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1、第三章第三章 对外对外贸易政策与措施贸易政策与措施2024/7/302024/7/30第二节第二节 对外贸易措施对外贸易措施2第一节第一节 对外贸易政策对外贸易政策12024/7/302024/7/30知识目标知识目标掌握国际贸易政策与对外贸易政策的概念、构成；掌握国际贸易政策与对外贸易政策的概念、构成；掌握国际贸易政策的类型和历史演进过程；掌握国际贸易政策的类型和历史演进过程；掌握关税的主要种类；掌握关税的主要种类；掌握非关税措施的种类。掌握非关税措施的种类。2024/7/302024/7/30技能目标技能目标l能够计算与核定进出口商品关税；能够计算与核定进出口商品关税；l能够办理进出口商品
2、的通关。能够办理进出口商品的通关。2024/7/302024/7/30第一节第一节 对外对外贸易政策贸易政策一、对外一、对外贸易政策概述贸易政策概述（一）（一）国际贸易政策与对外贸易政策的含义国际贸易政策与对外贸易政策的含义 国国际际贸贸易易政政策策是是世世界界各各国国和和地地区区所所采采取取的的对对外外贸贸易易政政策的策的总称总称。国际贸易政策国际贸易政策 对外贸易政策是从单个国家的角度来研究一国一定对外贸易政策是从单个国家的角度来研究一国一定时期内所实行的贸易政策，时期内所实行的贸易政策，是国际贸易的组成部分，是是国际贸易的组成部分，是研究国际贸易政策的起点和基础。研究国际贸易政策的起点和
3、基础。2024/7/302024/7/30（二）（二）对外贸易政策的目的对外贸易政策的目的1 1促进经济发展与稳定促进经济发展与稳定2 2加强和完善经济体制加强和完善经济体制3 3获取良好的国际经济与政治环境获取良好的国际经济与政治环境2024/7/302024/7/30（三）对外贸易政策的构成（三）对外贸易政策的构成对外贸易政策的构成对外贸易政策的构成包括包括进口总政策和出口总政策进口总政策和出口总政策。进出口商品政策进出口商品政策对不同的国家（地区）对不同的国家（地区）分别制定的适应特定国分别制定的适应特定国家（地区）的对外贸易家（地区）的对外贸易政策。政策。对外贸易总对外贸易总政策政策对
4、外贸易具对外贸易具体政策体政策对外贸易对外贸易国别（地国别（地区）政策区）政策2024/7/302024/7/30二、二、对外贸易政策的类型与演进对外贸易政策的类型与演进（一）对外贸易政策的类型自由贸易政策自由贸易政策国家取消对进出口商国家取消对进出口商品和服务贸易等的限品和服务贸易等的限制和障碍，取消对本制和障碍，取消对本国进出口商品和服务国进出口商品和服务贸易的各种特权和优贸易的各种特权和优待。待。保护贸易政策保护贸易政策国国家家广广泛泛利利用用各各种种限限制制进进口口和和控控制制经经营营领领域域与与范范围围的的措措施施，保保护护本本国国产产品品和和服服务务在在本本国国市市场场上上免免受受
5、外外国国商商品品和和服服务务等的竞争。等的竞争。2024/7/302024/7/30（二）对外贸易政策的演进（二）对外贸易政策的演进重商主义重商主义重商主义重商主义资本主义原始积累时期资本主义自由竞争时期第二次世界大战前的垄断资本主义时期第二次世界大战后不同的对外贸易政策不同的对外贸易政策不同的对外贸易政策不同的对外贸易政策超保护贸易政策超保护贸易政策超保护贸易政策超保护贸易政策贸易自由化贸易自由化贸易自由化贸易自由化2024/7/302024/7/30三、自由贸易政策三、自由贸易政策 自由贸易政策是指国家对商品和服务的进出口不加干自由贸易政策是指国家对商品和服务的进出口不加干预，取消对进出口
6、贸易和服务贸易的限制和障碍，取消预，取消对进出口贸易和服务贸易的限制和障碍，取消对本国进出口贸易和服务贸易的各种特权和优待，使商对本国进出口贸易和服务贸易的各种特权和优待，使商品自由进出口，服务贸易自由经营。品自由进出口，服务贸易自由经营。自由贸易政策自由贸易政策2024/7/302024/7/30四、保护贸易政策四、保护贸易政策 保护贸易政策是指国家积极干预商品和服务的进出保护贸易政策是指国家积极干预商品和服务的进出口，广泛利用各种措施对进口口，广泛利用各种措施对进口商品的商品的经营领域与范围进经营领域与范围进行限制，保护本国的产品和服务在本国市场上免受外国行限制，保护本国的产品和服务在本国
7、市场上免受外国产品和服务的竞争，并对本国出口的产品和服务给予优产品和服务的竞争，并对本国出口的产品和服务给予优待与补贴。待与补贴。保护贸易政策保护贸易政策2024/7/302024/7/30第二节第二节 对外贸易措施对外贸易措施一、一、关税措施关税措施（一）关税的含义与特点（一）关税的含义与特点1 1关税的含义关税的含义 关税是进出口商品经过一国关境时，由政府所设置关税是进出口商品经过一国关境时，由政府所设置的海关向进出口商所征收的税收。的海关向进出口商所征收的税收。关税关税2024/7/302024/7/302 2关税的特点关税的特点（1 1）关税是一种间接税。）关税是一种间接税。（2 2）
8、关税的税收主体和税收客体是进出口商和进出口货物。）关税的税收主体和税收客体是进出口商和进出口货物。（3 3）关税可以起到调节一国进出口贸易的作用。）关税可以起到调节一国进出口贸易的作用。2024/7/302024/7/30（二）关税的作用（二）关税的作用 1 1维护国家主权和经济利益维护国家主权和经济利益 2 2保护和促进本国工农业生产的发展保护和促进本国工农业生产的发展 3 3调节国民经济和对外贸易调节国民经济和对外贸易 4 4筹集国家财政收入筹集国家财政收入2024/7/302024/7/30（三）关税的种类（三）关税的种类 1 1按照征收的对象或商品流向分类按照征收的对象或商品流向分类
9、（1 1）进口税（）进口税（import dutiesimport duties） （2 2）出口税（）出口税（export dutiesexport duties） （3 3）过境税（）过境税（transit dutiestransit duties）又称通过税）又称通过税。2024/7/302024/7/302 2按照征税的目的分类按照征税的目的分类（1 1）财政关税（）财政关税（revenue tariffrevenue tariff）又称收入关税）又称收入关税。（2 2）保护关税（）保护关税（protective tariffprotective tariff）2024/7/30202
10、4/7/303 3按照差别待遇和特定的实施情况分类按照差别待遇和特定的实施情况分类（1 1）进口附加税（）进口附加税（import surtaxesimport surtaxes）（2 2）差价税（）差价税（variable levyvariable levy）又称差额税）又称差额税（3 3）特惠税（）特惠税（preferential dutiespreferential duties）（4 4）普遍优惠制（）普遍优惠制（generalized system of preferencesgeneralized system of preferences，GSPGSP）简称普惠制）简称普惠制20
11、24/7/302024/7/304 4按照征税的一般方法或征税标准分类按照征税的一般方法或征税标准分类（1 1）从量税（）从量税（specific dutiesspecific duties）（2 2）从价税（）从价税（advaloremadvalorem duties duties）（3 3）混合税（）混合税（mixed or compound dutiesmixed or compound duties）又称复合税）又称复合税（4 4）选择税（）选择税（alternative dutiesalternative duties）2024/7/302024/7/30（四）海关税则与通关手续（四
12、）海关税则与通关手续 1.1.海关税则海关税则 海关税则（海关税则（customs tariff）又称关税税则，是一国）又称关税税则，是一国制定和公布的制定和公布的对进出其关境的货物征收关税的条列和对进出其关境的货物征收关税的条列和税率系统分类的一览表税率系统分类的一览表，是由，是由海关征税规章和关税税海关征税规章和关税税率表两部分组成率表两部分组成的法律文件，是海关执行日常征税任的法律文件，是海关执行日常征税任务的具体依据，也是政府关税政策的具体体现。务的具体依据，也是政府关税政策的具体体现。海关税则海关税则2024/7/302024/7/30 单式税则（单式税则（single tariff
13、）指一个税目只有一个税率，指一个税目只有一个税率，适用于来自任何国家同类商品的进口，没有差别待遇。适用于来自任何国家同类商品的进口，没有差别待遇。单式税则单式税则 复式税则（复式税则（complex tariff）又称多栏税则，这种又称多栏税则，这种税则在一个税目下有两个或两个以上的税率税则在一个税目下有两个或两个以上的税率，对来自，对来自不同国家的进口商品使用不同的税率征税，实行差别不同国家的进口商品使用不同的税率征税，实行差别待遇。待遇。复式税则复式税则2024/7/302024/7/30 2通关手续通关手续 通关手续又称报关手续，即货物运抵港口、车站或通关手续又称报关手续，即货物运抵港口
14、、车站或机场时，出口商或进口商向海关申报出口或进口，接机场时，出口商或进口商向海关申报出口或进口，接受海关的监督和检查，缴纳相关税款和费用，履行海受海关的监督和检查，缴纳相关税款和费用，履行海关规定的相关手续。关规定的相关手续。通关手续通常包括通关手续通常包括申报、审单、申报、审单、查验和放行查验和放行四个基本环节。四个基本环节。通关手续通关手续2024/7/302024/7/30二、二、非关税壁垒非关税壁垒（一）非关税壁垒的含义（一）非关税壁垒的含义 非关税壁垒（非关税壁垒（nontariff barriers）又称非关税贸易）又称非关税贸易壁垒，是指一国政府采取除壁垒，是指一国政府采取除关
15、税以外的各种办法关税以外的各种办法，对，对本国的对外贸易活动进行本国的对外贸易活动进行调节、管理和控制的一切政调节、管理和控制的一切政策与手段的总和策与手段的总和，其目的是试图在一定程度上，其目的是试图在一定程度上限制进限制进口，以保护国内市场和国内产业的发展口，以保护国内市场和国内产业的发展。非关税壁垒非关税壁垒2024/7/302024/7/30（二）非关税壁垒的特点（二）非关税壁垒的特点 1 1具有更大的灵活性和针对性具有更大的灵活性和针对性 2 2具有更强烈和更直接的保护作用具有更强烈和更直接的保护作用 3 3更具有隐蔽性和歧视性更具有隐蔽性和歧视性2024/7/302024/7/30
16、（三）非关税壁垒的主要种类（三）非关税壁垒的主要种类 1 1进口配额制进口配额制 进口配额制进口配额制(import quotas system)是一国政府在一是一国政府在一定时期定时期(如一个季度、半年或一年如一个季度、半年或一年)内对某些商品的进口内对某些商品的进口数量或金额加以直接的限制。数量或金额加以直接的限制。进口配额制进口配额制（1）绝对配额）绝对配额（2）关税配额）关税配额2024/7/302024/7/302 2自动出口配额制自动出口配额制 自动出口配额制自动出口配额制(voluntary export quotas)又称自又称自动限制出口，也是一种限制进口的手段。它是出口国动
17、限制出口，也是一种限制进口的手段。它是出口国家（地区）在家（地区）在进口国的要求或压力进口国的要求或压力下，下，“自动自动”规定规定某一时期内（一般为某一时期内（一般为35年）某些商品对该国的年）某些商品对该国的出口出口限制限制，在限定的配额内自行控制出口，超过配额即禁，在限定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。止出口。自动出口配额制自动出口配额制2024/7/302024/7/30 3 3进口许可证制进口许可证制 （1 1）有定额的进口许可证有定额的进口许可证 （2 2）无定额的进口许可证无定额的进口许可证 进口许可证制（进口许可证制（import license system)是指进
18、口国是指进口国家规定某些商品进口必须事先领取家规定某些商品进口必须事先领取许可证许可证，才可以进，才可以进口，否则一律不准进口。口，否则一律不准进口。进口许可证制进口许可证制2024/7/302024/7/30 4 4外汇管制外汇管制 （1 1）数量性外汇管制数量性外汇管制 （2 2）成本性外汇管制成本性外汇管制 （3 3）混合性外汇管制混合性外汇管制 外汇管制（外汇管制（foreign exchange control）是指一国政）是指一国政府通过法令对府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制国际结算和外汇买卖实行限制以以平衡国平衡国际收支和维持本国货币的汇价稳定际收支和维持本国货币的汇价稳定
19、的一种制度。的一种制度。外汇管制外汇管制2024/7/302024/7/30 5 5进口和出口国家垄断进口和出口国家垄断 （1 1）对外贸易国家垄断对外贸易国家垄断 （2 2）进出口专营进出口专营 进口和出口国家垄断是指在对外贸易中，对某些进口和出口国家垄断是指在对外贸易中，对某些或全部商品的进出口规定由或全部商品的进出口规定由国家机构直接经营国家机构直接经营，或者，或者是把某些商品的进出口的是把某些商品的进出口的专营权给予某些垄断组织专营权给予某些垄断组织。进口和出口国家垄断进口和出口国家垄断2024/7/302024/7/30 6 6歧视性政府采购政策歧视性政府采购政策 歧视性政府采购政策
20、（歧视性政府采购政策（discriminatory government procurement policy）是指国家制定法令，规定政府机）是指国家制定法令，规定政府机构在采购时要构在采购时要优先购买本国产品的做法优先购买本国产品的做法。歧视性政府采购政策歧视性政府采购政策2024/7/302024/7/30 7 7专断的海关估价专断的海关估价 正常的海关估价遵循公平、统一、中性的原则和符合国际正常的海关估价遵循公平、统一、中性的原则和符合国际贸易实际和国际贸易发展的需要的原则。但是，一些国家为了贸易实际和国际贸易发展的需要的原则。但是，一些国家为了达到达到增加进口商品的关税负担增加进口商品
21、的关税负担，限制进口商品数量的目的，制，限制进口商品数量的目的，制定了一些定了一些不合理的海关估价制度不合理的海关估价制度，设法，设法提高进口商品的完税价提高进口商品的完税价格或适用关税税率格或适用关税税率。人们把这样的海关估价制度称为专断的海。人们把这样的海关估价制度称为专断的海关估价。关估价。2024/7/302024/7/30 8 8进口押金制进口押金制 进口押金制（进口押金制（advanced depositadvanced deposit）又称进口存款制又称进口存款制。在。在这种制度下，进口商在进口商品时必须预先按进口金额的一定这种制度下，进口商在进口商品时必须预先按进口金额的一定比
22、率和规定的时间，在指定的机构或银行无息存入一笔本国货比率和规定的时间，在指定的机构或银行无息存入一笔本国货币现金，才可以报关进口商品，存款经一定时间后发还给进口币现金，才可以报关进口商品，存款经一定时间后发还给进口商。商。2024/7/302024/7/30 9 9技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒 技术性贸易壁垒（技术性贸易壁垒（technical barriers to tradetechnical barriers to trade）是指为）是指为了限制进口所规定的了限制进口所规定的复杂苛刻的技术标准、卫生检疫规定以及复杂苛刻的技术标准、卫生检疫规定以及商品包装和标签规定商品包装和标签规定。这
23、些标准和规定往往以。这些标准和规定往往以维护生产维护生产安全安全、消费者安全和人民健康的理由消费者安全和人民健康的理由而制定的。而制定的。2024/7/302024/7/30 10 10国内税和关税分类国内税和关税分类 进口商品的税额取决于进口商品的价格大小与税率的高进口商品的税额取决于进口商品的价格大小与税率的高低。一些国家利用本国海关税则中商品分类的模糊之处，通低。一些国家利用本国海关税则中商品分类的模糊之处，通过过关税分类提高进口商品的适用税率，增加进口商品的关税关税分类提高进口商品的适用税率，增加进口商品的关税负担，达到降低进口的目的。负担，达到降低进口的目的。2024/7/30202
24、4/7/30三、鼓励出口与出口管制的措施三、鼓励出口与出口管制的措施 （一）鼓励出口的措施（一）鼓励出口的措施 鼓励出口的措施是指鼓励出口的措施是指出口国家的政府通过经济、出口国家的政府通过经济、行政和组织等方面的措施，包括出口信贷、出口信贷行政和组织等方面的措施，包括出口信贷、出口信贷国家担保制、出口补贴、经济特区、商品倾销和外汇国家担保制、出口补贴、经济特区、商品倾销和外汇倾销等措施，以促进本国商品的出口，开拓和扩大国倾销等措施，以促进本国商品的出口，开拓和扩大国外市场。外市场。鼓励出口的措施鼓励出口的措施2024/7/302024/7/30 1 1出口信贷出口信贷 出口信贷（出口信贷（e
25、xport credit）即国家通过银行对本国即国家通过银行对本国商品所提供的一种信贷资助，商品所提供的一种信贷资助，对银行而言，就是出口对银行而言，就是出口信贷业务，用以促进和扩大出口。信贷业务，用以促进和扩大出口。出口信贷出口信贷按借贷关系不同，出口信贷可分为按借贷关系不同，出口信贷可分为卖方信贷卖方信贷和买方信贷和买方信贷。2024/7/302024/7/30 2 2出口信贷国家担保制出口信贷国家担保制 出口信贷国家担保制（出口信贷国家担保制（export credit export credit guarantee systemguarantee system）即）即政府设置专门的政府
26、设置专门的机构或专业银行为本国提供出口信贷的机构或专业银行为本国提供出口信贷的商业银行进行保险的一种方式。商业银行进行保险的一种方式。出口信贷国家担保制出口信贷国家担保制2024/7/302024/7/30 3 3出口补贴出口补贴 出口补贴（出口补贴（export subsidiesexport subsidies）又称出口津贴，）又称出口津贴，是一国政府是一国政府在商品出口时给予出口厂商的现金补贴或在商品出口时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠，目的在于降低出口商品的价格，加强财政上的优惠，目的在于降低出口商品的价格，加强其在国外市场的竞争力其在国外市场的竞争力。出口补贴出口补贴出口补贴包
27、括出口补贴包括直接补贴直接补贴和和间接补贴间接补贴两种。两种。2024/7/302024/7/30 4 4经济特区经济特区 经济特区（经济特区（special economic zone）是指一个国家）是指一个国家（地区）在（地区）在其关境以外（也有在关境以内的）划出一其关境以外（也有在关境以内的）划出一定的区域定的区域，在这区域内实行各种特殊的优惠政策，发，在这区域内实行各种特殊的优惠政策，发展展出口加工贸易、转口贸易出口加工贸易、转口贸易，推动该地区和邻近地区，推动该地区和邻近地区经济贸易的发展。经济贸易的发展。经济特区经济特区 当今世界，经济特区一般有自由港和自由贸易区、出口加当今世界，
28、经济特区一般有自由港和自由贸易区、出口加工区、综合型经济特区与科技型经济特区、保税区、自由边境工区、综合型经济特区与科技型经济特区、保税区、自由边境区与过境区几种类型区与过境区几种类型。2024/7/302024/7/30 5 5商品倾销和外汇倾销商品倾销和外汇倾销 商品倾销（商品倾销（dumping）是指以远低于国际市场是指以远低于国际市场价格、国内批发价格，甚至低于生产成本的价格，价格、国内批发价格，甚至低于生产成本的价格，向国外抛售商品，从而打击竞争者，占领市场的一向国外抛售商品，从而打击竞争者，占领市场的一种手段。种手段。商品倾销商品倾销 外汇倾销（外汇倾销（exchange dump
29、ingexchange dumping）是指政府利是指政府利用本国货币对外贬值的机会争夺国外市场的一种用本国货币对外贬值的机会争夺国外市场的一种手段。手段。外汇倾销外汇倾销2024/7/302024/7/30（二）出口管制的措施（二）出口管制的措施 许多国家为了达到一定的许多国家为了达到一定的政治、军事、经济目的政治、军事、经济目的和履行协和履行协议，对某些商品，特别是议，对某些商品，特别是战略物资与先进技术资料，实行限战略物资与先进技术资料，实行限制出口或禁止出口制出口或禁止出口，称为出口管制。，称为出口管制。2024/7/302024/7/30 1 1出口管制的商品出口管制的商品 2 2出口管制的形式出口管制的形式（1 1）单方面出口管制。）单方面出口管制。（2 2）多边出口管制。）多边出口管制。 3 3出口管制的机构与措施出口管制的机构与措施 一般说来，执行出口管制国家的有关机构根据出口管制的一般说来，执行出口管制国家的有关机构根据出口管制的有关法案制定管制货单和输往国别分组管制表，然后采用出口有关法案制定管制货单和输往国别分组管制表，然后采用出口许可证制控制出口。许可证制控制出口。
