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1、科研经费过程管理要点解析科研经费过程管理要点解析科研经费过程管理要点解析科研经费过程管理要点解析浙江大学计划财务处浙江大学计划财务处扩顽蜂篱地锗皆迷牙剪痰苑杏砾哗积害鸟坯陷冷霉胚另绿碟唐撼废蛰继盲科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室主要内容主要内容 一、科研经费全过程管理的理念一、科研经费全过程管理的理念 二、课题经费预算编制的要点二、课题经费预算编制的要点 三、课题经费的管理三、课题经费的管理 四、课题经费的使用四、课题经费的使用 五、课题经费管理和使用的基本要点（政策）五、课题经费管理和使用的基本要点（政策） 六、课题经费管理和使用的注意事项（实务）六、课题经费管
2、理和使用的注意事项（实务） 七、科研经费管理办公室的职能七、科研经费管理办公室的职能 畸篮陛蚌培隆梯睡池骂至或薪圣桩晋顾肿罕晤露溃崭迷想沏综锄艘骆蛀掌科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室一、科研经费一、科研经费全过程管理的理念全过程管理的理念 课题经费管理和使用是关键环节，重中之重课题经费管理和使用是关键环节，重中之重 （1 1）预算申请编制（争取经费）预算申请编制（争取经费） （2 2）经费管理和使用（规范使用和执行进度）经费管理和使用（规范使用和执行进度） （3 3）课题验收（通过财务审计和财务验收）课题验收（通过财务审计和财务验收） （4 4）结余经费的管理和使
3、用（避免或少上缴）结余经费的管理和使用（避免或少上缴）窖喂爽遇演惧崭赵熏翰芹肿尽渝蹋蚁饥饲么亦暂勇宦笆趋责替袖瞥余赴胳科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室二、课题经费预算编制的要点二、课题经费预算编制的要点 （1 1）三性原则：目标相关性、政策相符性、经济合理性）三性原则：目标相关性、政策相符性、经济合理性 （2 2）采采取取“化化整整为为零零”的的策策略略，预预算算书书内内容容详详略略得得当当, ,预预算科目相对独立，避免重复预算算科目相对独立，避免重复预算 （3 3）在材料费预算科目中编制少量的办公用品内容）在材料费预算科目中编制少量的办公用品内容 （4 4）合合
4、作作单单位位（协协作作单单位位）及及合合作作（协协作作）经经费费必必须须明明确确 （5 5）大额材料采购单位、测试化验加）大额材料采购单位、测试化验加工单位必须明确工单位必须明确向流埔驰褐基唾虎咨店础险更一疾骆哩粕摘应鸭钱埋助则髓吧岁瞅特孰户科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室三、课题经费三、课题经费的管理的管理 （一）科研经费管理的层次（一）科研经费管理的层次 （二）（二）课题经费管理的外部形势课题经费管理的外部形势 （三）课题负责人负责制（三）课题负责人负责制 （四）（四）课题经费管理的依据课题经费管理的依据 （五）课题经费管理的意识（五）课题经费管理的意识 丛倪
5、瘪丑迁疹垒绰磅克冕挞侩溅考喀孜蚌浇豫项幅民旧瘟情鲤巧严悍模眉科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室三、课题经费的管理三、课题经费的管理 （一）科研经费管理的层次：（一）科研经费管理的层次： （1 1）政府层面）政府层面 （2 2）学校层面）学校层面 （3 3）课题层面）课题层面梭氧却扳拙蔬拈脑流讥疼僧肇绸贬盆紧黑疤性紧熄扶豫奏匈倘千贯郑弹式科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室三、课题经费三、课题经费的管理的管理 （二）课题经费管理的外部形势：（二）课题经费管理的外部形势：以合规性和真实性为以合规性和真实性为监管重点，外部监管形成高压态势，加大了
6、问责力度。监管重点，外部监管形成高压态势，加大了问责力度。 （1 1）政政出出多多门门的的监监管管。外部监管部门上有教育部、科技部、财政部、国家审计署等国家部委，下有省教育厅、省科技厅、省财政厅等省级部门。 （2 2）多多元元化化的的监监管管制制度度。项目（课题）实施经费预算管理制、结余经费原渠道收回政策、国库集中支付制度、政府采购制、课题中期检查制、财务验收制等制度。 婿稼啮披寸填阎症耍铱淫摈疾靠年啦瓜还墙脓否命惕灌贴惊焕硫悠祭懦驴科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室三、课题经费三、课题经费的管理的管理 （3 3）监管的频率越来越高。）监管的频率越来越高。各种定期或
7、不定期、常规的或非常规的、现场的或非现场的检查越来越多，包括抽查、巡视、监督评估、专项财务检查等活动。 （4 4）全全方方位位的的监监管管。既有对项目（课题）第一承担单位的检查，又有对合作单位经费执行情况的延伸检查。既有对学校层面的检查，又有对项目（课题）层面的检查。 揭橇汇聊渺耽力赣帚日揽吁睬坎撞琵堪刹肤竣凝任非理烽绢酋浴舍惑几考科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室三、课题经费三、课题经费的管理的管理 （5 5）监监管管执执行行的的标标准准越越来来越越高高，要要求求整整改改的的措措施施越越来来越越严严厉厉。实施以查验账表记账凭证原件及所附原始凭证等各类证明要件，并需
8、单位法人代表、财务负责人及项目（课题）负责人对所提供材料真实客观性作出共同承诺为前提的精细化检查。 寒燃溃晶钾笔倘剔子状唁肯很莆刃斯染弗檄堪澜摹姨淮踪隅喊掠维标麦马科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室三、课题经费三、课题经费的管理的管理 （三）课题负责人负责制（三）课题负责人负责制 项目（课题）负责人对所承担项目（课题）经费负主主要要责责任任。纵向科研项目经费使用必须严格按照有关管理办法和对照批复的课题预算规范使用科研经费；横向科研项目经费使用严格按合同规定执行。项目负责人应当恪守诚信原则，自觉接受有关部门的管理和监督，并对科研经费使用的真真实实性性、合合法法性性和和
9、有有效效性性、相相关关性性承担直直接接的经济与法律责任。 雨哑忿因额幸概呻搅狞声笆裔贿弛艘砚揣弱袄息巧靳济梅镰鞠氟掀叛静握科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室三、课题经费三、课题经费的管理的管理 （四）课题经费管理的依据：（四）课题经费管理的依据：合法性、合规性、真实性合法性、合规性、真实性 （1 1）国家的财经法律法规（）国家的财经法律法规（基本性的基本性的） （2 2）对应的专项经费管理办法（）对应的专项经费管理办法（指导性的指导性的） （3 3）对应的概预算申报指南、手册、注意事项等）对应的概预算申报指南、手册、注意事项等（针对性的针对性的） （4 4）学校内部
10、控制制度及业务流程（）学校内部控制制度及业务流程（细节性的细节性的） （5 5）批复的预算书）批复的预算书（最直接的，包括金额、内容、最直接的，包括金额、内容、执行进度的要求执行进度的要求）祷搜蛔渡奖汾局出绝否墩读寞坏拘重梗鸡轨臭病谐恢谴架渡昨恐盗艾机愁科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室三、课题经费的管理三、课题经费的管理 （五）课题经费管理的意识（五）课题经费管理的意识 规范管理，意识先行规范管理，意识先行 （1 1）国有资产意识）国有资产意识 （2 2）财务监督意识）财务监督意识 （3 3）预算管理意识）预算管理意识 （4 4）法律意识）法律意识汾纠氦试呀席晰铲
11、屁藻驹抢慑挣宣谦正搬腹展仲氢刀斜沪频绷罗挨嗽撮腕科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室三、课题经费三、课题经费的管理的管理 （1 1）国有资产意识）国有资产意识 以学校名义取得的各类科研经费，包括横向科研经费，均作为学校收入，须全部纳入学校财务部门统一管理，在学校实有资金账户或国库集中支付账户中收支，单独核算，专款专用。科研经费形成的固定资产属国有资产。 （2 2）财务监督意识）财务监督意识 科研经费不是个人私产，项目（课题）负责人应自觉接受有关部门的监督和检查，遵守国家各项财经法律法规。锑搁彰徒缔午瞩盖早如滥匙穆时婆冻意咨哎锅礁才卿双押擅丁每禽贺苏丸科研经费过程管理要
12、解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室三、课题经费三、课题经费的管理的管理 （3 3）预算管理意识）预算管理意识 课题负责人应对照批复的课题预算执行，遵守相关的专项经费管理办法或所签订的有效力的相关科研合同，按照预算的开支范围和开支标准，进行预算总额与分科目预算额度的分项控制，兼顾预算的金额、内容及执行进度，规范使用科研经费，维护预算的严肃性，提高合规性。维护预算的严肃性，提高合规性。 （4 4）法律意识）法律意识 项目（课题）负责人应将科研经费合理用于与项目有关的各项支出，严禁用于与科研活动无关的支出，严禁以任何方式从科研经费中谋取私利，对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪
13、律的行为，应按照有关规定予以处罚，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。 弥院早礼泥蜡尖阻收浇碗瘪高颐宪归木英星法谊盐强磅商原干般钮备鹰掺科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室四、四、课题经费的使用课题经费的使用 基本原则：基本原则： 目标相关性：与科研任务相关目标相关性：与科研任务相关 与预算相关与预算相关 政策相符性政策相符性 经济合理性经济合理性 凛绳悬赘竞聋衷乎牲汤酞譬槐描菌奉旺缠刷尺逻矽抓吸袭洒间防秤誊枚忧科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室五、五、课题经费管理和使用的基本要点（政策）课题经费管理和使用的基本要点（政策） 1.20
14、09年学校开始投入使用的预算控制模板系统预算控制模板系统功能强于金额金额和执行进度执行进度的有效控制，但弱于对预算内容预算内容进行有效控制，主要包括相关性、相符性、必要性，因此还须由项目（课题）负责人自主把关，并作合理解释，有书面要求时则须提供书面说明或证明。 2. 2.项目（课题）经费具有项目（课题）经费具有专属性专属性，即相对独立性，课题，即相对独立性，课题之间的经费不相关，从管理政策要求来讲，需确保专之间的经费不相关，从管理政策要求来讲，需确保专款专用，忌讳混淆统筹使用。课题负责人不能将旗下款专用，忌讳混淆统筹使用。课题负责人不能将旗下所有课题经费等同不分家，随意统筹使用经费。所有课题经
15、费等同不分家，随意统筹使用经费。 弛埂美港应谣杰撤姥椎交摹武野妓贩厦遗戌盟正惫噎八了更惯察炊龟盲忌科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析 科研经费管理办公室五、五、课题经费管理和使用的基本要点（政策）课题经费管理和使用的基本要点（政策） 3.课题经费使用必须以与课题研究任务具有相关性相关性为前提。 4.4.课题经费使用具有课题经费使用具有时效性时效性，在课题研究周期或一个合理，在课题研究周期或一个合理时间段范围之外的经费使用往往不被认定。时间段范围之外的经费使用往往不被认定。 5.课题经费使用如有重大预算调整事项重大预算调整事项发生，包括课题预算总额调整，课题承担单位变更等，以及课题预算
16、总额不变，课题合作单位之间以及增加或减少课题合作单位的预算调整，应当按一定的程序及时向上级部门履行核批程序；对课题经费预算科目之间的调整课题经费预算科目之间的调整则应按照相应的专项经费管理办法要求按一定程序核批。课题自行作出预算调整的事项往往不被认定。 盂蝴毋吝币幻狗弟唐万勾撰沪蛔拟瞩速慷窑隋痹珍俱企弛敞际愤莎抒琉独科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室五、五、课题经费管理和使用的基本要点（政策）课题经费管理和使用的基本要点（政策） 6. 6.结余经费原渠道收回政策结余经费原渠道收回政策实指实指课题净结余上缴，有验收环课题净结余上缴，有验收环节的课题可以保留少量经费留待
17、后续支出。节的课题可以保留少量经费留待后续支出。 净结余净结余= =财务审计审定日认定账面结余- -财务审计审定日后的应付未付款（有证据表明尚未结算报销的款项）- -财务审计审定日认定的后续合理支出（审计审定日后可预计的合理支出）+ +结题财务验收专家组不认定的支出数。 破溯姻芜獭砚汉拓那闽若嵌冷蠕军徊控饵蚌氨亚揪认柯括福椒踢兴弓讥绘科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室五、五、课题经费管理和使用的基本要点（政策）课题经费管理和使用的基本要点（政策） 7. 7.课题负责人须理解预算科目的要义课题负责人须理解预算科目的要义：材料费材料费科目归集材料的采购价，还可以归集采购
18、材料所发生的运输、装卸和整理等费用；劳务费劳务费是支付给课题组中没有工资性收入的相关人员的劳务性费用，包括本科生、研究生、项目制聘用人员、退休返聘人员、博士后等临时聘用人员的劳务性费用，为免误会，不能称呼为工资；会议费会议费是指举办会议发生的费用，不包括出差参加会议的费用，出差参加会议的费用应归集到差旅费；差旅费差旅费是指国内差旅费，而不是指出国差旅费；国际合作与交流费国际合作与交流费包括出国和来华交流两部分，出国在职人员必须是课题组成员；设备费设备费主要是课题专用仪器设备，通用设备，如电脑、冰箱、空调等，批复的预算里没有的话，则是不能开支的；间接费用间接费用包括管理费用和绩效支出，学校可以制
19、定内部政策统筹安排使用.。 剔秽撮瀑靠泊殴肾挤技魏询蚁吨属译篡塞镐很馁桑费翟芽效汀质挟汹取韵科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室五、五、课题经费管理和使用的基本要点（政策）课题经费管理和使用的基本要点（政策） 8.存在下列八种八种行为之一的，不能通过财务验收。这是财这是财务验收的红线，须引起足够的重视。务验收的红线，须引起足够的重视。 （1）编报虚假预算，套取国家财政资金； （2）未对专项经费进行单独核算； （3）截留、挤占、挪用专项经费； （4）违反规定转拨、转移专项经费； （5）提供虚假财务会计资料； （6）未按规定执行和调整预算； （7）虚假承诺、自筹经费不到位
20、； （8）其他违反国家财经纪律的行为。 潞出蔬腾纵习软琢举土畴搏拾郸暂靶睡砌蓝盈瘸肠闺小妒孩鹤肋羹何霓搪科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室六、六、课题经费管理和使用的注意事项（实务）课题经费管理和使用的注意事项（实务） 1.在材料费预算科目中开支办公用品的问题，如打印机、硒在材料费预算科目中开支办公用品的问题，如打印机、硒鼓、鼓、U U盘、录音笔、纸张等，而且量多价大，容易被核减。盘、录音笔、纸张等，而且量多价大，容易被核减。 大部分纵向科研项目一般不允许开支办公用品，只有批复大部分纵向科研项目一般不允许开支办公用品，只有批复的预算里有办公用品内容的，才可以开支少量
21、的办公用品。的预算里有办公用品内容的，才可以开支少量的办公用品。课题负责人应对照批复预算的具体内容和金额，课题负责人应对照批复预算的具体内容和金额，有度地或极有度地或极少量地少量地报销办公用品，并由项目（课题）负责人负责解释或报销办公用品，并由项目（课题）负责人负责解释或承担被核减的后果。承担被核减的后果。 2.燃料动力费预算科目开支私家车的燃油费燃料动力费预算科目开支私家车的燃油费, ,出版出版/ /文献文献/ /信息信息传播传播/ /知识产权事务费预算科目开支个人手机话费、网络费、知识产权事务费预算科目开支个人手机话费、网络费、专利年费等都可能被核减。专利年费等都可能被核减。 这类支出因这
22、类支出因不具直接相关性不具直接相关性，被核减的可能性很大。，被核减的可能性很大。 屎锰恭窄套汪獭域井犹傀躬王躺着牲缅葵剂惟默会已执磁的畏诌迸搪狙督科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室六、六、课题经费管理和使用的注意事项（实务）课题经费管理和使用的注意事项（实务） 3.通用设备专用化问题，容易被核减。通用设备专用化问题，容易被核减。 确实是专业所需，并在批复预算里明确的通有设备，确实是专业所需，并在批复预算里明确的通有设备，如空调、电脑、冰箱等，才可以列支，否则容易被核减。如空调、电脑、冰箱等，才可以列支，否则容易被核减。一般情况下，通用设备都不属于专用仪器设备范围，如
23、果一般情况下，通用设备都不属于专用仪器设备范围，如果已经开支，需要整改退回。已经开支，需要整改退回。 4.4.仪器设备采购有否纳入政府采购，履行招投标程序。仪器设备采购有否纳入政府采购，履行招投标程序。 对纳入省级地方国库集中支付的仪器设备必须履行招对纳入省级地方国库集中支付的仪器设备必须履行招投标程序；对未纳入省级地方国库集中支付的仪器设备投标程序；对未纳入省级地方国库集中支付的仪器设备批批量金额在量金额在1010万元及以上的万元及以上的，必须履行招投标程序。，必须履行招投标程序。 砧魁洒啤侩趾陶憾障钾汗父武征善妄筑桐迭浅熏做烩痔滴莉钢编骗铬踪傀科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科
24、研经费管理办公室六、六、课题经费管理和使用的注意事项（实务）课题经费管理和使用的注意事项（实务） 5. 5.会议费的开支范围及标准问题。会议费的开支范围及标准问题。 项目（课题）组举办的会议费标准是项目（课题）组举办的会议费标准是三类会议标准，三类会议标准，即即400400元元/ /人天人天，要控制会议天数和参加人数，会期最多一，要控制会议天数和参加人数，会期最多一般不超过般不超过3 3天，开支标准可以统筹使用，主要用于与会代表天，开支标准可以统筹使用，主要用于与会代表住宿、场租费、伙食补助等，不能开支会议礼品、参观游住宿、场租费、伙食补助等，不能开支会议礼品、参观游览费用、与会专家差旅费等，
25、览费用、与会专家差旅费等，不包含专家咨询费不包含专家咨询费。 6.6.劳务费发放问题。劳务费发放问题。 劳务费发放对象及发放程序是外部监管劳务费发放对象及发放程序是外部监管必查点必查点。劳务。劳务费只能支付给没有工资性收入的课题组相关人员。我校都费只能支付给没有工资性收入的课题组相关人员。我校都是发到个人银行账户的，但如果误发，或超过研究周期发是发到个人银行账户的，但如果误发，或超过研究周期发放的，则需整改退回。劳务费严禁发到年龄明显不合理的放的，则需整改退回。劳务费严禁发到年龄明显不合理的人员上；严禁发到学生后，转回到在职人员上。近期舆论人员上；严禁发到学生后，转回到在职人员上。近期舆论媒体
26、报导披露的问题大都与此类问题有关。媒体报导披露的问题大都与此类问题有关。 颤笺邪贷袁萎环爪瓮袭醉吓枝琵歪赋妄咏抗牲克吱恤拷动笛逊暗拂舞全傅科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室六、六、课题经费管理和使用的注意事项（实务）课题经费管理和使用的注意事项（实务） 7.7.专家咨询费发放问题。专家咨询费发放问题。 专家咨询费的签名是否真实，有否代领代签的情况，专家咨询费的签名是否真实，有否代领代签的情况，有否课题组成员，包括合作单位的课题参与人员领用专家有否课题组成员，包括合作单位的课题参与人员领用专家咨询费的情况。课题组需自查自纠。咨询费的情况。课题组需自查自纠。 栽澜洁讼杨
27、我逾僻史沿赔拘粥刺捏竞瑰豆锚治棉刷孟枷结撑慧说孵竭谴柞科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室六、六、课题经费管理和使用的注意事项（实务）课题经费管理和使用的注意事项（实务） 8. 8.外拨合作经费问题。外拨合作经费问题。 合作经费是外部监管必查点。项目（课题）负责人必合作经费是外部监管必查点。项目（课题）负责人必须按照批复预算规定的须按照批复预算规定的合作单位合作单位和和合作金额合作金额及时转拨给校及时转拨给校外合作单位，如有调整，务必按照规定的程序向上级主管外合作单位，如有调整，务必按照规定的程序向上级主管部门报批。部门报批。 目前，外部监管重点关注合作单位的法人代表
28、、股权目前，外部监管重点关注合作单位的法人代表、股权结构、经营范围、经营资质、财务核算情况，以及有无层结构、经营范围、经营资质、财务核算情况，以及有无层层转拨经费脱离监管的情况，以全面考察资金的安全性，层转拨经费脱离监管的情况，以全面考察资金的安全性，有否有失公允向关联企业利益输送；借科研协作之名，转有否有失公允向关联企业利益输送；借科研协作之名，转移资金到私人利益。近期舆论媒体报导披露的问题大都与移资金到私人利益。近期舆论媒体报导披露的问题大都与此类问题有关。此类问题有关。 挛话沤侵毫呆傲巴沮搭消棕铲匙渭怨舒拧腐证秤殆年葛域键嘲缎眠簇埂淆科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管
29、理办公室七、科研经费管理办公室的职能七、科研经费管理办公室的职能 20082008年年5 5月月计划财务处内部增设，编制计划财务处内部增设，编制4 4人，为科研经费提供更人，为科研经费提供更为精细化、专业化的财务管理与服务，为精细化、专业化的财务管理与服务，助推提升科研经费管理水助推提升科研经费管理水平。平。 主要职责：主要职责：参与科技政策分析与校内管理制度的制定、预算编参与科技政策分析与校内管理制度的制定、预算编制的指导、多形式进行国家科技政策的宣传和培训、预算管理意制的指导、多形式进行国家科技政策的宣传和培训、预算管理意识教育、审查决算、科研预算控制模板系统的日常维护与模板设识教育、审查
30、决算、科研预算控制模板系统的日常维护与模板设计、培训科研财务助理、提供经费管理与使用方面的咨询服务等。计、培训科研财务助理、提供经费管理与使用方面的咨询服务等。 目的：目的：协助教师争取更多科研经费，规范经费使用，为学校科协助教师争取更多科研经费，规范经费使用，为学校科研事业健康、可持续发展提供财务专业的支撑服务。研事业健康、可持续发展提供财务专业的支撑服务。琉购孝旱狮透谣春头缩佐缎皮脑泵些同棉迄斌醛肌流仕骑隐减淄虽碎匿都科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析科研经费管理办公室七、科研经费管理办公室的职能七、科研经费管理办公室的职能 地址：紫金港校区东六地址：紫金港校区东六104-210
31、4-2室室 联系电话：联系电话：88981237 8820856188981237 88208561 联系人：联系人：张张 敏敏 13606627876 13606627876 蒋蒋 科科 13588805441 13588805441 陈陈 峰峰 13588174978 13588174978 孙建英孙建英 13515719160 13515719160 惠腻潘屉奉货劝厕喀壮渺巷叠纂构爵裕碗厉元川衔签有圣克厅贤亦窃麦霹科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析谢谢！科研经费管理办公室浙江大学计划财务处浙江大学计划财务处虑渍梁禾吊橙凹攻赐烦喻儿构斟铰煞膨辈臣衬削碱用轮猎窿塘灿攻奖窖惦科研经费过程管理要解析科研经费过程管理要解析
