营与政府职能转变的关系n n治理与善治理论治理与善治理论n n我国城市治理变革的动力和目标我国城市治理变革的动力和目标n n西方发达国家的城市治理模式西方发达国家的城市治理模式n n中国城市治理创新的发展方向中国城市治理创新的发展方向一、 城市经营的理论与实践城市经营的概念纷争城市经营的概念纷争n n1、生
2、产要素经营论n n2、保值增值经营论n n3、竞争优势经营论城市经营的基本内涵 城市经营城市经营是指城市政府为提高城市的整体竞争优势，运用市场机制对城市可经营性公共资源进行市场化运作，以降低可经营性公共产品的供给成本，提高城市公共产品和公共服务的供给能力，提高城市的总体功能、环境质量和综合实力，实现城市可持续发展的城市管理方式。城市经营基本内涵的主要表现（1）城市经营是市场经济体制下政府职能转变的新理念和新做法。（2）城市经营的根本目的是提高城市的综合竞争力。（3）城市经营的主体是城市政府。（4）城市经营的对象是可经营性的公共资源。（5）城市经营的基本手段是引进市场机制。 城市经营与城市管理的
3、关系n n城市管理是对城市公共事务的管理活动，它具有传统城市管理与现代城市管理之分。 n n城市经营是城市管理的重要组成部分，更具体地讲，城市经营就是现代城市管理。 城市经营的理论基础1 1 1 1、“用脚投票用脚投票用脚投票用脚投票”理论（理论（理论（理论（ “ “蒂博特模型蒂博特模型蒂博特模型蒂博特模型” ”）与城与城与城与城市经营市经营市经营市经营 核心思想是，只要生产要素在空间上可以核心思想是，只要生产要素在空间上可以自由流动，城市之间的竞争就难以避免。自由流动，城市之间的竞争就难以避免。 根据蒂博特模型，各个城市为了提供更好根据蒂博特模型，各个城市为了提供更好的公共服务，提高城市的竞
4、争力，必须加强与的公共服务，提高城市的竞争力，必须加强与民间力量的合作，充分调动民间力量参与城市民间力量的合作，充分调动民间力量参与城市建设，以更好地解决城市问题。建设，以更好地解决城市问题。 2 2、市场化政府理论与城市经营、市场化政府理论与城市经营 市场化政府已经成为共同的改革趋向，其核心就是以企业精神改造公营部门。 国外的城市经营实践 西方发达国家的城市经营的具体做法主要有： n n（1）企业化管理。 n n（2）专门化职位。 n n（3）社会化服务。 n n（4）标准化作业。 二、 我国城市经营的问题和对策 我国城市经营的推动力量我国城市经营的推动力量1、缓解城市建设资金不足是城市经营
5、的初衷2、城市土地制度改革为城市经营提供了制度动力3、企业家的“用脚投票”行为和城市间竞争的加剧为城市经营提供了外在压力4、我国城市化的快速推进为城市经营提供了普遍的现实需求我国城市经营的发展阶段1 1、“土地使用权出让土地使用权出让”式式2 2、“投融资体制改革投融资体制改革”式式3 3、“政府职能转变政府职能转变”式式4 4、“可持续发展可持续发展”式式城市经营存在的主要问题n n涸泽而渔式的圈地卖地现象盛行n n城市政府与开发商联手侵占农民利益n n存在着以牺牲市民利益谋求政府收入的现象n n城市经营的不规范运作滋生了腐败现象n n城市经营脱离城市规划，不同程度地存在着急功近利现象改进城
6、市经营的主要对策 为防止城市经营步入歧途，需要在以下几为防止城市经营步入歧途，需要在以下几个方面采取有效对策：个方面采取有效对策：n n第一，从财税体制上扭转城市政府的事权财第一，从财税体制上扭转城市政府的事权财权不对称状况。权不对称状况。 n n第二，进一步改革和完善城市征地制度。第二，进一步改革和完善城市征地制度。 n n第三，在城市公共决策中逐步建立和完善公第三，在城市公共决策中逐步建立和完善公众参与机制。众参与机制。 n n第四，建立法治化的约束机制来规范城市政第四，建立法治化的约束机制来规范城市政府的经营行为。府的经营行为。 n n第五，发行市政债券以缓解城市建设的资金第五，发行市政
7、债券以缓解城市建设的资金不足压力。不足压力。 三、城市经营与政府职能转变城市经营要求转变政府职能城市经营要求转变政府职能n n城市经营是城市政府职能转变的结果，它体现了减政放权、政企分离以及政事分离。同时，城市经营又要求进一步推动政府职能的转变。 n n我国城市管理的未来发展方向应是建立公共服务型治理模式。 城市经营中的政府职能定位（1）减少经济建设职能。（2）强化政府掌舵职能。（3）增强公共服务职能。（4）完善社会保障职能。以企业精神改造公营部门以企业精神改造公营部门西方国家的城市治理模式1、主张地方分权化改革2、强调公私部门伙伴关系3、实行多中心治理体制 4、注重城市治理法治化5、推进市民
8、参与和民主治理6、推进城市治理电子化四、 变革时代的城市治理创新中国城市治理的制度创新 1 1、树立城市治理意识，提升公共服务水平、树立城市治理意识，提升公共服务水平2 2、引进企业理念和方法，实行多中心治理、引进企业理念和方法，实行多中心治理3 3、重新定位政府职能，推进有限政府进程、重新定位政府职能，推进有限政府进程4 4、培养城市个性特色，、培养城市个性特色， 增强城市竞争力增强城市竞争力5 5、扩大市民参与，推进城市治理民主化、扩大市民参与，推进城市治理民主化6 6、完善法律体系，推进依法治市、完善法律体系，推进依法治市7 7、运用现代治理技术，创新城市治理手段、运用现代治理技术，创新
9、城市治理手段复习思考题1 1、什么是城市经营？城市经营具有哪些主要特、什么是城市经营？城市经营具有哪些主要特征？征？2 2、城市经营、城市管理以及城市治理之间有何、城市经营、城市管理以及城市治理之间有何联系和区别？联系和区别？3 3、简述城市经营的基本理论依据。、简述城市经营的基本理论依据。4 4、西方发达国家的城市经营有哪些具体做法？、西方发达国家的城市经营有哪些具体做法？5 5、简述我国的城市经营兴起的主要推动力量。、简述我国的城市经营兴起的主要推动力量。6 6、我国的城市经营存在哪些主要问题？治理这、我国的城市经营存在哪些主要问题？治理这些问题需要采取哪些有效措施？些问题需要采取哪些有效
10、措施？7 7、你是如何看待城市经营现象的？、你是如何看待城市经营现象的？8 8、试论城市经营与政府职能转变的内在联系性。、试论城市经营与政府职能转变的内在联系性。9 9、简述我国城市经营中的政府职能定位。、简述我国城市经营中的政府职能定位。1010、什么是治理？治理与统治有何区别？、什么是治理？治理与统治有何区别？1111、政府善治的基本构成要素有哪些？、政府善治的基本构成要素有哪些？1212、城市治理变革的主要推动因素有哪些？、城市治理变革的主要推动因素有哪些？1313、简述西方国家城市治理的共同特征。、简述西方国家城市治理的共同特征。1414、试论中国城市治理创新的基本方向和主要内、试论中国城市治理创新的基本方向和主要内容。容。复习思考题
