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1、生命不保，何谈教育？生命不保，何谈教育？学校安全管理培训 2015年8月序 言n孩子是家庭的希望，学生是国家的未来，中小学校安全工作涉及亿万家庭，关系整个社会的稳定和谐。生命不保，何谈教育，何谈发展。做好中小学校安全工作，确保广大师生安全是教育的头等大事，是实施素质教育的重要内容和有力保障，是办好让人民群众满意教育的基本前提，是构建和谐社会的重要内涵。安全工作责任重于泰山。n保障孩子们的安全，是教育部门和广大中小学校义不容辞的责任。学校多一次安全教育，学生就多一份安全；平时，多一次安全演练，危难时刻就多一份生的希望。广大中小学校长和教师要高度重视学校安全教育工作，要根据中小学幼儿园安全管理办法
2、和中小学公共安全教育指导纲要，将安全教育工作纳入学校目标管理范畴，健全制度，完善机制，切实落实各项安全防范措施；要认真开展以提高中小学自护、自救、防灾、逃生能力为主题的教育活动，掌握基本的遇到危险自护、自救、逃生和报警的方法；要重视加强学生心理健康和法制教育，及时化解学生之间的纠纷和矛盾，防止校园暴力事件。一个没有安全保障的学校，是一所不合格的学校，一个不具备安全意识的教师是一个不称职的教师。第一章第一章 学校安全管理学校安全管理一、领导重视 机构健全 责任落实n校长是学校的法人代表，是安全工作的第一责任人，主管副校长是直接责任人。n校长要树立安全第一、教学第一理念。n学校要成立安全工作领导小
3、组，要成立安全办公室。n每班要设立班级安全员6-8人。n校长要和学校所有人员签订安全管理目标责任书。二、安全制度建设n1、国家的相关法律 中华人民共和国教育法 义务教育法 道路交通安全法 道路交通安全法 实施条例 突发事件应对法 食品安全法 消防法 传染病防治法 传染病防治法实施办法 疫苗流通和预防接种条例 未成年人保护法 预防未成年人犯罪法 学生伤害事故处理办法 中小学幼儿园安全管理办法 中小学校元环境管理的暂行规定n2、学校应参照相关国家法律法规，结合学校实际制定出相应的规章制度，用制度来规范师生行为，从而达到使学校安全稳定的最终目的。三、安全宣传、教育、培训n2006年6月29日，新修订
4、的义务教育法首次把中小学安全工作以法律的形式确定下来；同年6月30日颁布了中小学幼儿园安全管理办法，并于9月1日开始执行。该办法是我国第一个专门关于中小学安全管理的法规性文件；是第一个以十部委部长令的形式发布的有关中小学安全管理工作的文件；是第一个与新修订的义务教育法配套的法规性文件。2007年教育部制订了中小学公共安全教育指导纲要，2月27日该文件由国务院办公厅转发颁布，是建国以来第一个由国务院转发的关于学校安全的文件，体现了国家对中小学安全工作的极度重视。1、安全宣传n利用各种安全纪念日开展相应的宣传教育。全国中小学生安全教育日，5.12防灾减灾日，6.16全国安全生产宣传日，6.26国际
5、禁毒日，119消防日。n1996年，我国把每年三月最后一个星期的星期一定为“全国中小学生安全教育日”2、安全教育培训n学生是学校安全教育和管理的主体，没有学生的积极参与，安全管理就成为一句空话。在安全管理工作中，要根据学校实际，对学生提出具体细致的安全防范要求，并长期坚持对学生进行系统的教育和踏实的管理，做到让学生对安全防范要求入耳、入脑、入心，使学生具备安全自我防范和自我管理的意识、能力，这是抓好学生安全管理的根本。n本着对学生高度负责的精神，应该把安全教育纳入课时。除此外还要通过丰富多彩的活动，如团队活动、主题班会、黑板报、校会、专家法制报告、播放光碟和录像片、案例分析、图片展览等，加强安
6、全教育的实效性。只有通过细致的长期教育和管理，逐步规范学生行为，逐步使学生形成安全防范的定势。才能切实提高学生的自我管理能力和应急能力。n加强师生应急技能的培训。3、安全教育的法律依据n新义务教育法第二十四条专门讲学校安全教育：“学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防事故发生。”这就意味着我国把对学生进行有效的安全教育纳入法律规范领域。n教育内容及要求中小学公共安全教育指导纲要。4、学生安全教育的途径n专门课程与学科渗透相结合n课堂教育教学与综合实践活动相结合n知识教育与强化管理、培养习惯相结合n学校教育与家庭教育、社会教育相结合n国家统一要求与
7、地方结合实际探索相结合n学生自救自护与力所能及帮助他人相结合四、“三防”建设n人防：人员防范，靠的是人。靠的是领导重视、全员参与，分工明确、责任落实。n物防：物质防范，靠的是硬件建设和资金投入。 安全的校舍、围墙以及各种符合国家安全标准的设施、设备等。n技防：技术防范，靠的是技术手段。如视频监控系统，红外围墙报警系统等。n我们日常狭义所讲“三防”特指“保安、防卫器具和视频监控”。五、加强学校日常安全管理工作五、加强学校日常安全管理工作（一）加强领导是学校安全工作的基础n 领导班子是学校的核心，校长是学校的灵魂；如果校长对安全工作不重视，或者只是口头重视；如果学校领导集体对安全工作没有宏观管理规
8、划，学校没有长效管理机制，那么，学校安全工作肯定搞不好。20062006年年6 6月月2929日，新修订的日，新修订的义务教育法义务教育法首次把中首次把中小学安全工作以法律的形式确定下来；同年小学安全工作以法律的形式确定下来；同年6 6月月3030日日颁布了颁布了中小学幼儿园安全管理办法中小学幼儿园安全管理办法，并于，并于9 9月月1 1日日开始执行。该开始执行。该办法办法是我国第一个专门关于中小学是我国第一个专门关于中小学安全管理的法规性文件；是第一个以十部委部长令的安全管理的法规性文件；是第一个以十部委部长令的形式发布的有关中小学安全管理工作的文件；是第一形式发布的有关中小学安全管理工作的
9、文件；是第一个与新修订的个与新修订的义务教育法义务教育法配套的法规性文件。配套的法规性文件。20072007年教育部制订了年教育部制订了中小学公共安全教育指导纲要中小学公共安全教育指导纲要，2 2月月2727日该文件由国务院办公厅转发颁布，是建日该文件由国务院办公厅转发颁布，是建国以来第一个由国务院转发的关于学校安全的文件，国以来第一个由国务院转发的关于学校安全的文件，体现了国家对中小学安全工作的极度重视。体现了国家对中小学安全工作的极度重视。（二）明确责任是抓好学校整体安全管理的关键n周济部长在教育部、国家安监局召开的全国中小学安全管理工作电视电话会议上指出：“ 校长和教师多一分责任，学生就
10、会多一分安全；工作中多一分细心，学生就会多一分呵护”。和其它教育管理一样，学生安全也需要通过明确责任，督促学校、家庭和社会形成合力齐抓共管。如何形成这一合力呢？比较有效的办法就是签订安全管理和教育责任书，明确各方责任，督促各方参与。（三）安全制度建设是学校安全工作的保障n学校安全工作的深入开展，需要一系列的工作制度来保证。所以学校要结合实际，建立和完善维护安全工作的规章制度。n师生集体外出审批制度：1、组织机构文件和活动方案、安全预案和合同。2、申请表一式两份，一份留教体局，一份留学校。3、出市需经局长审批。（四）、安全管理常规化是学校安全工作的关键n抓好安全工作之要义在于细致地抓好常规。良好
11、的安全管理常规包括：至少每月召开一次安全工作会议，学习有关安全管理文件和经验文章，解决学校安全工作中的实际问题，对学校安全工作进行调整、强调和部署。长期利用校会、班会、安全课等形式对学生进行安全教育，利用安全教育月、安全教育周等契机发放宣传材料、举行图片展示等多种形式进行安全宣传，提高家长和社会的安全意识。营造对安全管理有利的社会环境。定期和不定期进行安全排查，实行安全隐患排查、报告和排除制度,落实安全责任制。建立安全保卫责任制、校园巡查、住校生管理实行建立安全保卫责任制、校园巡查、住校生管理实行2424小时值班制度。学生出现安全事故或未报到，科小时值班制度。学生出现安全事故或未报到，科任教师
12、第一时间报告班主任，班主任第一时间通知任教师第一时间报告班主任，班主任第一时间通知家长并落实其下落。制定安全事故预防控制预案家长并落实其下落。制定安全事故预防控制预案（如晚自习突然停电学生疏散预案等）并组织自身（如晚自习突然停电学生疏散预案等）并组织自身演练，发生安全事故，及时抢救，及时逐级上报，演练，发生安全事故，及时抢救，及时逐级上报，重大紧急情况可越级上报。落实特异体质、特殊心重大紧急情况可越级上报。落实特异体质、特殊心理和问题学生，进行特殊教育和保护。盘清易燃、理和问题学生，进行特殊教育和保护。盘清易燃、易爆、有毒、有害物品，实行专人专管。通过以上易爆、有毒、有害物品，实行专人专管。通
13、过以上种种措施，把安全工作做实做细做规范，并长期坚种种措施，把安全工作做实做细做规范，并长期坚持。持。（五）、精心组织活动是学校安全工 作的重点n当前某些学校对安全管理工作的成效抱有不切实际的幻想，即希望通过安全管理来彻底杜绝校园事故的发生，并为此制定了一些禁止性或限制性的规定来严格控制学生在校活动范围、活动内容和活动时间。有的学校领导因担心溺水而杜绝学生游泳，因担心交通事故而杜绝学生骑自行车，因担心安全而不搞春游，不召开运动会，不安排社会实践活动等等。整天把学生关在学校里、教室里，进行所谓的封闭式管理，这是与现代教育相悖的。学生无游泳技能，在洪水面前将手足无措，学生不参加运动会，将如何提高身
14、体素质和对体育活动的兴趣爱好？而且，整天把学生封闭在学校里，学生极易产生压抑烦躁和厌学情绪，极易产生心理问题。不利于提高学校的教育教学质量，不利于培养学生的创新精神和实践能力，不利于真正落实素质教育。所以，作为学校的管理者，不能因顾虑安全，害怕承担责任而随意限制学生，随意取消学生活动，随意降低教育要求，置学生全面发展于不顾，置素质教育于不顾。事实上做任何一件事，只要居安思危，精心策划，精心组织，就有很高的胜算，任何教育教学工作和活动也是这样，只要工作到位，居安思危，防患于未然，安全事故是完全可以避免的。工作粗放，麻痹大意，才是安全事故的温床。n学校安全管理措施的创设应围绕充分发挥事故预防和应对
15、的功能来展开。一方面，学校的各项保护措施应像斑马线那样，在不妨碍学生通行的同时，给学生明确的指引，发挥其预防功能。另一方面，学校的安全管理应以为学生创设民主、宽松、充满活力且不失安全的校园环境为目标，从而将各项安全保护制度和措施渗透在各项教育教学活动中，将安全管理措施的预防和应对功能结合起来，在实现为学校安全保障护航的同时，尽可能为学生创设更为自由、宽松的学习和成长环境。（六）、开展安全教育是实现学校安全工作的有效途径n学生是学校安全教育和管理的主体，没有学生的积极参与，安全管理就成为一句空话。在安全管理工作中，要根据学校实际，对学生提出具体细致的安全防范要求，并长期坚持对学生进行系统的教育和
16、踏实的管理，做到让学生对安全防范要求入耳、入脑、入心，使学生具备安全自我防范和自我管理的意识、能力，这是抓好学生安全管理的根本。n本着对学生高度负责的精神，应该把安全教育纳入课时。除此外还要通过丰富多彩的活动，如团队活动、主题班会、黑板报、校会、专家法制报告、播放光碟和录像片、案例分析、图片展览等，加强安全教育的实效性。只是通过细致的长期教育和管理，逐步规范学生行为，逐步使学生形成安全防范的定势。才能切实提高学生自我管理能力和应急能力。六、六、学校安全管理需要特别注意的环节学校安全管理需要特别注意的环节n（一）寄宿制学校的安全管理n随着适龄儿童人口的减少和学校布局结构的不断调整，寄宿制为解决边
17、远地区学生上学难，进城务工人员子女读书无人照顾等问题发挥了重要作用。但寄宿制学校的安全问题是一大安全隐患。因此，必须要加强寄宿制学校的安全管理。q1.特殊保护原则q2.预防优先原则q3.身心并重原则（二）课间活动管理n1、学校要制定课间巡查巡视制度n2、少先队大队部、共青团可以成立安全文明行为纠风队n3、结合学校实际，多策并举消除楼道安全隐患n楼梯间设分道线，设置提示语，错峰放学，放学前进行安全提示。（三）、重视安全演练n 四川安县桑枣中学，校长叶志平，2200学生用一分36秒完成疏散。七、建立和完善安全管理档案n档案材料是我们日常工作的记录和证明，是上级部门考核我们安全管理工作的重要依据，是
18、指导今后安全工作的重要参考，是发生事故时保护我们避免伤害的护身符。n档案材料的来源：记录我们日常工作的文字、表格、图片、视频资料。n档案内容包括：1、上级文件。2、领导小组、安全目标责任书，安全会议记录。 3、各项安全制度。4、安全宣传教育活动方案，活动总结（含相关音像资料）。5、安全课资料包括：计划、教材、教师、教案、课表、总结等。6、安全隐患排查表，安全隐患记录台账。值班记录，监控记录、出入登记等。7、安全工作计划和总结。8、安全设施设备台账。9、各项安全应急预案及演练。10、安全投入佐证材料。 第二章学校意外事故与突发事件应急预案一、应急预案意义n学校意外事故与突发事件的发生，具有突发性
19、、偶然性。为了防止意外事故与突发事件发生后导致措手不及，可针对学校极易发生的、能导致学生伤害的某一问题，在事发前做好预防与应急处理的方案。二、应急预案的主要内容n（一）明确预案的指导思想n（二）建立完善的组织机构n（三）采取有效的防控措施三、应急预案的种类n1、交通事故n2、火灾事故n3、食物中毒事故n4、溺水事故n5、煤气中毒事故n6、传染病事故n7、地震n8、雷击n9、拥挤踩踏事故n10、校园暴力事故n11、性侵害事故n12、自杀事故四、预警级别的划分及危害程度n一般 四级 蓝色预警n较重 三级 黄色预警n严重 二级 橙色预警n特别严重 一级 红色预警第三章学校安全事故的职责划分二、学校安
20、全事故处理的基本要点n1、学校与学生不是监护人和被监护人的关系n2、学校对学生安全事故承担“过错责任”n 3、 学校对学生的责任是“教育、管理和保护”， 学校对学生安全事故承担有限责任，即“过错责任”，而不是无限责任。三、判定学校过错的标准和认定学校 责任的基本原则n1、判定学校过错的标准n主要看学校是否尽到相应的职责，发生学生伤害事故的原因是否是在学校能够合理预见的范围内。要全面考察事故的原因，将与事故发生有关系的各种原因都要列入考察的范围，包括是否有行为人的过错行为、是否有意外因素等。如果根据法律法规或教育行政部门提出的强制性要求，以及学校一般的管理和保护能力，事故的原因是可以预见到，而学
21、校未能预见，未能给与必要的注意和防范，那么学校就有过错。如果学校在合理预见的范围内做到了各个方面应为的和不应为的，那么学校就没有过错。2、认定学校责任的基本原则n在原因明确后，要确定事故原因中是否包含了一方或多方当事人的过错因素，以及这些过错彼此之间的关系和它们在促成事故发生过程中所发挥的作用，即确定“过错程度的比例”。学校有过错就要承担责任，学校无过错就不承担责任；学校有主要过错，就要承担主要责任，学校有次要过错，就要承担次要责任。四、学校安全事故的类型n（一）学校责任事故n1、学校校舍及设施设备不安全事故n2、学校安全管理事故n3、饮食安全事故n4、学校教学或课外活动事故n5、教师管理疏忽
22、事故n6、学校组织未成年学生参加不当活动事故n7、学校对学生身体状况关照不力事故n8、学校救护不力事故n9、教师错误行为事故n10、教师不作为事故n11、未及时履行告知义务n12、其它责任事故（二）学生责任事故n1、学生违法违纪实施危险行为n2、学生执意妄为n3、学生或者未成年学生家长不及时告知必 要信息的情形n4、学生或者未成年学生监护人有其它过错的情形n（三）第三方责任事故n（四）混合型责任事故（五）学校可免责的伤害事故n1、地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的n2、来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的n3、学生有特异体质、特定疾病或异常心理状态，学校不知道或难以知道的n4、学
23、生自杀、自伤的n5、在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外的n6、其它意外因素造成的（六）学校管理职责之外的学生伤害事故n学校管理职责之外的学生伤害事故是指由于一些在时间和空间上超越了学校管理职责的原因造成的学生伤害事故。n学生伤害事故处理办法中概述了学校可免责的四种事故情形。如果出现这四种情形的学生事故，学校不承担法律责任。q1.在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；q2.在学生自行外出擅自离校期间发生的；q3.在放学后、节假日或假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或自行到校时发生的；q4.其它在学校管理职责范围外发生的。总总 结结n1.成立领导小组，定期召 开安全工作会。n2.层层签订安全管理目标责任书，责任分解落实。n3.建立健全各项安全规章制度。n4.搞好安全培训。n5.做好安全宣传。n6.上好安全教育课（计划、课表、教案、总结）。n7.制定安全预案并演练。n8.定期、不定期进行安全隐患排查，及时消除隐患。建立安全隐患台账。n9.制定安全工作计划、做好安全工作总结。n10.做好值班巡逻。n11.安全设施达标。n12.安全档案规范齐全。
