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1、第六章第六章土地利用结构优化与布局土地利用结构优化与布局土宜法土宜法土宜法土宜法常规方法常规方法常规方法常规方法数学方法数学方法数学方法数学方法土地利用规划结构布局优化常规方法是在单项用地计算的基础上采取逐项逼近，借常规方法是在单项用地计算的基础上采取逐项逼近，借常规方法是在单项用地计算的基础上采取逐项逼近，借常规方法是在单项用地计算的基础上采取逐项逼近，借以达到土地面积综合平衡，即达到面积数量平衡和空间布以达到土地面积综合平衡，即达到面积数量平衡和空间布以达到土地面积综合平衡，即达到面积数量平衡和空间布以达到土地面积综合平衡，即达到面积数量平衡和空间布局平衡。表达式：局平衡。表达式：局平衡。
2、表达式：局平衡。表达式：期内各类用地面积增加量之和期内各类用地面积增加量之和期内各类用地面积增加量之和期内各类用地面积增加量之和=期内各类用地面积减少期内各类用地面积减少期内各类用地面积减少期内各类用地面积减少量之和量之和量之和量之和期初某类用地面积期初某类用地面积期初某类用地面积期初某类用地面积+期内某类用地面积增加量期内某类用地面积增加量期内某类用地面积增加量期内某类用地面积增加量=期末某期末某期末某期末某类用地面积类用地面积类用地面积类用地面积+期内某类用地面积减少量期内某类用地面积减少量期内某类用地面积减少量期内某类用地面积减少量常常 规规 方方 法法土地利用规划结构布局优化线性规划模
3、型线性规划模型线性规划模型线性规划模型多目标规划模型多目标规划模型多目标规划模型多目标规划模型数数 学学 方方 法法土地利用规划结构布局优化 土土土土地地地地利利利利用用用用结结结结构构构构的的的的时时时时空空空空布布布布局局局局形形形形式式式式称称称称为为为为土土土土地地地地利利利利用用用用总体规划模式。总体规划模式。总体规划模式。总体规划模式。 常常常常见见见见的的的的土土土土地地地地利利利利用用用用总总总总体体体体规规规规划划划划模模模模式式式式有有有有土土土土地地地地利利利利用用用用分分分分区模式和土地利用用地配置模式。区模式和土地利用用地配置模式。区模式和土地利用用地配置模式。区模式
4、和土地利用用地配置模式。土地利用布局土地利用布局土地利用规划结构布局优化一般可分为土地利用地域分区和用地分区。一般可分为土地利用地域分区和用地分区。一般可分为土地利用地域分区和用地分区。一般可分为土地利用地域分区和用地分区。在地域分区的基础上进行用地分区。在地域分区的基础上进行用地分区。在地域分区的基础上进行用地分区。在地域分区的基础上进行用地分区。土地利用地域分区和用地分区是土地利用总体土地利用地域分区和用地分区是土地利用总体土地利用地域分区和用地分区是土地利用总体土地利用地域分区和用地分区是土地利用总体规划的重要组成部分。规划的重要组成部分。规划的重要组成部分。规划的重要组成部分。根据规程
5、规定，县级土地利用总体规划仅作土根据规程规定，县级土地利用总体规划仅作土根据规程规定，县级土地利用总体规划仅作土根据规程规定，县级土地利用总体规划仅作土地利用用地分区地利用用地分区地利用用地分区地利用用地分区。土地利用分区土地利用分区土地利用规划结构布局优化 土土土土地地地地利利利利用用用用地地地地域域域域分分分分区区区区不不不不仅仅仅仅要要要要综综综综合合合合考考考考虑虑虑虑规规规规划划划划趋趋趋趋于于于于的的的的自自自自然然然然条条条条件件件件的的的的分分分分异异异异规规规规律律律律，资资资资源源源源的的的的区区区区域域域域特特特特征征征征、土土土土地地地地利利利利用用用用现现现现状状状状
6、和和和和社社社社会会会会经经经经济济济济发发发发展展展展水水水水平平平平的的的的差差差差异异异异，还还还还要要要要结结结结合合合合社社社社会会会会经经经经济济济济发发发发展展展展规规规规划划划划和和和和土土土土地地地地利利利利用用用用规规规规划划划划结结结结构构构构，揭揭揭揭示示示示各各各各区区区区域域域域特特特特征征征征，指指指指出出出出地地地地域域域域内内内内的的的的土土土土地地地地利利利利用用用用方方方方向向向向、结结结结构构构构与布局，确定用地控制区域以及保护与改造的途径。与布局，确定用地控制区域以及保护与改造的途径。与布局，确定用地控制区域以及保护与改造的途径。与布局，确定用地控制区
7、域以及保护与改造的途径。土地利用地域分区土地利用地域分区土地利用规划结构布局优化又称土地利用控制分区。又称土地利用控制分区。又称土地利用控制分区。又称土地利用控制分区。分区原则分区原则分区原则分区原则土地利用现状与土地适宜用途一致性原则土地利用现状与土地适宜用途一致性原则土地利用现状与土地适宜用途一致性原则土地利用现状与土地适宜用途一致性原则土地利用主导用途原则土地利用主导用途原则土地利用主导用途原则土地利用主导用途原则土地利用地域差异性和相似性原则土地利用地域差异性和相似性原则土地利用地域差异性和相似性原则土地利用地域差异性和相似性原则尽可能保持行政区界完整原则等。尽可能保持行政区界完整原则
8、等。尽可能保持行政区界完整原则等。尽可能保持行政区界完整原则等。土地利用用地分区土地利用用地分区土地利用规划结构布局优化 综综综综合合合合分分分分析析析析法法法法又又又又称称称称经经经经验验验验法法法法，是是是是一一一一种种种种定定定定性性性性分分分分区区区区法法法法，主主主主要要要要适适适适用用用用于于于于土土土土地地地地利利利利用用用用方方方方式式式式区区区区域域域域差差差差异异异异显显显显著著著著，分分分分区区区区界界界界限限限限明明明明显显显显易易易易定的情况。定的情况。定的情况。定的情况。 主主主主导导导导因因因因素素素素法法法法是是是是在在在在基基基基层层层层乡乡乡乡镇镇镇镇土土土
9、土地地地地利利利利用用用用方方方方式式式式划划划划分分分分的的的的基基基基础础础础上上上上，适适适适当当当当加加加加以以以以归归归归并并并并，逐逐逐逐步步步步扩扩扩扩大大大大土土土土地地地地类类类类型型型型区区区区，再再再再将将将将次次次次于于于于相相相相连连连连的的的的类类类类型型型型区区区区合合合合并并并并成成成成为为为为土土土土地地地地利利利利用用用用用用用用地地地地区区区区域域域域，以以以以主主主主导导导导土土土土地地地地用用用用途作为用地区域名称。途作为用地区域名称。途作为用地区域名称。途作为用地区域名称。分分区区方方法法综合分析法，主导因素法，叠置法，聚类法综合分析法，主导因素法，
10、叠置法，聚类法综合分析法，主导因素法，叠置法，聚类法综合分析法，主导因素法，叠置法，聚类法土地利用规划结构布局优化 叠叠叠叠置置置置法法法法又又又又称称称称套套套套图图图图法法法法，适适适适用用用用于于于于规规规规划划划划图图图图和和和和区区区区划划划划图图图图件件件件齐全的情况。齐全的情况。齐全的情况。齐全的情况。 聚聚聚聚类类类类法法法法是是是是一一一一种种种种定定定定量量量量的的的的分分分分区区区区方方方方法法法法，其其其其思思思思路路路路是是是是应应应应用用用用相相相相似似似似性性性性尺尺尺尺度度度度来来来来衡衡衡衡量量量量事事事事物物物物之之之之间间间间的的的的亲亲亲亲疏疏疏疏程程程
11、程度度度度，据据据据以以以以确确确确分分分分类类类类关关关关系系系系，在在在在选选选选定定定定分分分分类类类类指指指指标标标标后后后后，模模模模糊糊糊糊聚聚聚聚类类类类可可可可按按按按数数数数据据据据标标标标准准准准化化化化、标标标标定和聚类三步实现。定和聚类三步实现。定和聚类三步实现。定和聚类三步实现。分分区区方方法法土地利用规划结构布局优化台湾台湾台湾台湾非都市土地使用分区非都市土地使用分区非都市土地使用分区非都市土地使用分区中国大陆中国大陆中国大陆中国大陆乡镇规划技术规程（乡镇规划技术规程（乡镇规划技术规程（乡镇规划技术规程（20012001）1. 1.特定农业区特定农业区特定农业区特定
12、农业区1. 1.基本农田保护区基本农田保护区基本农田保护区基本农田保护区2. 2.一般农业区一般农业区一般农业区一般农业区2. 2.一般农田区一般农田区一般农田区一般农田区3. 3.工业区工业区工业区工业区3. 3.园地区园地区园地区园地区4. 4.乡村区乡村区乡村区乡村区4. 4.林业用地区林业用地区林业用地区林业用地区5. 5.森林区森林区森林区森林区5. 5.牧业用地区牧业用地区牧业用地区牧业用地区6. 6.山坡地保育区山坡地保育区山坡地保育区山坡地保育区6. 6.城镇用地区城镇用地区城镇用地区城镇用地区7. 7.风景区风景区风景区风景区7. 7.村镇用地区村镇用地区村镇用地区村镇用地区
13、8. 8.国家公园区国家公园区国家公园区国家公园区8. 8.工矿用地区工矿用地区工矿用地区工矿用地区9. 9.其他使用区或专用区其他使用区或专用区其他使用区或专用区其他使用区或专用区9. 9.风景名胜区风景名胜区风景名胜区风景名胜区 10.10.生态环境保护区生态环境保护区生态环境保护区生态环境保护区 11.11.其他用地区其他用地区其他用地区其他用地区中国大陆和台湾土地利用分区类型中国大陆和台湾土地利用分区类型中国大陆和台湾土地利用分区类型中国大陆和台湾土地利用分区类型 土地利用规划结构布局优化 在在在在分分分分析析析析土土土土地地地地用用用用途途途途分分分分区区区区的的的的基基基基本本本本
14、要要要要求求求求的的的的基基基基础础础础上上上上，提提提提出出出出在在在在中中中中国国国国应建立土地用途地域和土地用途分区两个层次的分区体系。应建立土地用途地域和土地用途分区两个层次的分区体系。应建立土地用途地域和土地用途分区两个层次的分区体系。应建立土地用途地域和土地用途分区两个层次的分区体系。 用用用用途途途途地地地地域域域域适适适适用用用用于于于于县县县县( (市市市市) )级级级级土土土土地地地地利利利利用用用用总总总总体体体体规规规规划划划划，主主主主要要要要突突突突出出出出控制城镇扩张，以保护农地和自然环境。控制城镇扩张，以保护农地和自然环境。控制城镇扩张，以保护农地和自然环境。控
15、制城镇扩张，以保护农地和自然环境。 用用用用途途途途分分分分区区区区主主主主要要要要适适适适用用用用于于于于城城城城( (市市市市) )镇镇镇镇土土土土地地地地利利利利用用用用规规规规划划划划和和和和乡乡乡乡村村村村土土土土地地地地利利利利用用用用规规规规划划划划, ,它它它它是是是是实实实实施施施施土土土土地地地地用用用用途途途途管管管管制制制制的的的的直直直直接接接接依依依依据据据据。分分分分别别别别提提提提出出出出了了了了城城城城镇镇镇镇地地地地域域域域和和和和乡乡乡乡村村村村地地地地域域域域的的的的土土土土地地地地用用用用途途途途分分分分区区区区方方方方法法法法，并并并并对对对对土土土
16、土地地地地用用用用途途途途分分分分区区区区控制规则的内容进行了探讨。控制规则的内容进行了探讨。控制规则的内容进行了探讨。控制规则的内容进行了探讨。欧名豪：土地用途分区体系探讨欧名豪：土地用途分区体系探讨土地利用规划结构布局优化 要求之一：土地用途区域不是纯粹用地性质的要求之一：土地用途区域不是纯粹用地性质的要求之一：土地用途区域不是纯粹用地性质的要求之一：土地用途区域不是纯粹用地性质的区域，是以主导用途为主，同时有限制地允许其他区域，是以主导用途为主，同时有限制地允许其他区域，是以主导用途为主，同时有限制地允许其他区域，是以主导用途为主，同时有限制地允许其他利用形式的综合用地区域。利用形式的综
17、合用地区域。利用形式的综合用地区域。利用形式的综合用地区域。土地用途分区应遵守的要求土地用途分区应遵守的要求土地利用规划结构布局优化 各种公用基础设施各种公用基础设施各种公用基础设施各种公用基础设施，如道路、通讯、水利工程、输电、如道路、通讯、水利工程、输电、如道路、通讯、水利工程、输电、如道路、通讯、水利工程、输电、供热、供气等供热、供气等供热、供气等供热、供气等，都是线状的穿插于各用地区域之间形成网络都是线状的穿插于各用地区域之间形成网络都是线状的穿插于各用地区域之间形成网络都是线状的穿插于各用地区域之间形成网络，连接这些网络的站点是点状分布的连接这些网络的站点是点状分布的连接这些网络的站
18、点是点状分布的连接这些网络的站点是点状分布的，形成不了连续的聚集状形成不了连续的聚集状形成不了连续的聚集状形成不了连续的聚集状态。应把设施规划从土地利用规划中剥离出去态。应把设施规划从土地利用规划中剥离出去态。应把设施规划从土地利用规划中剥离出去态。应把设施规划从土地利用规划中剥离出去，土地利用规土地利用规土地利用规土地利用规划专门研究土地的用途、布局、容量、限制条件等划专门研究土地的用途、布局、容量、限制条件等划专门研究土地的用途、布局、容量、限制条件等划专门研究土地的用途、布局、容量、限制条件等，这样更这样更这样更这样更有利于搞好土地利用的规划控制。有利于搞好土地利用的规划控制。有利于搞好
19、土地利用的规划控制。有利于搞好土地利用的规划控制。 要求之二：要求之二：土地利用规划中的土地用途分区土地利用规划中的土地用途分区土地利用规划中的土地用途分区土地利用规划中的土地用途分区不宜包括设施规划中的用地内容。不宜包括设施规划中的用地内容。不宜包括设施规划中的用地内容。不宜包括设施规划中的用地内容。土地利用规划结构布局优化 用途分区要在同一尺度、同一层次上进行，要有利于规划表现，便用途分区要在同一尺度、同一层次上进行，要有利于规划表现，便用途分区要在同一尺度、同一层次上进行，要有利于规划表现，便用途分区要在同一尺度、同一层次上进行，要有利于规划表现，便于绘图；要简捷明确，易于操作。于绘图；
20、要简捷明确，易于操作。于绘图；要简捷明确，易于操作。于绘图；要简捷明确，易于操作。 我国的土地利用规划是在不同的层次上进行的，不同层次的规划地我国的土地利用规划是在不同的层次上进行的，不同层次的规划地我国的土地利用规划是在不同的层次上进行的，不同层次的规划地我国的土地利用规划是在不同的层次上进行的，不同层次的规划地域范围不同，规划控制的内容不同，规划所用比例尺不同，规划分区也域范围不同，规划控制的内容不同，规划所用比例尺不同，规划分区也域范围不同，规划控制的内容不同，规划所用比例尺不同，规划分区也域范围不同，规划控制的内容不同，规划所用比例尺不同，规划分区也应有一定的差异，其分区的深度也应有所
21、不同。应有一定的差异，其分区的深度也应有所不同。应有一定的差异，其分区的深度也应有所不同。应有一定的差异，其分区的深度也应有所不同。 如在县级以上的规划中，地域范围较大，所用比例尺较小，图上很如在县级以上的规划中，地域范围较大，所用比例尺较小，图上很如在县级以上的规划中，地域范围较大，所用比例尺较小，图上很如在县级以上的规划中，地域范围较大，所用比例尺较小，图上很小的图斑往往对应于实地很大的面积，因而分区更应综合。而在乡镇级小的图斑往往对应于实地很大的面积，因而分区更应综合。而在乡镇级小的图斑往往对应于实地很大的面积，因而分区更应综合。而在乡镇级小的图斑往往对应于实地很大的面积，因而分区更应综
22、合。而在乡镇级规划中由于比例尺较大，则土地用途分区可确定的较为具体，可以更多规划中由于比例尺较大，则土地用途分区可确定的较为具体，可以更多规划中由于比例尺较大，则土地用途分区可确定的较为具体，可以更多规划中由于比例尺较大，则土地用途分区可确定的较为具体，可以更多地体现出土地利用的地体现出土地利用的地体现出土地利用的地体现出土地利用的“ “个性个性个性个性” ”差异。差异。差异。差异。要求之三：要求之三：土地用途分区要有层次性土地用途分区要有层次性土地用途分区要有层次性土地用途分区要有层次性土地利用规划结构布局优化 我国实施土地用途规划控制制度在不同的层次上是不完全相同的。我国实施土地用途规划控
23、制制度在不同的层次上是不完全相同的。我国实施土地用途规划控制制度在不同的层次上是不完全相同的。我国实施土地用途规划控制制度在不同的层次上是不完全相同的。 一般说来一般说来一般说来一般说来，在区域性的土地利用规划控制中在区域性的土地利用规划控制中在区域性的土地利用规划控制中在区域性的土地利用规划控制中，其核心目的是为了保护其核心目的是为了保护其核心目的是为了保护其核心目的是为了保护农地农地农地农地，防止农地盲目地、无限制地转为非农建设用地防止农地盲目地、无限制地转为非农建设用地防止农地盲目地、无限制地转为非农建设用地防止农地盲目地、无限制地转为非农建设用地，因而土地用途分区因而土地用途分区因而土
24、地用途分区因而土地用途分区应突出建设用地区与农业用地区。应突出建设用地区与农业用地区。应突出建设用地区与农业用地区。应突出建设用地区与农业用地区。 而在城市土地利用规划控制中而在城市土地利用规划控制中而在城市土地利用规划控制中而在城市土地利用规划控制中，实行土地用途分区控制的主要目的是实行土地用途分区控制的主要目的是实行土地用途分区控制的主要目的是实行土地用途分区控制的主要目的是为了使土地利用的布局更合理为了使土地利用的布局更合理为了使土地利用的布局更合理为了使土地利用的布局更合理，防止各种用地功能间的相互混杂和相互干防止各种用地功能间的相互混杂和相互干防止各种用地功能间的相互混杂和相互干防止
25、各种用地功能间的相互混杂和相互干扰扰扰扰，所以规划分区中主要是对各种会产生相互干扰的土地用途进行隔离所以规划分区中主要是对各种会产生相互干扰的土地用途进行隔离所以规划分区中主要是对各种会产生相互干扰的土地用途进行隔离所以规划分区中主要是对各种会产生相互干扰的土地用途进行隔离，在用途类型区的确定上将可能产生不利影响的土地用途区分开来。在用途类型区的确定上将可能产生不利影响的土地用途区分开来。在用途类型区的确定上将可能产生不利影响的土地用途区分开来。在用途类型区的确定上将可能产生不利影响的土地用途区分开来。要求之四：要求之四：规划分区要突出为土地规划分区要突出为土地规划分区要突出为土地规划分区要突
26、出为土地用途控制服务的需要。用途控制服务的需要。用途控制服务的需要。用途控制服务的需要。土地利用规划结构布局优化 我我我我国国国国土土土土地地地地用用用用途途途途分分分分区区区区控控控控制制制制体体体体系系系系的的的的构构构构建建建建，必必必必须须须须充充充充分分分分考考考考虑虑虑虑我我我我国国国国土土土土地地地地利利利利用用用用矛矛矛矛盾盾盾盾的的的的特特特特殊殊殊殊性性性性，必必必必须须须须以以以以土土土土地地地地利利利利用用用用规规规规划划划划为为为为基基基基础础础础，体体体体现现现现保保保保护护护护农农农农地地地地和和和和严严严严格格格格控控控控制制制制建建建建设设设设用用用用地规模扩
27、张的目标要求，并通过土地用途转用许可制度保证其运行。地规模扩张的目标要求，并通过土地用途转用许可制度保证其运行。地规模扩张的目标要求，并通过土地用途转用许可制度保证其运行。地规模扩张的目标要求，并通过土地用途转用许可制度保证其运行。 按按按按照照照照上上上上述述述述要要要要求求求求，借借借借鉴鉴鉴鉴国国国国际际际际经经经经验验验验，并并并并考考考考虑虑虑虑我我我我国国国国的的的的实实实实际际际际情情情情况况况况，土土土土地地地地用用用用途途途途分分分分区区区区控控控控制制制制应应应应主主主主要要要要是是是是在在在在县县县县( (市市市市) )级级级级土土土土地地地地利利利利用用用用规规规规划划
28、划划、城城城城市市市市土土土土地地地地利利利利用用用用规规规规划划划划和和和和乡乡乡乡镇镇镇镇级级级级土土土土地地地地利利利利用用用用规规规规划划划划中中中中进进进进行行行行，土土土土地地地地用用用用途途途途区区区区域域域域的的的的划划划划分分分分应应应应分分分分层层层层次次次次，一一一一般般般般可可可可分分分分为为为为用用用用途途途途地地地地域域域域和用途分区和用途分区和用途分区和用途分区两个层次。两个层次。两个层次。两个层次。土地用途分区体系的构建土地用途分区体系的构建土地利用规划结构布局优化 我国县我国县我国县我国县( ( ( (市市市市) ) ) )级行政区范围较大级行政区范围较大级行
29、政区范围较大级行政区范围较大, , , ,一般面积都在数百甚至一般面积都在数百甚至一般面积都在数百甚至一般面积都在数百甚至数千平方公里。县市级规划比例尺为数千平方公里。县市级规划比例尺为数千平方公里。县市级规划比例尺为数千平方公里。县市级规划比例尺为12.512.512.512.5万万万万110110110110万万万万, , , ,一一一一般为般为般为般为15151515万。由于规划区域面积大，规划所用比例尺较小，万。由于规划区域面积大，规划所用比例尺较小，万。由于规划区域面积大，规划所用比例尺较小，万。由于规划区域面积大，规划所用比例尺较小，所以分区不可能太细，一般宜划分用途地域。所以分区
30、不可能太细，一般宜划分用途地域。所以分区不可能太细，一般宜划分用途地域。所以分区不可能太细，一般宜划分用途地域。 用途地域是以土地利用的基本功能来划分的，是最高层用途地域是以土地利用的基本功能来划分的，是最高层用途地域是以土地利用的基本功能来划分的，是最高层用途地域是以土地利用的基本功能来划分的，是最高层次的用途分区。用途地域的划分主要是突出控制城镇发展扩次的用途分区。用途地域的划分主要是突出控制城镇发展扩次的用途分区。用途地域的划分主要是突出控制城镇发展扩次的用途分区。用途地域的划分主要是突出控制城镇发展扩张，保护农地和保护自然环境的要求。张，保护农地和保护自然环境的要求。张，保护农地和保护
31、自然环境的要求。张，保护农地和保护自然环境的要求。用途地域的划分用途地域的划分土地利用规划结构布局优化根据我国实际情况，土地用途地域可划分为根据我国实际情况，土地用途地域可划分为根据我国实际情况，土地用途地域可划分为根据我国实际情况，土地用途地域可划分为7 7种种种种, ,即即即即城镇地域、农业地域城镇地域、农业地域城镇地域、农业地域城镇地域、农业地域山林地域、草场地域山林地域、草场地域山林地域、草场地域山林地域、草场地域自然景观与生态环境保护地域自然景观与生态环境保护地域自然景观与生态环境保护地域自然景观与生态环境保护地域后备资源开发地域后备资源开发地域后备资源开发地域后备资源开发地域保留地
32、域保留地域保留地域保留地域土地用途地域分区土地用途地域分区土地利用规划结构布局优化 （1 1）城镇地域）城镇地域）城镇地域）城镇地域 指由土地利用总体规划和城市规划所确定的城镇及其发展指由土地利用总体规划和城市规划所确定的城镇及其发展指由土地利用总体规划和城市规划所确定的城镇及其发展指由土地利用总体规划和城市规划所确定的城镇及其发展区域。这里所说的城镇及其发展区域应是城市建设用地的规划区域。这里所说的城镇及其发展区域应是城市建设用地的规划区域。这里所说的城镇及其发展区域应是城市建设用地的规划区域。这里所说的城镇及其发展区域应是城市建设用地的规划区域，即在城市用地范围内，针对规划期间城市建设用地
33、的动区域，即在城市用地范围内，针对规划期间城市建设用地的动区域，即在城市用地范围内，针对规划期间城市建设用地的动区域，即在城市用地范围内，针对规划期间城市建设用地的动态变化，应予以控制的区域。态变化，应予以控制的区域。态变化，应予以控制的区域。态变化，应予以控制的区域。土地用途地域分区土地用途地域分区土地利用规划结构布局优化（2 2）农业地域）农业地域）农业地域）农业地域 指已利用或规划将要利用于农耕、园艺、指已利用或规划将要利用于农耕、园艺、指已利用或规划将要利用于农耕、园艺、指已利用或规划将要利用于农耕、园艺、养殖等农业生产与农业设施所使用的地域。养殖等农业生产与农业设施所使用的地域。养殖
34、等农业生产与农业设施所使用的地域。养殖等农业生产与农业设施所使用的地域。 从实践来看，我国许多农业地区都是以农为主，多种经营全面发从实践来看，我国许多农业地区都是以农为主，多种经营全面发从实践来看，我国许多农业地区都是以农为主，多种经营全面发从实践来看，我国许多农业地区都是以农为主，多种经营全面发展，在农耕地中间还间杂着些园地、水产养殖地等，这些用地从性质展，在农耕地中间还间杂着些园地、水产养殖地等，这些用地从性质展，在农耕地中间还间杂着些园地、水产养殖地等，这些用地从性质展，在农耕地中间还间杂着些园地、水产养殖地等，这些用地从性质上来说都是为农业服务的，同时在小比例尺图上也很难分开，所以宜上
35、来说都是为农业服务的，同时在小比例尺图上也很难分开，所以宜上来说都是为农业服务的，同时在小比例尺图上也很难分开，所以宜上来说都是为农业服务的，同时在小比例尺图上也很难分开，所以宜划入同一地域。同时，我国广大农村地区的村庄规模较小，分布也较划入同一地域。同时，我国广大农村地区的村庄规模较小，分布也较划入同一地域。同时，我国广大农村地区的村庄规模较小，分布也较划入同一地域。同时，我国广大农村地区的村庄规模较小，分布也较分散，一个县的村庄数量也很多，如江苏省许多县市的村庄数都在数分散，一个县的村庄数量也很多，如江苏省许多县市的村庄数都在数分散，一个县的村庄数量也很多，如江苏省许多县市的村庄数都在数分
36、散，一个县的村庄数量也很多，如江苏省许多县市的村庄数都在数千甚至上万个，因而在县千甚至上万个，因而在县千甚至上万个，因而在县千甚至上万个，因而在县( (市市市市) )级规划图上也很难单独划出村庄用地区级规划图上也很难单独划出村庄用地区级规划图上也很难单独划出村庄用地区级规划图上也很难单独划出村庄用地区域，所以其用地也包括在农业地域中。域，所以其用地也包括在农业地域中。域，所以其用地也包括在农业地域中。域，所以其用地也包括在农业地域中。土地用途地域分区土地用途地域分区土地利用规划结构布局优化（3 3）山林地域）山林地域）山林地域）山林地域己利用或将要利用于营林的地域。从土地利用特征己利用或将要利
37、用于营林的地域。从土地利用特征己利用或将要利用于营林的地域。从土地利用特征己利用或将要利用于营林的地域。从土地利用特征来看，除北方为防风固沙的造林地外，绝大部分的成片造林地都分布在来看，除北方为防风固沙的造林地外，绝大部分的成片造林地都分布在来看，除北方为防风固沙的造林地外，绝大部分的成片造林地都分布在来看，除北方为防风固沙的造林地外，绝大部分的成片造林地都分布在山丘地区。一般为保持水土，山丘地区坡度在山丘地区。一般为保持水土，山丘地区坡度在山丘地区。一般为保持水土，山丘地区坡度在山丘地区。一般为保持水土，山丘地区坡度在15-2515-25以上的土地一般也以上的土地一般也以上的土地一般也以上的
38、土地一般也不适宜于农耕而应用于营林，所以山丘地区的土地一般宜划入山林地域。不适宜于农耕而应用于营林，所以山丘地区的土地一般宜划入山林地域。不适宜于农耕而应用于营林，所以山丘地区的土地一般宜划入山林地域。不适宜于农耕而应用于营林，所以山丘地区的土地一般宜划入山林地域。同时，从许多地区土地利用特点来看，在山丘地区的一些茶园、果园等同时，从许多地区土地利用特点来看，在山丘地区的一些茶园、果园等同时，从许多地区土地利用特点来看，在山丘地区的一些茶园、果园等同时，从许多地区土地利用特点来看，在山丘地区的一些茶园、果园等用地也以划入山林地域为宜，在山丘地区零星分布的规模较小的谷地虽用地也以划入山林地域为宜
39、，在山丘地区零星分布的规模较小的谷地虽用地也以划入山林地域为宜，在山丘地区零星分布的规模较小的谷地虽用地也以划入山林地域为宜，在山丘地区零星分布的规模较小的谷地虽用于农耕，也宜划入山林地域。最小面积应在用于农耕，也宜划入山林地域。最小面积应在用于农耕，也宜划入山林地域。最小面积应在用于农耕，也宜划入山林地域。最小面积应在2525公顷以上。公顷以上。公顷以上。公顷以上。土地用途地域分区土地用途地域分区土地利用规划结构布局优化（4 4）草场地域）草场地域）草场地域）草场地域 指天然草场或人工草场等地域。这里的草场地域一般指天然草场或人工草场等地域。这里的草场地域一般指天然草场或人工草场等地域。这里
40、的草场地域一般指天然草场或人工草场等地域。这里的草场地域一般指的是规模较大的、成片的天然适宜放牧的草场或人工营指的是规模较大的、成片的天然适宜放牧的草场或人工营指的是规模较大的、成片的天然适宜放牧的草场或人工营指的是规模较大的、成片的天然适宜放牧的草场或人工营造的牧草地造的牧草地造的牧草地造的牧草地, ,不包括荒草地。最小面积应在不包括荒草地。最小面积应在不包括荒草地。最小面积应在不包括荒草地。最小面积应在2525公顷以上。公顷以上。公顷以上。公顷以上。土地用途地域分区土地用途地域分区土地利用规划结构布局优化（5 5）自然景观与生态环境保护地域）自然景观与生态环境保护地域）自然景观与生态环境保
41、护地域）自然景观与生态环境保护地域 指为保护自然景观、水资源、生态环境、风景名胜、指为保护自然景观、水资源、生态环境、风景名胜、指为保护自然景观、水资源、生态环境、风景名胜、指为保护自然景观、水资源、生态环境、风景名胜、文物古迹等所需的地域，包括自然保护区、风景名胜区、文物古迹等所需的地域，包括自然保护区、风景名胜区、文物古迹等所需的地域，包括自然保护区、风景名胜区、文物古迹等所需的地域，包括自然保护区、风景名胜区、国家森林公园、海岸带保护区、文物古迹保护地区及其他国家森林公园、海岸带保护区、文物古迹保护地区及其他国家森林公园、海岸带保护区、文物古迹保护地区及其他国家森林公园、海岸带保护区、文
42、物古迹保护地区及其他具有保护价值的动植物生长地区和特殊的自然与人文景观具有保护价值的动植物生长地区和特殊的自然与人文景观具有保护价值的动植物生长地区和特殊的自然与人文景观具有保护价值的动植物生长地区和特殊的自然与人文景观地区。最小面积应在地区。最小面积应在地区。最小面积应在地区。最小面积应在2525公顷以上。公顷以上。公顷以上。公顷以上。土地用途地域分区土地用途地域分区土地利用规划结构布局优化（6 6）后备资源开发地域指尚未开发利用，但规划拟开发利）后备资源开发地域指尚未开发利用，但规划拟开发利）后备资源开发地域指尚未开发利用，但规划拟开发利）后备资源开发地域指尚未开发利用，但规划拟开发利用的
43、地域，包括成片荒山、荒地、滩涂等。最小面积宜在用的地域，包括成片荒山、荒地、滩涂等。最小面积宜在用的地域，包括成片荒山、荒地、滩涂等。最小面积宜在用的地域，包括成片荒山、荒地、滩涂等。最小面积宜在2525公顷以上。公顷以上。公顷以上。公顷以上。（7 7）保留地域指没有决定其用途的地域，一般是近期难以）保留地域指没有决定其用途的地域，一般是近期难以）保留地域指没有决定其用途的地域，一般是近期难以）保留地域指没有决定其用途的地域，一般是近期难以开发利用的荒山、荒地等，如沼泽地、石砾地、沙漠、戈壁开发利用的荒山、荒地等，如沼泽地、石砾地、沙漠、戈壁开发利用的荒山、荒地等，如沼泽地、石砾地、沙漠、戈壁
44、开发利用的荒山、荒地等，如沼泽地、石砾地、沙漠、戈壁等，也包括虽可开发利用，但由于受各种条件与环境限制不等，也包括虽可开发利用，但由于受各种条件与环境限制不等，也包括虽可开发利用，但由于受各种条件与环境限制不等，也包括虽可开发利用，但由于受各种条件与环境限制不拟在规划期内开发利用的土地。最小面积宜在拟在规划期内开发利用的土地。最小面积宜在拟在规划期内开发利用的土地。最小面积宜在拟在规划期内开发利用的土地。最小面积宜在2525公顷以上。公顷以上。公顷以上。公顷以上。土地用途地域分区土地用途地域分区土地利用规划结构布局优化我国的土地利用总体规划和城市我国的土地利用总体规划和城市我国的土地利用总体规
45、划和城市我国的土地利用总体规划和城市( (镇镇镇镇) )规划的规划期为规划的规划期为规划的规划期为规划的规划期为15-2515-25, ,一般为一般为一般为一般为2020。为了防止城市为了防止城市为了防止城市为了防止城市( (镇镇镇镇) )无秩序的扩张，保证城市无秩序的扩张，保证城市无秩序的扩张，保证城市无秩序的扩张，保证城市( (镇镇镇镇) )有计划分阶段的发展建设，有计划分阶段的发展建设，有计划分阶段的发展建设，有计划分阶段的发展建设，可将城市可将城市可将城市可将城市( (镇镇镇镇) )地域进一步划分为地域进一步划分为地域进一步划分为地域进一步划分为: :(1)(1)城市城市城市城市( (
46、镇镇镇镇) )建设用地区建设用地区建设用地区建设用地区指城市建成区和近期指城市建成区和近期指城市建成区和近期指城市建成区和近期(5(51010) )开发建设所需要的区域开发建设所需要的区域开发建设所需要的区域开发建设所需要的区域; ;(2)(2)城市建设控制区城市建设控制区城市建设控制区城市建设控制区城镇地域土地用途分区城镇地域土地用途分区土地利用规划结构布局优化 城市建设控制区城市建设控制区城市建设控制区城市建设控制区指控制城市开发建设的区域，除城市规划所确指控制城市开发建设的区域，除城市规划所确指控制城市开发建设的区域，除城市规划所确指控制城市开发建设的区域，除城市规划所确定的重要基础设施
47、建设和特殊情况外，一般不允许从事城市开发建设。定的重要基础设施建设和特殊情况外，一般不允许从事城市开发建设。定的重要基础设施建设和特殊情况外，一般不允许从事城市开发建设。定的重要基础设施建设和特殊情况外，一般不允许从事城市开发建设。 在明确了城市建设区和控制区之后，可再进行土地用途的分区，并在明确了城市建设区和控制区之后，可再进行土地用途的分区，并在明确了城市建设区和控制区之后，可再进行土地用途的分区，并在明确了城市建设区和控制区之后，可再进行土地用途的分区，并规定分区内土地的具体使用性质、使用强度、使用限制等。规定分区内土地的具体使用性质、使用强度、使用限制等。规定分区内土地的具体使用性质、
48、使用强度、使用限制等。规定分区内土地的具体使用性质、使用强度、使用限制等。 根据我国城市土地利用的实际情况，借鉴国际经验，可将城镇建设根据我国城市土地利用的实际情况，借鉴国际经验，可将城镇建设根据我国城市土地利用的实际情况，借鉴国际经验，可将城镇建设根据我国城市土地利用的实际情况，借鉴国际经验，可将城镇建设用地划分为居住、工业和商业用地划分为居住、工业和商业用地划分为居住、工业和商业用地划分为居住、工业和商业3 3种基本用地区和若干个专门用地区。基种基本用地区和若干个专门用地区。基种基本用地区和若干个专门用地区。基种基本用地区和若干个专门用地区。基本用地区是每一个城镇土地利用规划都必须划分的，
49、而专门用地区各城本用地区是每一个城镇土地利用规划都必须划分的，而专门用地区各城本用地区是每一个城镇土地利用规划都必须划分的，而专门用地区各城本用地区是每一个城镇土地利用规划都必须划分的，而专门用地区各城市可根据实际情况选用。市可根据实际情况选用。市可根据实际情况选用。市可根据实际情况选用。城镇地域土地用途分区城镇地域土地用途分区土地利用规划结构布局优化 对于乡村地域也可进一步根据土地的主导用途划分土地用对于乡村地域也可进一步根据土地的主导用途划分土地用对于乡村地域也可进一步根据土地的主导用途划分土地用对于乡村地域也可进一步根据土地的主导用途划分土地用途区域，规定各用地区土地的用途，并制定各用地
50、区的使用要途区域，规定各用地区土地的用途，并制定各用地区的使用要途区域，规定各用地区土地的用途，并制定各用地区的使用要途区域，规定各用地区土地的用途，并制定各用地区的使用要求和限制行为等。乡村地域的土地用途分区是在非城市地域实求和限制行为等。乡村地域的土地用途分区是在非城市地域实求和限制行为等。乡村地域的土地用途分区是在非城市地域实求和限制行为等。乡村地域的土地用途分区是在非城市地域实施土地用途控制的重要依据。施土地用途控制的重要依据。施土地用途控制的重要依据。施土地用途控制的重要依据。乡村地域土地用途分区乡村地域土地用途分区土地利用规划结构布局优化 乡村地域在进行用途区的划分时应将土地用途类
51、型确定得较为具乡村地域在进行用途区的划分时应将土地用途类型确定得较为具乡村地域在进行用途区的划分时应将土地用途类型确定得较为具乡村地域在进行用途区的划分时应将土地用途类型确定得较为具体明确，以满足对土地利用实行定性定位控制的要求，但土地用途的体明确，以满足对土地利用实行定性定位控制的要求，但土地用途的体明确，以满足对土地利用实行定性定位控制的要求，但土地用途的体明确，以满足对土地利用实行定性定位控制的要求，但土地用途的分区控制不能代替对土地使用的直接安排与设计，它必须与市场经济分区控制不能代替对土地使用的直接安排与设计，它必须与市场经济分区控制不能代替对土地使用的直接安排与设计，它必须与市场经
52、济分区控制不能代替对土地使用的直接安排与设计，它必须与市场经济体制下的土地利用决策机制相适应，因而在土地用途的确定上应有一体制下的土地利用决策机制相适应，因而在土地用途的确定上应有一体制下的土地利用决策机制相适应，因而在土地用途的确定上应有一体制下的土地利用决策机制相适应，因而在土地用途的确定上应有一定的弹性，为土地利用的市场调节留下空间。土地用途分区应对应于定的弹性，为土地利用的市场调节留下空间。土地用途分区应对应于定的弹性，为土地利用的市场调节留下空间。土地用途分区应对应于定的弹性，为土地利用的市场调节留下空间。土地用途分区应对应于乡镇级土地利用规划这一层次，应根据这一层次土地利用的特点、
53、规乡镇级土地利用规划这一层次，应根据这一层次土地利用的特点、规乡镇级土地利用规划这一层次，应根据这一层次土地利用的特点、规乡镇级土地利用规划这一层次，应根据这一层次土地利用的特点、规划控制的内容、地域尺度及可操作性来设计乡村地域的土地用途分区划控制的内容、地域尺度及可操作性来设计乡村地域的土地用途分区划控制的内容、地域尺度及可操作性来设计乡村地域的土地用途分区划控制的内容、地域尺度及可操作性来设计乡村地域的土地用途分区体系。体系。体系。体系。乡村地域土地用途分区乡村地域土地用途分区土地利用规划结构布局优化(1) (1) 基本农田保护区基本农田保护区基本农田保护区基本农田保护区 (2) (2)一
54、般农业用地区一般农业用地区一般农业用地区一般农业用地区(3)(3)乡村建设用地区乡村建设用地区乡村建设用地区乡村建设用地区 (4) (4)独立工矿用地区独立工矿用地区独立工矿用地区独立工矿用地区(5)(5)林业用地区林业用地区林业用地区林业用地区 (6) (6)草场用地区草场用地区草场用地区草场用地区(7)(7)自然保护区自然保护区自然保护区自然保护区 (8) (8)历史文物保护区历史文物保护区历史文物保护区历史文物保护区(9)(9)风景名胜区风景名胜区风景名胜区风景名胜区 (10) (10)水资源保护区水资源保护区水资源保护区水资源保护区(11)(11)后备资源开发区后备资源开发区后备资源开
55、发区后备资源开发区 (12) (12)保留地区保留地区保留地区保留地区乡村地域土地用途分区乡村地域土地用途分区一种分区方案一种分区方案一种分区方案一种分区方案土地利用规划结构布局优化 指根据基本农田保护条例而划定的耕地保护区域。指根据基本农田保护条例而划定的耕地保护区域。指根据基本农田保护条例而划定的耕地保护区域。指根据基本农田保护条例而划定的耕地保护区域。除己批准的城镇建设用地规划范围的耕地和按土地生态要求除己批准的城镇建设用地规划范围的耕地和按土地生态要求除己批准的城镇建设用地规划范围的耕地和按土地生态要求除己批准的城镇建设用地规划范围的耕地和按土地生态要求拟退耕的耕地外，其余耕地均应划入
56、基本农业用地区，尤其拟退耕的耕地外，其余耕地均应划入基本农业用地区，尤其拟退耕的耕地外，其余耕地均应划入基本农业用地区，尤其拟退耕的耕地外，其余耕地均应划入基本农业用地区，尤其是大城市周围的耕地，村镇建设用地周围的耕地以及铁路、是大城市周围的耕地，村镇建设用地周围的耕地以及铁路、是大城市周围的耕地，村镇建设用地周围的耕地以及铁路、是大城市周围的耕地，村镇建设用地周围的耕地以及铁路、公路等交通干线两侧的耕地更应划入基本农业用地区。公路等交通干线两侧的耕地更应划入基本农业用地区。公路等交通干线两侧的耕地更应划入基本农业用地区。公路等交通干线两侧的耕地更应划入基本农业用地区。基本农业用地区基本农业用
57、地区基本农业用地区基本农业用地区( ( ( (或称基本农田保护区或称基本农田保护区或称基本农田保护区或称基本农田保护区) ) ) )土地利用规划结构布局优化 基本农业用地区以外的供农业使用的土地，包括未划入基本农业用地区以外的供农业使用的土地，包括未划入基本农业用地区以外的供农业使用的土地，包括未划入基本农业用地区以外的供农业使用的土地，包括未划入基本农业用地区的耕地、果园、桑园、茶园、养殖场用地，基本农业用地区的耕地、果园、桑园、茶园、养殖场用地，基本农业用地区的耕地、果园、桑园、茶园、养殖场用地，基本农业用地区的耕地、果园、桑园、茶园、养殖场用地，以及经规划整理、开发、复垦为上述用途的土地
58、。以及经规划整理、开发、复垦为上述用途的土地。以及经规划整理、开发、复垦为上述用途的土地。以及经规划整理、开发、复垦为上述用途的土地。 在一些果品生产基地、水产养殖基地、蚕桑生产基地等，在一些果品生产基地、水产养殖基地、蚕桑生产基地等，在一些果品生产基地、水产养殖基地、蚕桑生产基地等，在一些果品生产基地、水产养殖基地、蚕桑生产基地等，当这些用途的土地成片规模较大时，也可以直接划为园地区、当这些用途的土地成片规模较大时，也可以直接划为园地区、当这些用途的土地成片规模较大时，也可以直接划为园地区、当这些用途的土地成片规模较大时，也可以直接划为园地区、水产养殖用地区等。水产养殖用地区等。水产养殖用地
59、区等。水产养殖用地区等。一般农业用地区一般农业用地区土地利用规划结构布局优化 指城镇以外，专供农村人口聚居生活与生产的土地区域，指城镇以外，专供农村人口聚居生活与生产的土地区域，指城镇以外，专供农村人口聚居生活与生产的土地区域，指城镇以外，专供农村人口聚居生活与生产的土地区域，包括居民的居住用地、公共设施用地和乡村工业小区用地等，包括居民的居住用地、公共设施用地和乡村工业小区用地等，包括居民的居住用地、公共设施用地和乡村工业小区用地等，包括居民的居住用地、公共设施用地和乡村工业小区用地等，也就是要划定农村集镇、中心村、基层村和工业小区等的用也就是要划定农村集镇、中心村、基层村和工业小区等的用也
60、就是要划定农村集镇、中心村、基层村和工业小区等的用也就是要划定农村集镇、中心村、基层村和工业小区等的用地范围。地范围。地范围。地范围。 乡村建设用地区应集中归并，应达到一定的人口聚居规乡村建设用地区应集中归并，应达到一定的人口聚居规乡村建设用地区应集中归并，应达到一定的人口聚居规乡村建设用地区应集中归并，应达到一定的人口聚居规模，有条件的地方应促进人口向集镇和中心村集中，乡村工模，有条件的地方应促进人口向集镇和中心村集中，乡村工模，有条件的地方应促进人口向集镇和中心村集中，乡村工模，有条件的地方应促进人口向集镇和中心村集中，乡村工业用地应集中到集镇的工业小区上去。业用地应集中到集镇的工业小区上
61、去。业用地应集中到集镇的工业小区上去。业用地应集中到集镇的工业小区上去。乡村建设用地区乡村建设用地区土地利用规划结构布局优化 指为发展那些因受资源、能源、交通运输等条件的制约，指为发展那些因受资源、能源、交通运输等条件的制约，指为发展那些因受资源、能源、交通运输等条件的制约，指为发展那些因受资源、能源、交通运输等条件的制约，或因会产生污染、干扰等而不宜于在城镇、集镇等城乡居民或因会产生污染、干扰等而不宜于在城镇、集镇等城乡居民或因会产生污染、干扰等而不宜于在城镇、集镇等城乡居民或因会产生污染、干扰等而不宜于在城镇、集镇等城乡居民点上建设的工矿企业等而使用的土地区域，如矿产资源开采、点上建设的工
62、矿企业等而使用的土地区域，如矿产资源开采、点上建设的工矿企业等而使用的土地区域，如矿产资源开采、点上建设的工矿企业等而使用的土地区域，如矿产资源开采、建筑材料开采与加工、晒盐场、重化学工业，依赖于水路运建筑材料开采与加工、晒盐场、重化学工业，依赖于水路运建筑材料开采与加工、晒盐场、重化学工业，依赖于水路运建筑材料开采与加工、晒盐场、重化学工业，依赖于水路运输和水资源的能源工业、造船修船工业等。但那些对区位条输和水资源的能源工业、造船修船工业等。但那些对区位条输和水资源的能源工业、造船修船工业等。但那些对区位条输和水资源的能源工业、造船修船工业等。但那些对区位条件没有特殊要求的一般加工工业用地，
63、应结合在城镇与乡村件没有特殊要求的一般加工工业用地，应结合在城镇与乡村件没有特殊要求的一般加工工业用地，应结合在城镇与乡村件没有特殊要求的一般加工工业用地，应结合在城镇与乡村建设用地区中划定。建设用地区中划定。建设用地区中划定。建设用地区中划定。独立工矿用地区独立工矿用地区土地利用规划结构布局优化 指为木材生产、采种、繁育和其他林产品的生产所需要指为木材生产、采种、繁育和其他林产品的生产所需要指为木材生产、采种、繁育和其他林产品的生产所需要指为木材生产、采种、繁育和其他林产品的生产所需要的土地的土地的土地的土地, ,或虽不以取得木材及其它林产品为目的，但为保持或虽不以取得木材及其它林产品为目的
64、，但为保持或虽不以取得木材及其它林产品为目的，但为保持或虽不以取得木材及其它林产品为目的，但为保持水土、保护生态和保护水源等而需要营林的土地区域。水土、保护生态和保护水源等而需要营林的土地区域。水土、保护生态和保护水源等而需要营林的土地区域。水土、保护生态和保护水源等而需要营林的土地区域。般般般般山丘地区坡度山丘地区坡度山丘地区坡度山丘地区坡度2525以上，适合林木生长的土地以上，适合林木生长的土地以上，适合林木生长的土地以上，适合林木生长的土地, ,水土流失较严水土流失较严水土流失较严水土流失较严重的土地，水库周围一定范围的土地，风沙地区的城市外围、重的土地，水库周围一定范围的土地，风沙地区
65、的城市外围、重的土地，水库周围一定范围的土地，风沙地区的城市外围、重的土地，水库周围一定范围的土地，风沙地区的城市外围、交通干线两侧等范围的土地均应划为林业用地区。交通干线两侧等范围的土地均应划为林业用地区。交通干线两侧等范围的土地均应划为林业用地区。交通干线两侧等范围的土地均应划为林业用地区。 从加强对土地生态环境变化的控制来看，林业用地区也从加强对土地生态环境变化的控制来看，林业用地区也从加强对土地生态环境变化的控制来看，林业用地区也从加强对土地生态环境变化的控制来看，林业用地区也可细分为林业生产用地和林业防护用地区。可细分为林业生产用地和林业防护用地区。可细分为林业生产用地和林业防护用地
66、区。可细分为林业生产用地和林业防护用地区。林业用地区林业用地区土地利用规划结构布局优化 包括牧用草场用地区和草场保护用地区。前者是指天然包括牧用草场用地区和草场保护用地区。前者是指天然包括牧用草场用地区和草场保护用地区。前者是指天然包括牧用草场用地区和草场保护用地区。前者是指天然或人工种植牧草用于畜牧生产的草场用地，包括天然放牧草或人工种植牧草用于畜牧生产的草场用地，包括天然放牧草或人工种植牧草用于畜牧生产的草场用地，包括天然放牧草或人工种植牧草用于畜牧生产的草场用地，包括天然放牧草地、割草地、草库仑和草田轮作田等；后者是指为保护生态地、割草地、草库仑和草田轮作田等；后者是指为保护生态地、割草
67、地、草库仑和草田轮作田等；后者是指为保护生态地、割草地、草库仑和草田轮作田等；后者是指为保护生态环境、防风固沙、防止水土流失等需要在一定时期内限制牧环境、防风固沙、防止水土流失等需要在一定时期内限制牧环境、防风固沙、防止水土流失等需要在一定时期内限制牧环境、防风固沙、防止水土流失等需要在一定时期内限制牧业利用的草场用地。业利用的草场用地。业利用的草场用地。业利用的草场用地。草场用地区草场用地区土地利用规划结构布局优化 指为保护珍稀野生动植物资源，自然地貌等所需要指为保护珍稀野生动植物资源，自然地貌等所需要指为保护珍稀野生动植物资源，自然地貌等所需要指为保护珍稀野生动植物资源，自然地貌等所需要的
68、土地区域。己批准且具有明显范围界线的自然保护区的土地区域。己批准且具有明显范围界线的自然保护区的土地区域。己批准且具有明显范围界线的自然保护区的土地区域。己批准且具有明显范围界线的自然保护区按批准的范围划定；已经批准但无明显界线的，会同主按批准的范围划定；已经批准但无明显界线的，会同主按批准的范围划定；已经批准但无明显界线的，会同主按批准的范围划定；已经批准但无明显界线的，会同主管部门按照有关的用地要求划定自然保护区的范围。管部门按照有关的用地要求划定自然保护区的范围。管部门按照有关的用地要求划定自然保护区的范围。管部门按照有关的用地要求划定自然保护区的范围。自然保护区自然保护区土地利用规划结
69、构布局优化(8)(8)历史文物保护区历史文物保护区为保护历史文化遗产，文物古迹等需要而划定的用地区域。为保护历史文化遗产，文物古迹等需要而划定的用地区域。为保护历史文化遗产，文物古迹等需要而划定的用地区域。为保护历史文化遗产，文物古迹等需要而划定的用地区域。有批准的范围界线的，按批准的界线划定；没有明显的批准有批准的范围界线的，按批准的界线划定；没有明显的批准有批准的范围界线的，按批准的界线划定；没有明显的批准有批准的范围界线的，按批准的界线划定；没有明显的批准界线的，按实际状况划定。界线的，按实际状况划定。界线的，按实际状况划定。界线的，按实际状况划定。(9)(9)风景名胜区风景名胜区指供人
70、们观光、游览、休憩等需要使用的土地区域。按照风指供人们观光、游览、休憩等需要使用的土地区域。按照风指供人们观光、游览、休憩等需要使用的土地区域。按照风指供人们观光、游览、休憩等需要使用的土地区域。按照风景名胜的分布范围划定，包括国家森林公园。景名胜的分布范围划定，包括国家森林公园。景名胜的分布范围划定，包括国家森林公园。景名胜的分布范围划定，包括国家森林公园。乡村地域土地用途分区乡村地域土地用途分区土地利用规划结构布局优化(10)(10)(10)(10)水资源保护区水资源保护区水资源保护区水资源保护区指为保护水体和水生动植物资源而划定的水域及其保护范围的指为保护水体和水生动植物资源而划定的水域
71、及其保护范围的指为保护水体和水生动植物资源而划定的水域及其保护范围的指为保护水体和水生动植物资源而划定的水域及其保护范围的土地区域。土地区域。土地区域。土地区域。(11)(11)(11)(11)后备资源开发区后备资源开发区后备资源开发区后备资源开发区指尚未开发利用，但规划拟开发利用的荒山、荒地、滩涂等。指尚未开发利用，但规划拟开发利用的荒山、荒地、滩涂等。指尚未开发利用，但规划拟开发利用的荒山、荒地、滩涂等。指尚未开发利用，但规划拟开发利用的荒山、荒地、滩涂等。(12)(12)(12)(12)保留地区保留地区保留地区保留地区暂未确定其用途的，难以利用的荒山、荒地等。暂未确定其用途的，难以利用的
72、荒山、荒地等。暂未确定其用途的，难以利用的荒山、荒地等。暂未确定其用途的，难以利用的荒山、荒地等。乡村地域土地用途分区乡村地域土地用途分区土地利用规划结构布局优化 土地用途分区只是按照土地的主导用途所划分的用地区域，每一用土地用途分区只是按照土地的主导用途所划分的用地区域，每一用途区内除主导用途外还有其他性质的用地，同样用途的土地因其使用程途区内除主导用途外还有其他性质的用地，同样用途的土地因其使用程度、使用强度的不同，其土地利用所产生的效果也不相同。因而为有效度、使用强度的不同，其土地利用所产生的效果也不相同。因而为有效地对土地利用加以控制，在划分了用途区域后，还必须制定土地使用的地对土地利
73、用加以控制，在划分了用途区域后，还必须制定土地使用的规则，规则，对土地使用的具体用途、使用要求、使用强度、限制对土地使用的具体用途、使用要求、使用强度、限制对土地使用的具体用途、使用要求、使用强度、限制对土地使用的具体用途、使用要求、使用强度、限制行为等做出具体的规定行为等做出具体的规定行为等做出具体的规定行为等做出具体的规定，并依据土地使用的控制规则，在各用途区，并依据土地使用的控制规则，在各用途区制定土地利用的详细规划，对各类用地进行具体编定。制定土地利用的详细规划，对各类用地进行具体编定。土地用途分区控制的规则土地用途分区控制的规则土地利用规划结构布局优化 对于城市土地来说，在分区基础上
74、应对土地使用做具体控制规定。对于城市土地来说，在分区基础上应对土地使用做具体控制规定。对于城市土地来说，在分区基础上应对土地使用做具体控制规定。对于城市土地来说，在分区基础上应对土地使用做具体控制规定。（1 1 1 1）土地用途的规定。）土地用途的规定。）土地用途的规定。）土地用途的规定。 详细规定各用地区支持的土地用途、兼容的土地用途和禁止进入的用途详细规定各用地区支持的土地用途、兼容的土地用途和禁止进入的用途详细规定各用地区支持的土地用途、兼容的土地用途和禁止进入的用途详细规定各用地区支持的土地用途、兼容的土地用途和禁止进入的用途等。如准工业区支持的土地用途为无污染的工业用地，经核准也可用
75、于居住、等。如准工业区支持的土地用途为无污染的工业用地，经核准也可用于居住、等。如准工业区支持的土地用途为无污染的工业用地，经核准也可用于居住、等。如准工业区支持的土地用途为无污染的工业用地，经核准也可用于居住、仓储等用途，禁止有污染的工业进入。又如准居住用地，基本用途为居住，仓储等用途，禁止有污染的工业进入。又如准居住用地，基本用途为居住，仓储等用途，禁止有污染的工业进入。又如准居住用地，基本用途为居住，仓储等用途，禁止有污染的工业进入。又如准居住用地，基本用途为居住，但可允许无害的工业、小型商业、行政办公等用途进入。但可允许无害的工业、小型商业、行政办公等用途进入。但可允许无害的工业、小型
76、商业、行政办公等用途进入。但可允许无害的工业、小型商业、行政办公等用途进入。（2 2 2 2）最小地块规模的限制。）最小地块规模的限制。）最小地块规模的限制。）最小地块规模的限制。 由区域内部街巷、道路、绿带所分割的基本土地使用单元的面积大小。由区域内部街巷、道路、绿带所分割的基本土地使用单元的面积大小。由区域内部街巷、道路、绿带所分割的基本土地使用单元的面积大小。由区域内部街巷、道路、绿带所分割的基本土地使用单元的面积大小。城市土地的分区控制规则城市土地的分区控制规则土地利用规划结构布局优化（3 3 3 3）土地利用程度与使用强度的规定与限制。）土地利用程度与使用强度的规定与限制。）土地利用
77、程度与使用强度的规定与限制。）土地利用程度与使用强度的规定与限制。 即最小容积率、最大容积率限制，建筑密度限制，建筑物高度限制，即最小容积率、最大容积率限制，建筑密度限制，建筑物高度限制，即最小容积率、最大容积率限制，建筑密度限制，建筑物高度限制，即最小容积率、最大容积率限制，建筑密度限制，建筑物高度限制，人口容量限制，单位面积住宅单元数，单位工业用地产值要求等。人口容量限制，单位面积住宅单元数，单位工业用地产值要求等。人口容量限制，单位面积住宅单元数，单位工业用地产值要求等。人口容量限制，单位面积住宅单元数，单位工业用地产值要求等。（4 4 4 4）环境限制。）环境限制。）环境限制。）环境限
78、制。 如空地率、绿化率、污水排放等。如空地率、绿化率、污水排放等。如空地率、绿化率、污水排放等。如空地率、绿化率、污水排放等。（5 5 5 5）安全限制。）安全限制。）安全限制。）安全限制。 如防火间距、消防通道等。如防火间距、消防通道等。如防火间距、消防通道等。如防火间距、消防通道等。城市土地的分区控制规则城市土地的分区控制规则土地利用规划结构布局优化（6 6 6 6）相邻关系限制。）相邻关系限制。）相邻关系限制。）相邻关系限制。 即为排除对相邻地的干扰和不利影响而作出的限制即为排除对相邻地的干扰和不利影响而作出的限制即为排除对相邻地的干扰和不利影响而作出的限制即为排除对相邻地的干扰和不利影
79、响而作出的限制, ,如邻地斜线、如邻地斜线、如邻地斜线、如邻地斜线、北侧斜线、邻地后退等。北侧斜线、邻地后退等。北侧斜线、邻地后退等。北侧斜线、邻地后退等。（7 7 7 7）道路红线与建筑退后红线。）道路红线与建筑退后红线。）道路红线与建筑退后红线。）道路红线与建筑退后红线。（8 8 8 8）机动车与非机动车停车场地的配套规定等。）机动车与非机动车停车场地的配套规定等。）机动车与非机动车停车场地的配套规定等。）机动车与非机动车停车场地的配套规定等。（9 9 9 9）公共设施用地规定）公共设施用地规定）公共设施用地规定）公共设施用地规定: : : :凡被规定为公共设施用地者凡被规定为公共设施用地
80、者凡被规定为公共设施用地者凡被规定为公共设施用地者, ,在规划在规划在规划在规划期内不得自行改建、扩建。期内不得自行改建、扩建。期内不得自行改建、扩建。期内不得自行改建、扩建。城市土地的分区控制规则城市土地的分区控制规则土地利用规划结构布局优化（1 1 1 1）土地用途的规定。）土地用途的规定。）土地用途的规定。）土地用途的规定。 即各用地区支持的土地用途、兼容的用途和禁止的用途的具体规定。即各用地区支持的土地用途、兼容的用途和禁止的用途的具体规定。即各用地区支持的土地用途、兼容的用途和禁止的用途的具体规定。即各用地区支持的土地用途、兼容的用途和禁止的用途的具体规定。如对于基本农业用地区来说，
81、支持的主导用途是耕地，允许有交通、水如对于基本农业用地区来说，支持的主导用途是耕地，允许有交通、水如对于基本农业用地区来说，支持的主导用途是耕地，允许有交通、水如对于基本农业用地区来说，支持的主导用途是耕地，允许有交通、水利工程和文物古迹保护地存在，经过特别许可批准也可用于矿业和军事利工程和文物古迹保护地存在，经过特别许可批准也可用于矿业和军事利工程和文物古迹保护地存在，经过特别许可批准也可用于矿业和军事利工程和文物古迹保护地存在，经过特别许可批准也可用于矿业和军事用地，但禁止用于园地、林地和水产养殖用地，也不能用于建筑、工业、用地，但禁止用于园地、林地和水产养殖用地，也不能用于建筑、工业、用
82、地，但禁止用于园地、林地和水产养殖用地，也不能用于建筑、工业、用地，但禁止用于园地、林地和水产养殖用地，也不能用于建筑、工业、窑业和墓地等。窑业和墓地等。窑业和墓地等。窑业和墓地等。乡村土地的分区控制规则乡村土地的分区控制规则土地利用规划结构布局优化（2 2 2 2）土地用途变更规定。）土地用途变更规定。）土地用途变更规定。）土地用途变更规定。 即对各用地区的土地需要变更土地用途时应遵循的规定限制。如基即对各用地区的土地需要变更土地用途时应遵循的规定限制。如基即对各用地区的土地需要变更土地用途时应遵循的规定限制。如基即对各用地区的土地需要变更土地用途时应遵循的规定限制。如基本农田保护区中耕地不
83、得转为其他用途；一般农业区中的耕地经批准可本农田保护区中耕地不得转为其他用途；一般农业区中的耕地经批准可本农田保护区中耕地不得转为其他用途；一般农业区中的耕地经批准可本农田保护区中耕地不得转为其他用途；一般农业区中的耕地经批准可转为园地和养殖用地；草场地区的草地在不造成水土流失与沙化的前提转为园地和养殖用地；草场地区的草地在不造成水土流失与沙化的前提转为园地和养殖用地；草场地区的草地在不造成水土流失与沙化的前提转为园地和养殖用地；草场地区的草地在不造成水土流失与沙化的前提下，经批准可开垦为耕地或转为林地；山林地区内的地势较平缓的林地下，经批准可开垦为耕地或转为林地；山林地区内的地势较平缓的林地
84、下，经批准可开垦为耕地或转为林地；山林地区内的地势较平缓的林地下，经批准可开垦为耕地或转为林地；山林地区内的地势较平缓的林地在不引起水土流失的情况下可开垦为耕地，等等。在不引起水土流失的情况下可开垦为耕地，等等。在不引起水土流失的情况下可开垦为耕地，等等。在不引起水土流失的情况下可开垦为耕地，等等。乡村土地的分区控制规则乡村土地的分区控制规则土地利用规划结构布局优化（3 3 3 3）非主导用途的使用规定。）非主导用途的使用规定。）非主导用途的使用规定。）非主导用途的使用规定。 即对各用地区中现状存在的非主导用途的零星地类的使用、处置的规即对各用地区中现状存在的非主导用途的零星地类的使用、处置的
85、规即对各用地区中现状存在的非主导用途的零星地类的使用、处置的规即对各用地区中现状存在的非主导用途的零星地类的使用、处置的规定。如林业用地区的现有耕地应予以保留，未经批准不能随意退耕；农业定。如林业用地区的现有耕地应予以保留，未经批准不能随意退耕；农业定。如林业用地区的现有耕地应予以保留，未经批准不能随意退耕；农业定。如林业用地区的现有耕地应予以保留，未经批准不能随意退耕；农业用地内除直接为农业生产服务的建筑设施外，其他的居住、工业等建筑可用地内除直接为农业生产服务的建筑设施外，其他的居住、工业等建筑可用地内除直接为农业生产服务的建筑设施外，其他的居住、工业等建筑可用地内除直接为农业生产服务的建
86、筑设施外，其他的居住、工业等建筑可继续使用，但不得改建、重建和扩建，需要重建者须迁入乡村建设用地规继续使用，但不得改建、重建和扩建，需要重建者须迁入乡村建设用地规继续使用，但不得改建、重建和扩建，需要重建者须迁入乡村建设用地规继续使用，但不得改建、重建和扩建，需要重建者须迁入乡村建设用地规划区等。划区等。划区等。划区等。乡村土地的分区控制规则乡村土地的分区控制规则土地利用规划结构布局优化（4 4 4 4）土地使用条件与土地使用标准的规定。）土地使用条件与土地使用标准的规定。）土地使用条件与土地使用标准的规定。）土地使用条件与土地使用标准的规定。 如基本农田的地块规模、平整度、土地等级灌排保证程
87、度；乡村建设如基本农田的地块规模、平整度、土地等级灌排保证程度；乡村建设如基本农田的地块规模、平整度、土地等级灌排保证程度；乡村建设如基本农田的地块规模、平整度、土地等级灌排保证程度；乡村建设用地的人均、户均用地标准，基础设施配套标准，村庄的人口规模标准，用地的人均、户均用地标准，基础设施配套标准，村庄的人口规模标准，用地的人均、户均用地标准，基础设施配套标准，村庄的人口规模标准，用地的人均、户均用地标准，基础设施配套标准，村庄的人口规模标准，等等。等等。等等。等等。（5 5 5 5）土地利用中的禁止行为。）土地利用中的禁止行为。）土地利用中的禁止行为。）土地利用中的禁止行为。 如农业用地区内
88、不得建窑、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃如农业用地区内不得建窑、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃如农业用地区内不得建窑、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃如农业用地区内不得建窑、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物；耕地不得抛荒、闲置、弃耕；林业用地区内不得擅自砍伐、烧山、垦物；耕地不得抛荒、闲置、弃耕；林业用地区内不得擅自砍伐、烧山、垦物；耕地不得抛荒、闲置、弃耕；林业用地区内不得擅自砍伐、烧山、垦物；耕地不得抛荒、闲置、弃耕；林业用地区内不得擅自砍伐、烧山、垦荒；自然保护区与风景名胜区内不得建设与自然保护和人文景观保护、旅荒；自然保护区与风景名胜区内不得建设与自然保护和人文景
89、观保护、旅荒；自然保护区与风景名胜区内不得建设与自然保护和人文景观保护、旅荒；自然保护区与风景名胜区内不得建设与自然保护和人文景观保护、旅游等无关的项目，不得开山炸石、取土、挖沙、修墓、倾倒废物和砍伐树游等无关的项目，不得开山炸石、取土、挖沙、修墓、倾倒废物和砍伐树游等无关的项目，不得开山炸石、取土、挖沙、修墓、倾倒废物和砍伐树游等无关的项目，不得开山炸石、取土、挖沙、修墓、倾倒废物和砍伐树木等。木等。木等。木等。乡村土地的分区控制规则乡村土地的分区控制规则土地利用规划结构布局优化土地利用规划成果土地利用规划成果 土地利用总体规划成果主件：土地利用总体规划成果主件： 土地利用总体规划（送审稿）
90、；说明土地利用总体规划（送审稿）；说明 土地利用总体规划图土地利用总体规划图 ； 土地利用现状图土地利用现状图 土地利用总体规划成果附件：土地利用总体规划成果附件：专题研究（研究报告专题研究（研究报告+专题图件）；部门用地规划专题图件）；部门用地规划规划工作总结（工作报告规划工作总结（工作报告+技术报告）；资料整理技术报告）；资料整理土地利用规划结构布局优化土地利用总体规划（送审稿）是用来组织规划实施，土地利用总体规划（送审稿）是用来组织规划实施，指导土地合理利用的决策性文件，不能写成工作报告和总指导土地合理利用的决策性文件，不能写成工作报告和总结，更不能写成技术报告。一般来讲，规划（送审稿）
91、应结，更不能写成技术报告。一般来讲，规划（送审稿）应包括下列主要内容。包括下列主要内容。在正文之前，可有一个简单的导言，介绍规划的目在正文之前，可有一个简单的导言，介绍规划的目的、规划期限和编制规划的法律依据。的、规划期限和编制规划的法律依据。土地利用总体规划（送审稿）土地利用总体规划（送审稿）土地利用总体规划成果主件土地利用总体规划成果主件土地利用规划结构布局优化n全区自然和社会经济概况全区自然和社会经济概况 n在其上一级行政单位中，本区在社会经济发展战略和布局中所处的地位。这部分文字要简练，字数一般超过300字，只介绍与土地利用有关的自然经济内容。 n土地资源利用现状土地资源利用现状 n主
92、要简述全区各类土地的数量、利用程度及分布状况，土地利用上存在的问题（全局性的，需通过规划解决的），及土地利用的潜力。 （以土地利用现状分析专题综合而来）。 n土地利用长远目标和基本方针土地利用长远目标和基本方针 n主要叙述针对土地利用上的问题和国民经济与社会发展以及人口增长需要所确定的土地利用长远目标，即规划末期在土地利用结构与布局调整、利用率和开发、保护、整治、综合数量等方面所能达到的指标。有条件的可以提出更远一些时间的展望目标，以及为实现这些目标应遵循的土地利用方针。 土地利用规划结构布局优化 表X 各类用地指标平衡表 （xxxx年xxxx年 单位：公顷）n土地利用调整指标土地利用调整指标
93、n主要叙述从规划基期到规划末期，各项利用指标增减变化，全区用地结构的变化，以及各类用地增减变化的主要原因（来源、去向）。在以文字进行分类叙述的同时，应把用地指标调整的结果集中在一张用地指标平衡表上，使之一目了然。 土地利用规划结构布局优化n用地分区用地分区 n主要叙述全区划分的用地区类型，各个用地区的主要用途、总面积、分布、以及合理利用各区土地的原则，规定保护管理和限制不合理开发、转用等方面的措施。（整体内容从“土地利用分区”专题研究概括而来）。当前强调土地用途分区及用途管制 。n实施规划的政策和措施实施规划的政策和措施n主要说明在规划的批准后，采用哪些政策和行政、经济、法律手段加以实施。 土
94、地利用规划结构布局优化土地利用总体规划是政府的一种文件，要求其文字准土地利用总体规划是政府的一种文件，要求其文字准确、简练。确、简练。为了便于政府的审议通过和上级政府的审批以及批准为了便于政府的审议通过和上级政府的审批以及批准后实施，需要有一个说明，对所制定规划作必要的解释和后实施，需要有一个说明，对所制定规划作必要的解释和补充说明。补充说明。规划（送审稿）说明，是与规划（送审稿）同时上报规划（送审稿）说明，是与规划（送审稿）同时上报上级政府的文件，其主要内容一般包括：上级政府的文件，其主要内容一般包括：土地利用总体规划（送审稿）说明土地利用总体规划（送审稿）说明 土地利用规划结构布局优化n（
95、一）规划编制的简要过程（一）规划编制的简要过程 准备阶段（领导小组、规划技术指导小组、规划班子）调查研究分别进行有关专题、部门规划编制规划阶段（总体规划）提交评审阶段。n（二）规划的目的、原则依据和方法（二）规划的目的、原则依据和方法n（三）规划中的若干具体问题：（三）规划中的若干具体问题：1.基础数据来源：基础数据来源：包括土地利用状况、人口、自然及经济等内容。土地利用状况也是最主要的基础数据。2.部门用地的协调与平衡：部门用地的协调与平衡：协调情况、满足程度、接受程度。3.不同供选方案的评价和选择：不同供选方案的评价和选择：通常在编制规划过程中需要提交2-3个供选方案，供规划领导小组审议。
96、要说明各供选方案需要具备的条件，对比各自的利弊，以及最后选定某个方案的理由。4.规划的可行性。规划的可行性。5.规划实施的效益估计。规划实施的效益估计。土地利用规划结构布局优化主要成果之一。主要成果之一。可利用已有的土地利用现状图（经过修改的分幅图和全可利用已有的土地利用现状图（经过修改的分幅图和全县汇总图），编制规划底图和规划成果图。县汇总图），编制规划底图和规划成果图。县级土地利用成果图比例尺一般为县级土地利用成果图比例尺一般为1:2.5-1:10万。万。土地利用总体规划图土地利用总体规划图 土地利用规划结构布局优化规划图的主要内容及要求为：（以县级为例）规划图的主要内容及要求为：（以县级
97、为例）n（1）县、乡行政界和土地所有（使用）权界线，一般用黑线形符号表示；n （2）各种用地区有两种表示方法可供选择： 一种是不同颜色的线形符号表示用地区界线，二是用不同底色表示用地地区的范围，一级区与二级区可用线形符号与底色两者并用的表示方法，以示区别；n （3）重点建设项目，如需要表示其概略位置和范围的，可用颜色鲜明的象形符号，示意性地表示其位置。如飞机场，n （4）土地利用总体规划图上的城乡居民点、交通网、灌溉渠系、地类界线，以及地形图上的等高线等内容，应概括需要和保持图面协调、清晰的要求，有选择地编入规划图。n （5）县、乡两级规划同步进行的，还要以乡（镇）为单位编制乡（镇）土地利用总
98、体规划图，但不需要报上级审批。土地利用规划结构布局优化在土地利用总体规划图上未能全面反映规划基期土地在土地利用总体规划图上未能全面反映规划基期土地利用现状内容的情况下，应把土地利用现状图作为规划的利用现状内容的情况下，应把土地利用现状图作为规划的主件之一，随同土地利用总体规划等主件一起报上级政府，主件之一，随同土地利用总体规划等主件一起报上级政府，作为对照审核规划内容的依据。作为对照审核规划内容的依据。土地利用现状图土地利用现状图土地利用规划结构布局优化规划成果附件及其它规划成果附件及其它一、规划成果的附件一、规划成果的附件 （一）专题研究（一）专题研究 n 1.专题研究报告专题研究报告 如土
99、地利用现状，土地适宜性评价研究；土地需求量预测研究；土地利用分区研究；土地环境评价与开发利用研究；基本农田保护规划研究；土地人口承载力研究等。n2.有关图件有关图件 主要是土地适宜性评价图。该图件主要表示土地适宜性分类、等级等内容。图件的比例尺，应与县级土地利用总体规划图一致。土地利用规划结构布局优化（二）部门用地规划（二）部门用地规划 部门用地规划主要有： 农业用地规划（种植业用地规划，林业用地规划，畜牧业用地规划）； 工矿业及居民点（城镇）用地规划； 交通用地规划； 水利建设及水产用地规划等。土地利用规划结构布局优化二、规划工作总结二、规划工作总结n工作报告工作报告n规划的组织领导、参加人
100、员；n规划编制过程、时间；n规划内容和方法；n完成的主要成果；n解决规划出现的实际问题的方法、体会和经验；n工作中的不足及改进意见。土地利用规划结构布局优化技术报告技术报告n编制规划所选择的工作方案及技术路线的阐述；n专题研究和编制规划技术方法的选择，及其效果与质量论证；n技术上有所创新的，要总结试验效果，并与国内外同类技术水平进行比较；n经验、体会与建议等。土地利用规划结构布局优化三、规划的有关资料整理三、规划的有关资料整理 包括规划过程中收集的各种文字和图件资料，以及为开展规划工作而形成的有关文件、方案、计划和编制规划过程中的各种文稿、草图等，一律要按照技术挡案管理的要求，分类整理，编写目
101、录，并装订成册。土地利用规划结构布局优化规划文本规划文本规划文本规划文本规划说明规划说明规划说明规划说明规划图件规划图件规划图件规划图件附件附件附件附件乡镇土地利用总体规划成果乡镇土地利用总体规划成果土地利用规划结构布局优化前言：前言：前言：前言：简述规划编制的目的、人物、依据和规划期限简述规划编制的目的、人物、依据和规划期限简述规划编制的目的、人物、依据和规划期限简述规划编制的目的、人物、依据和规划期限土地资源利用状况：土地资源利用状况：土地资源利用状况：土地资源利用状况：简述土地资源利用现状和主要的土地利用问题简述土地资源利用现状和主要的土地利用问题简述土地资源利用现状和主要的土地利用问题
102、简述土地资源利用现状和主要的土地利用问题规划目标：规划目标：规划目标：规划目标：阐明规划目标和土地利用原则、发展方向、发展重点阐明规划目标和土地利用原则、发展方向、发展重点阐明规划目标和土地利用原则、发展方向、发展重点阐明规划目标和土地利用原则、发展方向、发展重点土地利用结构和布局调整：土地利用结构和布局调整：土地利用结构和布局调整：土地利用结构和布局调整：查明各类用地结构和布局调整指标、调控对策查明各类用地结构和布局调整指标、调控对策查明各类用地结构和布局调整指标、调控对策查明各类用地结构和布局调整指标、调控对策土地用途分区：土地用途分区：土地用途分区：土地用途分区：简述土地用途分区的类型、
103、面积、分布，阐明土地用途分区简述土地用途分区的类型、面积、分布，阐明土地用途分区简述土地用途分区的类型、面积、分布，阐明土地用途分区简述土地用途分区的类型、面积、分布，阐明土地用途分区管制规则和管制用途管制规则和管制用途管制规则和管制用途管制规则和管制用途重点村镇和建设项目用地：重点村镇和建设项目用地：重点村镇和建设项目用地：重点村镇和建设项目用地：阐明重点发展村镇和交通、水利、工矿等重点建阐明重点发展村镇和交通、水利、工矿等重点建阐明重点发展村镇和交通、水利、工矿等重点建阐明重点发展村镇和交通、水利、工矿等重点建设项目的用地规模、用地位置等落实情况设项目的用地规模、用地位置等落实情况设项目的
104、用地规模、用地位置等落实情况设项目的用地规模、用地位置等落实情况土地整理、复垦和开发：土地整理、复垦和开发：土地整理、复垦和开发：土地整理、复垦和开发：阐明土地整理、复垦、开发的规模、范围、对策等阐明土地整理、复垦、开发的规模、范围、对策等阐明土地整理、复垦、开发的规模、范围、对策等阐明土地整理、复垦、开发的规模、范围、对策等土地生态建设和环境保护：土地生态建设和环境保护：土地生态建设和环境保护：土地生态建设和环境保护：简述生态建设和环境保护用地的规模、范围、对简述生态建设和环境保护用地的规模、范围、对简述生态建设和环境保护用地的规模、范围、对简述生态建设和环境保护用地的规模、范围、对策等策等
105、策等策等近期规划：近期规划：近期规划：近期规划：阐述主要用地近期调整指标和土地整理、复垦、开发近期任务阐述主要用地近期调整指标和土地整理、复垦、开发近期任务阐述主要用地近期调整指标和土地整理、复垦、开发近期任务阐述主要用地近期调整指标和土地整理、复垦、开发近期任务实施规划的措施实施规划的措施实施规划的措施实施规划的措施规划文本规划文本土地利用规划结构布局优化上一轮规划实施的情况、存在的问题及修编的必要性上一轮规划实施的情况、存在的问题及修编的必要性上一轮规划实施的情况、存在的问题及修编的必要性上一轮规划实施的情况、存在的问题及修编的必要性修编规划的工作过程修编规划的工作过程修编规划的工作过程修
106、编规划的工作过程规划的指导思想和原则规划的指导思想和原则规划的指导思想和原则规划的指导思想和原则规划主要内容说明规划主要内容说明规划主要内容说明规划主要内容说明其它需要说明的问题其它需要说明的问题其它需要说明的问题其它需要说明的问题规划说明规划说明土地利用规划结构布局优化 基础资料与数据来源；基础资料与数据来源；基础资料与数据来源；基础资料与数据来源； 土地利用现状；土地利用现状；土地利用现状；土地利用现状； 规划期间土地供需状况；规划期间土地供需状况；规划期间土地供需状况；规划期间土地供需状况； 规划目标确定的依据和上级规划要求落实情况；规划目标确定的依据和上级规划要求落实情况；规划目标确定
107、的依据和上级规划要求落实情况；规划目标确定的依据和上级规划要求落实情况； 各类用地结构与布局调整指标、对策确定的方法和依据；各类用地结构与布局调整指标、对策确定的方法和依据；各类用地结构与布局调整指标、对策确定的方法和依据；各类用地结构与布局调整指标、对策确定的方法和依据； 土地用途分区及其管制规则、管制用途确定的方法和依据；土地用途分区及其管制规则、管制用途确定的方法和依据；土地用途分区及其管制规则、管制用途确定的方法和依据；土地用途分区及其管制规则、管制用途确定的方法和依据； 重点存折和建设项目用地安排的依据；重点存折和建设项目用地安排的依据；重点存折和建设项目用地安排的依据；重点存折和建
108、设项目用地安排的依据； 土地整理、复垦、开发安排的依据；土地整理、复垦、开发安排的依据；土地整理、复垦、开发安排的依据；土地整理、复垦、开发安排的依据； 生态建设和环境保护用地安排的依据；生态建设和环境保护用地安排的依据；生态建设和环境保护用地安排的依据；生态建设和环境保护用地安排的依据； 规划供选方案的论证和评价，包括说明选择规划推荐方案的理由；规划供选方案的论证和评价，包括说明选择规划推荐方案的理由；规划供选方案的论证和评价，包括说明选择规划推荐方案的理由；规划供选方案的论证和评价，包括说明选择规划推荐方案的理由； 规划协调情况；规划协调情况；规划协调情况；规划协调情况； 拟定规划实施措施
109、的依据。拟定规划实施措施的依据。拟定规划实施措施的依据。拟定规划实施措施的依据。规划主要内容说明规划主要内容说明土地利用规划结构布局优化 1 1：1 1万，如规划区面积过大或过小，可适当缩小或放大图纸比例尺。万，如规划区面积过大或过小，可适当缩小或放大图纸比例尺。万，如规划区面积过大或过小，可适当缩小或放大图纸比例尺。万，如规划区面积过大或过小，可适当缩小或放大图纸比例尺。现状图现状图现状图现状图 ：土地用途分类范围；行政区划；主要地名；主要风景旅游资：土地用途分类范围；行政区划；主要地名；主要风景旅游资：土地用途分类范围；行政区划；主要地名；主要风景旅游资：土地用途分类范围；行政区划；主要地
110、名；主要风景旅游资源、文物古迹；主要基础设施；主要矿藏；蓄洪、滞洪区；地质灾害易源、文物古迹；主要基础设施；主要矿藏；蓄洪、滞洪区；地质灾害易源、文物古迹；主要基础设施；主要矿藏；蓄洪、滞洪区；地质灾害易源、文物古迹；主要基础设施；主要矿藏；蓄洪、滞洪区；地质灾害易发区；等高线（计曲线）；风玫瑰发区；等高线（计曲线）；风玫瑰发区；等高线（计曲线）；风玫瑰发区；等高线（计曲线）；风玫瑰规划图规划图规划图规划图：土地用途分区范围、界线；城镇和村镇建设用地区近期建设用：土地用途分区范围、界线；城镇和村镇建设用地区近期建设用：土地用途分区范围、界线；城镇和村镇建设用地区近期建设用：土地用途分区范围、界
111、线；城镇和村镇建设用地区近期建设用地范围、界线；重点建设项目用地位置和范围；土地整理、复垦、开发地范围、界线；重点建设项目用地位置和范围；土地整理、复垦、开发地范围、界线；重点建设项目用地位置和范围；土地整理、复垦、开发地范围、界线；重点建设项目用地位置和范围；土地整理、复垦、开发项目（区）范围等。项目（区）范围等。项目（区）范围等。项目（区）范围等。其它图件其它图件其它图件其它图件 土地适宜性评价图、土地利用潜力分析图、专题规划图土地适宜性评价图、土地利用潜力分析图、专题规划图土地适宜性评价图、土地利用潜力分析图、专题规划图土地适宜性评价图、土地利用潜力分析图、专题规划图等图件（此项内容可根
112、据规划区情况确定）等图件（此项内容可根据规划区情况确定）等图件（此项内容可根据规划区情况确定）等图件（此项内容可根据规划区情况确定）规划附件规划附件规划附件规划附件 乡镇土地规划编制的工作报告及其他调研报告、基础资乡镇土地规划编制的工作报告及其他调研报告、基础资乡镇土地规划编制的工作报告及其他调研报告、基础资乡镇土地规划编制的工作报告及其他调研报告、基础资料、相关文件等。料、相关文件等。料、相关文件等。料、相关文件等。规划图件规划图件土地利用规划结构布局优化实验实习内容实验实习内容n1.任选一级行政单位，进行土地利用现状分析研究任选一级行政单位，进行土地利用现状分析研究n2.任选一级行政单位，
113、开展未利用土地适宜性评价研究任选一级行政单位，开展未利用土地适宜性评价研究n3.任选一级行政单位，进行主要用地类型（耕地、城市及任选一级行政单位，进行主要用地类型（耕地、城市及居民点用地、工矿建设用地）需求量预测居民点用地、工矿建设用地）需求量预测n4.任选一级行政单位对其现有的开发区现状进行调查研究，任选一级行政单位对其现有的开发区现状进行调查研究，找出其特点和存在的问题，并通过合理规划，提出相应的找出其特点和存在的问题，并通过合理规划，提出相应的解决措施（实习）解决措施（实习）n5.浅析我国县级土地利用分区的现状及发展对策浅析我国县级土地利用分区的现状及发展对策n6.我国土地利用规划的回顾
114、及思考（特点，利与弊，今后我国土地利用规划的回顾及思考（特点，利与弊，今后怎么办？）怎么办？）土地利用规划结构布局优化需掌握的问题需掌握的问题（1）土地利用总体规划的复杂流程）土地利用总体规划的复杂流程（2）土地利用总体规划的基础资料）土地利用总体规划的基础资料（3）土地利用现状分析评价的内容、指标体系、指标涵义）土地利用现状分析评价的内容、指标体系、指标涵义（4）土地质量分析（土地供给分析）的内容）土地质量分析（土地供给分析）的内容（5）土地质量评价的主要流程）土地质量评价的主要流程（6）土地需求分析的主要因素（影响土地需求的主要因素）土地需求分析的主要因素（影响土地需求的主要因素）（7）土地需求预测的主要方法）土地需求预测的主要方法（8）土地利用结构优化的主要方法）土地利用结构优化的主要方法（9）土地用途分区与规划实施的关系（分区原则与方法）土地用途分区与规划实施的关系（分区原则与方法）（10）土地利用总体规划成果内容）土地利用总体规划成果内容总总总总结结结结土土土土地地地地利利利利用用用用总总总总体体体体规规规规划划划划框框框框架架架架及及及及内内内内容容容容土地利用规划结构布局优化
